Onderwerp Oordeel en overwegingen Verbetersuggestie / mogelijke oplossing

Transcriptie

1 Specifieke consultatiereacties Hoogheemraadschap van Delfland (AMvB s Omgevingswet) In onderstaande tabel zijn de specifieke opmerkingen van het Hoogheemraadschap van Delfland weergegeven op de vier AMvB s van de Omgevingswet. Deze specifieke inspraakreacties behoren bij de brief van 16 augustus 2016 met het onderwerp Inspraakreactie Ontwerp AMvB s Omgevingswet met het kenmerknummer , paragraaf, hoofdstuk of blz. NvT Onderwerp Oordeel en overwegingen Verbetersuggestie / mogelijke oplossing Reactie Algemeen In artikel 2.7 van de Omgevingswet staat dat bij AMvB bepaald kan worden dat gevallen kunnen worden aangewezen waarin regels niet in een waterschapsverordening hoeven te worden opgenomen. In de Memorie van toelichting wordt een legesverordening als voorbeeld genoemd. Klopt het dat in geen van de AMvB's gevallen zijn genoemd? Zo ja, is het werkelijk de bedoeling dat legesverordening en belastingverordeningen etc. in de waterschapsverordening worden opgenomen? In toelichting hier verduidelijking opnemen. Bestuursorganen moeten de mogelijkheid houden om te kiezen voor toepassing van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht. Bij projecten die grote gevolgen kunnen hebben voor de omgeving of die gevoelig liggen, kan het tijdwinst opleveren als eerst een zienswijzeprocedure wordt gedaan. Na het nemen van het definitieve besluit/het verlenen van de definitieve vergunning kunnen belanghebbenden direct beroep instellen. Er is dan voor iedereen eerder duidelijk of het besluit onherroepelijk kan worden, dan wanneer eerst een bezwaarprocedure moet worden doorlopen.

2 Reacties op Omgevingsbesluit (Ob) 3.1 Waterschap is bevoegd gezag voor aanvraag om omgevingsvergunning bij lozingsactiviteit op regionaal water en op Rwzi en bij vergunningplichtige activiteiten uit de Waterschapsverordening, of een combinatie daarvan. Waterschap is ook bevoegd gezag bij 'magneet activiteit'zijnde een combinatie met andere wateractiviteiten tenzij GS of minister bevoegd is. * raar dat voor de lozingsactiviteit wordt verwezen naar een lozing op het regionaal water ipv naar de vergunningplichtige lozingen uit het Bal -voor zover minister niet bevoegd is- (zoals in art.3.2) * Overigens als in de aanhef in eerste lid na wateractiviteit wordt toegevoegd: 'of een combinatie daarvan' dan kan het tweede lid onder a vervallen (hetzelfde geldt voor artt. 3.2, 3.3.,3.4,3.6,3.7) 3.3 Minister is bevoegd gezag bij aanvraag omgevingsvergunning als de wateractiviteit plaatsvindt in rijkswater of een stortingsactiviteit op zee buiten eez. Minister is ook bevoegd gezag bij magneetactiviteit van een lozingsactiviteit op rijkswater vanuit een ippc of een sevezo-inichting in combinatie met andere wateractiviteiten. en bij een beperkingenactiviteit bijaanleg of wijziging van een waterstaatswerk 3.4, 3.6, , afdeling 11.2 in artikel 3,3 lid 2 onder b onder 1, wordt niet geregeld wat in de nota van toelichting is beschreven. Het moet alleen gaan om beperkingengebiedactiviteiten in waterstaatwerken in beheer bij het rijk als die worden verricht ikv een aanleg of wijziging daarvan slaat 'de zinsnede 'anders dan wateractiviteiten' terug op heel onderdeel b, of alleen sub 3? Deze afdeling over 'kwaliteitsbevordering & Onduidelijk is wat in deze afdeling gaat worden afstemming' bij handhaving en uitvoering staat nu geregeld. Wordt er bijvoorbeeld relatie gelegd met de nog als GERESERVEERD gekwalificeerd. 'Kwaliteitscriteria VTH in het domein Waterbeheer' (kwaliteitsbevordering)? Tevens de vraag of in deze afdeling wordt vastgelegd hoe er in de handhaving moet worden samengewerkt met mede-overheden, zowel op het gebied van bestuurs- als strafrechtelijke handhaving (afstemming)? Reacties op Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) Toevoegen gemengde riolen 3.23 Het artikel beperkt zich tot vuilwaterriolen. In de praktijk liggen er ook gemengde riolen en hemelwaterriolen. Daarover is niets geregeld Het artikel beperkt zich tot het beperken van de overstorten. Hierbij wordt niet ingegaan op de doelmatige werking van de zuivering en het transportstelsel er is geen calamiteitenplan voor de riolering, terwijl hier wel degelijk sprake van een calamiteit kan zijn Toevoegen: d. de werking van de afvalwaterzuivering en het transportstelsel doelmatig kan plaatsvinden Toevoegen artikel analoog aan 3.22

3 bij art. 4.4 Aanwijzing maatschappelijke functies aan water en beoordelingsregels wateractiviteit. In de toelichting bij art. 4.4 staat dat de in het regionale of nationale waterprogramma aangewezen maatschappelijke functies een rol spelen bij de beoordeling van een omgevingsvergunning voor een wateractiviteit (8.70 Bkl). Er staat ook dat een omgevingsvergunning slechts kan worden verleend als de activiteit verenigbaar is met de op grond van de Omgevingswet vastgelegde maatschappelijke functies. Gezien de toelichting lijkt het er op dat bij de beoordeling van omgevingsvergunningen voor wateractiviteiten alleen rekening hoeft te worden gehouden met maatschappelijke functies die in water(beheer)programma aan (onderdelen van) het watersysteem worden toegekend. Is dit een juiste veronderstelling of kunnen ook functies die in een omgevingsplan aan een locatie zijn toegewezen een rol spelen? 5.23 kustfundament De bedoeling is onduidelijk van artikel 25 lid 3. Waarom is deze niet van toepassing is op het gehele kustfundament maar alleen op de primaire kering en gebied conform lid 2? Lijkt te suggereren dat de keringbeheerder dit wel gaat handhaven maar het Rijk als kustbeheerder niet. Is dat de bedoeling? 8.12d Hier is onderkend wat de invloed is van afvalwater op het ontvangend werk 8.78 In de kop is het zuiveringtechnisch werk separaat opgenomen, in de inhoud van het artikel niet. art Zwemwater bevoegd gezag te vervangen door Gedeputeerde Staten of beheerder. Verzoek tot nadere toelichting. Relatie leggen met artikel 3.23 Toevoegen "of zuiveringtechnisch werk" Met bevoegd gezag wordt namelijk het waterschap bedoeld, dat volgens dit artikel dan het opruimen van glas, rubber, plastic of ander afval zou moeten doen. Dit is de taak van de beheerder van de zwemlocaties en de provincie houdt hier toezicht op via de Omgevingsdienst. Volgens de Zwemwaterrichtlijn worden zwemwateren visueel geïnspecteerd op verontreiniging door teerachtige residuen, glas, plastic, rubber of ander afval. Indien dit soort verontreiniging is vastgesteld, worden passende beheersmaatregelen genomen, waaronder zo nodig, voorlichting van het publiek.

4 Hst Weging van het waterbelang en de verwijzing naar 5.22 In 'Behoud van ruimte voor waterveiligheid en het voorkomen of beperken van wateroverlast' wordt wel specifiek ingegaan op bescherming van primaire waterkeringen, maar geen specifieke uitleg over het voorkomen of beperken van wateroverlast en de daarbij behorende thema s klimaatadaptatie, waterschaarste en waterrobuust bouwen In de BRO is een koppeling richting het AWB (artikel 3:2 Awb en artikel 3:6 Awb), deze is niet opgenomen binnen de omgevingswet Voor het overzicht en duidelijkheid een subparagraaf toevoegen voor het thema voorkomen van of beperken van wateroverlast, zoals de kop van ook suggereert. Vertrouwen wordt gekweekt op basis van duidelijke verwachtingen richting belanghebbende, daarom wordt een suggestie gedaan om wel een verwachting op te nemen dat een adviseur binnen een redelijke termijn op de hoogte wordt gesteld van een plan De term 'beheer van watersystemen' wordt niet uitgewerkt, terwijl verderop wel invulling wordt gegeven aan onderdelen ervan of aan aanverwante begrippen. In art 5.23 lid 1 is bijv sprake van instandhouding, onderhoud of versterking van de primaire waterkering, en in art 7.7 lid 1 van bescherming, instandhouding en ontwikkeling van natuurgebieden. Beheer moet niet alleen gericht zijn op bescherming en onderhoud, maar ook op aanpassing en ontwikkeling met het oog op een goede instandhouding In de toelichting bij dit artikel is te lezen dat de verplichting tot het opnemen van de primaire keringen in het omgevingsplan komt te vervallen, omdat de primaire waterkeringen in dezelfde digitale omgeving te zien zijn als het omgevingsplan. Er is een risico dat de keringen over het hoofd worden gezien door initiatiefnemers in de digitale omgeving, terwijl de impact er van op het initiatief groot kan zijn. Diverse artikelen Definitie ie De invulling van de term beheer van watersystemen door de waterschappen te laten bepalen, en dat benoemen. de ligging van de primaire keringen wel verplicht op te laten nemen in een omgevingsplan Reacties op Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) In het activiteitenbesluit werd een inwonerequivalent In toelichting aandacht voor geven. Betekent o.a. gedefinieerd als 54 g BZV/ie.d. In BAL wordt de vergunning zuiveringen vanaf 2500 ie. Een zuivering definitie van de Europese Richtlijn gehanteerd 60 g vroeger ie wordt nu ie, een zuivering die BZV /d (zie ook p. 405 BAL) ie was wordt nu P-eis was 1,0 en wordt 2,0 mg P/l. Waarschijnlijk voor PRTR gold al Europese richtlijn definitie.

5 2.3 artikel lid 3 er staat dat "tenzij in artikelen 2.5 t/m 2.8 anders is bepaald, is... gemeente... het bevoegd gezag"; in combinatie met artikel 2.4 kan dit situaties opleveren waar gemeente en waterschap allebei bevoegd gezag zouden zijn; artikel 2.4 zou ook achter de "tenzij" genoemd moeten worden Een zuiveringstechnisch werk is in beheer bij de overheid. Op bedrijfs-afvalwaterzuiveringen is paragraaf van toepassing. Betreft teelt en kweek van waterplanten en dieren. De teelt van algen valt niet onder de genoemde categorieën, terwijl het wel een opkomende activiteit is. De paragraaf is niet van toepassing op het telen van gewassen in de open lucht alleen bij een huishouden of bij het uitoefenen van beroep of bedrijf aan huis. Bij nagenoeg iedere teelt van gewassen in de openlucht is een huishouden aanwezig. En menig bedrijf heeft ook nog een ander bedrijf aan huis. Daarnaast is het de vraag of dit fysiek aanwezig moet zijn of dat een inschrijving in kvk als voldoende is. Hierdoor valt nagenoeg geen enkel bedrijf onder het toepassingsbereik. aanpassen naar "tenzij in artikelen 2.4 t/m 2.8 anders is bepaald" Het beheer van twee zuiveringen van Delfland zijn uitbesteed via een PPS constructie aan een private partij. Delfland heeft in deze constructie als openbaar lichaam wel de zorg voor deze taak. Hierbij kan ook verwezen worden naar ontwerpbesluit leefomgeving alwaar de volgende definitie gehanteerd wordt: De wet omschrijft een zuiveringstechnisch werk als een werk voor het zuiveren van stedelijk afvalwater, dat in exploitatie is bij een waterschap of gemeente, of een rechtspersoon die door het bestuur van een waterschap met de zuivering van stedelijk afvalwater is belast, inclusief het daarbij behorende transportwerk. Voorstel: definitie hanteren als in ontwerpbesluit leefomgeving algen toevoegen aan toepassingsbereik toepassingsbereik zoeken in de formulering in omvang bedrijfsmatig

6 De paragraaf is niet van toepassing op het telen van gewassen in kassen alleen bij een huishouden of bij het uitoefenen van beroep of bedrijf aan huis. Bij nagenoeg ieder tuinbouwbedrijf is een huishouden aanwezig. En menig bedrijf heeft ook nog een ander bedrijf aan huis. Daarnaast is het de vraag of dit fysiek aanwezig moet zijn of dat een inschrijving in kvk als voldoende is. Hierdoor valt nagenoeg geen enkel tuinbouwbedrijf onder het toepassingsbereik. lid g. gaat in op het beheer van afvalwater, dat is te beperkt Er geldt een verbod voor lozen van een BES op oppervlaktewater. Er wordt nergens gesproken over lozing op de riolering. Het is logisch dat 'het winnen van aardwarmte' in veel gevallen vergunningplicht is; echter vallen ook de andere activiteiten die worden verricht op dezelfde locatie onder deze vergunningplicht wanneer deze rechtstreeks samenhangen, in technisch verband staan, en gevolgen kunnen hebben voor de emissies en verontreiniging of deze functioneel ondersteunen. In combinatie met een tuinbouwbedrijf betekent dit dat Ministerie van EZ de vergunning hiervoor moet verlenen (en handhaven). De vraag, die hierbij gesteld kan worden is waarom is de lozingsvolgorde niet altijd in de bodem? De vuilwaterriool is niet bedoeld voor dun water. Voorkeur zou zijn om het bentoniet direct bij de aanleg te verwijderen. Bovendien is ervaring van Delfland dat het water erg zout kan zijn en zelfs kwik kan bevatten. Een en ander betekent dat de voorkeur moet zijn het terugbrengen in de bodem of lokaal zuiveren De vraag, die hierbij gesteld kan worden is waarom is de lozingsvolgorde niet altijd in de bodem? De vuilwaterriool is niet bedoeld voor dun water. Voorkeur zou zijn om het bentoniet direct bij de aanleg te verwijderen. toepassingsbereik zoeken in de formulering in omvang bedrijfsmatig, tevens in de richting aanwijzer het gebruik van grondwater toevoegen. toevoegen bij lid g.: het zuiveren van afvalwater Specifiek bij lid 4. "riolering" toevoegen uitzondering maken voor specifieke activiteiten waarvoor dan een omgevingsvergunning vereist is. Voorkeursvolgorde aanpassen: eerst lozing in de bodem Voorkeursvolgorde aanpassen: eerst lozing in de bodem

7 g. de bij het verwerken van afvalstoffen die per as van buiten de rioolwaterzuiveringsinstallatie worden aangevoerd toe te passen beste beschikbare verwerkingstechnieken. c. als gevolg van dat maatwerk in totaal ten minste 75% van totaal fosfor en totaal stikstof wordt verwijderd in de zuiveringtechnische werken onder de zorg van degene die de activiteit verricht. Dit staat ook in het activiteitenbesluit. Kan hier een verwijzing komen naar wat er in dit verband verstaan wordt onder de best beschikbare verwerkingstechnieken. Voor de duidelijkheid stelt Delfland voor om een vergelijkbare tekst in het activiteitenbesluit te handhaven: 3.5e lid 7: en dat op de onder de zorg van hetzelfde openbaar lichaam of dezelfde andere rechtspersoon staande gezamenlijke zuiveringtechnische werken wordt aangevoerd, ten minste 75 procent bedraagt en het een zuiveringtechnisch werk paragraaf en 4114 paragraaf 4.75 drainwater bij substraatteelt in een kas In dit artikel wordt gesproken over overig afvalwater, dit betreft dus alle afvalwaterstromen die je maar kunt bedenken met uitzondering van de twee genoemde en drain- en drainagewater. In de nota van toelichting staat wel een uitleg maar een toelichting is geen wetgeving. Verder de vraag: Moeten we hier lezen dat lozen op het riool verplicht is ongeacht de capaciteit van de riolering? (deze formulering van 'afhankelijk van de capaciteit van de riolering' wordt elders in het bal wel gebruikt). bij het boren wordt in het ene geval polymeer gebruikt in het ander geval niet. Staat nu op gereserveerd. In de preconsultatie waren voorwaarden opgenomen. Wij hebben onze zorg over de invulling, omdat in de preconsulatie onvoldoende emissiebeperkende maatregelen waren opgenomen Motivatie: De huidige tekst kan verwarring opleveren in de situatie van het Hoogheemraadschap van Delfland waar de bedrijfsvoering van twee van de vier zuiveringen uitbesteed zijn aan een private partij door middel van een publiek private samenwerking. Het moet duidelijk zijn dat bij het gebiedsrendement alle zuiveringen van het openbaarlichaam Delfland betrokken zijn. concreter in voorschrift opnemen Dit lijkt een verschil, klop dit? Delfland wil betrokken worden bij de invulling van dit onderdeel en attenderen op de toezegging die is gedaan om de huidige voorschriften uit het activiteitenbesluit 1 op 1 over te nemen.

8 paragraaf artikel drainagewater bij grondgebonden teelt in een kas Staat nu op gereserveerd. In de preconsultatie waren voorwaarden opgenomen. Wij hebben onze zorg over de invulling, omdat in de preconsulatie onvoldoende emissiebeperkende maatregelen waren opgenomen Erd: de na de zuivering geloosde hoeveelheid stedelijk afvalwater op de bemonsteringsdag, door het zuiveringtechnisch werk, in m3: Erd kan in de praktijk zowel aan het influent als effluent gemeten worden. Erd zou derhalve gelijk moeten zijn aan de debietmeting, die een monsterappara(a)ten van influent(en) respectievelijk effluent aanstuurt. In praktijk kan de bemonsteringsdag van effluent en influent(en) van elkaar afwijken. Dus om voor beide stromen de letter d toe te kennen, kan tot misverstanden leiden. Dit moge ook blijken uit het feit dat de monstername op verschillende rwzi's (aangeduid door r in de formule) ook niet op dezelfde dag genomen worden. Hierin lijkt verondersteld te worden dat alle zuiveringen voorbezinking hebben, uitgerust zijn met een selector en ook vergisting hebben (minimaal voor primiar slib). Delfland wil betrokken worden bij de invulling van dit onderdeel en attenderen op de toezegging die is gedaan om de huidige voorschriften uit het activiteitenbesluit 1 op 1 over te nemen. Graag deze verduidelijking overnemen. Niet alle zuiveringen hebben voorbezinking of een selector. Beschrijving zuivering generieker maken Tabel De te gebruiken toetsmethode staat beschreven in het Handboek Immissietoets,14 eventueel aangevuld met een specifiek watermodel voor dat oppervlaktewaterlichaam In de tabel is geen frequentie van meten voor onopgeloste stoffen opgenomen Dimensionering van de zuiveringtechnische werken vindt in Nederland plaats op basis van de door de Vereniging van Zuiveringbeheerders van de waterschappen opgestelde richtlijnen. Moet dit niet Handboek Immissie toets 2016 zijn?. Dit moet aangevuld worden zowel voor CZV en BZV. Er wordt verwezen naar een door de Vereniging van Zuiveringsbeheerders opgestelde richtlijn. Er is geen verwijzing in het besluit kwaliteit leefomgeving. Graag verwijzing concreter maken, zodat het document minimaal op internet vindbaar is

9 art juncto art Voor de parameters biochemisch zuurstofverbruik (BZV), chemisch zuurstofverbruik (CZV) en onopgeloste bestanddelen is het maximum aantal toegestane overschrijdingen van een bepaalde grenswaarde per parameter afhankelijk van de ontwerpcapaciteit van een zuiveringtechnisch werk Om te voldoen aan de richtlijn stedelijk afvalwater kan slechts in beperkte bij maatwerkvoorschrift van de grenswaarden worden afgeweken. Dit betreft o.a. de regeling volgens artikel 5, vierde lid, van de richtlijn. Tekstueel: Zin is onvolledig Daarnaast is in artikel xx, lid 4b, ook opgenomen dat de ontvanger alleen afvalstoffen in mag nemen als de procedures worden nageleefd geeft aan dat hoofdstuk 4 van toepassing is boven de 10 stuks rundvee. Echter in (=hoofdstuk 4) wordt gesproken over maximaal 10 koeien. Dus dit voorschrift is nooit van toepassing gelet op toepassingsbereik t/m 6.33 beperkt zich tot huishoudelijk afvalwater. Hier is niet opgenomen over bedrijfsafvalwater en of afvloeiend hemelwater. artikelen 6.30 en 7.47 artikel artikelen en 4.673, en Absoluut geldend lozingsverbod voor het lozen van toiletwater vanuit recreatieschepen op Rijkswater (niet geldend voor regionaal water). Dit onderwerp leent zich niet voor decentrale regelgeving; boten zijn mobiel en eenduidige beheergebiedoverstijgende regelgeving is gewenst. In de richtingaanwijzer voor de autowasstraat ontbreekt het onttrekken van grondwater/gebruik van een RO-installatie. Wat gebeurt er met het brijn? Bij lozing op riool wordt soms wel de capaciteit van de riolering meegenomen als factor om op een oppervlaktewaterlichaam te mogen lozen en soms niet zoals in en Dit is niet correct: Het maximum aantal toegestane overschrijdingen van CZV, BZV en onopgeloste bestanddelen zijn niet afhankelijk van de ontwerpcapaciteit van een zuiveringstechnisch werk maar van de monstername frequentie. Voor een installaties kan gekozen worden voor een hogere frequentie van metingen, waardoor er meer toegestane overschrijdingen mogelijk zijn. Zin is onvolledig xx nog invullen synchroniseren naar toepassingsbereik voor alle landbouwhuisdieren (rundvee is een voorbeeld). Verwijzing maken naar waarin dit wordt benoemd, omdat het vaak gemengde stromen zijn. geen onderscheid in regelgeving Rijkswater & regionaal water. Tevens ruimte creëren voor innovatieve zuiveringstechnische voorzieningen ter behandeling van dit toiletwater aan boord (door middel van "erkende maatregelen"). gebruik/onttrekking grondwater en de mogelijke brijnlozing toevoegen. eenduidigheid nastreven.

10 6.6 Hoofdstuk (maatwerkvoorschriften) 1. Een Tekstueel Bedoel = bedoeld maatwerkvoorschrift of een vergunningvoorschrift als bedoel in artikel 5.35 van de wet kan worden gesteld over de onderwerpen in artikel 6.5 en afdeling 6.2, met uitzondering van de bepalingen Er staat een foutieve verwijzing naar Aanpassen naar 6.2.4