Collegevoorstel. Zaaknummer Onderwerp Vaststelling huisvesting voorzieningen onderwijs (HVO) 2016

Transcriptie

1 Zaaknummer Onderwerp Vaststelling huisvesting voorzieningen onderwijs (HVO) 2016 Collegevoorstel Aanleiding / voorgeschiedenis Op grond van de Verordening Voorzieningen Huisvesting Onderwijs gemeente Heusden (verder aan te duiden als de Verordening) kunnen schoolbesturen aanvragen indienen voor voorzieningen in de huisvesting. Het vaststellen van het daarmee samenhangende jaarlijkse Programma en Overzicht Voorzieningen Huisvesting Onderwijs (HVO) is een bevoegdheid van u en de raad heeft het budgetrecht. In de vergadering van 12 november 2015 stelde de raad de begroting voor 2016 vast en daarmee ook de budgetten, die nodig zijn voor onderwijshuisvesting. Er kan nu worden overgegaan tot het vaststellen van het HVO Feitelijke informatie In uw vergadering van 30 juni 2015 stelde u het concept van het HVO voor het jaar 2016 vast. Dit concept bestaat uit 1 aanvraag van Stichting Scala voor nieuwbouw in Oudheusden. Deze aanvraag is in het concept van het HVO 2016 niet gehonoreerd. Voordat u het HVO 2016 definitief vaststelt, zijn de schoolbesturen in de gelegenheid gesteld hun zienswijze over de voorgenomen inhoud naar voren te brengen. Dit is gebeurd in het periodieke Op Overeenstemming Gerichte Overleg (OOGO). Van het OOGO is een verslag gemaakt (zie bijlage) en u stelde dit op 17 november 2015 vast. Abusievelijk zijn er verkeerde cijfers aangeleverd bij Pronexus voor het opstellen van de prognoses over Deze prognose is gebruikt in het bijgevoegde Overzicht Voorzieningen Huisvesting Onderwijs. Binnenkort worden de prognoses aangepast op basis van de juiste cijfers. Afweging Het OOGO heeft niet geleid tot bijstelling van het voornemen om de aanvraag niet te honoreren. De conditiemeting toont niet aan dat het schoolgebouw in slechte/matige conditie verkeert. Er is daarmee geen noodzaak voor vervangende nieuwbouw en het voorstel is om de gewenste voorziening om die reden definitief te weigeren op grond van artikel 100, lid 1, sub f van de Wet op het Primair Onderwijs (WPO). Inzet van middelen Er worden geen aanvragen gehonoreerd waardoor dit voorstel geen financiële gevolgen heeft. Procedure / vervolgstappen Als u volgens dit voorstel besluit, wordt Stichting Scala daarover geïnformeerd. Voorgenomen besluit Het voorstel is om bijgaand besluit vast te stellen. 1

2 Zaaknummer Onderwerp Vaststelling huisvesting voorzieningen onderwijs (HVO) 2016 BESLUIT Het college van Heusden heeft in de vergadering van 22 december 2015, gelet op artikel 2 en artikel 10, lid 1 Verordening Voorzieningen Huisvesting Onderwijs gemeente Heusden 2015, besloten: het bekostigingsplafond voor voorzieningen in de huisvesting van het basisonderwijs en het voortgezet onderwijs vast te stellen op nihil; het bijgevoegde Overzicht Voorzieningen Huisvesting Onderwijs voor het jaar 2016 vast te stellen en hiermee de aanvraag voor de nieuwbouw van een basisschool in Oudheusden niet te honoreren; geen Programma Voorzieningen Huisvesting Onderwijs voor het jaar 2016 vast te stellen bij gebrek aan gehonoreerde aanvragen. namens het college van Heusden, de secretaris, b/a mr. J.T.A.J. van der Ven 2

3 Zaaknummer: Onderwerp: vaststelling huisvesting voorzieningen onderwijs 2016 Bijlage: Overzicht Voorzieningen Huisvesting Onderwijs 2016 De hierna vermelde aanvraag wordt niet gehonoreerd. De reden voor afwijzing wordt nader toegelicht. Stichting Scala Het schoolbestuur Stichting Scala diende een verzoek in voor nieuwbouw van basisschool De Dromenvanger in Oudheusden. De voorkeur gaat uit naar de bouw en inrichting van een 8-klassige basisschool met aanverwante ruimten zoals een aula, handenarbeidlokaal, voldoende toiletten, directiekamer en extra kantoorruimten c.q. spreekkamers en voldoende magazijn-/opslagruimte. In Oudheusden zijn 2 basisscholen met verschillende denominaties en verschillende schoolbesturen in 1 schoolgebouw aan de Kasteellaan. Te weten: SOR (Samenwerkend Openbaar en Rooms Katholiek) De Dromenvanger (nr. 40) en SBO De Leilinde (nr. 41). Toetsing van de aanvraag voor nieuwbouw De aanvraag is getoetst aan de hand van de Verordening Voorzieningen Huisvesting Onderwijs gemeente Heusden 2015 (hierna: de Verordening) en de daarbij behorende bijlagen. In artikel 2, sub a1, van de Verordening is sprake van nieuwbouw om een gebouw waarin een school is gehuisvest geheel of gedeeltelijk te vervangen, al dan niet op dezelfde locatie. Op basis daarvan betreft het hier een voorziening volgens de Verordening. De leeftijd van het gebouw, het gebouw aan de Kasteellaan 40 is gebouwd in 1974 en is dus 41 jaar oud, geeft geen recht op nieuwbouw. In artikel 1, lid i, van de Verordening staat dat een permanent gebouw een ruimte is, die door de keuze van het ontwerp en de aard van de constructie en materialen, ten minste 60 jaar als volwaardige huisvesting voor onderwijs kan functioneren tenzij blijkt dat eerdere vervanging noodzakelijk is. De noodzaak voor de nieuwbouw moet dus worden aangetoond, op basis van zowel inhoudelijke als financiële argumenten. Bouwkundige toets Voor het vaststellen van de bouwkundige staat van het gebouw en om verschillen in de bouwkundige staat tussen verschillende gebouwen in een volgorde te kunnen plaatsen wordt voor de bouwkundige rapportage als eis gesteld dat het moet gaan om een rapportage op grond van NEN Uitgangspunt van de methode van conditiemeting NEN2767 is dat voor alle bouwkundige elementen een conditie wordt toegekend. Hiermee wordt de kwaliteit van het totale schoolgebouw vastgesteld. Het schoolbestuur Stichting Scala liet een conditiemeting NEN 2767 uitvoeren door een bureau voor Vastgoedmanagement. Uit deze conditiemeting blijkt dat er geen gebreken zijn geconstateerd. De hoogste conditiescore is 4 1. Het buitenonderhoud met conditiescore 4 is meegenomen in het raadsvoorstel Overheveling buitenonderhoud schoolgebouwen Hierover heeft de raad op 29 september 2015 een besluit genomen. Er is een bedrag beschikbaar gesteld aan Stichting Scala voor de uitvoering van het buitenonderhoud voor o.a. het schoolgebouw aan de Kasteellaan. Een voorschot van dit bedrag is reeds overgemaakt zodat stichting Scala kan starten met de uitvoering van het buitenonderhoud. De overige bouwkundige elementen scoren een 2 2 of een 3 3. De conditiemeting toont niet aan dat het schoolgebouw in slechte/matige conditie verkeert. Er is daarmee geen noodzaak voor vervangende nieuwbouw en de gewenste voorziening kan om die reden worden geweigerd op grond van artikel 100, lid 1, sub f van de Wet op het Primair Onderwijs (WPO). 1 Het verouderingsproces heeft het bouw-/installatiedeel duidelijk in zijn greep 2 Beginnende veroudering door gebruik, weer en wind 3 Het verouderingsproces is op gang gekomen

4 Zaaknummer: Onderwerp: vaststelling huisvesting voorzieningen onderwijs 2016 Financiële toets Het schoolbestuur vraagt op grond van de prognoses een permanente voorziening aan voor 8 groepen (vervangende bouw). Voor een permanente voorziening wordt gekeken naar een periode over 15 jaar. De prognose uit 2015 geeft aan dat er over 15 jaar een ruimtebehoefte is van 7 groepen. De gewenste voorziening is dus niet gerechtvaardigd op grond van de te verwachten ontwikkeling van het aantal leerlingen en kan om die reden worden geweigerd op grond van artikel 100, lid 1, sub c van de WPO. Omdat het niet mogelijk is, en onlogisch, om de helft van een gebouw te slopen en opnieuw te bouwen, wordt voor nieuwbouw uitgegaan van het hele gebouw. Hierbij wordt gekeken naar de prognoses over 15 jaar. Dit leidt tot het volgende overzicht. Werkelijke gegevens in Volgens prognoses in SOR de Dromenvanger 11 lokalen m2 bvo 7 lokalen 980 m2 bvo SBO de Leilinde 11 lokalen m2 bvo 5 lokalen 691 m2 bvo Totaal m2 bvo m2 bvo Genormeerde bekostigingsbedragen volgen uit de Verordening. De genormeerde kosten nieuwbouw op basis van 12 groepen (1.671 m2 bvo) worden bepaald volgens de bijlage IV financiële normering/uitbreiding (permanente bouwaard). Omdat het benodigde m2 bvo > m2 gelden de nieuwbouwnormen: Startbedrag voor realisatie van de eerste 350 m2 bvo Elke volgende m2 bvo x 1.105,30: m2 bvo (1.671 minus 350) Als leerlingen moeten verhuizen naar een vervangende locatie komen er extra kosten bij: 44,81 x m2 bvo Totale kosten nieuw schoolgebouw Het schoolgebouw verkeert niet in een slechte/matige conditie. De uitgangspunten van het gemeentelijk beheerplan Gebouwen 2015 zijn veilig en heel. Het schoolgebouw aan de Kasteellaan is nu niet veilig en heel. De totale onderhoudskosten om het gebouw weer veilig en heel te maken bedragen inclusief btw. Via een raadsbesluit op 29 september 2015 is dit bedrag beschikbaar gesteld aan Stichting Scala. Gezien de kosten voor nieuwbouw in relatie tot deze onderhoudskosten ligt nieuwbouw dus ook niet voor de hand. Gelet op vorenstaande informatie, en het gestelde in de Verordening en daarbij behorende bijlagen, wordt de aanvraag afgewezen op grond van het bepaalde in artikel 100 WPO sub f. (gebouw is niet in slechte conditie). Daarom is de gevraagde voorziening op dit Overzicht Voorzieningen Huisvesting Onderwijs 2016 geplaatst.

5 Stichting Scala Kerkstraat AN ELSHOUT ONS KENMERK: UW KENMERK: Mop UW BRIEF VAN: 29 januari 2015 BEHANDELD DOOR: Irma Knippels ONDERWERP: aanvraag nieuwbouw basisschool de Dromenvanger, Kasteellaan in Oudheusden, in 2016 AANTAL BIJLAGEN: 2 DATUM: 22 december 2015 VERZ. 23 december 2015 Geacht bestuur, Op 29 januari 2015 diende u een aanvraag in tot bekostiging van een voorziening in de huisvesting. Deze aanvraag is opgenomen in het concept van het Programma en Overzicht onderwijshuisvesting 2016 (HVO 2016). Met deze brief ontvangt u het besluit op uw aanvraag. Concept van het Programma en Overzicht 2016 Op 30 juni 2015 hebben wij het concept van het Programma en het Overzicht onderwijshuisvesting 2016 vastgesteld. Het programma bevat het totaal van de voorzieningen dat door ons wordt gehonoreerd. Het overzicht bevat de aangevraagde voorzieningen, die niet in het programma zijn opgenomen en dus niet worden gehonoreerd. Uw aanvraag voor nieuwbouw voor basisschool de Dromenvanger in Oudheusden werd opgenomen in het overzicht. U bent in de gelegenheid gesteld om uw zienswijze hierover naar voren te brengen. Deze zienswijze is meegewogen bij de definitieve vaststelling. POSTADRES Gemeente Heusden Postbus AA Vlijmen BEZOEKADRES Julianastraat 34 Vlijmen T F (073) E INFO@HEUSDEN.NL DIGITAAL LOKET Bankrelatie NL54BNGH Vaststelling Programma en Overzicht 2016 Wij hebben uw zienswijze meegewogen bij de definitieve vaststelling. Dit heeft niet geleid tot een wijziging van ons standpunt. Wij hebben dan ook besloten om de aanvraag voor de nieuwbouw in Oudheusden te weigeren op grond van artikel 100, lid 1 sub f (het gebouw is niet in slechte conditie) van de Wet op het Primair Onderwijs. Ons besluit en het overzicht treft u bijgaand aan. Vragen? Heeft u nog vragen? Neemt u dan gerust contact op met Irma Knippels via het vijfcijferige telefoonnummer of per via info@heusden.nl, met vermelding van Gemeente Heusden gebruikt uw persoonsgegevens uitsluitend voor het doel waartoe zij zijn verstrekt. Indien u daarover inhoudelijk meer wilt weten kunt u contact opnemen met de behandelend ambtenaar van onze gemeente (Wet Bescherming Persoonsgegevens, artikel 33 en 34)

6 Ons kenmerk Onderwerp aanvraag nieuwbouw basisschool de Dromenvanger, Kasteellaan in Oudheusden, in 2016 Datum 22 december 2015 Pagina 2 van 2 Bezwaar Bent u het niet eens met dit besluit? Dan kunt u hiertegen schriftelijk en binnen 6 weken na de verzenddatum van dit besluit bij de gemeente een bezwaarschrift indienen. Wilt u het bezwaarschrift ondertekenen en ervoor zorgen dat het in ieder geval de volgende gegevens bevat: uw naam en adres; de datum; een omschrijving (of een kopie) van het besluit waartegen u bezwaar maakt; argumenten voor het bezwaar; U kunt uw bezwaarschrift ook digitaal indienen. Kijk hiervoor op Hiervoor heeft u wel een elektronische handtekening (DigiD) nodig. Naast het bezwaarschrift kunt u bij de Rechtbank een voorlopige voorziening en/of schorsing van het besluit vragen. Zo kunt u in een dringend geval, in afwachting van de beslissing op het bezwaarschrift, voorlopig mogelijk nadelige gevolgen van het besluit voorkomen. Een verzoek kunt u doen via ook hiervoor heeft u een elektronische handtekening (DigiD) nodig. Schriftelijk kan ook en wel bij de Voorzieningenrechter van de Rechtbank Oost-Brabant, Sector Bestuursrecht, Postbus 90125, 5200 MA s-hertogenbosch. Met vriendelijke groet, namens het college van Heusden, Jolanda Verbiesen Manager

7 Verslag OOGO op 2 september 2015 Aanwezig: PC Onderwijs De Leijestroom de heer Theo Vorstenbosch Stichting Scala de heer Henk van der Pas Stichting Willem van Oranje de heer Jan Maarten de Bruin Schoolbestuur OMO de heer Jan van Pelt Osgmetrium Ferd Janssen Gemeente Heusden Wethouder Wim van Engeland en mevrouw Irma Knippels 1. Opening / Welkom / nalopen agenda 2. Concept Programma en overzicht Opmerkingen over de Bijlage: overzicht voorzieningen huisvesting onderwijs 2016 toetsing van de aanvraag voor nieuwbouw staat dat de leeftijd van het gebouw geen recht geeft op nieuwbouw. Volgens de heer Van der Pas is de leeftijd geen argument. Reactie: Dat is juist, de conclusie volgt in de laatste zin de noodzaak voor nieuwbouw moet dus worden aangetoond, op basis van zowel inhoudelijke als financiële argumenten. Bijlage 1, A2, a van de Verordening geeft aan dat de noodzaak van vervangende bouw aanwezig is als op grond van een overeenkomstig NEN 2767 opgestelde bouwkundige rapportage wordt vastgesteld dat onderhoud of aanpassing niet zal leiden tot de gewenste levensduurverlenging van ten minste 20 jaar. De heer Janssen geeft aan dat de totale onderhoudskosten om het gebouw weer veilig en heel te maken niet tot de gewenste levensduurverlenging van 20 jaar gaan leiden. Reactie: De conditiemeting volgens NEN2767 geven een score van 2 1 en 3 2. De bouwelementen die een score 4 3 krijgen zijn de metalen kozijnen, de buitenzonwering en de CV, distributie en afgifte. Bij de overheveling van het buitenonderhoud is hier rekening mee gehouden. bouwkundige toets De heer Janssen en Van der Pas vragen zich af waarom er groot onderhoud wordt gepleegd aan een gebouw met 22 lokalen, waarvan een kwart leegstaat. Nieuwbouw zou voordeliger zijn. Volgens de heer de Bruin speelt hierbij ook dat de gemeente niet wil meewerken aan het terugnemen van lokalen. Er wordt gewezen op wettelijke regels. Waarom wordt er niet soepeler omgegaan met de regels? Het klopt dat de gemeente niet wil meewerken aan het terugnemen van lokalen omdat de lokalen niet voor eigendomsoverdracht vatbaar zijn (collegebesluit van 14 januari 2014). Daarnaast wil de gemeente geen nieuwe objecten in zijn vastgoedportefeuille. financiële toets Het schoolbestuur vraagt een permanente voorziening aan voor 8 groepen, prognose geeft aan dat 7 groepen gerechtvaardigd is. Waarom wordt de voorziening dan afgewezen en niet toegekend voor 7 groepen? Omdat het niet mogelijk is, en onlogisch, om de helft van een gebouw te slopen en dan een voorziening voor 7 groepen te realiseren is ervoor gekozen om naar het hele gebouw te kijken en daarbij uit te gaan van 7 groepen i.p.v. 8 groepen. Hierop is de berekening van de genormeerde kosten ook op gebaseerd. 1 beginnende veroudering door gebruik, weer en wind 2 het verouderingsproces is op gang gekomen 3 het verouderingsproces heeft het bouw-/installatiedeel duidelijk in zijn greep

8 Bijlage 1, A2 geeft aan dat de noodzaak van vervangende bouw aanwezig is als dit het gevolg is van een herschikkingsoperatie. Herschikkingsoperaties hebben betrekking op ruil en fusie. Van ruil is in dit geval geen sprake omdat er geen onderlinge ruil tussen schoolgebouwen plaatsvindt. De in gang gezette fusie tussen de SBO s leidt ook niet tot een herschikking omdat er geen uitbreiding noodzakelijk is door de mogelijke komst van de SBO uit Drunen naar Oudheusden. prognoses Volgens de heer Van der Pas zijn de prognoses uit 2015 niet juist. De prognoses uit en 2013 lopen in lijn, die van 2015 wijkt aan de onderkant af. De oorzaak van deze afwijking ligt in het feit dat het aantal geboorten t.o.v. twee jaar geleden met ruim een kwart is terug gelopen, beduidend meer dan in de jaren voorafgaand aan de vorige prognoses. Daarnaast is ten opzichte van de vorige prognose (2013) de nieuwe woningbouwplanning met circa 500 woningen naar beneden bijgesteld. 3. Benoemen onderwerpen voor het Integraal Huisvestingsplan Onderwerpen voor het IHP die gezamenlijk worden opgepakt: Doordecentralisatie; Open speelterreinen, pilot is basisschool De Bussel/mini-Bussel; Integraal Kind Centra; Verhuur en medegebruik leegstaande lokalen; Fusie speciaal basisonderwijs. Deze fusie heeft gevolgen voor de onderwijshuisvesting. Vandaar dat dit onderwerp meegenomen wordt in het gesprek over de visie op de onderwijshuisvesting; Functionaliteit en de kwaliteit van de gebouwen. Deze onderwerpen zullen eerst ambtelijk worden voorbereid. Zowel de heer Vorstenbosch als de heer Van der Pas willen daarna betrokken worden bij de voortgang. 4. Ingekomen concept Regionaal Plan Onderwijsvoorzieningen De Langstraat (VO) De heer Van Pelt geeft een korte toelichting op het RPO. In de bijgaande brief wordt vermeld dat OMO de beroepsgerichte opleidingen BB (basis) en KB (kader) heeft opgeheven. Dit is niet juist, beide opleidingen worden afgebouwd. Er zijn geen financiële consequenties en het plan doet geen beroep op huisvestingszaken, daarom is de verkorte procedure gevolgd (er is een verklaring getekend door de burgemeester die als bijlage bij het RPO wordt gevoegd.) 5. Ingekomen brief van Scala met het verzoek aan de raad voor de doordecentralisatie van huisvestingszaken In 2008 is er door een extern bureau onderzoek gedaan naar de mogelijkheden van doordecentralisatie van het VO. Op basis van de uitkomsten van dit onderzoek is destijds besloten niet over te gaan tot doordecentralisatie van de onderwijshuisvesting Voorgezet Onderwijs. Doordecentralisatie gebeurt op vrijwillige basis, een motie in 2015 over een recht op doordecentralisatie heeft het niet gehaald. De brief van Scala is gericht aan de raad. Als de raad er voordeel in ziet om door te decentraliseren kan er opnieuw een onderzoek gedaan worden voor zowel het PO als het VO. 6. Wat verder ter tafel komt De heer de Bruin heeft in een artikel in het Brabants Dagblad gelezen dat de gemeente 1,3 miljoen vanuit de onderhoudsreserve naar de algemene reserve laat vloeien. Waarom kunnen deze 1,3 miljoen dan niet ingezet worden voor de nieuwbouw.

9 De uitkering uit het gemeentefonds is een zogenaamde algemene uitkering en geen doeluitkering. Het gemeentebestuur is in principe vrij in de wijze waarop deze middelen worden besteed. Het gemeentebestuur kiest ervoor om een gedeelte van de onderhoudsreserve terug te laten vloeien naar de algemene reserve. 7. Rondvraag 8. Sluiting Niets meer aan de orde zijnde, sluit wethouder Van Engeland de vergadering. Heusden, 3 september 2015 WZ/IK