Conseil supérieur de la Justice Hoge Raad voor de Justitie HOGE RAAD VOOR DE JUSTITIE

Transcriptie

1 Conseil supérieur de la Justice Hoge Raad voor de Justitie HOGE RAAD VOOR DE JUSTITIE JAARVERSLAG 2004 Goedgekeurd door de algemene vergadering op 29 juni 2005

2 INHOUDSTAFEL DEEL 1 : INSTITUTIONELE ASPECTEN Fundamentele doelstellingen Organisatiestructuur De samenstelling van de Hoge Raad voor de Justitie De hernieuwing van de Hoge Raad voor de Justitie De oproep tot de kandidaten De verkiezing van de leden-magistraten van de Hoge Raad Het verloop van de verkiezing De verkiezingscampagne De verkiezing De stemopneming en het resultaat van de verkiezing De eerste conclusies van de verkiezing De aanwijzing van de leden niet-magistraten van de Hoge Raad Samenstelling van de interne organen en installatie De werking van de Hoge Raad voor de Justitie De algemene vergadering De taalcolleges Het bureau De administratieve cel De deontologische cel Het Meerjarenplan van de Hoge Raad voor de Justitie Mensen en middelen Mensen Middelen Externe communicatie Externe samenwerking en overleg Internationale relaties...16 DEEL 2 : OVERZICHT VAN DE ACTIVITEITEN De uitbouw van een human resourcesbeleid voor de magistratuur - Verslag van de Verenigde benoemings- en aanwijzingscommissie Inleiding De uitbouw van een human resourcesbeleid voor de magistratuur Examens Inleiding Organisatorische modaliteiten Programma s Examen inzake beroepsbekwaamheid...20 i

3 Vergelijkend toelatingsexamen tot de gerechtelijke stage De vergelijkende wervingsexamens voor de parketjuristen en de referendarissen Commentaar Voordrachten voor benoeming en aanwijzing Algemene statistieken Franstalige benoemings- en aanwijzingscommissie Cijfergegevens...33 a) Beslissing van de commissie geen kandidaat voor te dragen...35 b) Beslissing van de Koning de voordracht te weigeren Commentaar Nederlandstalige benoemings-en aanwijzingscommissie Cijfergegevens Commentaar Verenigde benoemings- en aanwijzingscommissie Cijfergegevens Beroepen bij de Raad van State Franstalige benoemings- en aanwijzingscommissie...43 a) Verwerpingsarresten van de Raad van State Nederlandstalige benoemings- en aanwijzingscommissie...44 a) Nietigverklaring door de Raad van State Algemene commentaar op de benoemingen en aanwijzingen De opleiding Richtlijnen en programma s voor de permanente vorming van magistraten Richtlijnen en programma s voor de gerechtelijke stage Inleiding wettelijk kader De uitoefening van de bevoegdheid Instelling van de subcommissie opleiding Ontwikkeling van een langetermijnvisie Activiteiten van de subcommissie opleiding Permanente vorming van de magistraten en gerechtelijke stage Stages in het buitenland voor magistraten...52 a) Projecten b) Projecten Problematiek van het ontwerpen en het implementeren van een samenhangend opleidingsbeleid voor magistraten Europees netwerk voor justitiële opleiding Oprichting en doelstelling van het netwerk Activiteiten in a) Werkgroep 1 Opleidingsprogramma s...56 b) Werkgroep 2 Website...57 c) Werkgroep 3 Externe relaties...57 d) Stuurcomité...58 e) Algemene vergadering Het verstrekken van adviezen en voorstellen tot verbetering van de algemene werking van de rechterlijke orde Stand van zaken...62 ii

4 2.2. Samenvatting van de verstrekte adviezen en gevolg Advies over verschillende wetsvoorstellen betreffende de bemiddeling Advies over de wetsvoorstellen tot toekenning aan de journalisten van het recht om hun informatiebronnen te verzwijgen Advies over het ontwerp van wet houdende verschillende bepalingen betreffende de termijnen, het verzoekschrift op tegenspraak, de kennisgeving en de procedure van de collectieve schuldenregeling en het voorontwerp van wet tot wijziging van de artikelen 81, 104, 569, 578, 580, 583, 1395 van het Gerechtelijk Wetboek Advies over de gerechtskosten in strafzaken Advies inzake de aanwending van de beschikbare financiële middelen voor de werking van de rechterlijke organisatie en voorstel voor de installatie van een werkgroep voor het ontwikkelen van het project Zelfbeheer rechterlijke organisatie Advies over het ontwerp van wet tot oprichting van de gegevensbank Phenix Advies over de wenselijkheid de benoemingsvoorwaarden van raadsheer bij een hof van beroep of een arbeidshof en van substituut-procureur-generaal bij een parket-generaal al dan niet te wijzigen Advies met betrekking tot de kadernota betreffende de versoepeling van het in gereedheid brengen van burgerlijke zaken en de regeling van een procedurekalender Advies over het wetsvoorstel houdende het Wetboek van Strafprocesrecht (ontwerp Franchimont) Advies met betrekking tot het wetsvoorstel tot wijziging van de artikelen 648, 652, 654, 655 en 656 van het Gerechtelijk Wetboek, met het oog op de vereenvoudigde onttrekking van de zaak aan de rechter die gedurende meer dan zes maanden verzuimt de zaak die hij in beraad heeft genomen, te berechten Advies over het wetsontwerp tot instelling van advocaten voor minderjarigen, het wetsontwerp betreffende het recht van minderjarigen op toegang tot de rechter, het wetsontwerp tot wijziging van verschillende bepalingen over het recht van minderjarigen om door de rechter te worden gehoord, het voorontwerp van wet tot wijziging van de wetgeving betreffende de jeugdbescherming en het ten laste nemen van minderjarigen die een als misdrijf omschreven feit hebben gepleegd Het extern toezicht op de werking van de rechterlijke orde Klachtbehandeling Inleiding Klachtbevoegdheid Concreet verloop van de klachtenbehandeling Ontvangst van een klacht Ontvankelijkheidsonderzoek Bevoegdheidsonderzoek Onderzoek van de klacht Beoordeling en aanbeveling Analyse van de klachtendossiers in Terminologische verduidelijkingen Algemeen overzicht...88 iii

5 Nieuwe dossiers in Nieuwe dossiers per kalenderjaar : evolutie Afgesloten dossiers in Dossiers afgesloten per kalenderjaar : evolutie Dossiers afgesloten in 2004, per jaar van indiening Behandelingsduur van de in 2004 afgesloten dossiers Waarover handelden de klachten die in 2004 werden afgesloten? Op welke materies hadden de in 2004 afgesloten dossiers betrekking? De eindbeslissingen Onontvankelijkheid als eindbeslissing Onbevoegdheid als eindbeslissing Beslissing tot afsluiting van het dossier wegens bevoegdheid (beslissing tot afsluiting wegens gegronde/ongegronde klacht) Andere redenen van afsluiting De aanbevelingen Beschouwingen De andere toezichtmiddelen Verslag over de algemene werking van de rechterlijke orde Algemeen toezicht op en bevordering van het gebruik van de middelen van interne controle binnen de rechterlijke orde Het onderzoek naar de werking van de rechterlijke orde De doorlichting van de werking van de rechterlijke orde De Forums Het Forum Gerechtelijke Achterstand : geen noodzakelijk kwaad Opzet en aanpak Behandelde thema s en de aanbevelingen Het Forum Beeld van de justitie De andere werkgroepen De werkgroep Gerechtelijke stage De werkgroep Evaluatie CONCLUSIES De bevestiging van de positie van de Hoge Raad voor de Justitie De activiteiten van de Hoge Raad voor de Justitie De klachtbehandeling De doorlichting van de werking van de rechterlijke orde De opleiding van de magistraten De toegang tot de magistratuur en de voordracht met het oog op benoeming Het engagement van de leden van het nieuwe mandaat van de Hoge Raad iv

6 DEEL 1 : INSTITUTIONELE ASPECTEN 1. FUNDAMENTELE DOELSTELLINGEN Artikel 151 van de Grondwet vermeldt de belangrijkste opdrachten van de Hoge Raad voor de Justitie (HRJ) : 1. de voordracht van de kandidaten voor een benoeming tot rechter of ambtenaar van het openbaar ministerie; 2. de voordracht van de kandidaten voor een aanwijzing tot korpschef; 3. de toegang tot het ambt van rechter of van ambtenaar van het openbaar ministerie; 4. de vorming van de rechters en de ambtenaren van het openbaar ministerie; 5. het opstellen van standaardprofielen voor de aanwijzing van de korpschefs; 6. het geven van adviezen en voorstellen inzake de algemene werking en de organisatie van de rechterlijke orde; 7. het algemeen toezicht op en de bevordering van het gebruik van de interne controlemiddelen; 8. de behandeling van klachten met betrekking tot de werking van de rechterlijke orde en het instellen van een onderzoek naar de werking van de rechterlijke orde. De artikelen 259bis-1 en volgende van het Gerechtelijk Wetboek bepalen de draagwijdte van de opdrachten van de Hoge Raad. Deze opdrachten kunnen in drie grote categorieën worden ondergebracht: - de opdrachten met betrekking tot de loopbaan van de magistraten : o de toegang tot de magistratuur via examens of vergelijkende examens ; o de benoeming tot een ambt van magistraat van de zetel of van het parket via de voordracht van een kandidaat aan de minister van Justitie ; o de aanwijzing tot een mandaat als korpschef via de voordracht van een kandidaat bij de minister van Justitie ; o de opleiding van de magistraten door het samenstellen van opleidingsprogramma s. - de opdrachten met betrekking tot de externe controle op de werking van de rechterlijke orde: o de behandeling van de klachten met betrekking tot de werking van de rechterlijke orde ; o toezicht op en bevordering van de aanwending van de middelen van interne controle via een jaarverslag ; o de werking van de jurisdicties en de korpsen via onderzoek van de werkingsverslagen, en het opmaken van een syntheseverslag ; o doorlichting en bijzonder onderzoek - op verzoek of ambtshalve - met betrekking tot de werking van de rechterlijke orde. - de adviserende opdracht ten aanzien van de wetgevende en de uitvoerende macht : o adviezen over voorontwerpen van wet, wetsontwerpen of -voorstellen betreffende de werking van de rechterlijke orde, op verzoek of ambtshalve; o aanbevelingen en voorstellen door de Hoge Raad betreffende alles wat de werking van de rechterlijke orde aanbelangt. 1

7 Voorliggend verslag is de synthese van de werkzaamheden van de Hoge Raad en zijn verschillende organen gedurende het jaar 2004 en binnen het bestek van de hiervoor vermelde opdrachten. In de eerste plaats is het de bedoeling de lezer een totaaloverzicht te bieden van de activiteiten van de Hoge Raad. Het is evenwel niet onbelangrijk op te merken dat een deel van de output, zoals de adviezen en aanbevelingen, de verslagen inzake bijzonder onderzoek, de werking van de rechtscolleges en korpsen, of nog de externe controle op het gebruik van de middelen van interne controle niet langer in dit jaarlijks verslag zijn opgenomen, omdat de volledige tekst ervan kan worden geraadpleegd via de internetsite van de Hoge Raad op het volgende adres: Het is natuurlijk steeds mogelijk bij de Hoge Raad een uitprint aan te vragen. 2. ORGANISATIESTRUCTUUR 2.1. DE SAMENSTELLING VAN DE HOGE RAAD VOOR DE JUSTITIE De Hoge Raad voor de Justitie telt 44 leden die een mandaat van 4 jaar uitoefenen: 22 magistraten worden verkozen door hun collega s en 22 niet-magistraten worden verkozen door de Senaat met een meerderheid van twee derde van de stemmen. De leden worden onderverdeeld in twee taalcolleges, waarin telkens 22 leden zitten : 11 magistraten en 11 niet-magistraten. De dubbele taalpariteit en beroepspariteit geldt voor alle organen van de Hoge Raad. Binnen elke college worden twee commissies opgericht : een benoemings- en aanwijzingscommissie (BAC), samengesteld uit 14 leden ; een advies- en onderzoekscommissie (AOC), samengesteld uit 8 leden. Deze commissies komen ook samen in verenigde commissie : de Verenigde benoemings- en aanwijzingscommissie (VBAC), samengesteld uit 28 leden ; de Verenigde advies- en onderzoekscommissie (VAOC), samengesteld uit 16 leden. Het voorzitterschap van de Hoge Raad wordt beurtelings waargenomen door één van de vier leden van het bureau, die elk commissievoorzitter zijn. Zoals al in het jaarverslag 2003 werd vermeld, was mevrouw Edith Van den Broeck voorzitter tot 31 augustus 2004, toen het mandaat van de eerste leden van de Hoge Raad ten einde liep. De heer Xavier De Riemaecker, nieuw lid van het bureau van de Hoge Raad, neemt het voorzitterschap op zich van 7 september 2004 tot 6 september DE HERNIEUWING VAN DE HOGE RAAD VOOR DE JUSTITIE De oproep tot de kandidaten Overeenkomstig de toepasselijke bepalingen van het Gerechtelijk Wetboek werd de procedure voor de hernieuwing van de Hoge Raad al opgestart in 2003, en duurde zij het hele eerste semester van Op 10 december 2003 verschenen in het Belgisch Staatsblad twee oproepen tot kandidaten : 2

8 - een eerste oproep, op initiatief van de Hoge Raad voor de Justitie, voor de verkiezing van de 22 magistraten-leden van de Hoge Raad: deze oproep tot kandidaten verstreek op 10 januari magistraten (31 magistraten van de zetel en 24 parketmagistraten) dienden hun kandidatuur in. De administratie van de Hoge Raad was belast met de algemene organisatie van deze verkiezingen; - een tweede oproep, op initiatief van de Senaat, voor de benoeming van de 22 niet-magistraten leden van de Hoge Raad: deze oproep verstreek op 10 maart Franstalige en 31 Nederlandstalige kandidaten meldden zich bij de voorzitter van de Senaat De verkiezing van de leden-magistraten van de Hoge Raad Het verloop van de verkiezing In december 2003 heeft de Hoge Raad alle magistraten een vademecum gestuurd met daarin de nadere gegevens over de verkiezingsprocedure en de berekening van de verschillende termijnen overeenkomstig het koninklijk besluit van 15 februari 1999 houdende de vastelling van de verkiezingsprocedure voor de leden magistraten van de Hoge Raad voor de Justitie. Het bureau van de Hoge Raad heeft de verkiezingsprocedure die in het bovenvermelde koninklijk besluit werd vastgelegd, nauwkeurig toegepast. Gelet op de aard van zijn opdrachten en om iedere verdachtmaking met betrekking tot zijn beslissingen te vermijden twee bureauleden waren immers kandidaat - te vermijden, heeft het bureau beslist om de leiding over alle verkiezingsverrichtingen, met uitzondering van de specifiek aan het bureau toegekende taken, in handen te geven van de twee administrateurs. In de loop van de maand februari vonden de volgende verkiezingsverrichtingen plaats : vaststelling van de voorlopige kiezerslijst ; neerlegging van de kiezerslijsten in de griffies van de rechtbanken van eerste aanleg ; vaststelling van de definitieve kiezerslijst na onderzoek van de individuele bezwaren: de meeste bezwaren werden ingesteld door magistraten die op de kiezerslijst vermeld stonden in een ander arrondissement dan dat waar zij echt hun ambt uitoefenen ; definitieve vaststelling van de kandidatenlijst ; verzenden van de persoonlijke oproepingsbrieven aan de magistraten-kiezers ; vaststelling van het stembiljet en drukken ervan en bestelling van verkiezingsmateriaal (enveloppen, zegels, rode potloden, potloodslijpers, was, touw) ; verzenden van de instructies aan de voorzitters van de rechtbanken van eerste aanleg, die de voorzitters van de stembureaus zijn ; op 3 en 4 maart, neerlegging van het verkiezingsmateriaal bij de voorzitters van de stembureaus De verkiezingscampagne In de loop van de maand februari hebben de kandidaten campagne gevoerd bij de magistratenkiezers. Verschillende kandidaten hebben daartoe een verkiezingspamflet voorbereid en verspreid waarin zij hun kandidaatstelling motiveren en hun doelstellingen en voorstellen voor de Hoge Raad toelichten. 3

9 De Hoge Raad van zijn kant reserveerde op zijn website een aantal speciale pagina s voor de verkiezing. Iedere kandidaat kon de Hoge Raad desgewenst vragen zijn verkiezingspamflet op de website te publiceren. Bovendien organiseerden de eerste voorzitters van de hoven van beroep, zoals bepaald is in het hoger vermelde koninklijk besluit, vergaderingen in de zetel van hun respectieve hoven. Maar daarnaast vonden in het hele land ook nog andere publieke of privévergaderingen plaats De verkiezing Op vrijdag 5 maart 2004 zijn alle magistraten van het Rijk naar de verschillende stembureaus in de rechtbanken van eerste aanleg getrokken voor de verkiezing van de 11 Nederlandstalige en de 11 Franstalige magistraten. Iedere kiezer beschikte, overeenkomstig de wet, over drie stemmen die hij als volgt diende te spreiden : ten minste één stem voor een lid van de zittende magistratuur, ten minste één stem voor een lid van het openbaar ministerie, en ten minste één stem voor een kandidaat van elk geslacht. De voorzitters of bijzitters van de onderscheiden stembureaus hebben de nodige maatregelen getroffen om de urnes met daarin de stembiljetten vervolgens nog dezelfde dag vóór 20 uur naar de zetel van de Hoge Raad te brengen, samen met het hen ter beschikking gestelde verkiezingsmateriaal De stemopneming en het resultaat van de verkiezing Op zaterdag 6 maart zijn de leden niet-magistraten van de Hoge Raad bijeengekomen om de stemmen te tellen. Na afloop van die telverrichtingen heeft de algemene vergadering van de Hoge Raad voor de Justitie waaraan de leden-magistraten die kandidaat waren voor herverkiezing niet hebben deelgenomen akte genomen van het resultaat van de stemopneming Nederlandstalige magistraten (70 blanco en ongeldige stembiljetten) en 1016 Franstalige magistraten (74 blanco en ongeldige stembiljetten) hebben aan de verkiezing deelgenomen. De verkiezingsuitslag zag er als volgt uit : 4

10 Nederlandstalig kiescollege Stassijns Eric raadsheer in het Hof van Cassatie 320 stemmen Van den Broeck Edith eerste substituut-procureur des Konings bij de rechtbank van eerste aanleg te Mechelen 266 stemmen Cottyn Jean-Luc substituut-procureur-generaal bij het hof van beroep te Gent 241 stemmen Rozie Michel kamervoorzitter in het hof van beroep te Antwerpen 241 stemmen Merlin Chantal eerste substituut-procureur des Konings bij de rechtbank van eerste aanleg te Antwerpen 191 stemmen Colpin Jozef eerste substituut-procureur des Konings bij de rechtbank van eerste aanleg te Brussel 172 stemmen Goossens Nadia toegevoegd rechter voor het rechtsgebied van het hof van beroep te Gent 145 stemmen Vandenborne Rosette eerste substituut-procureur des Konings bij de rechtbank van eerste aanleg te Tongeren 136 stemmen Carlens Karin substituut-procureur des Konings bij de rechtbank van eerste aanleg te Brussel 128 stemmen Vanwinsen Alfred ondervoorzitter en beslagrechter in de rechtbank van eerste aanleg te Brussel 127 stemmen Brys Kathelyne substituut-procureur des Konings bij de rechtbank van eerste aanleg te Brussel 125 stemmen Franstalig kiescollege Matray Christine raadsheer in het Hof van cassatie 273 stemmen Gerard Karin kamervoorzitter in het hof van beroep te Brussel 244 stemmen De Riemaecker Xavier advocaat-generaal bij het Hof van cassatie 198 stemmen Prignon Jeanne vrederechter van het kanton Fleron 173 stemmen Malmendier Christiane raadsheer in het hof van beroep te Luik 172 stemmen Macq Vincent substituut-procureur des Konings bij de rechtbank van eerste aanleg te Namen 160 stemmen Morandini Philippe substituut-procureur des Konings bij de rechtbank van eerste aanleg te Dinant 144 stemmen Devreux Jacqueline eerste substituut-procureur des Konings bij de rechtbank van eerste aanleg te Brussel 140 stemmen Mandoux Patrick raadsheer in het hof van beroep te Brussel 130 stemmen Van Espen Jean- in de rechtbank van eerste aanleg te ondervoorzitter en onderzoeksrechter Claude Brussel 108 stemmen Philippart Annie ondervoorzitter in de rechtbank van eerste aanel te Charleroi 107 stemmen De eerste conclusies van de verkiezing 5 van de 7 uittredende Nederlandstalige leden werden herkozen. De 5 uittredende Franstalige leden zijn alle herkozen. Bovendien werden 12 vrouwen waarvan 6 Nederlandstaligen en 6 Franstaligen en 10 mannen waarvan 5 Nederlandstaligen en 5 Franstaligen verkozen. 55 % van de categorie van de magistraten is dus vrouw. De gemiddelde leeftijd van de 22 nieuwe leden-magistraten is 49 jaar (48 jaar voor de 11 Nederlandstaligen en 50 jaar voor de 11 Franstaligen). Bovendien kan worden vastgesteld dat : 5

11 11 magistraten van de zetel (4 Nederlandstaligen en 7 Franstaligen) en 11 magistraten van het parket (7 Nederlandstaligen en 4 Franstaligen) werden verkozen ; 13 magistraten van een rechtbank of een parket van eerste aanleg (8 Nederlandstaligen en 5 Franstaligen) en 5 magistraten van een hof van beroep of parket-generaal (2 Nederlandstaligen en 3 Franstaligen) ; 2 raadsheren in het Hof van cassatie (1 Nederlandstalige en 1 Franstalige) en 1 advocaatgeneraal bij het Hof van cassatie (Franstalige) ; 1 vrederechter (Franstalige), werden verkozen. Tot slot dient ook te worden vastgesteld dat er geen magistraten van een arbeidsgerecht, een rechtbank van koophandel of een arbeidsauditoraat werden verkozen. In dit verband zou door de nieuw verkozen en aangewezen leden reflectie moeten worden gevoerd over het kiessysteem De aanwijzing van de leden niet-magistraten van de Hoge Raad Op donderdag 17 juni 2004 heeft de Senaat, nadat de zesenzestig kandidaten (vijfendertig Franstaligen en eenendertig Nederlandstaligen) werden gehoord in de Commissie voor de Justitie, met een meerderheid van twee derde van de stemmen, de 22 leden niet-magistraten van de Hoge Raad aangeduid. Werden benoemd tot lid van de Hoge Raad voor de Justitie : Voor het Nederlandstalige college : De dames en heren Carl Bevernage, Boudewijn Bouckaert, Ann Collin, Pol Deltour, Arlette Geuens, Lucien Potoms, Cathy Van Acker, Romain Vandebroek, Robert Vanosselaer, Myriam Van Varenbergh en Geert Vervaeke. Acht van de uittredende leden kregen dus een nieuwe aanwijzing als lid van de Hoge Raad, naast drie nieuwe leden. Voor het Franstalige college : De dames en heren Jean-François Cats, Françoise Collard, Édouard Delruelle, Benoît Frydman, Jacques Hamaide, Pierre Jadoul, Jacqueline Oosterbosch, Jean-Paul Pruvot, Nicole Roland, Pascal Vrebos en Rosita Winkler. Vijf van de uittredende leden werden zodoende opnieuw lid, naast zes nieuwkomers Samenstelling van de interne organen en installatie Overeenkomstig de wet heeft mevrouw de minister van Justitie de lijst van de effectieve en plaatsvervangende leden van de Hoge Raad bekendgemaakt in het Belgisch Staatsblad van 24 juni Nadien zijn de nieuw verkozen en benoemde leden twee keer bijeengekomen. Al op 25 juni immers kregen de nieuwe leden van de Hoge Raad de gelegenheid om elkaar beter te leren kennen tijdens een vergadering, waarop de vier leden van het voorlopige bureau werden aangeduid. De opdracht van dat voorlopige bureau bestaat erin, overeenkomstig het reglement betreffende de verkiezing van de bureauleden, die verrichtingen te doen die zullen leiden tot de verkiezing van het bureau en tot de samenstelling van de commissies. 6

12 Tijdens diezelfde vergadering ontvingen de nieuwe leden van de Hoge Raad een door de administratieve diensten voorbereid «Vademecum», dat opgevat is om hen doorheen de verschillende aspecten van de organisatie en de werking van de Hoge Raad te gidsen. Tijdens de tweede vergadering, op 3 september 2004, hebben de nieuwe leden van de Hoge Raad dan de leden van de interne organen verkozen en aangewezen. Na afloop van die verrichtingen heeft het Nederlandstalige college mevrouw Edith Van den Broeck en de heer Geert Vervaeke aangewezen als bureauleden, terwijl het Franstalige college de heren Xavier De Riemaecker en Jacques Hamaide als bureauleden aanduidde. De algemene vergadering heeft die beide aanwijzingen vervolgens bekrachtigd en eveneens het voorstel van de vier bureauleden over de beurtrol voor het voorzitterschap goedgekeurd : - 1 e jaar : Xavier De Riemaecker - 2 e jaar : Edith Van den Broeck - 3 e jaar : Jacques Hamaide - 4 e jaar : Geert Vervaeke. Tot slot heeft elk taalcollege nog zijn twee commissies samengesteld : Leden van de Nederlandstalige Benoemings- en aanwijzingscommissie Edith Van den Broeck, voorzitter, Ann Collin, Jozef Colpin, Jean-Luc Cottyn, Pol Deltour, Arlette Geuens, Chantal Merlin, Lucien Potoms, Michel Rozie, Rosette Vandenborne, Alfred Vanwinsen, Cathy Van Acker, Myriam Van Varenbergh en Robert Vanoselaer, leden. Leden van de Nederlandstalige Advies- en onderzoekscommissie Geert Vervaeke, voorzitter, Carl Bevernage, Boudewijn Bouckaert, Kathelijne Brys, Karin Carlens, Nadia Goossens, Eric Stassijns en Romain Vandebroek, leden. Leden van de Franstalige benoemings- en aanwijzingscommissie Jacques Hamaide, voorzitter, Jean-François Cats, Françoise Collard, Jacqueline Devreux, Karin Gerard, Vincent Macq, Patrick Mandoux, Philippe Morandini, Jacqueline Oosterbosch, Annie Philippart, Jeanne Prignon, Jean- Paul Pruvot, Nicole Roland en Pascal Vrebos, leden. Leden van de Franstalige Advies- en onderzoekscommissie Xavier De Riemaecker, voorzitter, Edouard Delruelle, Benoît Frydman, Pierre Jadoul, Christiane Malmendier, Christine Matray, Jean-Claude Van Espen en Rosita Winkler, leden. Nu de wet op dit punt werd gewijzigd, geldt de bekendmaking van de organen van de Hoge Raad (bureau en commissies) in het Belgisch Staatsblad van 7 september 2004 als officiële installatie van het nieuwe mandaat van de Hoge Raad voor de Justitie. En om de installatie te officialiseren heeft de voorzitter van de Kamer van volksvertegenwoordigers, de heer Herman De Croo, de nieuwe leden van de Hoge Raad op 15 oktober 2004 ontvangen op een receptie in de salons van de Kamer, waarop ook de uittredende leden van de Hoge Raad uitgenodigd waren. 7

13 Algemene vergadering 44 leden dubbele taal- en beroepspariteit verkozen magistraten en door Senaat benoemde externen Bureau Xavier De Riemaecker- Edith Van den Broeck Jacques Hamaide - Geert Vervaeke Paritair samengesteld uit 4 permanente leden 2 Nederlandstaligen en 2 Franstaligen 2 magistraten en 2 niet-magistraten Voorzitterschap September 2004 : Xavier De Riemaecker September 2005 : Edith Van den Broeck September 2006 : Jacques Hamaide September 2007 : Geert Vervaeke Ieder bureaulid neemt gedurende 1 jaar het voorzitterschap waar Verenigde advies- en onderzoekscommissie : Xavier De Riemaecker : Geert Vervaeke 16 leden dubbele taal- en beroepspariteit Verenigde benoemings- en aanwijzingscommissie : Jacques Hamaide : Edith Van den Broeck 28 leden dubbele taal- en beroepspariteit Franstalige AOC Xavier De Riemaecker 8 leden Beroepspariteit Nederlandstalige AOC Geert Vervaeke 8 leden Beroepspariteit Franstalige BAC Jacques Hamaide 14 leden Beroepspariteit Nederlandstalige BAC Edith Van den Broeck 14 leden Beroepspariteit 2.3. DE WERKING VAN DE HOGE RAAD VOOR DE JUSTITIE De algemene vergadering De algemene vergadering vormt het centrale orgaan van de Hoge Raad voor de Justitie. Haar bevoegdheden worden bepaald door de wet. Tijdens het jaar 2004 is de algemene vergadering tien keer samengekomen. De volgende documenten werden besproken en goedgekeurd : - de adviezen voorbereid en aangenomen door de Verenigde Advies- en Onderzoekscommissie ; - de richtlijnen en programma s voor de gerechtelijke stage en voor de permanente opleiding van de magistraten ; - de programma s van het examen inzake beroepsbekwaamheid, van het vergelijkend toelatingsexamen tot de gerechtelijke stage, en van het mondelinge evaluatie-examen ; - het jaarverslag 2003 en de evaluatie van het eerste mandaat van de Hoge Raad; - het jaarlijks verslag over het algemeen toezicht op en de bevordering van het gebruik van de middelen van interne controle binnen de rechterlijke orde (jaar 2002) ; - de hervorming van het evaluatiestelsel van de magistraten; - de voorstellen voor de gerechtelijke stage; - de formulieren voor de werkingsverslagen van de rechtscolleges en de korpsen, in uitvoering van artikel 340 en 346 van het Gerechtelijk Wetboek; - het meerjarenplan van de Hoge Raad voor de Justitie. Regelmatig worden haar door het bureau verschillende punten voorgelegd die betrekking hebben op het human-resourcesbeleid van de Hoge Raad : vacantverklaring van betrekkingen, benoeming in vast verband en contractuele indienstneming van personeelsleden. Voorts heeft de algemene vergadering de rekeningen over het boekjaar 2003 en de begroting voor het jaar 2005 goedgekeurd. 8

14 Ten slotte heeft de algemene vergadering de effectieve en plaatsvervangende leden van de deontologische cel verkozen. Daarnaast dient te worden vermeld dat de voorzitters van de verenigde commissies regelmatig verslag hebben uitgebracht over hun commissie, zodat alle leden geïnformeerd werden over de activiteiten van de commissies waarvan ze geen deel uitmaken. Het betreft hier een tegemoetkoming aan de behoefte voor een betere informatiedoorstroming bij alle leden van de Hoge Raad. Bovendien heeft de algemene vergadering van het nieuwe mandaat van de Hoge Raad beslist om een beslissingsprocedure voor uiterste hoogdringendheid in te voeren. Zij voegde daartoe in het huishoudelijk reglement van de Hoge Raad een nieuw artikel 23bis 1 in, dat als volgt luidt : «In geval van uiterste hoogdringendheid die door het bureau speciaal wordt gemotiveerd, raadpleegt de voorzitter via alle leden van de algemene vergadering. De leden worden telefonisch op de hoogte gebracht van het verzenden van die . In dit verband en overeenkomstig artikel 259bis-5, 1, van het Gerechtelijk Wetboek is een beslissing aangenomen indien : 1. ten minste 22 leden zich formeel per of per fax uitspreken; 2. de meerderheid van deze personen het voorstel van beslissing goedkeurt. De tekst van voorliggend artikel 23bis wordt steeds bij de voor raadpleging gevoegd.» De taalcolleges De twee taalcolleges van de Hoge Raad zijn op 3 september 2004 bijeengekomen in het kader van de verkiezing van de bureauleden en de samenstelling van de commissies voor het nieuwe mandaat Het bureau Het bureau is het uitvoerend orgaan van de Hoge Raad. Het is paritair samengesteld uit twee Franstalige en twee Nederlandstalige leden, telkens één magistraat en één niet-magistraat. Tijdens het jaar 2004 is het bureau van de Hoge Raad vijfendertig keer bijeengekomen. Tijdens iedere bureauvergadering worden de verschillende activiteiten voor de komende week besproken, alsook de werkzaamheden van het personeel. Tijdens zijn vergaderingen coördineert het bureau de public relations en de externe vertegenwoordiging van de Hoge Raad. Ook de uitvoering van de beslissingen van de interne organen kan dan worden opgevolgd. Ten slotte heeft het bureau in 2004 het stabilisatiebeleid voor de administratieve diensten voortgezet, waarmee al in 2003 een aanvang werd gemaakt. Het creëren van een gunstig werkklimaat binnen het administratieve team vormde eveneens een prioriteit voor het bureau. Zo waren er vaak persoonlijke contacten met de medewerkers en zaten de bureauleden de regelmatig georganiseerde personeelsvergaderingen voor De administratieve cel De administratieve cel (artikel 22 van het huishoudelijk reglement) is bevoegd om het bureau bij te staan in alle administratieve en/of logistieke aangelegenheden. 1 Die wijziging werd bekendgemaakt in het Belgisch Staatsblad van 11 januari

15 In 2004 is de administratieve cel acht keer bijeengekomen voor de behandeling van agendapunten over het human-resourcesbeleid en de voorbereiding van de begroting en de rekeningen. Tijdens de eerste maanden van 2004 behelsde de hoofdbezigheid van de administratieve cel evenwel de ontwikkeling van de Hoge Raad op het vlak van de informatica. Na een doorlichting van de informatica heeft het bureau de administratieve cel voorgesteld om de servers van de Hoge Raad grotendeels extern onder te brengen via de formule van housing. Die beslissing was hoofdzakelijk ingegeven door de bekommernis van een efficiëntere dienstverlening aan de leden en de personeelsleden van de Hoge Raad en van inkrimping van de exploitatiekosten, onder meer door niet langer een beroep te doen op de via outsourcing ingehuurde informaticus. De commissarissen der rekeningen oefenden hun toezicht ex post op de regelmatigheid van de uitgaven uit. Daartoe voerden zij een grondig nazicht uit van de boekhoudkundige stukken die betrekking hebben op de rekeningen van het jaar Zij hebben hun conformiteitsverslag gerapporteerd aan de algemene vergadering van 30 juni Daarnaast heeft de algemene vergadering van het nieuwe mandaat van de Hoge Raad beslist, vanuit de bezorgdheid voor een doelmatig beheer van de personele en materiële middelen, om de administratieve cel een mandaat te verlenen voor alle beslissingen daarover, onder voorbehoud van bekrachtiging zonder debat door de algemene vergadering De deontologische cel De deontologische cel is belast met het onderzoek van de aangegeven veronderstelde tekortkomingen aan de deontologische verplichtingen in hoofde van de leden van de Hoge Raad voor de Justitie. De cel maakt vervolgens een verslag op voor de algemene vergadering. Tijdens het jaar 2004 werd de deontologische cel met geen enkele zaak gelast. Tijdens haar eerste bijeenkomst heeft de algemene vergadering van het nieuwe mandaat van de Hoge Raad de vier effectiev en de vier plaatsvervangende leden van de nieuwe deontologische cel aangewezen. Diezelfde algemene vergadering heeft een werkgroep ingericht die de vraagpunten betreffende de deontologie van de leden van de Hoge Raad diende te onderzoeken, met name de procedure (wet en huishoudelijk reglement), een gedragscode voor de leden en de publieke stellingname door de leden. De werkgroep bracht zijn verslag uit op de algemene vergadering van 26 januari 2005, die besliste om in het huishoudelijk reglement twee artikelen inzake deontologie te wijzigen 2 : «Art. 34. De leden van de Raad oefenen hun opdrachten uit in alle onafhankelijkheid. Zij onderzoeken de hen voorgelegde dossiers met naleving van de principes van objectiviteit en gelijke behandeling. Zij hebben het recht om publiek standpunt in te nemen in eigen naam over onderwerpen die door de Hoge Raad worden behandeld. Dit recht wordt uitgeoefend met respect voor het beroepsgeheim inzake interne beraadslagingen, vertrouwelijke stukken en informatie en voor de plicht tot loyauteit ten aanzien van de Raad. De leden van de Raad doen geen afbreuk aan het vertrouwen van derden in de onafhankelijkheid en goede werking van de Hoge Raad.» 2 Die wijzigingen werden bekendgemaakt in het Belgisch Staatsblad van 19 april

16 «Art. 37. Een tekortkoming aan de deontologische regels wordt naar gelang van het geval door het bureau, een college, een commissie of een werkcel aangegeven bij de deontologische cel. De deontologische cel hoort het lid over de ingeroepen redenen en stelt een dossier samen dat bestaat uit : de aangifte, het verslag van het verhoor en de eventuele schriftelijke opmerkingen van het lid. De deontologische cel stelt een verslag op voor de algemene vergadering. Na onderzoek van het verslag en verhoor van de betrokkene kan de algemene vergadering besluiten om: - ofwel het dossier te seponeren; - ofwel een motie aan te nemen waarbij zij vaststelt dat het gedrag van het betrokken lid in strijd is met de deontologische regels die op hem toepasselijk zijn; - ofwel de procedure bedoeld in de artikelen 259bis -3, 4, en 259bis -19, 2bis, van het Gerechtelijk Wetboek op te starten. De leden van de deontologische cel nemen niet deel aan de beraadslaging en de stemming van de algemene vergadering.» Parallel aan de goedkeuring van die twee wijzigingen aan het huishoudelijk reglement keurde de algemene vergadering een motie goed die te beschouwen valt als een memorie van toelichting bij die wijzigingen aan het huishoudelijk reglement : Overwegende dat: 1. de Hoge Raad voor de Justitie in de eerste plaats een forum is, een plaats die open staat voor het debat over alles wat de werking van het gerecht en het vertrouwen van de burger in justitie aangaat; 2. in dit verband de leden van de Hoge Raad in principe de waarborg moeten genieten van de algemene principes van de vrije meningsuiting; 3. naar aanleiding van de uitoefening van de vrije meningsuiting evenwel geen afbreuk mag worden gedaan aan het vertrouwen van derden in de Raad, dat wil zeggen dat geen afbreuk mag worden gedaan: o o o o aan de naleving van het bij wet voor alle leden van de Hoge Raad geldende beroepsgeheim, ook wat de gedeelde informatie betreft; aan het vertrouwelijk karakter van de interne documenten van de Hoge Raad; aan de eer van de leden van de Hoge Raad; aan de loyauteit ten aanzien van de Hoge Raad. Neemt de algemene vergadering van de Hoge Raad voor de Justitie de volgende deontologische principes aan: 1. elk lid van de Raad oefent zijn opdrachten uit in alle onafhankelijkheid ; 2. ieder lid kan vrij zijn mening publiek uiten over ieder onderwerp van algemeen belang betreffende justitie waarover binnen de Hoge Raad en zijn organen een debat wordt of kan worden gevoerd; deze vrijheid strekt zich niet uit tot de individuele dossiers die behandeld worden op de Hoge Raad; 3. in ieder geval, wanneer een lid zijn eigen mening uit en daarbij aangeeft lid te zijn van de Raad, moet duidelijk gepreciseerd worden dat hij in eigen naam spreekt en dat zijn uitspraken bijgevolg niet de Hoge Raad engageren; 4. zodra de Hoge Raad zich over het onderwerp heeft uitgesproken, wordt iedere mededeling terzake in de eerste plaats door het bureau gedaan; 5. in ieder geval onthoudt ieder lid zich ervan afbreuk te doen aan de externe geloofwaardigheid van de Hoge Raad en aan de eer van een van de leden Het Meerjarenplan van de Hoge Raad voor de Justitie Op 21 mei 2003 keurde de algemene vergadering van de Hoge Raad een Managementplan voor de Hoge Raad goed. 11

17 Op 11 december 2004 zijn de leden van de Hoge Raad voor de Justitie in algemene vergadering bijeengekomen voor een «brainstorming», om te debatteren over de prioritaire werkpunten voor het nieuwe mandaat. Het bureau had op basis van een programmagewijze aanpak een voorbereidende nota uitgewerkt. De voorgestelde en besproken programma s beogen vernieuwing. Parallel aan de uitvoering van dat plan zet de Hoge Raad zijn werkzaamheden voort op het vlak van werving, selectie, benoeming, opleiding, klachtenbehandeling, adviesverstrekking en doorlichting. Ongeacht hun doelstelling beogen al die programma s uiteindelijk een betere dienstverlening aan de burger en een groter vertrouwen bij de burger in justitie. De algemene vergadeing heeft op 26 januari 2005 het Meerjarenplan goedgekeurd MENSEN EN MIDDELEN 3.1. MENSEN In de loop van 2004 heeft de Hoge Raad zijn personeelsbestand aangevuld om met name tegemoet te komen aan de noden inzake administratieve ondersteuning van de verschillende commissies. Een momentopname van de administratieve structuur op 1 januari 2005 levert volgend resultaat op : Leidinggevende ambtenaren - de heer Marc Bertrand, administrateur (F) - de heer Jean-Marie Siscot, administrateur (N). Dienst van de benoemings- en aanwijzingscommissies - 2 auditeurs (1 N en 1 F) - 4 adjunct-auditeurs (1 F en 3 N) - 1 bestuurschef (N) - 5 administratief assistenten (3 F en 2 N) - 1 administratief medewerker (N) Dienst van de advies- en onderzoekscommissies - 3 opdrachthouders, halftijds (1 F en 2 N) - 4 adjunct-auditeurs (2 N en 2 F) - 1 administratief deskundige (F) - 3 administratief assistenten (1 F en 2 N) - 1 administratief medewerker (F) Secretariaat van het bureau - 1 administratief deskundige (N) - 2 administratief assistenten (1 F en 1 N) - 1 administratief medewerker (F) Algemene diensten 1. Secretariaat van de administrateurs 3 Het Meerjarenplan kan worden geraadpleegd op de website van de Hoge Raad 12

18 - 1 administratief assistent (N) - 1 administratief medewerker (F) 2. Vertaling - 2 adjunct-auditeurs (vertaler) (1 F en 1 N) 3. Bibliotheek / Webmaster - 1 bestuurschef-bibliothecaris preventieadviseur (F) 4. IT-department - 1 ICT-deskundige (F) - 1 administratief assistent (N) 5. Boekhouding - 1 financieel deskundige (F) 6. Onthaal - 1 administratief assistent (N) 7. Logistiek - 2 administratief medewerkers (1 F en 1 N) - 2 arbeiders voor de schoonmaak, halftijds (2 F) Verschillende personeelsleden hebben bij het Opleidingsinstituut van de Federale Overheid (OFO) opleidingen gevolgd, onder meer taal- en informaticacursussen. In uitvoering van de bepalingen van het statuut van het administratief personeel van de Hoge Raad voor de Justitie ten slotte hebben de twee administrateurs alle personeelsleden geëvalueerd MIDDELEN De Kamer van volksvertegenwoordigers kende de Hoge Raad voor het begrotingsjaar 2004 een dotatie toe van (waarvan ingeschreven in de Staatsbegroting). Daarnaast keurde de algemene vergadering van de Hoge Raad de rekeningen van het boekjaar 2003 goed. De uitgaven bedroegen ,13. Het Rekenhof heeft de rekeningen 2002 nagezien en kwam in zijn verslag van 6 oktober 2004 tot volgende bevinding. Na kennis te hebben genomen van het verslag van de rekeningcommissarissen van de Hoge Raad voor de Justitie, de financiële toestand op 31 december te hebben geverifieerd, en aan de hand van steekproeven en gekruiste verificaties de op het begrotingsjaar aangerekende en/of in de loop van het begrotingsjaar vereffende uitgaven te hebben gecontroleerd, is het Rekenhof van oordeel dat de voorgelegde rekeningen steunen op deugdelijke verantwoordingsdocumenten en een volledig, juist en getrouw beeld geven van de uitgaven- en ontvangstenverrichtingen en van de thesaurietoestand. Het Rekenhof is van oordeel dat de voorgelegde rekeningen tot stand zijn gekomen binnen een adquate boekhoudorganisatie. Tevens dient erop te worden gewezen dat de Hoge Raad het door het bureau tijdens het eerste mandaat aagevatte beleid heeft voortgezet. Enerzijds heeft het bureau de administratieve cel 13

19 voorgesteld en heeft die laatste dat goedgekeurd om de servers onder te brengen bij een externe firma Belgacom met het oog op een betere dienstverlening aan de leden en personeelsleden van de Hoge Raad. Anderzijds beschikken de nieuwe leden van de Hoge Raad net zoals hun voorgangers tijdens het eerste mandaat van de Hoge Raad - over een draagbare computer en een beveiligde internetverbinding waarmee zij toegang hebben tot het intranet dat door het IT-department werd ontwikkeld. Dat intranet kreeg de naam Dike mee naar de Griekse godin van de justitie en zal zich ontwikkelen tot een instrument waar de leden van de Hoge Raad terecht kunnen voor informatie, communicatie, en werkzaamheden op netwerkniveau. Zo hebben zij nu al toegang tot de elektronische versie van de werkdocumenten die zij voor de uitoefening van hun opdracht als lid van de Hoge Raad nodig hebben. Er werden voor de leden aangepaste opleidingen georganiseerd zodat zij alle mogelijkheden van het informatica-instrument leerden kennen. 4. EXTERNE COMMUNICATIE In 2004 werd de website van de Hoge Raad verder ontwikkeld. De pagina s over de opleiding van de magistraten genieten veel belangstelling van de betrokken personen. Zij bevatten alle opleidingsprogramma s die door de subcommissie opleiding van de Hoge Raad werden voorbereid. Bovendien heeft de Hoge Raad op 15 september een persconferentie georganiseerd om het nieuwe bureau voor te stellen. Die ontmoeting met de pers werd tevens aangegrepen om het jaarverslag 2003 en het evaluatieverslag over het eerste mandaat voor te stellen. Een tiental journalisten heeft die gelegenheid benut voor een veel concretere benadering van de werkzaamheden van de Hoge Raad. Tot slot heeft de Hoge Raad, zoals elk jaar, de overheden van de wetgevende en uitvoerende macht, net zoals alle korpschefs van de rechtscolleges, parketten en auditoraten een exemplaar bezorgd van de verschillende verslagen die hij bij wet verplicht is op te stellen : het jaarlijks verslag van de advies- en onderzoekscommissies over de klachtenbehandeling; het jaarlijks verslag van de benoemings- en aanwijzingscommissies; het jaarlijks verslag over de interne controle; en ook nog, hoewel niet wettelijk daartoe verplicht, het jaarlijks activiteitenverslag over de werking van de Hoge Raad zelf. Aangezien 2004 het laatste jaar van het eerste mandaat van de Hoge Raad was, werd tevens een verslag «Evaluatie van het eerste mandaat » opgesteld en aan diezelfde overheden gestuurd. Als gevolg van die toezending werden de bureauleden op 27 oktober 2004 ontvangen in de Commissie voor de Justitie van de Kamer en op 13 april 2005 in de Commissie voor de Justitie van de Senaat. Tijdens die gedachtenwisselingen kon de aandacht van de parlementsleden worden gevestigd op de onderscheiden problemen in de werking van justitie. Het is in dit verband belangrijk op te merken dat de Hoge Raad voor de Justitie de eer had de voorzitter van de Kamer van volksvertegenwoordigers, de heer Herman De Croo (in oktober 2004) en de voorzitter van de Senaat, mevrouw Anne-Marie Lizin (in november 2004) te ontvangen. Zij kwamen zich een concreet beeld vormen van onze instelling, die zij nog niet eerder hadden kunnen bezoeken. 14

20 Ook weze opgemerkt dat de Hoge Raad voor de Justitie in 2004 (en ook in 2005) aanwezig wilde zijn op de jobbeurzen die door Selor (het selectiebureau van de federale overheid) en de universiteiten of rechtsfaculteiten worden georganiseerd. Zo was de Hoge Raad op 1 en 2 oktober aanwezig op de jobbeurs van Selor, waar hij een stand deelde met de FOD Justitie. Die beurs trok meer dan geïnteresseerden, waarvan er naar schatting meer dan tweehonderd personen bij de stand van de Hoge Raad halt hebben gehouden. Op 17 november 2004 was de Hoge Raad aanwezig op de jobbeurs van de Université Catholique de Louvain in Louvain-la- Neuve, en op 20 december op de jobbeurs van de rechtsfactulteit van de Université de Liège, op de campus Sart-Tilman. Voorts werd een van de presentatiebrochures geactualiseerd en opnieuw uitgebracht, om er de namen van de nieuwe leden en van de nieuwe bureauleden in op te nemen. 5. EXTERNE SAMENWERKING EN OVERLEG 1. Zoals gehoopt werd, hebben de relaties met de minister van Justitie en met de leden van haar kabinet zich in positieve zin ontwikkeld. De dossiers die met hen werden besproken, hadden vooral betrekking op de opleiding van de magistraten, de gerechtelijke stage, het verbeteren van de procedure voor het aanvragen van adviezen over wetsontwerpen van de federale regering of over de verschillende moderniseringsprojecten die de minister voor Justitie heeft voorbereid. In dit verband wensen wij mevrouw de minister te citeren uit haar slottoespraak op het Forum «Gerechtelijke achterstand geen noodzakelijk kwaad» georganiseerd door de Hoge Raad :[vrij vertaald] «Op de Hoge Raad voor de Justitie natuurlijk, waarmee het partnerschap actief, constructief en aangenoaam is. Naast zijn traditionele bevoegdheden is er bij voorbeeld een nauwe samenwerking van de Hoge Raad met mijn ministerieel team om vóór het einde van de legislatuur een opleidingsinstituut op te starten. Ik zal die methode voortzetten want er wacht ons immens veel werk en indien men dan alleen staat, is men verloren.» 2. De Hoge Raad ontmoet op regelmatige basis de overheden van de verschillende rechtscolleges en korpsen, en ook andere justitiële actoren. Zo heeft het bureau van de Hoge Raad ontmoetingen georganiseerd met de eerste voorzitter van het Hof van Cassatie en met de procureur-generaal bij dat hof, met het College van procureursgeneraal, met de Raad van de procureurs des Konings, met het College van de eerste voorzitters van de hoven van beroep en de arbeidshoven, met de voorzitter van de directieraad van de Federale Overheidsdienst Justitie, en met de vertegenwoordigers van de Orde van Vlaamse Balies en van de «Ordre des barreaux francophones et germanophone». Nu al zijn voor 2005 ontmoetingen gepland met de verenigingen van de voorzitters van de rechtbanken van eerste aanleg, met de arbeidsauditeurs, met de voorzitters van de rechtbanken van koophandel, met de voorzitters van de algemene vergaderingen van de vrederechters en van de rechters in de politierechtbank. Dankzij al die ontmoetingen konden de professionele relaties tussen de leden van het nieuwe bureau van de Hoge Raad en de korpschefs opgestart worden. Zij bieden telkens gelegenheid vragen van gemeenschappelijk belang te onderzoeken en, meer in het bijzonder, vragen met betrekking tot de bevoegdheden van de Hoge Raad inzake de voordracht van kandidaten voor een functie in de magistratuur, de behandeling van klachten en het opstellen van de verschillende wettelijk voorziene verslagen. 15

21 3. Tot slot moet ook het Colloquium van het Interuniversitair Centrum voor Gerechtelijk Recht worden vermeld, dat op 17 november 2004 werd georganiseerd in het Paleis der Academiën onder de titel «De Hoge Raad voor de Justitie na vier jaar gewogen». Het bood gelegenheid tot een kritische evaluatie van de eerste vier werkingsjaren van de Hoge Raad, vanuit verschillende oogpunten. De handelingen werden in 2005 gepubliceerd INTERNATIONALE RELATIES De internationale relaties van de Hoge Raad voor de Justitie hebben in 2004 een belangrijke ontwikkeling doorgemaakt. 1. Vooreerst kon dankzij de actieve deelname van de Hoge Raad aan de werkzaamheden van het Europees Netwerk voor Justitiële Opleiding 5 een nieuwe dimensie worden toegevoegd aan de magistratenopleiding. Zo hebben verschillende Belgische magistraten opleidingsprogramma s kunnen volgen die door de leden van dat netwerk werden georganiseerd. Hiermee wordt reëel tegemoetgekomen aan de gerechtelijke sector op het vlak van de ontwikkeling van de gerechtelijke samenwerking op het niveau van de Europese Unie. 2. Daarnaast werd in 2004 het in 2002 genomen initiatief van de Belgische Hoge Raad voor de Justitie, de Nederlandse «Raad voor de Rechtspraak» en de Ierse «Irish Courts Service» voor de oprichting van een Europees netwerk van de Hoge Raden voor de Justitie voortgezet. In mei 2004 vond in Rome de algemene vergadering tot oprichting van het netwerk plaats : goedkeuring van het charter, aansluiting van vijftien leden en toekenning van het statuut van waarnemer aan negen instellingen. Overeenkomstig artikel 3 van het charter wordt de hoedanigheid van lid toegekend aan alle nationale instellingen van de lidstaten van de Europese Unie die autonoom zijn of onafhankelijk van de wetgevende en uitvoerende macht, en die de rechterlijke macht ondersteunen in zijn opdracht van onafhankelijke rechtsbedeling. Het netwerk verenigt de meeste hoge raden van de magistratuur, hoge raden voor de justitie of raden van de rechterlijke macht en in de landen waar dergelijke instellingen onbestaande zijn de instellingen die, onafhankelijk van de wetgevende en uitvoerende macht, instaan voor het beheer van de rechterlijke macht. Bovendien heeft de Belgische Hoge Raad voor de Justitie samen met de Italiaanse hoge raad voor de magistratuur de opdracht gekregen om een werkgroep te animeren die moet proberen de opdracht en de visie voor een Raad voor de Justitie te definiëren. Daarnaast werd de Hoge Raad voor de Justitie ook om samenwerking verzocht in het kader van het onderzoek van de problematiek van de evaluatie en meer in het bijzonder de rol van de raden voor de justitie in de evaluatieprocedure van de magistraten. Al die verslagen zullen in het voorjaar 2005 in Barcelona op de eerstvolgende algemene vergadering van het netwerk worden voorgesteld. Nog steeds in dit verband heeft het voorzitterschap van het netwerk de Hoge Raad voor de Justitie tevens de opdracht gegeven het netwerk en zijn activiteiten voor te stellen aan de adviesraad van de Europese rechters van de Raad van Europa. Die voorstelling bood de beide instellingen de gelegenheid samenwerkingsrelaties op een meer regelmatige basis te overwegen over thema s van gemeenschappelijk belang. 4 Uitgeverij Die Keure / La Charte. 5 Zie hierna in het Verslag van de Benoemings- en aanwijzingscommissies, p