AAN BURGEMEESTER & WETHOUDERS. Onderwerp: Principeverzoek Aldi Westvoorne

Transcriptie

1 AAN BURGEMEESTER & WETHOUDERS Kenmerk: Sector: Grondgebied Team : Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieu Onderwerp: Principeverzoek Aldi Westvoorne Besluit: 1. Niet in te stemmen met het ingediende principeverzoek. 2. De initiatiefnemer hier schriftelijk over te informeren. Portefeuillehouder: M. Roza-de Pijper Vertrouwelijk: Datum College 9 juli 2019 Raadscommissie OR/GO Raad 1

2 1. Aanleiding Op 26 april 2019 ontvingen wij een verzoek om medewerking voor de vestiging van een Aldi aan de Westvoorneweg 22 in Oostvoorne. Hierover gaat dit voorstel. 2. Argumenten Sinds augustus 2017 staat het pand aan de Westvoorneweg 22 in Oostvoorne leeg. Voorheen was hier Holland Buiten gevestigd. Diverse gebruikers hebben zich reeds bij de eigenaar van het pand gemeld met behoefte aan diverse kleine oppervlakten. De bedrijfsactiviteiten liepen nogal uiteen en zijn in de meeste gevallen ongeschikt voor deze (zicht)locatie bij de entree van bedrijventerrein De Pinnepot. Daarnaast is op 14 mei 2018 een verzoek om medewerking voor de vestiging van een sportschool in het pand ingediend. Door uw college is op 17 juli 2018, onder voorwaarden, een positieve grondhouding ingenomen op dit verzoek. Echter zijn de plannen voor de vestiging van een sportschool uiteindelijk door de exploitant ingetrokken. Op 26 april 2019 is opnieuw een principeverzoek ingediend voor het pand aan de Westvoorneweg 22. In het verzoek wordt gevraagd om medewerking van de gemeente voor de vestiging van een Aldi in het pand aan de Westvoorneweg 22. In het principeverzoek wordt aangegeven dat Aldi Nederland op dit moment bezig is om winkels te verplaatsen naar optimale locaties, de filialen toekomstbestendig worden gemaakt en dat winkels worden toegevoegd in verzorgingsgebieden waar op dit moment nog geen Aldi aanwezig is. Het gebied op Voorne-Putten aan de noordwestzijde van de N57 (Oostvoorne, Rockanje en Brielle) beschouwen zij als een verzorgingsgebied. Hier is nog geen Aldi aanwezig en ook hier willen zij de inwoners en de toeristen bedienen. Door Aldi Vastgoed B.V. (de indiener) wordt aangegeven dat zij voor hun standaard programma een grondstuk nodig hebben van ongeveer 6.000m2. Dit omdat zij fungeren als secundaire supermarkt voor klanten en daarom een hoge verkeer aantrekkende werking hebben. De locatie op de Pinnepot aan de Westvoorneweg 22 in Oostvoorne voldoet aan alle voorwaarden die Aldi Nederland stelt aan een locatie. Bij de beoordeling van het verzoek spelen diverse zaken een belangrijke rol. Hieronder zullen alle aspecten uiteen worden gezet. Bestemmingsplan Het pand aan de Westvoorneweg in Oostvoorne ligt op het bedrijventerrein de Pinnepot in het bestemmingsplan Actualisatie Bedrijventerreinen Westvoorne Het perceel heeft de bestemming Bedrijventerrein (BT) met de functieaanduidingen detailhandel perifeer (dhp), bedrijf tot en met categorie 3.2 (b 3.2), bedrijfswoning uitgesloten (-bw) en een bouwhoogteaanduiding van maximaal 9 meter. In de bestemming Bedrijventerrein (BT) zijn de mogelijkheden voor perifere en volumineuze detailhandel opgenomen conform de Verordening Ruimte van de provincie. Dat betekent dat detailhandel op het bedrijventerrein is uitgesloten, met uitzondering van de in de bestemmingsomschrijving benoemde detailhandelsmogelijkheden en met uitzondering van de verkoop van nevenassortiment. Daaraan gekoppeld is een afwijkingsmogelijkheid opgenomen om detailhandel in volumineuze goederen onder voorwaarden toe te kunnen staan op de bedrijventerreinen. 2

3 Geconcludeerd kan worden dat het perceel de functieaanduiding perifere detailhandel heeft. Een supermarkt valt niet in de definitie van perifere detailhandel. Het ingediende principeverzoek is in strijd met het bestemmingsplan. De vervolgvraag is of het wenselijk is om af te wijken van het bestemmingsplan. Hiervoor moet worden gekeken naar het gemeentelijk en provinciaal beleid ten aanzien van de vestigingsmogelijkheden voor detailhandel. Gemeentelijk beleid Detailhandelsvisie Westvoorne (2012) In 2012 is de Detailhandelsvisie Westvoorne opgesteld. Hierin wordt geconstateerd dat het functioneren van het winkelaanbod in de dorpscentra onder druk staat. Als niets veranderd zal de kwaliteit en kwantiteit van het winkelaanbod verder afnemen. Deze negatieve spiraal moet worden omgekeerd. Een uitbreiding of versterking van het winkelaanbod buiten de centra is ongewenst. Er wordt gekozen voor een versterking van het winkelaanbod in de dorpscentra. Nieuwe winkelvestigingen buiten de dorpscentra zijn ongewenst. Nota Economisch Beleid (2013) Geconstateerd wordt dat het functioneren van het winkelaanbod onder druk staat. De koopkrachtbinding voor dagelijkse boodschappen is laag. Een kentering is nodig. De supermarkten in Oostvoorne zijn de grootste trekkers. Een kwalitatieve verbetering van het centrum is nodig. Het toestaan van verspreide detailhandel draagt hieraan niet bij. Nieuwe perifere detailhandel is niet gewenst. Huidige supermarkten worden gefaciliteerd om uit te breiden tot 1200m2. Omgevingsvisie Westvoorne 2030 (2016) Van belang is het bestaande commerciële voorzieningenniveau in Oostvoorne te behouden en te versterken. Nieuwe initiatieven buiten het centrumgebied (Stationsweg/Dorpsplein) worden niet gestimuleerd. Hiermee wordt de centrumfunctie versterkt en de toekomstbestendigheid vergroot. Centrumvisie Oostvoorne (2016) Van belang is de centrumfunctie te versterken en leegstand tegen te gaan. Op basis van het gemeentelijke beleid dient te worden geconcludeerd dat het principeverzoek niet passend is. Provinciaal beleid Verordening Ruimte 2014 (t/m de actualisatie van december 2017) De provinciale Verordening Ruimte staat uitsluitend detailhandel in dorpscentra toe. Hierop zijn slechts een aantal uitzonderingen mogelijk. Het gaat daarbij om perifere detailhandel, zoals bouwmarkten en tuincentra en handel in volumineuze goederen (bijv. caravans, boten) en kleinschalige en/of ondergeschikte detailhandel bij sport-, recreatie-, of medische voorzieningen. Een reeds bestaande concentratie van meerdere perifere vestigingen is op grond van de Verordening geen argument om hier een andere detailhandelsvestiging toe te staan. 3

4 Omgevingsverordening Zuid-Holland (2019) Artikel 6.13 lid 1 van de verordening bepaalt dat een bestemmingsplan uitsluitend voorziet in nieuwe detailhandel op gronden: 1. binnen of aansluitend aan een bestaande winkelconcentratie in de centra van steden, dorpen en wijken; 2. binnen een nieuwe wijkgebonden winkelconcentratie in een nieuwe woonwijk; 3. binnen een nieuwe, goed bereikbare en centraal gelegen winkelconcentratie als gevolg van her-allocatie. Artikel 6.13 lid 2 bepaalt dat de nieuwe detailhandel conform de Omgevingsverordening Zuid-Holland moet voldoen aan de volgende eisen: o de ontwikkeling is in overeenstemming met het in het Programma Ruimte en het in de Omgevingsvisie beschreven ontwikkelingsperspectief voor de daarin benoemde te versterken centra, te optimaliseren centra en de overige centra; o aangetoond is dat als gevolg van de ontwikkeling het woon- en leefklimaat niet onevenredig wordt aangetast en geen onaanvaardbare leegstand ontstaat; Artikel 6.13 lid 3 bepaald dat het eerste lid van artikel 6.13 niet van toepassing is op een bestemmingsplan dat voorziet in de volgende nieuwe detailhandel: detailhandel in goederen die qua aard of omvang van de aangeboden goederen niet of niet goed inpasbaar is in de centra: detailhandel in brand- en explosiegevaarlijke goederen; detailhandel in volumineuze goederen; meubelbedrijven tuincentra; bouwmarkten. kleinschalige detailhandel: gemakswinkel; bij sport-, culturele, medische, onderwijs, recreatie- en vrije tijdsvoorzieningen. ondergeschikte detailhandel: in ter plaatse vervaardigde goederen bij een productiebedrijf; bij een beroep aan huis/ambachtelijk of dienstverlenend bedrijf..; bij een agrarisch bedrijf met een assortiment van producten uit eigen teelt; en afhaalpunten voor niet-dagelijkse artikelen op goed bereikbare locaties; kringloopwinkels; supermarkten net buiten het winkelconcentratiegebied in kleine kernen, als is aangetoond dat hiervoor onvoldoende ruimte is in een bestaande winkelconcentratie. De locatie op de Pinnepot ligt niet net buiten het winkelconcentratiegebied. Evenmin is aangetoond dat onvoldoende ruimte is in het bestaande winkelconcentratiegebied. Op basis van het provinciaal beleid dient te worden geconcludeerd dat het principeverzoek hiermee in strijd is. 4

5 Aanvullende argumenten In aanvulling op voorgaande beleidsuitgangspunten en wet- en regelgeving hebben we de volgende aanvullende argumenten om niet in te stemmen met het principeverzoek: bedrijventerrein reserveren voor (milieu)hinder gevende activiteiten supermarkt moet goed bereikbaar zijn voor iedereen (senioren, fietsers) wegvloeien koopkracht uit Oostvoorne budgetsupermarkten als Lidl en Aldi ontwikkelen zich steeds meer tot full-service supermarkt precedentwerking bij toepassing van de kruimelregeling voor detailhandel moet worden getoetst aan de Omgevingsverordening (artikel bijlage VIII). Echter voldoet het principeverzoek niet aan de Omgevingsverordening. Er zijn niet voldoende parkeerplaatsen aanwezig op de gewenste locatie. Een Aldi valt volgens de ASVV onder de discountsupermarkten. Voor de locatie is het parkeerkerncijfer gemiddeld 7,5 per 100m2. Uit berekeningen blijkt dat 91 parkeerplaatsen te kort zijn. 3. Aanpak/uitvoering Voorgesteld wordt: 1. Niet in te stemmen met het ingediende principeverzoek. 2. De initiatiefnemer hier schriftelijk over te informeren. 4. Communicatie/Burgerparticipatie/Servicepunt Initiatiefnemer zal schriftelijk worden geïnformeerd over uw besluit met bijgevoegde conceptbrief. 5. Duurzaamheid Aan dit voorstel zijn geen duurzaamheidsaspecten verbonden. Echter door niet in te stemmen met het ingediende principeverzoek, wordt bijgedragen aan het behoud van de vitale dorpskernen. 6. Kosten, baten en dekking Aan dit besluit zijn geen directe kosten verbonden. 7. Risicomanagement en weerstandvermogen Aan het innemen van een principestandpunt zijn geen risico s verbonden. 8. Toelichting Het innemen van een principestandpunt op een principeverzoek is niet gemandateerd en een bevoegdheid van uw college. 9. Samenvatting - 5