Wethouder Haring; Wethouder ten Hagen; F.Bots; C.vanDam; L.Lindeman; Archief

Transcriptie

1 VOORSTEL AAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS & RAADSINFORMATIEBRIEF Van: I. Baggen Tel nr: 8816 Nummer: 16A Datum: 22 november 2016 Team: RPB Tekenstukken: Nee Bijlagen: 1 Afschrift aan: N.a.v. (evt. briefnrs.): Wethouder Haring; Wethouder ten Hagen; F.Bots; C.vanDam; L.Lindeman; Archief Onderwerp: Zicht op supermarktenstructuur Woerden Advies: 1. vaststellen van de uitgangspunten van het rapport visie supermarktenstructuur Woerden van DTNP, teneinde actuele initiatieven te kunnen beoordelen (toetsingskader) en als bouwsteen te dienen voor toekomstige gebiedsvisies en plannen i.h.k.v.de Omgevingswet. De uitgangspunten zijn: o De binnenstad van Woerden heeft als middelgroot centrum een kwetsbare positie. In de toekomstige positionering van middelgrote centra wordt de frequente aankoopfunctie (verhoudingsgewijs) steeds belangrijker. Het huidige beleid voor wat betreft supermarktaanbod in de binnenstad (verwoord in de detailhandelsstructuurvisie en notitie Kloppende binnenstad is nog steeds actueel. Het blijft gewenst het supermarktenaanbod in het centrum (binnen de singels) te versterken (schaalvergroting bestaande supermarktlocatie, evt. toevoeging tweede supermarkt in het aanvullende marktsegment). o Om op lange termijn een vitale winkelstructuur te behouden wordt bij voorkeur medewerking verleend aan schaalvergroting van de bestaande supermarkten in de binnenstad, Tournoysveld en de dorpscentra. o In wijkcentrum Molenvliet en Snel en Polanen is ruimte voor een tweede supermarkt, bij voorkeur een verplaatsing van een solitair gelegen supermarkt zodat het verspreide aanbod afneemt. o Solitaire en perifere ontwikkelingen kunnen de positie van de winkelcentra op de langere termijn verzwakken en gaan ondermijnen en zijn daarom ongewenst. Voor deze ontwikkelingen kan in voorkomend geval wel gebruik worden gemaakt van eventuele bestaande ruimte in bestemmingsplannen. o Webshop distributie is wel toegestaan op bedrijventerreinen, maar afhaal/verkooppunten niet. Afhaalpunten bij voorkeur in bestaande winkelgebieden faciliteren; alleen toegestaan in panden met een detailhandelsbestemming. De randen van de binnenstad, de wijkwinkelcentra en de dorpscentra zijn goede vestigingslocaties. Het rapport geeft de onderbouwing van de uitgangspunten. Het college wil ruimte aan de markt laten om zich te ontwikkelen en te kunnen reageren op trends en wil hier geen oppervlaktematen aan koppelen. 2. akkoord met voorgestelde beantwoording van de reacties van de stakeholders (supermarkten, ondernemersverenigingen POVW, Stadshart en winkelcentra) 3. het rapport ter kennisgeving aan de gemeenteraad meegeven d.m.v. bijgevoegde raadsinformatiebrief Begrotingsconsequenties Nee B. en W. d.d.: Portefeuillehouders wethouder Haring en wethouder Ten Hagen

2 Inleiding: In 2009 heeft adviesbureau Droogh Trommelen en Partners (DTNP) voor de gemeente onderzoek gedaan naar de gewenste detailhandelsstructuur. De Detailhandelstructuurvisie is vastgesteld door de gemeenteraad en vormt daarmee het huidig vigerend beleid. Ingezet is op versterking van de binnenstad als hoofdcentrum, levensvatbare wijkwinkelcentra en behoud van het voorzieningenniveau in de kleine kernen. Om de doelstellingen te behouden voert de gemeente een restrictief beleid. Ontwikkelingen binnen de detailhandelsbranche vragen om een actualisatie van de beleidskaders. Met name de supermarktenbranche in Woerden is behoorlijk in beweging. Een aantal supermarkten heeft wensen of plannen voor uitbreiding, en er zijn aanvragen voor nieuwe concepten zoals afhaalpunten. Daarnaast staat het functioneren van de dorpssupermarkten onder toenemende druk, terwijl deze voor de leefbaarheid in kleine kernen van groot belang kunnen zijn. Daarom heeft DTNP onderzoek gedaan naar de toekomstig gewenste supermarktenstructuur. De uitgangspunten uit het rapport zijn door het college als richtinggevend beleid vast te stellen, als aanvulling op de Detailhandelstructuurvisie uit 2009, om initiatieven te kunnen beoordelen en als bouwsteen te dienen voor toekomstige gebiedsvisies en plannen voortkomend uit de Omgevingswet Beoogd effect: Actueel richtinggevend beleid en toetsingskader initiatieven Het doel van de rapportage Zicht op supermarktenstructuur Woerden is om zicht te krijgen voor de gehele gemeente Woerden op de wenselijke structuur voor de supermarkten. Op basis van de benoemde uitgangspunten kunnen nieuwe initiatieven worden getoetst en gewenste ontwikkelingen gestimuleerd. Het vormt een geactualiseerd richtinggevend beleidskader, en bouwsteen voor een toekomstige Omgevingsvisie op grond van de Omgevingswet. Argumenten: 1. De huidige visie en vigerend beleid dateert van Ontwikkelingen als de opkomst van internetwinkels, structurele wijzigingen in de detailhandel en consumentengedrag vragen om een geactualiseerd beleidskader, zodat op adequate wijze nieuwe initiatieven kunnen worden getoetst en gewenste ontwikkelingen worden gestimuleerd. In het rapport wordt antwoord gegeven op de onderzoeksvragen: o Hoe ziet de huidige vraag- een aanbodstructuur van supermarkten in de gemeente Woerden eruit? o Welke veranderingen hebben zich voorgedaan sinds 2009? o Welke ontwikkelingen doen zich voor bij vraag en aanbod in Woerden omgeving? o Welke relevante trends en ontwikkelingen doen zich voor in de detailhandel, de supermarktbranche in het bijzonder en het consumentengedrag? o Welke vigerende beleidsuitgangspunten en doelstellingen zijn van belang voor het bepalen van de gewenste supermarktenstructuur? o Hoe verhouden de (toekomstige) vraag en het aanbod in de supermarktbranche in de gemeente Woerden zich tot elkaar? Hoe groot zijn de marktpotenties? o Welke supermarktenstructuur is gewenst voor de lange termijn? o Welk beleidskader is gewenst om de beoogde winkelstructuur te realiseren? De uitgangspunten van het rapport geven richting aan wenselijk (geactualiseerd) beleid en vormen het toetsingskader om nieuwe initiatieven, zoals een uitbreidingsvraag van een supermarkt en een webshop afhaalpunt, te kunnen beoordelen. Om ruimte aan de markt te laten om zich te ontwikkelen en te kunnen reageren op trends, is het wenselijk hier geen oppervlaktematen aan te koppelen. Het rapport is ter kennisname en geeft de onderbouwing van de uitgangspunten. 2. De uitgangspunten en conclusies van het rapport geven een duidelijke richting en toetsingskader om huidige en nieuwe initiatieven van stakeholders te kunnen beoordelen. Aan de stakeholders is hun reactie gevraagd op het rapport. Op basis van de uitgangspunten zijn de binnengekomen reacties te beantwoorden. 3. In 2009 is de detailhandelsvisie door de raad vastgesteld. De uitgangspunten van het rapport zijn aanvullend op c.q. een verdere uitwerking van dit reeds door de raad vastgesteld beleidskader. Uitvoering: Het rapport geeft zicht op de huidige supermarktenstructuur Woerden en de uitgangspunten hierboven genoemd fungeren als richtinggevend beleid en toetsingskader voor nieuwe initiatieven. De uitgangspunten dienen als bouwsteen voor toekomstige gebiedsvisies en bestemmingsplannen (Omgevingswet 2019). - De binnengekomen reacties van stakeholders met voorgestelde beantwoording (opgenomen in dit voorstel) zijn bij instemming terug te koppelen aan de stakeholders. - Uitdoen van bijgevoegd persbericht.

3 De bevoegdheid van het college komt voort uit de volgende wet - en/of regelgeving: De raad heeft in 2009 de detailhandelsvisie van DTNP vastgesteld. De uitgangspunten van het rapport visie supermarktenstructuur (DTNP,2016) is een verdere uitwerking van dit reeds door de raad vastgesteld beleidskader en vigerend beleid. Samenhang met eerdere besluitvorming - In 2009 is de detailhandelsvisie door de gemeenteraad als beleid vastgesteld (09A.00927) - 6 november 2014 is de nota kloppende binnenstad door de raad vastgesteld (14R.00513) - 23 augustus 2016 is het College akkoord gegaan met de beoordeling initiatief project De Hallen middels haalbaarheid en effectenonderzoek (16A.00740) Extra overwegingen / kanttekeningen voor College - Aanleiding voor een richtingbepalend beleidskader en het nut daarvan is bijvoorbeeld de uitbreidingsvraag van super markt de Lidl. - Tevens is het initiatief voor de Hallen meegenom en in het DTNP rapport en reeds in het College (aug. 2016) behandeld, om advies met argumenten te onderbouwen. Kanttekeningen: Standpunt stakeholders (supermarkten en winkelcentra) Stakeholders, bestaande uit Woerdense supermarkten, ondernemersverenigingen POVW, Stadshart en winkelcentra, zijn in de gelegenheid gesteld (tussen 28 oktober en 8 november 2016) reactie te geven op het voorliggend collegevoorstel met de uitgangspunten van het rapport supermarktenstructuur Woerden. Advies voor beantwoording en verwerking standpunten a.d.h.v. conclusies & discussiepunten Over het algemeen kan een ieder zich vinden in de uitgangspunten en conclusies van het rapport. Afwijkend standpunt en discussiepunt komt van Konincks Retail b.v. (AH); de wens is buiten de binnenstad een grote supermarkt te kunnen vestigen. Het reeds in het College behandelde (op dit onderdeel afgewezen) concept van de Hallen is hierbij opnieuw voorgelegd en onder de aandacht gebracht van de raad. Standpunt van Konincks Retail /AH: voldoende distributieve ruimte benodigd voor toevoeging meerdere supermarkten. Huidige AH locatie alleen geschikt voor mandjes winkelen uitbreiding op Wagenstraat is utopie en wensdenken. Grote supermarkt in binnenstad belast binnenstad qua parkeren en vervoersbewegingen. Geloven niet in combinatiebezoek en wenst grote supermarkt buiten de binnenstad. Het concept De Hallen is concreet voorstel. Voorstel beantwoording: Solitaire supermarkten leveren geen bijdrage aan de winkelstructuur als geheel. Uit onderzoek blijkt dat het combinatiebezoek tussen supermarkten en overige winkels groot is. Hoe groter de afstand tussen een supermarkt en de overige winkels hoe kleiner dit effect. Over het plan De Hallen heeft het college op 23 augustus 2016 besloten gelet op de effecten van een nieuwe solitaire supermarkt op bestaande supermarkten en de binnenstad geen medewerking te verlenen aan een detailhandel bestemming. De Innovatiehal uit het concept is zeker interessant, maar met een andere economische drager. Ondernemersvereniging Stadshart staat niet achter het plan om in De Hallen een supermarkt te vestigen omdat dit een nadelig effect heeft op de binnenstad. Er is ruimte voor een extra AH supermarkt op Snel & Polanen, en in de binnenstad een AH (mandjes winkel) behouden. De gemeente is in gesprek met de heer Lanting (AH/ AHOLD) over de uitbreidingsvraag en mogelijkheden. Vaagheid over pick-up points bij benzinestations Voorstel beantwoording: bij voorkeur alleen in winkelcentra, maar niet tegen te houden. Zondag openstelling is een issue. Hiervoor heeft het college op verzoek van de raad een onderzoek laten uitvoeren door I&O research: Draagvlak en effecten onderzoek Zondagopenstelling Woerden. Blurring in Retail branche is in dit kader geen onderwerp Woerden heeft er voor gekozen niet mee te doen aan pilot blurring en wacht landelijke regelgeving af Supermarkten Harmelen zijn qua omvang net onvoldoende consument wil uitgebreid assortiment en biologische en streekproducten. Blij met advies om schaalvergroting supermarkten in dorpscentra toe te staan en liever geen m2 noemen. Vraag om actieve rol gemeente qua verplaatsingen en bestemmingswijzigingen o.a. naar binnenstad (Plus Harmelen en Stadshart) Voorstel beantwoording: gaat te ver om hierop zelfstandig beleid te maken, maar wel doen als de

4 mogelijkheid er is. Molenvliet wil meewerken aan verbeteren en uitbouwen bestaande structuren: goede bereikbaarheid, parkeervoorzieningen, zichtbaarheid + compact, compleet en comfortabel. Bereikbaarheid en parkeren zijn een uitdaging. Kansen en samenwerken aan toekomstbestendige wijk met bijbehorende voorzieningen. Dit sluit aan op het geactualiseerd beleid. Snel & Polanen (S&P) geeft aan dat groei kansrijk is mits gevarieerd winkelaanbod, bereikbaarheid en gratis parkeren. Wijkontwikkeling: groei bestaande marktgebied en wijziging ruimtelijke structuur. Vraagt duidelijke visie en strategie, iets waar de eigenaar van het winkelcentrum in wil investeren Voorstel beantwoording: goed om samen te werken vanuit de gedragen uitgangspunten. Er is (economische) ruimte voor (uitbreiding van) een supermarkt op S&P, mits ruimtelijk inpasbaar. Bijlagen - Rapport visie supermarktenstructuur Woerden, DTNP, 2 mei 2016 onder corsanummer: Raadsinformatiebrief geregistreerd onder corsanummer: 16R Persbericht Zicht op supermarktenstructuur Woerden onder corsanummer: 16i.06308

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35 RAADSINFORMATIEBRIEF 16R Van : college van burgemeester en wethouders Datum : 22 november 2016 Portefeuillehouder(s) : wethouder Haring Portefeuille(s) : wethouder Haring en wethouder ten Hagen Contactpersoon : I. Baggen Tel.nr. : adres : baggen.i@woerden.nl Onderwerp: Zicht op supermarktenstructuur Woerden Kennisnemen van: - Rapport visie supermarktenstructuur Woerden (DTNP, 2 mei 2016) als update en aanvullend op de in 2009 door uw raad als beleid vastgestelde Detailhandelsstructuurvisie Woerden van DTNP. Tevens kennisnemen van de door het college vastgestelde uitgangspunten uit het rapport als verdere uitwerking en actualisering toetsingskader voor nieuwe initiatieven. Inleiding: In 2009 heeft adviesbureau Droogh Trommelen en Partners (DTNP) voor de gemeente onderzoek gedaan naar de gewenste detailhandelsstructuur. De Detailhandelstructuurvisie is vastgesteld door de gemeenteraad en vormt daarmee het huidig vigerend beleid. Ingezet is op versterking van de binnenstad als hoofdcentrum, levensvatbare wijkwinkelcentra en behoud van het voorzieningenniveau in de kleine kernen. Om de doelstellingen te behouden voert de gemeente een restrictief beleid. Ontwikkelingen binnen de detailhandelsbranche vragen om een actualisatie van de beleidskaders. Met name de supermarktenbranche in Woerden is behoorlijk in beweging. Een aantal supermarkten heeft wensen of plannen voor uitbreiding, en er zijn aanvragen voor nieuwe concepten zoals afhaalpunten. Daarnaast staat het functioneren van de dorpssupermarkten onder toenemende druk, terwijl deze voor de leefbaarheid in kleine kernen van groot belang kunnen zijn. Daarom heeft DTNP onderzoek gedaan naar de toekomstig gewenste supermarktenstructuur. De uitgangspunten van het rapport zijn door het college vastgesteld als aanvulling en een verdere uitwerking van het huidige beleidskader, om nieuwe initiatieven te kunnen beoordelen. Kernboodschap: Het rapport geeft zicht op de huidige en wenselijke supermarktstructuur van de gemeente Woerden. De uitgangspunten uit het rapport zijn door het college als richtinggevend beleid vastgesteld om initiatieven te kunnen beoordelen. De uitgangspunten zijn: o De binnenstad van Woerden heeft als middelgroot centrum een kwetsbare positie. In de toekomstige positionering van middelgrote centra wordt de frequente aankoopfunctie (verhoudingsgewijs) steeds belangrijker. Het huidige beleid voor wat betreft supermarktaanbod in de binnenstad (verwoord in de detailhandelsstructuurvisie en notitie Kloppende binnenstad is nog steeds actueel. Het blijft gewenst het supermarktenaanbod in het centrum (binnen de singels) te versterken (schaalvergroting bestaande supermarktlocatie, evt. toevoeging tweede supermarkt in

36 o o o o het aanvullende marktsegment). Om op lange termijn een vitale winkelstructuur te behouden wordt bij voorkeur medewerking verleend aan schaalvergroting van de bestaande supermarkten in de binnenstad, Tournoysveld en de dorpscentra. In wijkcentrum Molenvliet en Snel en Polanen is ruimte voor een tweede supermarkt, bij voorkeur een verplaatsing van een solitair gelegen supermarkt zodat het verspreide aanbod afneemt. Solitaire en perifere ontwikkelingen kunnen de positie van de winkelcentra op de langere termijn verzwakken en gaan ondermijnen en zijn daarom ongewenst. Voor deze ontwikkelingen kan in voorkomend geval wel gebruik worden gemaakt van eventuele bestaande ruimte in bestemmingsplannen. Webshop distributie is wel toegestaan op bedrijventerreinen, maar afhaal/verkooppunten niet. Afhaalpunten bij voorkeur in bestaande winkelgebieden faciliteren; alleen toegestaan in panden met een detailhandelsbestemming. De randen van de binnenstad, de wijkwinkelcentra en de dorpscentra zijn goede vestigingslocaties. Vervolg: Het rapport dient als bouwsteen voor toekomstige gebiedsvisies en plannen voortkomend uit de Omgevingswet Uitdoen van een persbericht. Bijlagen: - Rapport visie supermarktenstructuur Woerden, DTNP, 2 mei 2016 onder corsanummer: De secretaris De burgemeester drs. M.H.J. van Kruijsbergen MBA V.J.H. Molkenboer