RUD de heer H. Miedema WnbG Vergunning artikel 2.7, tweede lid Waterlandse Zeedijk zuidelijk van Monnickendam

Transcriptie

1 Uitvoeringsdienst Archief Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier t.a.v. dhr. E. Moerman Postbus AG HEERHUGOWAARD VERZONDEN 0 5 SEP Hoorn, 15 augustus 2017 Zaaknummer Behandelaar Betreft Locatie RUD de heer H. Miedema WnbG Vergunning artikel 2.7, tweede lid Waterlandse Zeedijk zuidelijk van Monnickendam Geachte heer Moerman, Hierbij ontvangt u een beschikking waarbij wij u een vergunning verlenen op grond van artikel 2.7, tweede lid Wet Natuurbescherming (hierna: Wnb) voor het aanleg en gebruik van Gemaal De Poel aan de Waterlandse Zeedijk ten zuiden van Monnickendam. Uw vergunningaanvraag heeft betrekking op het Natura 2000-gebied Markermeer & IJmeer. Deze aanvraag is door ons ontvangen op 11 juli De ontvangst van deze aanvraag is door ons bevestigd bij brief van 11 juli Besluit Wij verlenen u hierbij een vergunning conform artikel 2.7, tweede lid Wnb voor aanleg en gebruik van Gemaal De Poel aan de Waterlandse Zeedijk ten zuiden van Monnickendam. De beschrijving van het project in de aanvraag en eventuele bijlagen maken onderdeel uit van deze vergunning. Postbus EB Hoorn Pagina 1 van 7

2 Inhoudsopgave A. Onderwerp aanvraag B. Voorschriften en beperkingen C. Wettelijk kader Wnb D. Inhoudelijke beoordeling aanvraag E. Cumulatieve effecten F. Mitigerende of andere maatregelen die eventuele schadelijke effecten beperken G. Slotoverwegingen H. Procedure en samenhangende besluiten I. Kennisgeving A. Onderwerp aanvraag Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier is van plan om gemaal De Poel aan de Zeedijk 11 te Zuiderwoude, ten zuiden van Monnickendam, te vervangen. Het bestaande gemaal is verouderd en vertoont mankementen en dient daarom vervangen te worden. Daarnaast vormt het gemaal een knelpunt in de vismigratie tussen Waterland en de Gouwzee, onderdeel van Natura 2000-gebied 'Markermeer & IJmeer'. Nieuwbouw van het gemaal op een andere plaats (iets noordelijker langs de Zeedijk, richting Monnickendam) is noodzakelijk, zodat het oude gemaal kan blijven draaien, zolang het nieuwe gemaal nog niet gereed is. Na ingebruikname van het nieuwe gemaal vervalt de functie van het huidige gemaal. Het terrein rondom het nieuwe gemaal wordt verhard en fungeert als parkeerplaats en als opstelplaats voor kranen. Het nieuwe gemaal wordt uitgevoerd met twee identieke pompen en stroomgoten en is binnendijks gelegen. In de Gouwzee komt een verdiepte uitstroommond met aan weerszijden twee dammetjes van maximaal 15, respectievelijk 5 meter, net als bij het bestaande gemaal. De capaciteit van het nieuwe gemaal wordt ca. 10% groter dan die van het oude gemaal (600 nv/mm., tegenover eerst 520 m3/min. Dit is bedoeld om afvoerpieken in het water op te vangen en zal niet structureel worden ingezet. Voor de inlaat van water wordt een inlaatleiding aangelegd met een diameter van 800 mm, die tevens zal fungeren als tweezijdige vispassage. De voorbereidende werkzaamheden bestaan uit het bouwrijp maken van het terrein, het drukken van damwanden voor de tijdelijke bouwkuip, het aanbrengen van heipalen en andere fundermgswerkzaamheden. Het heien en plaatsen van damwanden vindt plaats door middel van intrillen, waardoor de verstoring door geluid en trillingen beperkt blijft. Tijdens de werkzaamheden vindt bemaling plaats, waarbij het overtollige water wordt geloosd op De Poel of op de Gouwzee. De werkzaamheden starten in april 2019 en zijn uiterlijk eind 2020 afgelopen. In de gebruiksfase wordt de verdiepte uitstroommond van 15 meter één keer in de 5 jaar uitgebaggerd, om te voorkomen dat deze dichtslibt. B. Voorschriften en beperkingen Wij verbinden aan deze vergunning de volgende voorschriften en beperkingen. Algemene voorschriften 1. De aanvang van de bouwwerkzaamheden dient u uiterlijk een week van tevoren te melden door middel van het meldingsformulier, dat via onderstaande link is te downloaden: 2. U als vergunninghouder dient ervoor zorg te dragen dat aan alle binnen de vergunde werkzaamheden werkzame personen, waaronder het personeel van derden, een toereikende schriftelijke instructie is verstrekt die is gericht op het voorkomen en uitsluiten van handelingen die tot gevolg (kunnen) hebben dat de aan de vergunning verbonden voorschriften niet worden nageleefd. Postbus EB Hoorn www rudnhn.nl Pagina 2 van 7

3 Voorschriften inzake de (wijze van) uitvoering van werkzaamheden 3. Damwanden en heipalen dienen te worden ingetrild en mogen niet aangebracht worden door middel van heien met diesel-explosies. 4. Voor zover de werkzaamheden buiten daglicht worden uitgevoerd, dient de verlichting bij de werkzaamheden zodanig opgesteld en ingericht te zijn en zijn de lampen zodanig laag opgehangen en naar buiten afgeschermd, dat hinderlijke lichtuitstraling door direct licht op N2000-gebied 'Markermeer& IJmeer' wordt voorkomen. 5. Aantasting van de omliggende natuurwaarden buiten de aangewezen projectlocatie dienen te allen tijde voorkomen te worden. 6. Er dient rekening gehouden te worden met geluid. Negatieve effecten van externe geluidsbronnen, zoals radio's, dienen te worden voorkomen. Aanwijzingen en wijzigingen inzake uitvoering 7. Alle door of namens gedeputeerde staten gegeven aanwijzingen dienen onverwijld te worden opgevolgd. 8. Van opgetreden incidenten, waaronder verstaan worden alle gebeurtenissen waarbij onbedoeld schadelijke stoffen vrijkomen, dan wel anderszins schade aan het Natura 2000-gebied 'Markermeer & IJmeer' kan worden toegebracht, dient onverwijld melding te worden gedaan aan de RUD Noord-Holland Noord, onder overlegging van alle relevante gegevens. Het niet naleven van deze voorschriften en beperkingen kan, naast eventuele intrekking van de vergunning, strafvervolging tot gevolg hebben. C. Wettelijk kader Wnb Bevoegdheid tot vergunningverlening Op grond van artikel 1.3, eerste lid Wnb, in samenhang met artikel 2.7, tweede lid Wnb zijn Gedeputeerde Staten van de provincie met betrekking tot projecten of handelingen, tenzij anders bepaald, waar het project of de handeling wordt gerealiseerd, onderscheidenlijk verricht, het bevoegd gezag ten aanzien van de beoordeling van een aanvraag om vergunning als bedoeld in artikel 2.7, tweede lid Wnb. In uitzondering hierop is de Minister van EZ bevoegd om te besluiten op een vergunningaanvraag die betrekking heeft op handelingen die zijn opgenomen in artikel 1.3 Besluit Natuurbescherming. Omdat de door u aangevraagde vergunning geen betrekking heeft op een zodanige activiteit, is ons College het bevoegd gezag voor de beslissing op uw aanvraag. Beoordeling aanvraag Op grond van artikel 2.7, tweede lid Wnb is een vergunning vereist voor het uitvoeren van projecten of andere handelingen die de kwaliteit van de natuurlijke habitats en de habitats van soorten in een Natura 2000-gebied kunnen verslechteren of een significant verstorend effect kunnen hebben op de soorten waarvoor het gebied is aangewezen. Zodanige projecten of andere handelingen zijn in ieder geval projecten of handelingen die de natuurlijke kenmerken van het desbetreffende gebied kunnen aantasten. Indien de wijziging en/of uitbreiding wel leidt tot een toename van effecten, dient de wijziging en/of uitbreiding passend te worden beoordeeld als bedoeld in artikel 2.8 Wnb. Beschermde gebieden De aanvraag heeft betrekking op het Natura 2000-gebied Markermeer & IJmeer. Natuurlijke kenmerken van het gebied Voor een omschrijving van de doelen en hun staat van instandhouding wordt verwezen naar de gebiedendatabase ( Postbus EB Hoorn m Pagina 3 van 7

4 D. Inhoudelijke beoordeling aanvraag De beoordeling van de aanvraag en de bijbehorende belangenafweging vindt plaats in 4 stappen: 1. identificeren mogelijke negatieve effecten; 2. toets aan de instandhoudingsdoelstellingen; 3. bepalen van cumulatieve effecten vanwege de uitvoering van andere activiteiten. 4. noodzaak tot het nemen van mitigerende of andere maatregelen om eventuele negatieve effecten te beperken. Voor de beoordeling van de aanvraag hebben wij gebruik gemaakt van de bij de vergunningaanvraag ingediende documenten: Ingevuld aanvraagformulier Wnb Gebiedsbescherming RUD NHN. Witteveen & Bos 11 juli 2017; ' Gemaal De Poel Natuurtoets, Witteveen & Bos, 13 april 2017; Memo Aanvulling vergunningaanvraag Wnb Gemaal De Poel, Witteveen & Bos 7 augustus 2017; ^Ol?5^316 kaart plan9ebied nieuwbouw Gemaal De Poel, Gemeente Waterland, april Daarnaast hebben wij ook gebruik gemaakt van de volgende informatiebronnen: Profielendocumenten (Min LNV, 2008); Definitieve aanwijzingsbesluit van het natuurgebied (Min E&L); Ontwerp beheerplan Natura 2000 Markermeer & IJmeer, RWS, februari Identificeren mogelijke negatieve effecten. Effecten als gevolg van versnippering, verzoeting, verzilting, verontreiniging, vermesting, verdroging, vernatting, verandering van stroomsnelheid, verandering overstromingsfrequentie verandering dynamiek substraat, verandering in populatiedynamiek en bewuste verandering soortensamenstelling kunnen op voorhand worden uitgesloten. Voor mogelijke effecten als gevolg van een toename van de stikstofdepositie door de tijdelijke werkzaamheden gedurende de aanleg van het nieuwe gemaal is een berekening gemaakt met Aerius Calculator. Daaruit bleek dat er geen merkbare toename van de stikstofdepositie optreedt; hierdoor zijn negatieve effecten als gevolg van toename van stikstofdepositie uitgesloten. Mogelijke (significante) negatieve effecten bestaan uit tijdelijke verstoring ten gevolge van het heien en intrillen van damwanden. Specifiek gaat het om de volgende negatieve effecten: Verstoring door gelicht, geluid, trillingen en optische verstoring op habitatrichtlijnsoorten en vogelsoorten. Permanent oppervlakteverlies voor habitattypen en voor leefgebieden van soorten als gevolg van het aanleggen van twee dammetjes en een verdiepte uitstroommond in Natura 2000-gebied. Toets aan de natuurlijke kenmerken van het Natura 2000-gebied Passende beoordeling Wanneer een project niet direct verband houdt met of nodig is voor het beheer van een Natura 2000-gebied maar afzonderlijk of in combinatie met andere projecten of plannen significante gevolgen kan hebben voor het desbetreffende gebied, dient de initiatiefnemer op grond van artikel 2.8, eerste lid Wnb passende beoordeling van de gevolgen voor het gebied op te stellen. Beheerolan Voor elk Natura 2000-gebied moet een beheerplan worden opgesteld. Het beheerplan bevat gedetailleerde informatie over de aanwezigheid van natuurwaarden, de realisatie van de instandhoudingsdoelstellingen en de instandhoudingsmaatregelen die daartoe getroffen dienen te worden. Het beheerplan beschrijft daarnaast welke handelingen en ontwikkelingen het bereiken van de instandhoudingsdoelstellingen niet in gevaar brengen. Postbus EB Hoorn Pagina 4 van 7

5 Voor het relevante Natura 2000-gebied is nog geen beheerplan vastgesteld. Wij hebben het ontwerpbeheerplan van februari 2017 wel als informatiebron gebruikt bij het beoordelen van deze vergunningaanvraag. Effecten als gevolg van permanent oppervlakteverlies habitattvpe Als gevolg van de aanleg van twee dammen van max. 15 m en de aanleg van een verdiepte uitstroommond daartussenin in de Gouwzee, onderdeel van N2000-gebied 'Markermeer & IJmeer', treedt een verlies aan oppervlakte habitattype kranswierwateren op van max. 0.1 ha. Aangezien de totale oppervlakte aan het habitattype kranswierwateren in de Gouwzee volgens het Ontwerpbeheerplan Markermeer & IJmeer ongeveer 912 ha bedraagt, is er zeker geen sprake van een significant negatief effect. Daarnaast wordt het bestaande gemaal De Poel buiten gebruik gesteld als het nieuwe gemaal goed draait; hierdoor zal op de plek van het oude gemaal ruimte ontstaan voor uitbreiding van het habitattype kranswierwateren. Voor het mogelijke verlies aan leefgebied voor de niet-broedvogel krooneend geldt dezelfde conclusie. Mogelijk gaat er maximaal 0,1 ha aan leefgebied verloren, maar gezien het totale bestaande oppervlakte aan kranswierwateren in de Gouwzee (912 ha), zal er geen sprake zijn van significant negatieve effecten op de krooneend. Tiideliike verstorende effecten oo habitatsoorten Rivierdonderpad Op de dammen van het huidige gemaal De Poel komen rivierdonderpadden voor. Omdat bij het nieuwe gemaal ook dammen geplaatst worden, worden de mogelijkheden voor deze soort uitgebreid. De tijdelijke afname van het leefgebied voor de rivierdonderpad als gevolg van de werkzaamheden zal zeer beperkt zijn; de verwachting is dat de aanleg van twee nieuwe dammen een groter, en positief, effect zal hebben. De aanleg en gebruik van het gemaal zorgen daarom niet tot significant negatieve effecten op habitatrichtlijnsoort rivierdonderpad. Meervleermuis De zeedijk langs de Gouwzee heeft mogelijk een functie als vlieg- en foerageerroute voor meervleermuizen. Deze functie wordt door de aanlegwerkzaamheden voor het nieuwe gemaal niet aangetast. Dit geldt des te meer doordat in voorschrift 4 voorwaarden worden gesteld aan de te gebruiken verlichting tijdens de werkzaamheden. Tiideliike verstorende effecten op vogelsoorten Broedvogels De voor het Markermeer & IJmeer aangewezen broedvogelsoorten visdief en aalscholver broeden niet in de buurt van het nieuwe gemaal De Poel. Daarom zijn negatieve effecten op broedvogels uitgesloten. Niet-broedvogels Op de Gouwzee komen wel veel aangewezen niet-broedvogels voor. Met name smient, krooneend, kuifeend, tafeleend, brilduiker, meerkoet, nonnetje en grote zaagbek maken in grote aantallen gebruik van de Gouwzee om te rusten en te foerageren. Tijdens het begin van de werkzaamheden in april 2019 zal er sprake zijn van beperkte verstoring als gevolg van het intrillen van heipalen en damwanden. Alle hiervoor genoemde niet-broedvogelsoorten komen vooral in de wintermaanden voor in het gebied, tussen september en maart. Omdat de heipalen en damwanden ingetrild in plaats van geheid worden (zie voorschrift 3), is er geen sprake van ernstige verstoring van de niet-broedvogels. Significant negatieve effecten op niet-broedvogels als gevolg van de werkzaamheden zullen daarom niet optreden. E. Cumulatieve effecten Op grond van de Wnb dient bekeken te worden of een te vergunnen project afzonderlijk, maar ook in combinatie met andere projecten significante gevolgen kan hebben. Postbus EB Hoorn Pagina 5 van 7

6 Deze cumulatietoets is vooral van belang voor projecten die een mogelijk negatief (maar niet significant) gevolg hebben, om te bezien of een project in cumulatie alsnog tot een significant effect zou kunnen leiden. Omdat er als gevolg van de werkzaamheden voor aanleg van gemaal De Poel geen significant negatieve effecten worden verwacht, hoeft er niet verder gekeken te worden naar mogelijke cumulatieve effecten in combinatie met andere projecten. F. Mitigerende of andere maatregelen die eventuele schadelijke effecten beperken Door een drietal maatregelen worden de mogelijk negatieve effecten van de werkzaamheden voor aanleg van gemaal De Poel beperkt of zelfs voorkomen: 1. De heipalen en damwanden worden ingetrild in plaats van geheid; daardoor wordt de mogelijke verstoring van vogels en andere dieren beperkt (zie voorschrift 3). 2. Mogelijke verstoring van vleermuizen en andere dieren wordt beperkt door voorschriften te stellen aan de verlichting die wordt toegepast tijdens de werkzaamheden (zie voorschrift 4). G. Slotoverwegingen Omdat er geen sprake is van significant negatieve effecten op de instandhoudingsdoelstellingen van het Natura 2000-gebied 'Markermeer & IJmeer', is het aantonen van alternatieven, dwingende redenen van groot openbaar belang en het nemen van compenserende maatregelen met nodig. Op basis van voorgaande is het mogelijk om voor aanleg en gebruik van Gemaal De Poel een vergunning te verlenen op grond van art. 2.7 tweede lid van de Wet natuurbescherming. Deze conclusie geldt nadrukkelijk onder de door ons gestelde voorwaarden en beperkingen. H. Procedure en samenhangende besluiten De voorbereiding van deze vergunning heeft plaatsgevonden overeenkomstig het bepaalde in hoofdstuk 5 van de Wnb en de daarvoor relevante artikelen van de Algemene wet bestuursrecht. Wij wijzen u erop dat uw aanvraag betrekking heeft op een activiteit waarvoor mogelijk ook op grond van andere wet- en regelgeving een besluit nodig is. Tevens kunnen er overige belemmeringen zijn in het kader van ruimtelijke belangen. I. Kennisgeving Van dit besluit zal kennis worden gegeven middels publicatie in huis-aan-huis bladen en de website van de RUD Noord-Holland Noord. Meer informatie t op met de heer H. Miedema via of lierbij het zaaknummer te vermelden. / 7 Postbus 209$ 1620 EB Hoorn www rudnhn.nl Pagina 6 van 7

7 Rechtsbescherming Als u belanghebbende bent kunt u binnen zes weken na de verzending, uitreiking of publicatie van dit besluit schriftelijk bezwaar aantekenen. Het bezwaarschrift kunt u sturen aan Gedeputeerde Staten van Noord-Holland, ter attentie van de secretaris van de Hoor- en adviescommissie, Postbus 123, 2000 MD HAARLEM. Voor meer informatie kunt u bezoeken. Het indienen van een bezwaarschrift schorst dit besluit niet. Indien onverwijlde spoed dat vereist kunt u de voorzitter van de rechtbank Noord-Holland verzoeken om een voorlopige voorziening te treffen. Dit verzoek kunt u indienen bij de voorzitter van de rechtbank Noord- Holland, Postbus 1621, 2003 BR HAARLEM. Voor het behandelen van een verzoek om een voorlopige voorziening wordt griffierecht geheven. Over de hoogte en de betaling van het griffierecht kunt u informatie verkrijgen bij de rechtbank Noord-Holland op (023) Indien u bezwaar heeft ingediend is het mogelijk gebruik te maken van een minder formele procedure: een gesprek tussen u en medewerkers die namens het college van gedeputeerde staten deelnemen. Indien uw bezwaar zich hiervoor leent, wordt contact met u opgenomen, maar u kunt hier ook zelf om verzoeken. Een gesprek tast uw rechten als bezwaarmaker niet aan. Bijlage: - geen Kopie aan: - Gemeente Waterland - Witteveen & Bos, t.a.v. dhr. F. Roest - RUD NHN Afdeling Handhaving Postbus EB Hoorn Pagina 7 van 7