Rapport M R004 Gemeente Rijnwaarden. Nota Evenementen en Geluid. Status: definitief concept

Transcriptie

1 Rapport M R004 Gemeente Rijnwaarden Nota Evenementen en Geluid Status: definitief concept

2 Nota Evenementen en Geluid Gemeente Rijnwaarden Colofon Rapportnummer: M R004 Plaats en datum: Arnhem, december 2006 Versie: 002 Status: definitief concept Opdrachtgever: Gemeente Rijnwaarden Cluster Wonen & Werken Postbus ZG Tolkamer Contactpersoon: de heer Ing. J.P. van Kempen Telefoon: +31 (0) Fax: +31 (0)316 Uitgevoerd door: Informatie: DGMR Industrie, Verkeer & Milieu B.V. Ing. J.J.J. Joosen Telefoon: +31 (0) Fax: +31 (0) Auteur(s): Ing. M.H.M. van Kesteren Ing. J.J.J. Joosen Eindverantwoordelijke: Ing. J.J.A. van Leeuwen Code: B Secretariaat: AA k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

3 Nota Evenementen en Geluid Gemeente Rijnwaarden Inhoudsopgave Pagina 1. INLEIDING DOEL EN REIKWIJDTE VAN DEZE NOTA LEESWIJZER WETTELIJKE KADERS ALGEMENE PLAATSELIJKE VERORDENING WET MILIEUBEHEER (BESLUIT HORECA-, SPORT- EN RECREATIE-INRICHTINGEN MILIEUBEHEER) WET OP DE RUIMTELIJKE ORDENING DEFINITIE EVENEMENT ALGEMEEN...FOUT! BLADWIJZER NIET GEDEFINIEERD. 3.2 TYPEN EVENEMENTEN...FOUT! BLADWIJZER NIET GEDEFINIEERD. 3.3 EVENEMENTEN IN RIJNWAARDEN...FOUT! BLADWIJZER NIET GEDEFINIEERD. 4. GELUIDHINDERASPECTEN BIJ EVENEMENTEN HINDERASPECTEN VAN GELUID VOORGESTAAN BELEID LOCATIEKEUZE EN RUIMTELIJKE SPREIDING BEPERKEN OVERLAST COMMUNICATIE KLACHTENBEHANDELING PROCESMATIGE INBEDDING k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

4 1. Inleiding 1.1 Doel en reikwijdte van deze nota Zoals in veel gemeenten vinden ook in Rijnwaarden met enige regelmaat evenementen plaats. Evenementen vervullen en belangrijke functie; zij dragen bij aan de toeristische en recreatieve functie van de gemeente. Ook vanuit het maatschappelijk, cultureel en economisch belang is het organiseren van evenementen belangrijk. Evenementen kunnen de gevoelens van trots en eigenwaarde versterken en de betrokkenheid bij de gemeenschap verbeteren. Vanwege het openbare karakter van evenementen kennen deze een lage drempel waarmee participatie bevorderd wordt. Evenementen bieden veel vrijwilligers een zinvolle tijdbesteding en versterken de saamhorigheid en kunnen een brug slaan tussen diverse culturen. Door het houden van evenementen en festiviteiten wordt de levendigheid vergroot, bovendien besteden de bezoekers van evenementen geld. De gemeente Rijnwaarden hecht om bovengenoemde redenen veel waarde aan het (laten) plaatsvinden van evenementen en vindt het daarom van belang dat er ruimte blijft om evenementen ook in de toekomst mogelijk te maken. Bij evenementen spelen naast geluid overigens ook andere aspecten zoals openbare orde, verkeer en parkeren, veiligheid en gezondheid, afval een belangrijke rol. Om (grootschalige) evenementen goed te kunnen laten verlopen is van oudsher overheidsregulering en handhaving gewenst en zelfs vereist. Een evenement dient dan ook over een gemeentelijke vergunning te beschikken waarin voor de diverse aspecten regels en randvoorwaarden worden gegeven. De handhaving van de regels berust vervolgens ook weer bij de gemeentelijke overheid inclusief politie. Voor evenementen, die in Rijnwaarden worden georganiseerd, geldt op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening een vergunningplicht. Officieel is een evenement een voor het publiek toegankelijke verrichting van vermaak. Het gaat bij een evenement dus om de activiteiten in de openbare ruimte, die bedoeld zijn voor een breed publiek. De nota Geluid en evenementen heeft voor alle duidelijkheid slechts betrekking op het aspect geluid bij evenementen. Het geluidbeleid voor evenementen dient daarom een onderdeel zijn van het integrale evenementenbeleid. Zoals veel gemeenten ervaart Rijnwaarden dat het lastig is om met de inhoud en organisatie van vergunningverlening en handhaving rond evenementen voldoende grip te krijgen op het aspect geluid. Het doel van geluidbeleid voor evenementen is het creëren van een duidelijk kader waarmee het vervullen van de behoefte aan evenementen goed samen kan gaan met het voorkomen en beperken van (geluid)overlast. Deze nota biedt beleidsregels voor het omgaan met het geluidaspect bij vergunningverlening en handhaving van evenementen. k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

5 De verwachting is met dit instrument evenementen mogelijk te maken die weliswaar hinder en overlast voor de directe omgeving kunnen veroorzaken, maar door vooraf per locatie vast te stellen hoe vaak deze overlast voor kan komen de leefbaarheid van de omgeving niet onduldbaar wordt aangetast. Door de regels en beleidskeuzes te verduidelijken wil de gemeente komen tot: Een heldere communicatie met organisatoren van evenementen en met omwonenden; Een efficiëntere ambtelijke en bestuurlijke afhandeling van evenementen-aanvragen. 1.2 Leeswijzer In hoofdstuk 2 van deze nota Geluid en evenementen worden de wettelijke kaders die van toepassing zijn voor het reguleren van evenementen genoemd. Hoofdstuk 3 beschrijft de definiëring van de verschillende typen evenementen. In hoofdstuk 4 komen de hinderaspecten van geluid bij evenementen aan de orde. Het voorgestaan beleid voor geluid bij evenementen wordt beschreven in hoofdstuk 5. Tenslotte komt in hoofdstuk 6 de procesmatige inbedding van de geformuleerde beleidskeuzes aan bod. k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

6 2. Wettelijke kaders Voor het reguleren van evenementen zijn in elk geval de Wet milieubeheer en/of de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) van toepassing. Indien Rijnwaarden ervoor kiest om evenementenlocaties aan te wijzen in het bestemmingsplan is de Wet op de Ruimtelijke Ordening eveneens van toepassing. 2.1 Algemene Plaatselijke Verordening Voor evenementen die plaatsvinden buiten de grenzen van een inrichting (dus in de openbare ruimte) is doorgaans de APV van toepassing. In de APV is geregeld dat voor het organiseren van een evenement een vergunning vereist is. In de vergunning kunnen voorschriften worden opgenomen die het evenement reguleren. Voor geluid betreft het voorschriften omtrent het maximale geluidsniveau, de situering van de geluidsbronnen en de frequentie en tijden van gebruik. De APV kan meer instrumenten bieden om te sturen op evenementen. Zo kan de aanvraagtermijn van een evenementenvergunning worden vastgelegd om te voorkomen dat de aanvraag te laat binnenkomt bij de gemeente. Uit praktijkervaringen is gebleken dat Rijnwaarden ongeveer 8 weken nodig heeft om de aanvraag te toetsen en de benodigde zaken af te handelen. Voor de politie is het eveneens van belang vroegtijdig op de hoogte te zijn van een evenement in verband met de inroostering van personeel. De termijn is niet wettelijk geregeld, maar kan worden vastgelegd in de APV om een zekere rechtskracht te krijgen. In het Evenementenbeleid en de eraan gekoppelde voorschriften uit de APV is opgenomen dat de aanvraag 8 weken van te voren moet worden ingediend. Voor de grotere evenementen wordt er naar gestreefd om die al aan het begin van jaar gemeld te hebben. Dit gebeurt door het invoeren van een evementenkalender. In de APV zijn tevens gronden opgenomen om een evenementenvergunning te weigeren. Een mogelijkheid is de (on)geschiktheid van een bepaalde locatie op te nemen als weigeringsgrond. Ook kan in de weigeringsgronden worden opgenomen dat er een minimale rustperiode tussen twee evenementen op dezelfde locatie moet zijn. 2.2 Wet milieubeheer (Besluit horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen milieubeheer) Bedrijven die evenementen organiseren zijn vaak horecabedrijven. Het gaat dan om evenementen die binnen de grenzen van de inrichting plaatsvinden (bijvoorbeeld binnen of op het eigen terras). Hierop is het Besluit horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen milieubeheer van toepassing. In het besluit zijn voorschriften opgenomen waaraan elk horecabedrijf moet voldoen. Een horecainrichting kan ontheffing verkrijgen van de (standaard)geluidsvoorschriften uit het besluit op dagen of delen van dagen in verband met de viering van (zie voorschrift uit het Besluit horeca-, sport, en recreatie-inrichtingen milieubeheer): a. festiviteiten die bij of krachtens een gemeentelijke verordening zijn aangewezen, in de gebieden in de gemeente waarvoor de verordening geldt; b. andere festiviteiten of activiteiten die plaatsvinden binnen de inrichting, waarbij het aantal bij of krachtens een gemeentelijke verordening aan te wijzen dagen of delen van dagen niet meer mag bedragen dan twaalf per kalenderjaar. k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

7 Een festiviteit of activiteit, als bedoeld in de onderdelen a of b, die maximaal een etmaal duurt, maar die zowel voor als na uur plaatsvindt, wordt hierbij beschouwd als plaatshebbende op één dag. 2.3 Wet op de Ruimtelijke Ordening De gemeente kan op grond van de WRO het bestemmingsplan gebruiken om vast te leggen welke evenementen op welke locatie wel of niet zijn toegestaan. Per (beoogde) evenementenlocatie zal onderzocht moeten worden welk gebruik op grond van het bestemmingplan is toegestaan. Bij de toets van evenementen aan het bestemmingsplan wordt voornamelijk gekeken naar de aard van het gebruik. Dit brengt met zich mee dat ook een eenmalig evenement al kan leiden tot strijd met de gebruiksvoorschriften van het bestemmingsplan. Dit geeft het bevoegd gezag de bevoegdheid om handhavend op te treden. Het argument dat het aantal evenementen wordt gereguleerd via de Wet milieubeheer is geen reden om af te zien van handhaving van bestemmingsplanvoorschriften. Evenementen moeten mogelijk worden gemaakt in de bestemmingsplannen of er moet op grond van artikel 17 WRO vrijstelling van de bestemmingsplannen worden verleend. Met behulp van dit instrumentarium kan de gemeente het locatiebeleid voor evenementen vorm geven. k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

8 3. Evenement De gemeente Rijnwaarden heeft voor 2006 reeds beleid ten aanzien van evenementen vastgesteld Deze beleidsnota omvat alle aspecten met betrekking tot onder andere soorten evenementen, lokaties, procedures en handhaving en controle. In dit beleidsstuk komen ook andere aspecten dan geluid voor. Dit beleid is opgenomen onder bijlage 2. Een gedeelte van dit stuk is een doublure van deze nota. k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

9 4. Geluidhinderaspecten bij evenementen Evenementen zijn, zoals al is aangegeven in de inleiding, belangrijk voor de gemeente. Evenementen hebben vaak een functie in het versterken van de saamhorigheid. De gemeente heeft er daarom belang bij dat er voldoende evenementen klein en groot blijven plaatsvinden in de gemeente. Evenementen hebben echter ook een keerzijde. Ze veroorzaken bij (direct) omwonenden soms ergernis vanwege geluidsoverlast en overlast van het komen en gaan van bezoekers van het evenement. Evenementen kunnen voor vervuiling zorgen en beschadiging van straat- en groenvoorzieningen opleveren. Inwoners maken steeds vaker bezwaar tegen de gang van zaken bij evenementen. Gelet op het bovenstaande heeft Rijnwaarden ervoor gekozen beleid te ontwikkelen voor het beoordelen van geluid bij evenementen. De doelstelling van het evenementenbeleid moet zijn: het plaatsvinden van evenementen bevorderen en tegelijkertijd de negatieve kanten van evenementen minimaliseren. De overlast voor de bewoners neemt toe. Geluidsoverlast is een groeiende ergernis onder de Nederlandse bevolking en Rijnwaarden is hier geen uitzondering. Spreiding van evenementen en de locaties ervan kunnen ook bijdragen tot vermindering van overlast. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de hinderaspecten. 4.1 Hinderaspecten van geluid Of geluid als hinderlijk wordt ervaren, hangt af van diverse factoren. Grofweg wordt het onderscheid gemaakt tussen twee groepen: akoestische factoren en sociaal-psychologische factoren. Om geluidhinder te voorkomen, te beperken of te verzachten, moet rekening worden gehouden met de bovengenoemde twee groepen van factoren. Wordt één van beide buiten beschouwing gelaten, dan wordt een deel van de problematiek veronachtzaamd; de hinder die wordt ervaren bestaat uit een aantal factoren met een onderlinge samenhang. Korte toelichting bij de factoren van geluidhinder De factoren van geluidhinder worden hieronder kort opgesomd en toegelicht. De eerste vier factoren worden als het meest belangrijk beschouwd. Akoestische factoren 1 het geluidsniveau. Hoe hoger het niveau, hoe groter de prikkeling (arousal) en de stress worden; 2 de blootstellingsduur. De hinder neemt toe naarmate men langer wordt blootgesteld aan geluid; k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

10 Sociaal-psychologische factoren 3 de maatschappelijke aanvaardbaarheid. Festiviteiten die een sterk maatschappelijk karakter hebben (Carnaval, Kermis en buurtfeesten) dragen bij aan de cohesie van een dorp of een wijk; een minder-prettige bijkomstigheid als hoge geluidsniveaus worden hierbij eerder als acceptabel beschouwd; 4 de voorspelbaarheid. Onverwachte of onregelmatige blootstelling aan geluid leidt tot meer hinder dan in een situatie waarin het optreden van geluid voorspelbaar is; 5 gevoel van beheersbaarheid (perceived control). Als er geen gevoel van beheersbaarheid is, dan ontstaat er ook steeds meer prikkeling en stress. Onder beheersbaarheid wordt ondermeer verstaan: zekerheid over het begin en het eindtijdstip; het zelf kunnen beïnvloeden of stoppen van geluid; het kunnen ontlopen ervan (bijvoorbeeld door uit logeren te gaan); Sociaal-psychologische factoren van iets minder belang 6 het geluid wordt als niet-nuttig of onnodig ervaren; 7 de veroorzakers lijken zich niet te bekommeren om jouw of andermans welzijn; 8 het denken dat het geluid schadelijk is, c.q. zijn voor jouw of andermans gezondheid; 9 de associatie met angst; 10 de ontevredenheid over andere aspecten uit de omgeving. k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

11 5. Voorgestaan beleid 5.1 Locatiekeuze en ruimtelijke spreiding De belevingswaarde van een evenementenlocatie is een belangrijk gegeven. Het gaat daarbij om een aantal omgevingsaspecten zoals de aantrekkelijkheid van de bebouwing, het groen in de omgeving, de levendigheid van het straatbeeld en de uitstraling van het gebied als geheel. Maar ook de bereikbaarheid van de bezoekers, het maximaal toelaatbare aantal bezoekers en de toegestane geluidsbelasting spelen daarbij een rol. Bij ieder type evenement horen specifieke locatiekenmerken. Het is van belang om de locatie-eisen van een evenement in kaart te brengen en deze te matchen met de locatiekenmerken. Zo ontstaan optimale combinaties tussen een evenement en zijn locatie en kan de kwaliteit gewaarborgd worden. Van belang daarbij is dat alle betrokkenen samenwerken om een optimaal resultaat te behalen. Een voorbeeld is de verblijfstijd van de bezoeker aan een evenement in bijvoorbeeld het centrumgebied van Lobith of de andere dorpskernen. Deze zal stijgen indien het evenement, de horecagelegenheden (aangrenzend of in de directe omgeving) en de winkeliers samenwerken om een totaalproduct aan te bieden. De verblijfstijd zal toenemen en hierdoor wordt de economische spin-off van het evenement verhoogd. Rijnwaarden heeft maar weinig geschikte locaties voor het houden van evenementen. Vooral de wat grootschaliger evenementen zijn hier moeilijk te plaatsen. Wel kan een aantal pleinen en locaties van geringere omvang tegelijkertijd ingezet worden. Deze spreiding van evenementen over de diverse locaties is ook een beleidsmatige keuze. Door de spreiding wordt de druk voor de omwonenden en andere gebruikersgroepen verlicht. Dit betekent dat evenementen niet elke keer op een beperkt aantal (dezelfde) locaties gehouden moeten worden. De diversiteit aan mogelijke locaties, die verspreid over het jaar inzetbaar zijn, is in kaart gebracht. Een raamwerk van evenementen, waarbij het aanbod evenwichtig verdeeld wordt over de zomer- en wintermaanden, zorgt er voor dat regelmatig een toeristisch-recreatieve aantrekkelijke activiteit plaatsvindt. Op of rond sportparken kent Rijnwaarden nog een aantal bruikbare evenementenlocaties, geschikt voor specifieke evenementen. 5.2 Beperken overlast Vanwege het incidentele karakter zijn evenementen, zoals kermissen, popconcerten en degelijke, geen inrichtingen in de zin van de Wet milieubeheer. Evenementen met (live-)muziek vormen echter een bron van potentieel geluidoverlast dat het stellen van grenswaarden wellicht te overwegen is. Wettelijk zijn er geen geluidsnormen voor evenementen omdat geluidsnormen altijd betrekking hebben op het voorkomen van geluidhinder en bij evenementen sprake is van een ontheffing van onder meer de bepalingen omtrent geluidsoverlast. Zoals gezegd is geluidsoverlast bij evenementen niet bij voorbaat te voorkomen. Aangezien evenementen qua tijdsduur meestal beperkt zijn, vindt men deze vorm van overlast in het algemeen acceptabel. In het merendeel van de gevallen gaat het daar om. Door verschillende evenementenlocaties aan te wijzen, en daarmee de geluidsoverlast te spreiden, komt men k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

12 grotendeels tegemoet aan dit probleem. Daarmee is het echter nog niet opgelost. Immers, niet alle locaties zijn geschikt voor het houden van luidruchtige evenementen zonder dat er sprake is van geluidhinder. Het is dan ook belangrijk dat gekeken wordt of een locatie geschikt is voor een luidruchtig evenement. Normen voor geluidsoverlast Voor wat betreft de geluidnormen die gehanteerd kunnen te worden bij evenementen is in principe niet relevant welk regime van regelgeving van toepassing is. Bij beide hiervoor beschreven mogelijkheden is de doelstelling het voorkómen van geluidhinder. In beide gevallen bestaat de mogelijkheid om - in de vorm van ontheffingen - wèl geluidhinder toe te staan. Voor het verlenen van een ontheffing op grond van de APV is niets bepaald ten aanzien van normen of voorwaarden. Het staat de gemeente vrij aan de ontheffing de voorschriften te verbinden die het - op basis van een belangenafweging - noodzakelijk acht. Aanvullend op de algemene normstelling (50 db(a) als etmaalwaarde) ter plaatse van gevels van woningen wordt in de Wet geluidhinder gesteld dat, door geluid dat van buiten een woning komt, het geluidsniveau in geluidgevoelige ruimten niet hoger mag zijn dan 35 db(a) etmaalwaarde. Voor evenementen is deze normstelling binnen de woning niet bruikbaar en onnodig streng. Het gaat immers om uitzonderingssituaties en niet om een dagelijkse geluidbelasting. Daarbij is een waarde binnen woningen ook moeilijk handhaafbaar. Een maximaal toelaatbare waarde buiten woningen is eenvoudiger te controleren. De publicatie van de Inspectie Milieuhygiëne Limburg Evenementen met een luidruchtig karakter (augustus 1996) geeft een voorzet. In die nota wordt als uitgangspunt gehanteerd dat in de woning, bij gesloten ramen en deuren, een normaal gesprek mogelijk moet zijn. Gedurende de dag- en avondperiode mag daarom het geluidsniveau ten gevolge van het evenement binnen woningen niet hoger te zijn dan 50 db(a). Gedurende de nachtperiode speelt niet alleen de spraakverstaanbaarheid een rol, maar zal ook het wel of niet kunnen slapen een belangrijk toetsingscriterium moeten zijn. Gezien de aard van het geluid (herkenbaarheid van teksten bij muziek en/of het ritme) ondervinden veel mensen reeds bij een geringe verstaanbaarheid van het geluid slaapproblemen. Het is wel verdedigbaar de nachtperiode bij evenementen later te laten ingaan dan gebruikelijk (23.00 uur). Uit deze overwegingen volgen de maximale gevelbelastingen als aangegeven in onderstaande tabel 1. Op basis van deze tabel is tijdens evenementen een maximale geluidsniveaus van 80 db(a) toelaatbaar. Tabel 3: maximale waarden geluid bij evenementen etmaalperiode basisnorm maximaal gevelisolatie maximaal binnenniveau binnenniveau (gemiddeld) 2) geluidsniveau 3) dag ( uur) 35 db(a) 50 db(a) db(a) db(a) avond ( uur) 30 db(a) 50 db(a) db(a) db(a) nacht ( uur) 25 db(a) 50 db(a) 1) db(a) db(a) 1) 25 db(a) db(a) 1) Afhankelijk van het evenement is, gedurende 1 à 2 uur langer (dus tot maximaal uur) een hoog binnenniveau acceptabel; 2) Er is uitgegaan van een goede geluidsisolatie van de gevel. Oudere huizen zullen veelal een lager gevelisolatie hebben, nieuwe huizen met extra geluidsisolatie (bijvoorbeeld nieuwbouw langs drukke wegen) kunnen een hogere isolatiewaarde k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

13 hebben. Een spreiding van 5 db(a) lagere of hogere waarde is mogelijk, maar zal zonodig locatiespecifiek moeten worden nagegaan; 3) Invallend geluidsniveau op de gevel. Handhaving van geluidsnormen is een intensieve taak. Er moet tijdens het evenement controle plaatsvinden, dit zal dan vaak s avonds en in de weekenden plaats moeten vinden. Met een geluidsmeter moet dan worden vastgesteld of er daadwerkelijk sprake is van een onacceptabel geluidsniveau. Wanneer het geluidsniveau onacceptabel is dient de aanvrager het geluidsniveau naar beneden bij te stellen, wat tot gevoelens van ongenoegen kan leiden bij het aanwezige publiek. Op grond van deze argumenten worden voor evenementen die met een hoog geluidsniveau gepaard gaan, in beginsel geen maximum normen gesteld. Wel worden er eindtijden gesteld waardoor eventueel geluidsoverlast beperkt blijft. De evenementen die in de gemeente worden georganiseerd leiden niet tot veel klachten. Genoeg reden om het huidige niveau aan evenementen reëel te noemen. Dit niveau tast de leefbaarheid niet aan. Eén van de uitgangspunten van de nota is dat het kader waarbinnen evenementen zijn toegestaan ook aan een maximum is gebonden. Er is gekozen voor de indeling per kern omdat de inwoners van een kern in principe ook de belasting van een evenement ervaren. De beperking is ingegeven vanuit het principe dat de overlast moet worden beheerst maar dat het huidige niveau gehandhaafd blijft. Rijnwaarden kiest er daarom ook uitdrukkelijk voor om voor type 2 en type 3-evenementen geen geluidsnormen in vergunningen op te nemen. Dit is niet in overeenstemming met het Evenementenbeleid, Daarin is het volgende opgenomen: Equivalent geluidsniveau Soort waarde dagperiode Avondperiode L aeq Nachtperiode Evenementen na uur zijn in Rijnwaarden niet toegestaan. Mochten ze bij uitzondering worden toegestaan dan geldt voor die periode een aftrek van 5 db(a). Maximale geluidsniveaus (piekniveaus) in verband met slaapverstoring: Uitgangspunt is een etmaalwaarde van 75 db(a), wat resulteert in de volgende maximale belastingen: k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

14 Soort waarde dagperiode Avondperiode L ar, lt L amax Nachtperiode Voor de vrijdag en zaterdag kan de avondperiode worden verlengd tot uur met de daarbij behorende maximale geluidsbelasting van 70 db (A) op de gevels van de nabijgelegen woningen. 5.3 Communicatie De opeenvolging van evenementen (drie of vier weekenden achter elkaar) leidt ertoe dat de grens bij de omwonenden wordt bereikt: de emmer loopt over, dus mensen gaan klagen. Probleem hierbij is dat de klachten niet geheel toe te kennen zijn aan het evenement dat op dat moment plaatsvindt, maar ook gedeeltelijk aan voorgaande evenementen. Bij handhaving van het onderhavige evenement is het lastig te beoordelen in hoeverre de klachten direct zijn toe te wijzen aan het betreffende evenement. Dit vergt dus de nodige aandacht bij vergunningverlening. Door te werken met een evenementenkalender kan geprobeerd worden het aantal evenementen beter te spreiden in de tijd of over verschillende locaties. Als bewoners weten wanneer evenementen plaatsvinden en aan welke regels de evenementen moeten voldoen is de acceptatie hoger. Een geschikt communicatiemiddel voor de bewoners is een evenementenkalender (zie onderstaand kader). Buiten het gehanteerde beleid wordt in de procedure ook de ongeschreven regel van een evenementenkalender gehanteerd. Aan het einde van elk jaar kunnen organisatoren de datum en locatie voor zijn/haar evenement kenbaar maken. De datum van het evenement wordt vervolgens op de evenementenkalender geplaatst. Deze kalender wordt elk jaar gepubliceerd, zodat in een vroeg stadium burgers al ingelicht zijn. Het is juridisch niet mogelijk om aan de evenementenkalender een definitieve status toe te kennen. De evenementenkalender is informatief bedoeld. Periodiek overleg met omwonenden van de belangrijkste evenementenlocaties kan bevorderlijk zijn voor een goede communicatie tussen gemeente en bewoners. Dit kan de acceptatie van evenementen en eventueel optredende geluidsoverlast vergroten, omdat omwonenden serieus genomen worden en weten waar ze aan toe zijn. Evenementenkalender In de evenementenkalender wordt aangegeven op welke locatie welke evenementen dat jaar plaatsvinden. Ook wordt aangegeven waar bewoners met hun klachten over geluidsoverlast terecht kunnen en wat er met hun klachten gebeurt. Verder wordt beschreven wat bewoners moeten weten als ze zelf een (klein) evenement willen organiseren. Vanuit de taak van de overheid om de gezondheid van burgers te beschermen is het bovendien belangrijk dat er informatie in staat over de gevaren op gehoorschade bij evenementen. k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

15 Een tweede doelgroep voor de communicatie zijn de organisatoren van evenementen. Zij moeten geïnformeerd worden over de uitgangspunten van het geluidbeleid en over de procedure van vergunningverlening. Dit moet tijdig gebeuren om de overgang van de oude situatie naar het nieuwe beleid soepel te laten verlopen. 5.4 Klachtenbehandeling In veel gemeenten komen klachten over geluidsoverlast van evenementen verspreid binnen en wordt niet goed geregistreerd wat de bron is van de hinder. Bovendien kunnen klagers buiten kantooruren lang niet altijd bij de afdeling Milieu of de politie terecht. Voor een goede klachtenafhandeling is het van belang een protocol op te stellen. In dit protocol wordt beschreven wie erop uit gestuurd moet worden om direct actie te ondernemen (politie, milieuhandhaver of beiden). Ook wordt in het protocol aangegeven wat geregistreerd moet worden om klachtenafhandeling achteraf mogelijk te maken. Een derde onderdeel van het protocol is een beschrijving van de werkwijze om de klager op te hoogte te stellen van de afhandeling van zijn/haar klacht. k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

16 6. Procesmatige inbedding Een ieder die een (groot) evenement wil organiseren binnen de gemeente Rijnwaarden dient op grond van het bepaalde in artikel van de APV een evenementenvergunning aan te vragen. In verband met de procedure van inspraak dient de aanvraag voor een evenement minimaal 12 weken voorafgaand aan het evenement bij de gemeente zijn ontvangen. De inhoudelijke afwegingen moeten in het proces van het verlenen of weigeren van de ontheffing op het juiste moment aan bod komen. Dit is de procesmatige inbedding van het beleid. In dit hoofdstuk is hiervoor een aanzet voor een protocol uitgewerkt. Dit is schematisch weergegeven in figuur Vooroverleg Betrokken afdelingen/diensten: Gemeentewinkel Acties: het opvoeren van het onderwerp evenementenlawaai als agendapunt van het vooroverleg; het aanreiken van (algemene) informatie over het gemeentelijk beleid inzake evenementenlawaai aan de organisator; screenen of het evenement bijzondere aandacht verdiend: alle evenementen behalve de kleine evenementen vallen onder het beleid en verdienen speciale aandacht; voor deze type evenementen moet vooraf akoestische informatie (aard van geluidsinstallaties, opstelling van podium en boxen, voorspelling optredende geluidsniveaus) worden overhandigd; 2. Geluidsoverleg Betrokken afdelingen: Milieu (Geluid). Acties: het beoordelen van het (akoestisch informatie van het) evenement; als het evenement kan voldoen aan de beleidsuitgangspunten, dan de ontheffing verlenen; als het evenement hieraan niet voldoet, dan zoeken naar mogelijke maatregelen; afweging en afwijking motiveren; 3. Ontheffing verlenen Betrokken afdelingen/diensten: Gemeentewinkel Acties: overeenkomstig het gemeentelijk beleid handelen: óf ontheffing verlenen onder voorschriften, al dan niet met maatregelen; óf ontheffing weigeren. als het evenement past binnen de evenementenkalender en kan voldoen aan de voorschriften ter voorkoming van onduldbare hinder, dan deze van toepassing verklaren en de voorschriften opnemen in de ontheffing; k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

17 is dat niet het geval, dan nader overleg over alternatieve locatie of maatregelen treffen om aan de voorschriften ter voorkoming van onduldbare hinder voldoen en de ontheffing onder voorschriften verlenen. 4. Handhaven Betrokken afdelingen/diensten: Milieu Acties: voor aanvang van het evenement samen met de organisator bekijken of het evenemententerrein conform de ontheffings-voorschriften is ingericht; nagaan of de muziekinstallaties/overige installaties conform het akoestisch onderzoek worden ingezet (duur, tijdstip, soort materieel); nagaan of de bronvermogens van de maatgevende geluidsbronnen kloppen; wanneer het evenement is afgelopen beoordelen of de organisator zich aan de eindtijden heeft gehouden; indien de ontheffing wordt nageleefd: bevindingen kort en bondig rapporteren voor het dossier; is dat niet het geval, dan rapporteren en actie ondernemen. 5. Klachtenregistratie Betrokken afdelingen/diensten: meldingensysteem gemeente Rijnwaarden Acties: Zie hiervoor het Evenementenbeleid, bij overtredingen en klachten wordt de organisator aangesproken Bij herhaling kan de ontheffing/vergunning worden geweigerd. k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

18 Bijlage 1 Aanpak en beleidsregels k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

19 Aanpak en beleidsregels inzake het beperken van geluidsoverlast vanwege evenementen. 1. AANVRAAG 1.1 De aanvraag ingevolge artikel van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV), aangaande een vergunning voor het houden van en evenement voor geluidsoverlast, moet uiterlijk 8 weken voor de festiviteiten, of zoveel eerder als gelet op de aard van de beoogde ontheffing nodig is, zijn ingediend, compleet met akoestische gegevens. 1.2 De aanvraag moet voldoende duidelijk en concreet zijn. De aanvraag moet voor het overige voldoen aan de eisen die de Algemene wet bestuursrecht daaraan stelt. 1.3 De aanvraag vermeldt de locatie en de begin- en eindtijden van het evenement waarvoor vergunning wordt gevraagd. 1.4 De aanvraag gaat vergezeld van akoestisch informatie waarin (voor type 2-evementen) de opstelling van podium/podia en de opstelling van de geluidsinstallatie(s) staan aangegeven. 1.5 Vergunningaanvrager dient een rapportage van een akoestisch onderzoek bij de aanvraag te voegen, indien dat voor de beoordeling van de vergunningsaanvraag noodzakelijk is ONTHEFFINGVERLENING 2.1 Een wettelijk kader met rechtstreeks toepasbare normen voor geluidhinder in geval van evenementen ontbreekt. De beoordeling van de maximaal toelaatbare geluidsnormen vindt zoveel mogelijk plaats overeenkomstig/analoog aan de in de nota Evenementen met een luidruchtig karakter, van augustus 1996 gestelde normen, met dien verstande dat de optredende geluidniveaus maximaal ter plaatse van referentiepunten niet meer mag bedragen dan 70dB(A); 2.2 Bij vergunningverlening wordt uitdrukkelijk aandacht geschonken aan de situering van podia en geluidsinstallaties, teneinde overmatige hoge geluidsniveaus ter plaatse van woningen te voorkomen;; 2.2 Ingevolge artikel APV, kunnen aan de vergunning voorschriften en beperkingen worden verbonden; hiertoe vindt overleg plaats tussen de Gemeentewerken en Milieu van de gemeente en de politie. 2.3 De omwonenden en direct belanghebbenden worden door de houder van de vergunning ruim tevoren geïnformeerd over de activiteiten, de begin- en eindtijden en de aan vergunning verbonden voorschriften. 2.4 De vergunning wordt minimaal een week voorafgaande aan de aanvang van het evenement op de gemeentelijke infopagina van de rijnwaarden Post. en anderszins bekendgemaakt, zodat belanghebbenden de reële mogelijkheid hebben vooraf de nodige rechtsbeschermingsmiddelen aan te wenden. 2.5 Ook de politie wordt direct een afschrift van de ontheffing en voorschriften verstrekt. 2.6 Inzake afsluiting van overwegen en wegen moeten gemeente en ontheffinghouder vooraf in overleg met de gemeente en zo nodig politie de nodige afspraken maken. k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

20 3. HANDHAVING 3.1 Mandatering handhaving De door burgemeester en wethouders aangewezen ambtenaren van de gemeente, die belast zijn met het toezicht op de naleving van de Algemene Plaatselijke Verordening, alsmede de (loco)burgemeester zijn bevoegd namens burgemeester en wethouders het evenement stil te leggen indien die festiviteiten plaatsvinden: a. zonder de vereiste APV-vergunning; b. in afwijking van de verleende APV-vergunning en de daarbij behorende voorschriften De in het eerste lid bedoelde ambtenaren maken van het stilleggen binnen twee werkdagen na de dag van het stilleggen proces-verbaal op en delen dit in afschrift mede aan degene tot wie het bevel tot stilleggen is gericht Het bevel tot stilleggen geldt totdat de aangewezen ambtenaar aangeeft dat het evenement mag worden hervat Om herhaling van de overtreding te voorkomen wordt besloten dat na afloop van het evenement een gesprek tussen de organisator en één vertegenwoordiger van het gemeentebestuur zal plaatsvinden. 3.2 Ingeval vergunning is verleend, maar de voorschriften worden overtreden: Het overtreden van geluidsnormen en de geluidoverlast moeten zo veel mogelijk objectief worden geconstateerd voor aanvang van het evenement wordt samen met de organisator bekeken of het evenemententerrein conform de vergunningsvoorschriften is ingericht. Vanzelfsprekend wordt ook bekeken of de begintijd van het evenement overeenkomt met de genoemde tijd in de vergunning; Een klacht over geluidsoverlast komt in eerste instantie veelal van een omwonende. Deze zal de klacht bij de politie melden. De politie schat in eerste instantie in of de klacht reëel is Indien meetapparatuur en specifiekere deskundigheid nodig is en een aangewezen ambtenaar op dat moment oproepbaar is, kan de politie die ambtenaar oproepen om de overtreding mee te kunnen vaststellen Op nader te bepalen momenten, wanneer extra risico op overlast bestaat, kan uit preventief oogpunt ook zonder voorafgaande klachten worden gemeten en gecontroleerd De desbetreffende ambtenaar, bij voorkeur in aanwezigheid van de politie, deelt aan de aanwezige verantwoordelijke namens vergunninghouder de overtreding mede en sommeert deze die overlastveroorzakende festiviteiten te stoppen Indien de aard van de klachten/overtreding daartoe aanleiding geeft wordt de (loco)burgemeester opgeroepen om ter plaatse te besluiten tot al dan niet intrekking van de vergunning c.q. stopzetting Zonodig wordt ook een waarschuwing bestuursdwang aangezegd; indien nodig (bijvoorbeeld bij een schadelijke en/of onveilige situatie door overlast) wordt door de politie, k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

21 op aangeven van de (loco)burgemeester direct tot uitoefening van bestuursdwang overgegaan Het is aan de politie ter beoordeling of bij overtreding van de vergunningsvoorschriften strafrechtelijk wordt opgetreden en naast het gemeentelijk proces-verbaal ook door de politie proces-verbaal wordt opgemaakt en eventueel verder actie wordt ondernomen (preventieve hechtenis, in beslag nemen van goederen etc.) wanneer het evenement is afgelopen zal worden gecontroleerd of de organisator zich aan de eindtijden heeft gehouden; tevens zal door de aangewezen ambtenaar worden nagegaan of er geen schade aan publieke eigendommen is ontstaan en of het terrein schoon is achtergelaten Ingeval geen vergunning is verleend Gelet op de aard van het evenement die overlast kunnen veroorzaken (type 1 of type 2- evenement) kan niet getolereerd worden dat zonder vergunning wordt gewerkt. Alle betrokkenen zijn van deze regel op de hoogte of dienen zich hiervan op de hoogte te stellen. Uitgangspunt is dat overlast tegengegaan moet worden of moet worden beperkt Indien het een festiviteit betreft waarvoor evident geen vergunning behoeft te worden aangevraagd, omdat van enige geluidproduktie of andere overlast van betekenis geen sprake kan zijn, dan zal er ook geen klacht komen en behoeft niet te worden ingegrepen Het gaat niet aan om bij geconstateerd ontbreken van een in redelijkheid vereiste vergunning bij festiviteiten waar beduidend geluid wordt gemaakt het ingrijpen nog afhankelijk te maken van een geluidsmeting teneinde geluidsoverlast vast te stellen. Aanmerkelijk geluidveroorzakende festiviteiten waarbij de vereiste vergunning ontbreekt zullen worden stilgelegd Aangezien evenementen, waarvoor geen vergunning is verleend, meestal niet vooraf bij de gemeente bekend zijn, zullen nagenoeg alle klachten daaromtrent rechtstreeks bij de politie binnenkomen; het ligt voor de hand dat in die gevallen niet de gemeente maar de politie constateert dat de vereiste vergunning ontbreekt en sprake is van een reële klacht, proces-verbaal opmaakt en het evenement stillegt. Tussenkomst van gemeenteambtenaren en/of -bestuurders is daarbij in beginsel niet nodig. De politie meldt de eerstvolgende werkdag de geconstateerde overtreding bij de afdeling Handhaving van de gemeente. Zonodig, bijvoorbeeld ingeval van twijfel, neemt de politie direct contact op met bedoelde ambtenaren en/of de (loco)burgemeester en kan overeenkomstig het hiervoor genoemde artikel tot bestuursdwang worden overgegaan Wil de ondernemer alsnog het evenement organiseren zal vooralsnog de officiële procedure van aanvraag en vergunningverlening moeten worden gevolgd. Daar is de nodige tijd mee gemoeid, waar de overtreder/aanvrager rekening mee moet houden. k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

22 4. AANSPRAKELIJKHEID 4.1. De uit het stopzetten van een evenement voortvloeiende (vertragings)schade is voor risico van de overtreder. De gemeente aanvaardt geen enkele aansprakelijkheid voor nadelen en schade voortvloeiend uit het laten stopzetten of het handhaven van voorschriften in het kader van de vergunningverlening daaromtrent. 5. BEKENDMAKING 5.1 Dit plan van aanpak en de beleidsregels worden door de gemeente algemeen gepubliceerd en aan de politie in het bijzonder bekendgemaakt. 5.2 De gemeente zal daarnaast voor zover mogelijk de beleidsregels bekendmaken aan organisatoren van de betreffende evenementen. k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

23 Bijlage 2 Evenementenbeleid Rijnwaarden 2006 k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

24 Inhoudsopgave Inleiding 2 Hoofdstuk 1 Het Evenementenbeleid Inleiding Soorten evenementen Locaties voor evenementen Regelgeving 4 Hoofdstuk 2 Procedure Proces vergunningverlening kleine en grote evenementen Kleine evenementen Grote evenementen Evenementenkalender 7 Hoofdstuk Voorschriften aan een evenementenvergunning Schoonmaak Wegafzetting Het voorkomen, beperken en bestrijden van brand, het beperken van brandgevaar en het voorkomen en beperken van ongevallen bij brand Volksgezondheid Evenementen op openbaar groen en sierbestrating Waarborgsom 10 Hoofdstuk 4 Effecten op de woon- en leefomgeving 4.1 De spreiding van grote evenementen in de open lucht over de gebieden van Rijnwaarden Aanwijzing locaties voor evenementen Geluidsnormen en de Twaalf dagen regeling, inleiding Aanwijzing collectieve dagen voor festiviteiten Twaalf dagen regeling en Verordening ex artikel Beslui t Horeca Sport en recreatie milieubeheer Geluidsnormen 12 Hoofdstuk 5 Rijnwaarden de gemeente voor evenementen 14 Hoofdstuk 5 Handhaving en controle Handhavinginstrumenten Sanctiebeleid APV en toezicht Klachtenregistratie 16 Hoofdstuk 6 Samenvatting 17 k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

25 Inleiding Binnen de gemeente Rijnwaarden worden jaarlijks tal van evenementen georganiseerd; variërend van groot naar klein, beeldbepalend voor Rijnwaarden, zich afspelend in de verschillende dorpen, in accommodaties of in de openbare ruimte. Ze hebben een commercieel of niet-commercieel doel. Ze dragen bij aan het imago van de gemeente en de naamsbekendheid van Rijnwaarden. Ze maken ook integraal deel uit van historisch ontstane vieringen zoals het schuttersfeest. Omdat er zoveel verschillende soorten evenementen zijn, was er behoefte aan een duidelijk beleid. In dit kader is getracht om door middel van een beleidsnota in een dergelijke behoefte te voorzien. Het Evenementenbeleid 2006 heeft betrekking op alle evenementen. Een evenement is een voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak. Veel evenementen worden georganiseerd door bedrijven als bedoeld in het Besluit horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen milieubeheer (Besluit hsr) en zijn dus gebonden aan gebouwen en de directe omgeving. Het gaat dan met name om horecabedrijven. Niet alle activiteiten die door individuele ondernemers binnen worden georganiseerd vallen onder het beleid. Het gaat alleen om grote evenementen met meer dan 50 bezoekers die voor het publiek toegankelijk zijn. Besloten feesten als bruiloften en dergelijke vallen er dus niet onder. Wij onderscheiden de volgende evenementen Grote evenementen in de open lucht, daar waar sprake is van > 50 bezoekers. Dit is hetzelfde aantal dat als grens fungeert voor de gebruiksvergunning Kleine evenementen in de open lucht, daar waar sprake is van maximaal 50 bezoekers Evenementen die plaats vinden in inrichtingen die vallen onder het Besluit hsr Evenementen die een combinatie vormen van nummer 1 en 3 Het Evenementenbeleid 2006 kenmerkt zich door een beleidsmatige en integrale aanpak. 1. Beleidsmatige aanpak: hierdoor verschaft de gemeente duidelijkheid voor alle betrokkenen over de wijze van handelen. 2. Integrale aanpak: a. betekent dat de gemeente de maatregelen die zij neemt op elkaar afstemt en in hun onderlinge samenhang bekijkt. b. is er tevens op gericht de uitvoeringshandelingen op de relevante wet- en regelgeving op elkaar af te stemmen en door middel van een goede communicatie met evenementenorganisatoren en overige belanghebbenden het ontstaan van problemen zo veel mogelijk te voorkomen. Door middel van het Evenementenbeleid 2006 komt een ondubbelzinnig beleid ten aanzien van evenementenorganisatoren tot stand en wordt voorkomen dat ad-hoc beleid ten aanzien van evenementen wordt gevoerd. Tevens kan in de interne organisatie duidelijkheid geschapen en eventuele miscommunicatie voorkomen worden. Tenslotte benadrukt de gemeente door middel van vaststelling van een dergelijk beleid het belang dat wordt gehecht aan evenementen voor de gemeente. k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

26 Het Evenementenbeleid 2006 kent de volgende opzet. In hoofdstuk 1 worden onder andere de soorten evenementen uiteengezet. In hoofdstuk 2 is de procedure rond de vergunningverlening opgenomen. In hoofdstuk 3 wordt de relatie van evenementen ten opzichte van de woon- en leefomgeving uiteengezet. Hoofdstuk 4 gaat over de promotie van evenementen in Rijnwaarden. Hoofdstuk 5 gaat over de handhaving en controle. Tenslotte wordt in hoofdstuk 6 een samenvatting gegeven van het beleid. De totstandkoming van het Evenementenbeleid 2006 vergt een groot draagvlak en derhalve een integrale aanpak. Daarom zijn bij de totstandkoming van het beleid alle factoren, organisatoren van evenementen, omwonenden, politie, andere gemeenten en verschillende afdelingen van de gemeente betrokken geweest. k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

27 Hoofdstuk 1 Het Evenementenbeleid Inleiding Evenementen zijn van belang voor haar bezoekers, de organisatoren, de gemeente en de politie. Ten eerste biedt een evenement het publiek de mogelijkheid om de vrije tijd aangenaam door te brengen. Er is gelegenheid om op informele wijze anderen te ontmoeten en gezamenlijk te genieten van georganiseerde gebeurtenissen met amusementswaarde. Die recreatieve functie heeft het evenement voor alle bezoekers, zowel voor de eigen inwoners als de mensen van buiten. Ten tweede kan een evenement voor bewoners de leefbaarheid onderstrepen. De ontmoetingsmogelijkheid en de gezamenlijke ervaring dragen bij aan het gemeenschapsgevoel van het individu en aan zijn betrokkenheid bij de gemeente. Ook het gezamenlijk beleven van een evenement behoort hiertoe. Voorbeelden hiervan zijn de Sinterklaasoptocht, braderieën, de kermis en het carnaval. De organisatoren zijn globaal te verdelen in twee groepen. o Commercieel o Niet-commercieel Organisatoren die een commercieel evenement organiseren hebben een commercieel doel. Bij de niet-commerciële organisatoren gaat het om zaken als schutterijfeest, kermis en het carnaval die georganiseerd worden door verenigingen en de gemeente. Voor de gemeente zijn evenementen van belang omdat zij van betekenis kunnen zijn voor de promotie van de gemeente en het imago van de gemeente. Enerzijds kan het evenement publiciteit genereren in de media, wat positief kan werken op de naamsbekendheid van de gemeente en een bijdrage leveren aan het imago onder een brede bevolkingsgroep. Anderzijds zullen bezoekers door hun directe ervaringen tijdens een evenement zich ook een beeld vormen van de gemeente. De politie heeft dan wel geen rechtstreeks belang bij een evenement maar heeft een belangrijke rol op het moment dat een evenement plaatsvindt. De politie moet er onder andere op toezien dat regels worden nageleefd en dat de openbare orde niet wordt verstoord. Daarvoor kan ook de BOA (Buitengewoon Opsporingsambtenaar) worden ingezet. Zij kan op grond van haar wettelijk toegekende bevoegdheden, als dat nodig is, handhavend optreden. Tenslotte heeft de politie een belangrijke adviserende rol bij de vergunningverlening. Om de gang van zaken rond evenementen voor zowel de gemeente, de bezoekers als de organisatoren zo goed mogelijk op elkaar af te stemmen is het Evenementenbeleid 2006 tot stand gebracht. De volgende doelstellingen kunnen voor het Evenementenbeleid 2006 worden geformuleerd. 1. Het verbeteren van de relatie tussen de gemeente enerzijds en evenementenorganisatoren en andere k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

28 externe organisaties op het gebied van evenementen anderzijds, opdat de kwaliteit van evenementen gewaarborgd is c.q. verbeterd wordt, maar ook rekening wordt gehouden met de leefomgeving; 2. Het verbeteren van de dienstverlening en advisering op het gebied van regelgeving en vergunningverlening; 3. De zorg voor openbare orde en veiligheid; 4. Een consequente handhaving van regelgeving en beleid ten aanzien van evenementen Soorten evenementen Als wordt gekeken naar de invloed van evenementen op de woon- en leefomgeving, kunnen evenementen in vier soorten onderverdeeld worden: A] Grote evenementen in de open lucht, daar waar sprake is van > 50 bezoekers. Dit is hetzelfde aantal dat als grens fungeert voor de gebruiksvergunning B] Kleine evenementen in de open lucht, daar waar sprake is van maximaal 50 bezoekers C] Evenementen die plaats vinden in inrichtingen die vallen onder het Besluit hsr D] Evenementen die een combinatie vormen van nummer 1 en 3 A. Grote evenementen in de open lucht: evenementen waarvan de gemeente op basis van de plannen van de organisator voorziet dat er > 50 bezoekers verwacht worden. Deze evenementen kunnen een zekere invloed hebben op de woon- en leefomgeving. Een evenement wordt, naast het criterium van het bezoekersaantal in ieder geval als groot aangemerkt als het voldoet aan één van de volgende vier factoren: - de geluidsproductie: de gemeente voorziet dat de wettelijke geluidsnormen overschreden gaan worden; - invloed: het evenement heeft een grote invloed op de woon- en leefomgeving bijvoorbeeld door parkeren van bezoekersvoertuigen; - volksgezondheid: het evenement kan een gevaar voor de volksgezondheid zijn; - door de aard van het evenement en het grote aantal bezoekers is er een mogelijk gevaar voor verstoring van de openbare orde. Er is geen uitputtende opsomming gegeven van criteria die een evenement als groot kunnen aanmerken. Afhankelijk van de omstandigheden zal bekeken worden aan welke van de bovenstaande criteria een evenement voldoet. Als op grond van het bovenstaande niet duidelijk is of een evenement als groot kan worden aangemerkt bepaalt de burgemeester na een zorgvuldige afweging, of het een groot of een klein evenement betreft. B Kleine evenementen in de open lucht: Evenementen die gering van omvang en geluidsproductie zijn. Een voorbeeld van een klein evenement is een scatewedstrijd van een groepje kinderen of de buurtbarbecue. k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

29 C Evenementen in inrichtingen conform Besluit hsr: In Rijnwaarden wordtn op een aantal locaties zoals De Cluse in Herwen of De Taveerne in Tolkamer een aantal grote evenementen georganiseerd zoals muziekconcerten. Gebleken is dat de bestaande regelgeving waar deze inrichtingen onder vallen, het Besluit hsr onvoldoende mogelijkheden biedt om een aantal vormen van hinder, met name buiten de inrichting, te regelen Evenementenlocaties: de hieronder weergegeven terreinen zijn specifiek bedoeld voor het houden van grote evenementen in de open lucht. Waar mogelijk worden dergelijke evenementen op deze terreinen gehouden. Uiteraard blijft er een mogelijkheid dat evenementen ook op andere locaties gehouden kunnen worden. Denk daarbij aan de Meimarkt in Tolkamer en andere, gelijksoortige evenementen. De voorkeur die wordt uitgesproken en het opnemen van de terreinen op de lijst in het Evenementenbeleid dient als sturingsinstrument. Terrein bij de Boskuul, Sportlaan in Lobith Evenemententerrein op de Bijland Europakade in Tolkamer Markt in Lobith Kermisterrein in Aerdt Schoolstraat/Groenestraat o Idem in Pannerden Dorpsplein o Idem in Spijk Willibrordusweg o Idem in Herwen nabij De Cluse aan de Martinusweg Uiteraard zullen deze terreinen op gebied van de Ruimtelijke Ordening een juiste bestemming moeten krijgen. Nog niet alle terreinen hebben een juiste bestemming Regelgeving De aanvraag voor een evenementenvergunning wordt door de burgemeester in eerste instantie getoetst aan de APV. Omdat er verschillende soorten evenementen bestaan kunnen verschillende artikelen van de APV van toepassing zijn. Daarnaast moet een aanvraag voor een evenementenvergunning te worden getoetst aan andere wetten en uitvoeringsbesluiten. Enkele voorbeelden zijn: - Drank- en Horecawet - Wet milieubeheer - Lozingenbesluit bodem - Wegenverkeerswet In artikel APV wordt omschreven wat onder een evenement wordt verstaan. Een evenement is een voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak, met uitzondering van: a. bioscoopvoorstellingen als bedoeld in de Wet op de filmvertoning; b. markten als bedoeld in artikel 160 Gemeentewet; c. kansspelen als bedoeld in de Wet op de kansspelen; d. het in een inrichting in de zin van de Drank- en Horecawet gelegenheid geven tot dansen; e. betogingen, samenkomsten en vergaderingen als bedoeld in de Wet openbare manifestaties; k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

30 Op grond van artikel APV is het verboden zonder vergunning van de burgemeester een evenement te organiseren. De vergunning kan worden geweigerd in het belang van: a. de openbare orde; b. het voorkomen of beperken van overlast; c. de verkeersveiligheid of de veiligheid van personen of goederen; d. de zedelijkheid of gezondheid. Tenslotte bepaalt artikel APV dat het verboden is om tijdens een evenement de orde te verstoren. k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

31 Hoofdstuk 2 Procedure met betrekking tot vergunningverlening In dit hoofdstuk wordt uiteengezet hoe de procedure met betrekking tot de vergunningverlening voor evenementen in zijn werk gaat. Er wordt daarbij een onderscheid gemaakt tussen kleine en grote evenementen. Daarnaast wordt uitgelegd wat een evenementenkalender is en welke voorschriften aan een vergunning verbonden kunnen worden Proces vergunningverlening grote evenementen in de open lucht en evenementen in inrichtingen Voor het toestaan van evenementen moet een procedure van jaarplanning worden ontwikkeld. Op grond van artikel 1.2 APV beslist de burgemeester op een aanvraag voor een vergunning binnen acht weken na de dag waarop de aanvraag is ontvangen. De burgemeester kan deze beslissing voor ten hoogste acht weken verdagen. In het proces van gemeentelijke vergunningverlening zijn drie fasen te onderscheiden: een intake-, een behandelings- en een afhandelingfase. De intakefase bestaat uit de informatie-uitwisseling tussen de gemeente en de organisatoren ten behoeve van een goede aanvraag. Om de informatie-uitwisseling efficiënt te laten verlopen, moet de gemeente de organisator een helder overzicht geven van: - De informatie die de gemeente nodig heeft voor de besluitvorming over de aanvraag en de criteria die gelden voor dit besluit. - De plichten van de organisatoren en de daaraan verbonden kosten. Op grond van artikel 4:4 Algemene Wet Bestuursrecht (Awb) kan een bestuursorgaan, voor het indienen van aanvragen en verstrekken van gegevens een formulier vaststellen. In het kader van een goede informatieuitwisseling wordt op grond van dit beleid gebruik gemaakt van een aanvraagformulier (bijlage 1) en een evenementenboekje. Van de organisatoren wordt verwacht dat zij dit aanvraagformulier volledig en naar waarheid invullen. Op grond van artikel 4:2 Awb moet een aanvraag voor een evenement tenminste bevatten; a. de naam en adres van de aanvrager; b. de dagtekening; c. een aanduiding van de beschikking die wordt gevraagd. De behandelingsfase Bij het behandelen van een aanvraag geven de betrokken clusters van de gemeente en de politie binnen een in het werkproces aangeven periode een positief of k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

32 negatief advies over de aanvraag. Hiervoor wordt een roulatieformulier ontwikkeld. Voor een vergunning voor een groot evenement dient ook nog advies aan de brandweer (zie paragraaf 2.3.4) gevraagd te worden. Zijn alle adviezen positief dan wordt er een vergunning in overeenstemming met de APV verleend. De afhandelingfase Een vergunning kent op grond van het Evenementenbeleid 2006 een standaard pakket aan voorschriften. Aanvullende vergunningvoorwaarden van de afdelingen en de politie kunnen ook in de evenementenvergunning verwerkt worden. Zijn negatieve adviezen door de afdelingen en de politie uitgebracht, dan wordt contact opgenomen met de organisatoren. Blijven de oordelen van deze afdelingen en/of de politie negatief en wil of kan de organisator de aanvraag niet aanpassen, dan wordt de aanvraag in principe afgewezen. Een korte samenvatting van het werkproces voor de behandeling van vergunningaanvragen staat in bijlage 2. Voor een uitgebreid werkproces wordt verwezen naar bijlage 3. Om ervoor te zorgen dat vergunningen binnen de wettelijk gestelde termijn worden afgegeven, wordt gewerkt met een beheersysteem. Hierin kan worden aangegeven welke aanvragen zijn ingediend en binnen welke termijnen de vergunningen afgegeven moeten worden. Aan het eind van het jaar zal door de Gemeentewinkel aan de burgemeester gerapporteerd worden of vergunningen binnen de wettelijk gestelde termijn worden afgegeven. Hierdoor kan de burgemeester in de gaten houden hoe het vergunningproces verloopt en zo nodig sturing geven aan dit proces Proces kleine evenementen Kleine evenementen hebben geen apart regime nodig. Ze veroorzaken doorgaans weinig klachten. Op grond van artikel 1.2 APV beslist de burgemeester op een aanvraag voor een vergunning binnen acht weken na de dag waarop de aanvraag is ontvangen. De burgemeester kan deze beslissing voor ten hoogste acht weken verdagen. De behandeling van een aanvraag voor een klein evenement moet niet langer onder het vergunningregiem van de APV vallen. Voor dit soort evenementen is een meldingsplicht voldoende. Hierdoor kunnen ook de leges voor deze evenementen komen te vervallen. De melding moet wel vier weken voor aanvang worden gedaan en wordt binnen die termijn afgehandeld. De korte behandeltermijn is van belang, omdat het op deze manier mogelijk blijft om op relatief korte termijn iets in Rijnwaarden te organiseren. De procedure bestaat uit het indienen van de melding, de publicatie van het evenement in de Rijnwaarden Post en een reactie naar de indiener dat er geen bezwaar bestaat tegen het houden van het evenement. Die goedkeuring is noodzakelijk om de burgemeester in bijzondere gevallen de mogelijkheid te geven om sturend te kunnen optreden. k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

33 Uiteraard streven wij ernaar om ook de kleine evenementen op te nemen in de Evenementenkalender. Voor de werkwijze zie Vergunningverlening Evenementenkalender Een evenementenkalender geeft voor een heel kalenderjaar aan welke (grote) evenementen in de gemeente mogen plaatsvinden. Vanaf 1 november roept de gemeente in het lopende jaar middels een brief en/of een publicatie in de weekbladen de organisatoren op: - een aanvraag in te dienen voor een evenement voor het komende jaar. Dit betreft een aanvraag conform artikel 4:2 Awb. Een aanvraag moet tenminste de naam en het adres van de aanvrager, de dagtekening en een aanduiding van de beschikking die wordt gevraagd bevatten. Een organisator die een aanvraag heeft ingediend krijgt van de gemeente een negatief of positief besluit op zijn aanvraag. Of: - een melding te doen van een groot evenement voor het komende jaar. Dit is geen aanvraag in de zin van de Awb. Een melding is te beschouwen als een mededeling dat er in het volgende jaar waarschijnlijk een evenement gaat plaatsvinden. Een melding wordt op de evenementenkalender geplaatst zodat het voor burgers en de politie duidelijk is dat er een evenement kan gaan plaatsvinden. Echter een melding zorgt er niet voor dat de organisator een positief of negatief besluit krijgt. Hiervoor moet een organisator een aanvraag op grond van artikel 4:2 Awb indienen. Aan de organisatoren die een melding hebben gedaan van een groot evenement wordt geadviseerd om 20 weken voordat het evenement plaatsvindt een aanvraag bij de gemeente in te dienen. Vanwege de wettelijke termijnen betekent dit dat uiterlijk vier weken voordat een evenement plaatsvindt de evenementenvergunning moet zijn verleend of geweigerd. Indien de vergunning geweigerd wordt of als er andere omstandigheden zijn waardoor het evenement niet kan plaatsvinden, kunnen de organisatoren tijdig het evenement afblazen. Een melding of een aanvraag moet voor 1 december van het lopende jaar bij de gemeente binnen zijn. Als een aanvraag later dan 1 december bij de gemeente is ingediend, betekent het niet dat de aanvraag niet in behandeling wordt genomen. Het evenement kan dan alleen niet meer op de evenementenkalender worden geplaatst. Verder zullen er dan nadere afspraken met de politie gemaakt moeten worden, omdat zij haar capaciteit op de evenementenkalender afstemt. Tevens zorgt een vermelding van een evenement op de evenementenkalender er niet automatisch voor dat positief op een vergunningaanvraag beslist wordt. Een aanvraag voor een evenementenvergunning kan geweigerd worden, ook al staat het op de evenementenkalender. In december stelt de burgemeester de jaarkalender vast. Deze is gebaseerd op aanvragen/meldingen die zijn binnengekomen, op de jaarevaluatie die is opgesteld, k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

34 eventuele klachten en ervaringen van voorgaande jaren. De evenementenkalender wordt om de drie maanden in de Rijnwaarden Post gepubliceerd. Hierdoor blijft men op de hoogte van de grote evenementen die in Rijnwaarden plaatsvinden. De procedure voor de vaststelling van de evenementenkalender is in bijlage 5 kort samengevat. k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

35 3. Hoofdstuk 3.1 Voorschriften aan een evenementenvergunning Aan een vergunning voor een evenement kunnen voorschriften verbonden worden. Welke voorschriften aan een vergunning verbonden worden hangt af van de aard en het soort evenement. Hieronder is een aantal voorschriften opgesomd. Deze voorschriften kunnen te allen tijde worden gewijzigd of aangevuld. 3.2 Schoonmaak Aan een evenementenvergunning kan ongeacht of het aangevraagde evenement op openbaar of particulier terrein plaatsvindt, het voorschrift verbonden worden dat de organisator zorgdraagt voor de schoonmaak van het terrein, het ter beschikking stellen van afvalbakken en het schoonmaken van de afvalbakken. Voor het schoonmaken na het evenement vraagt de gemeente een waarborgsom. Voorschriften over schoonmaken inclusief een waarborgsom worden in ieder geval opgelegd bij grote evenementen in de open lucht. De waarborgsom kan ook gestaffeld worden opgelegd, waarbij een nieuwe organisator/organisatie meer moet betalen dan een organisatie die zich in deze al bewezen heeft. 3.3 Wegafzetting Als een evenement plaatsvindt op of zeer nabij een rijweg dan kan het voorkomen dat de rijweg moet worden afgezet of een straat tijdelijk voor het verkeer moet worden afgesloten. De zorg voor de realisatie van wegafzettingen ligt bij de organisator van het evenement zelf. Als de organisator dranghekken nodig heeft voor zijn evenement, dan kan hij deze ophalen bij de gemeentewerf na een telefonische afspraak met de beheerder. De gemeente vraagt geen vergoeding voor het gebruik van dranghekkent. Echter als de gemeente de dranghekken moet wegbrengen en ophalen voor de organisator dan vraagt zij daar een vergoeding voor. Als de dranghekken beschadigd zijn tijdens een evenement, komen de reparatiekosten voor rekening van de organisator. Ook hier kan de waarborgsom betrekking op hebben. De medewerker Gemeentewinkel stuurt de aanvraag voor een evenement, dat op of zeer nabij een rijweg plaatsvindt voor advies aan de Cluster W&W ter attentie van de medewerker verkeer. De medewerker verkeer beoordeelt op grond van de aanvraag en de ingediende situatieschets of de weg mag worden afgezet en of voldoende parkeerruimte overblijft voor de bezoekers en de omwonenden. Naast de toetsing van de aanvraag van een evenementenvergunning, kan de medewerker verkeer het college adviseren om een tijdelijke verkeersmaatregel te nemen. Dit besluit staat los van het besluit om een vergunning voor een evenement te verlenen. Het besluit moet wel gelijktijdig met de beschikking op de aanvraag voor de vergunning te worden genomen. Beide partijen stemmen dat op elkaar af. De organisator moet de omwonenden van het evenement in kennis stellen van de wegafzetting en aan de omwonenden te verzoeken hun voertuigen tijdelijk elders te plaatsen. Als een weg k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

36 moet worden afgezet voor een evenement dient de organisator contact op te nemen met Connexxion. Het kan zijn dat Connexxion door de wegafzetting haar dienstregeling moet aanpassen. Daar kunnen voor de organisatoren extra kosten uit voortvloeien. De organisator moet met Connexxion tot een regeling komen waarbij het openbaar vervoer zo min mogelijk wordt gehinderd. Kan geen overeenkomst worden bereikt of zijn de kosten te hoog voor de organisator, dan kan het evenement op die locatie niet plaatsvinden. 3.4 Het voorkomen, beperken en bestrijden van brand, het beperken van brandgevaar en het voorkomen en beperken van ongevallen bij brand Diverse typen evenementen of bij evenementen voorkomende handelingen kunnen leiden tot brand. Om een brand en de daarbij komende gevolgen tijdens evenementen zoveel mogelijk te voorkomen, te beperken en te bestrijden en om ongevallen zoveel mogelijk te voorkomen en te beperken is deze paragraaf in het Evenementenbeleid 2006 opgenomen. Bij de beoordeling van een evenement wordt in kader van de brandveiligheid aan een aantal punten aandacht besteed. Het geven van standaardvoorschriften is niet mogelijk omdat het opleggen van de voorschriften geheel afhankelijk is van de omstandigheden waaronder het evenement plaatsvindt. In het kader van de vergunningverlening wordt in principe aan de volgende punten aandacht besteed: o De plaatsing van de voorwerpen ten opzichte van de omliggende bebouwing en beplanting; o Het vrijhouden van aanrijroutes voor brandweervoertuigen in de omgeving van het evenement; o Het bereikbaar houden van bluswatervoorzieningen voor de brandweer; o Het soort materiaal waaruit tijdelijke bouwsels worden opgetrokken; o Het gebruik van bak- en braadapparatuur en verwarmingsapparatuur; o Het mogelijk gebruik maken van brandweerbewaking; o In de tijdelijke bouwsels, het aanbrengen van brandpreventieve voorzieningen, zoals blusapparatuur, o noodverlichting, nooduitgangen en dergelijke. 3.5 Volksgezondheid Tijdens een evenement kunnen de bezoekers/deelnemers altijd lichamelijk of psychisch letsel oplopen. Om letsel zo veel mogelijk te voorkomen wordt bij de beoordeling van een vergunning aandacht besteed aan: o Het vrijhouden van aan- en afvoerroutes voor ambulances in de directe omgeving van het evenement; o Het aantal bezoekers/deelnemers en de aard van het evenement bepalen of er EHBOpersoneel en voorzieningen moeten worden ingezet; o Als er duidelijke risico s voor gezondheidsproblemen aanwezig zijn kan er besloten worden om preventief medische bijstand gedurende het evenement in te zetten; o Als het van toepassing is moeten voldoende sanitaire voorzieningen aanwezig zijn. k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

37 o Een aanvraag voor een groot evenement moet altijd voor advies voorgelegd worden aan de GGD. 3.6 Evenementen op openbaar groen en sierbestrating Naast het algemeen belang voor het ordelijk verloop van evenementen heeft de gemeente als eigenaar/beheerder van gronden en de daarop aangebrachte voorzieningen zoals groen en bestrating de taak er zorg voor te dragen dat deze voorzieningen in een goede staat worden gehouden. Door het plaatsen van voorwerpen voor evenementen dan wel het houden van evenementen kunnen deze voorzieningen beschadigen. In het kader van de vergunningverlening wordt aan de volgende punten aandacht besteed: o Het afdekken van de bestrating om vervuiling en vervuiling van het afvalwater via de riolen te voorkomen; o Het aanbrengen van rijplaten voor zwaardere voertuigen om beschadiging aan groenstroken en/of bestrating tegen te gaan o Het eventueel afdekken van straatkolken 3.7 Waarborgsom De gemeente legt een waarborgsom op aan de organisator. Hieruit kunnen de onder 3.2, 3.3 en 3.6 genoemde zaken worden hersteld, vervangen of worden uitgevoerd. De hoogte van de waarborgsom wordt bepaald door een schatting van de maximaal te verwachten schade respectievelijk de maximale kosten voor het schoonmaken inclusief verwerking van de afvalstoffen. k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

38 4 Hoofdstuk Effecten op de leef- en woonomgeving Een evenement heeft in het algemeen invloed op de woon- en leefomgeving. In dit hoofdstuk worden, zonder de mogelijkheden voor evenementen onevenredig zwaar te beperken, voorstellen gedaan om de invloed van evenementen in relatie tot de woon- en leefomgeving zoveel mogelijk te voorkomen of te beperken. Een belangrijk uitgangspunt hierbij is dat de regels en beperkingen die bij evenementen worden toegepast zo breed mogelijk moeten worden gedragen, zowel door de organisatoren, de bezoekers als de bewoners. De mate waarin beleid gedragen wordt is van grote invloed op de mate waarin men zich aan de regels houdt en de mate van handhaafbaarheid van die regels. Gestreefd is naar een zo evenwichtig mogelijk balans tussen alle, vaak tegenstrijdige, belangen De spreiding van grote evenementen in de open lucht over de gebieden van Rijnwaarden Aanwijzing locaties voor evenementen Deze paragraaf heeft alleen betrekking op grote evenementen. Kleine evenementen zijn in deze paragraaf niet opgenomen omdat deze relatief weinig invloed op de woon- en leefomgeving hebben. Ze zijn gering van omvang en geluidsproductie en vinden meestal overdag plaats. Grote evenementen zijn evenementen met een bezoekersaantal dat naar verwachting groter zal zijn dan 50 personen. In Rijnwaarden bevindt zich een aantal gebieden waar grote evenementen kunnen plaatsvinden. Deze gebieden zijn: Terrein bij de Boskuul, Sportlaan in Lobith Evenemententerrein op de Bijland Europakade in Tolkamer Markt in Lobith Kermisterrein in Aerdt Dorpsplein o Idem in Pannerden Dorpsplein o Idem in Spijk Willibrordusweg o Idem in Herwen nabij De Cluse aan de Martinusweg Om mogelijke overbelasting van de verschillende gebieden te voorkomen wordt voortaan het aantal vergunningen voor grote evenementen per gebied aan een maximum gebonden. Per terrein geldt een maximum van zes evenementen per jaar. Het stellen van een maximum aan het aantal vergunningen voor grote evenementen per gebied kan tot gevolg hebben dat sommige evenementen niet meer kunnen plaatsvinden waar ze tot nu toe plaatsvonden. Deze evenementen kunnen eventueel verplaatst worden naar andere, minder belastende gebieden. Deze spreiding van de evenementen zal bij het opstellen van de evenementenkalender worden gerealiseerd. k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

39 4.2.Geluidsnormen en de Twaalf dagen regeling, inleiding Voor evenementen, die niet zijn verbonden aan een horeca-inrichting, geldt in principe de algemene geluidshinderbepaling van artikel APV: 1. Het is verboden (recreatie)toestellen, (bouw)machines of geluidsapparaten in werking te hebben of handelingen te verrichten op een zodanige wijze dat voor een omwonende of overigens voor de omgeving geluidhinder wordt veroorzaakt. 2. Het verbod geldt niet, voorzover artikel (Alarminstallaties), de op de Wet milieubeheer gebaseerde voorschriften, de Wet geluidhinder, de Wegenverkeerswet 1994, de Zondagswet, het Wetboek van Strafrecht, de Luchtvaartwet, het Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990 of het Vuurwerkbesluit Wet milieugevaarlijke stoffen van toepassing zijn. 3. Het college kan van het verbod vervat in het eerste lid ontheffing verlenen. 4. Aan de in lid 3 bedoelde ontheffing kunnen ter voorkoming of beperking van geluidhinder door het college voorschriften worden verbonden die onder meer kunnen betreffen: a. het maximale geluidsniveau dat mag worden veroorzaakt b. de situering van geluidsbronnen c. de frequentie en tijden van gebruik. 4.3.Aanwijzing collectieve feestdagen Op grond van artikel APV kan het college collectieve festiviteiten aanwijzen waarbij voor horecabedrijven de geluidsvoorschriften uit het Besluit horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen milieubeheer niet van toepassing zijn gedurende de daarbij aan te wijzen dagen of dagdelen. Deze collectieve festiviteiten dienen per kalenderjaar te worden aangewezen. Aangezien in de gemeente Rijnwaarden alle dorpen een eigen tijdstip hebben voor het vieren van de schuttersfeesten en de kermis, is het aanwijzen van een aantal vaste dagen voor de hele gemeente niet mogelijk. Per dorp worden daarom de volgende dagen aangewezen op grond artikel APV, de zogenaamde Twaalf dagen regeling. Deze aanwijzing is tevens een uitwerking van voorschrift van het Besluit hsr, sub a. Kermis Aerdt Kermis Herwen Kermis in Lobith Kermis in Pannerden Kermis in Spijk eerste zondag na 15 augustus plus maandag en de dinsdag erna eerste zondag na 8 september plus de maandag en dinsdag erna zondag na Hemelvaart plus de maandag en dinsdag erna eerste zondag in oktober plus de maandag en dinsdag erna eerste zondag na 8 augustus plus de maandag en dinsdag erna Carnaval Herwen, de zondag voor carnaval plus de maandag en dinsdag erna Lobith, Tolkamer en Pannerden op de gewone datum plus de maandag en dinsdag erna Aerdt, zaterdag voorafgaande, plus de zondag en maandag erna k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

40 4.4. Twaalf dagen regeling en de Verordening ex artikel Besluit Horeca, Sport en Recreatie milieubeheer Conform voorschrift 1.1.9, sub b van het Besluit hsr mogen naast de genoemde dagen de horecabedrijven gedurende nog eens maximaal 12 dagen de geluidsnormen overschrijden wanneer de gemeente dit krachtens een verordening vaststelt. Deze Nota Evenementenbeleid geldt als Verordening bedoeld in artikel Besluit hsr. De gemeente stelt vast dat naast de festiviteiten als hierboven opgesomd de horecabedrijven nog zes (6) dagen zelf mogen vaststellen waarbij de geluidsvoorschriften uit het bedoelde Besluit hsr niet behoeven te worden nageleefd. Wel moeten de maximale of piekniveaus voor geluid als weergegeven in deze Nota worden aangehouden. Voorts wordt vastgesteld dat wanneer er meerdere inrichtingen die vallen onder het Besluit hsr op een kortere afstand dan 100 meter van elkaar zijn gelegen, de invulling van de bovenbedoelde zes dagen de toestemming nodig heeft van de burgemeester. Voorkomen moet worden dat op sommige locaties alle weekenden een evenement wordt georganiseerd. Dit veroorzaakt een onevenredig hoge belasting van de omgeving Geluidsnormen In het kader van de vergunning/ontheffing verlening voor een groot evenement en een collectieve festiviteit, waarbij muziek ten gehore wordt gebracht, wordt aandacht besteed aan de maximaal toelaatbare geluidbelasting nabij de omliggende woningen. Hier wordt aandacht aan besteed om onaanvaardbare en overmatige geluidshinder voor de omwonenden te voorkomen. Aan grote evenementen of combinaties van binnen- en buitenevenementen worden de volgende standaard geluidsvoorschriften verbonden: Equivalent geluidsniveau Soort waarde dagperiode Avondperiode L aeq Nachtperiode Evenementen na uur zijn in Rijnwaarden niet toegestaan. Mochten ze bij uitzondering worden toegestaan dan geldt voor die periode een aftrek van 5 db(a). Maximale geluidsniveaus (piekniveaus) in verband met slaapverstoring: Uitgangspunt is een etmaalwaarde van 75 db(a), wat resulteert in de volgende maximale belastingen: k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

41 Soort waarde dagperiode Avondperiode L ar, lt L amax Nachtperiode Voor de vrijdag en zaterdag kan de avondperiode worden verlengd tot uur met de daarbij behorende maximale geluidsbelasting van 70 db (A) op de gevels van de nabijgelegen woningen. k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

42 Hoofdstuk 5 Rijnwaarden de gemeente voor evenementen De bewoners van Rijnwaarden hebben behoefte aan informatie over evenementen. Vaak weten ze niet welke evenementen en waar deze evenementen in Rijnwaarden plaatsvinden. Daarom is er voor gekozen om meer promotie voor evenementen te maken op de gemeentelijke website en in de Rijnwaarden Post zal veelvuldig de evenementenkalender gepubliceerd worden. Op de website kan onder andere de evenementenkalender, het Evenementenbeleid 2006 en de bijbehorende bijlagen gedownload worden. Ook is er een evenementenboekje opgesteld. Dit boekje is bedoeld voor organisatoren van evenementen en geeft een overzicht van de actuele spelregels voor het organiseren van evenementen in Rijnwaarden. Belangrijk is ook dat de organisatoren contact met de gemeente opnemen over de manier van promoten. Er kan dan misschien een samenwerking tot stand komen. k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

43 Hoofdstuk 6 Handhaving en controle 6.1. Handhavinginstrumenten De handhavinginstrumenten kunnen worden onderscheiden in preventieve en repressieve instrumenten. Bij preventieve instrumenten kan gedacht worden aan de toetsing van aanvragen en het opstellen van de evenementenkalender. Een ander preventief instrument is het communiceren met de evenementenorganisatoren. Hiermee wordt beoogd een draagvlak te creëren. Als sprake is van dergelijk draagvlak, zullen de handhavingproblemen afnemen. Sanctiemiddelen zijn repressieve middelen. Hierbij kunnen bestuursrechtelijke of strafrechtelijke sancties worden ingezet of een combinatie van beide Sanctiebeleid APV Ten aanzien van vergunningen die op basis van APV en dit beleid worden verleend is het volgende sanctiebeleid van toepassing. Ten eerste wordt een aanvraag voor een evenement getoetst aan de relevante wet- en regelgeving. Over het algemeen wordt een evenementenvergunning getoetst aan artikel APV. Hierin staat dat een vergunning door de burgemeester geweigerd kan worden in het belang van: a. de openbare orde; b. het voorkomen of beperken van overlast; c. de verkeersveiligheid of de veiligheid van personen of goederen; d. de zedelijkheid of gezondheid. Voor het toezien op de naleving van de voorschriften uit de vergunning voor het evenement is de politie de eestaangewezene, daarom worden zij ook bij de aanvraag betrokken. Als tweede zou onze BOA in bijzondere gevallen toezicht kunnen houden. Daarbij moet bedacht worden dat de inzet ten koste gaat van de inzet gedurende de reguliere werktijden. Dan kan er nog ten tijde van het evenement het volgende geconstateerd worden: - de openbare orde wordt ernstig verstoord; - het evenement zorgt voor teveel overlast; - de veiligheid van personen of goederen komt in gevaar; - de verkeersveiligheid komt in gevaar. Op dat moment moet het evenement onmiddellijk beëindigd worden. Er zijn echter gevallen denkbaar waarbij het onmiddellijk beëindigen van de overtreding op gespannen voet kan staan met de handhaving van de openbare orde of onevenredig zwaar is k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

44 in verhouding tot de schade die door belanghebbenden wordt ondervonden. In die gevallen kan proces-verbaal worden opgemaakt door de politie. Als sprake is geweest van een overtreding van de voorschriften van de vergunning kunnen afhankelijk van de aard en het soort overtreding de volgende maatregelen genomen worden na afloop van het evenement: 1. de evenementenorganisatoren worden uitgenodigd voor een gesprek met de burgemeester; 2. er volgt een schriftelijke waarschuwing; 3. de burgemeester verbindt strengere voorschriften aan de vergunning voor het komende jaar; 4. het evenement wordt niet meer toegestaan Klachtenregistratie Als men een klacht heeft tijdens de openingstijden van het gemeentehuis kan men contact opnemen met de Gemeentewinkel. Buiten de openingstijden kan contact opgenomen worden met de politie. De Gemeentewinkel registreert deze klachten in het klachtensysteem en draagt zorg voor de afhandeling van deze klachten. De klachten over een evenement worden aangetekend op de vergunning na afloop van het evenement. Bij een herhaling worden deze klachten als input gebruikt worden voor de vergunningverlening van de evenementen waarover geklaagd is. De politie en de Gemeentewinkel moeten elkaar goed informeren over de ingediende klachten en proberen deze klachten zo goed mogelijk op te lossen. In de vergunning van een evenement wordt het telefoonnummer van de Gemeentewinkel en het telefoonnummer van de politie vermeld. Tevens staan deze nummers in het evenementenboekje vermeld. k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

45 Hoofdstuk 7 Samenvatting In het Evenementenbeleid 2006 is een groot aantal aspecten voor wat betreft evenementen geïntegreerd opgenomen hetgeen een duidelijk, overzichtelijk en functioneel beleid tot gevolg heeft. Er is onder andere duidelijkheid geschapen over de regels die van toepassing zijn op evenementen en de manier van vergunningverlening. Ook zijn er in het beleid bepalingen opgenomen die de invloed van evenementen op de woonen leefomgeving zoveel mogelijk proberen te beperken. Het aantal vergunningen voor grote evenementen is per gebied aan een maximum verbonden. Ook zijn er geluidsnormen, begin- en eindtijden voor evenementen vastgesteld. Er is in het evenementenbeleid duidelijkheid geschapen voor de organisatoren en omwonenden van evenementen over de wijze van afdoening van evenementenvergunningen. De Nota Evenementenbeleid Rijnwaarden is tevens de Verordening als bedoeld in artikel uit het Besluit hsr. De zogenaamde twaalf dagen regeling en de aanwijzing van gemeentelijke feestdagen is in deze Nota opgenomen. Naast de gezamenlijke feestdagen hebben de bedrijven die vallen onder het Besluit hsr nog 6 dagen die ze zelf mogen invullen op basis van artikel sub b uit dat Besluit. Een betere informatievoorziening wordt gerealiseerd door middel van een evenementenboekje. Het evenementenboekje is een soort informatiefolder. Hierin staat alle relevante informatie over de aanvraag van een evenement tot en met de vergunningverlening. De consequenties voor de openbare orde en veiligheid kunnen zowel door de gemeente als de politie op tijd worden ingeschat als voor het begin van het nieuwe jaar een evenementenkalender wordt vastgesteld. Hierbij moet een onderscheid gemaakt worden tussen: grote en kleine evenementen. Alleen de grote evenementen worden op de evenementenkalender geplaatst. In het beleid is een duidelijke regeling over de handhaving opgenomen. Hiermee wordt bereikt dat organisatoren van een evenement zich ook daadwerkelijk aan de regelgeving en het evenementenbeleid houden. Ook geeft het een gedragslijn aan van de gemeente richting organisatoren die zich niet aan de regels houden. Er wordt hier geen onderscheid gemaakt naar het soort evenement. Van de gemeente vergt dit handhavingsbeleid wel een concrete inzet van de politie en/of de BOA s bij overtredingen van regelgeving en beleid om consequent handhavend optreden daarmee in de praktijk daadwerkelijk waar te maken. k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

46 Bijlage 1 AANVRAAGFORMULIER VOOR EEN EVENEMENT (Een formulier per evenement per locatie) Alleen volledig ingevulde formulieren worden in behandeling genomen. Dit formulier + ingetekende plattegrond met alle objecten als podia, attracties, standplaatsen, looppaden etc. sturen naar: Burgemeester van de gemeente Rijnwaarden Postbus ZG Tolkamer Nadere inlichtingen kunt u krijgen bij de Gemeentewinkel: Gegevens van de organisator/aanvrager (zie toelichting) A. Aanvrager. Stichting/vereniging/onderneming B. Adres en huisnummer. C. Postcode + Woonplaats. D. Volledige naam contact persoon dhr/mw. E. Adres contactpersoon.. F. Postcode + Woonplaats.. G. Telefoonnummer.. H. Faxnummer.. I. 06-nummer bereikbaar op locatie tijdens het evenement.. 2. Soort evenement (zie toelichting) A. Naam evenement B. Omschrijving evenement C. Datum..van..uur tot uur Evt. opbouw: datum..uur 3. Plaats evenement (zie toelichting) A. Locatie evenement In een straat? Zo ja: Naam/Straat/Straten... Neemt u ook parkeerplaatsen in gebruik? Ja/Nee Zijn er vooraankondigings-borden nodig? Ja/Nee Lopen er een of meer buslijnen door deze straat/straten? Ja/Nee k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

47 Zo ja welke Wilt u de straat of een deel ervan afsluiten? Ja/Nee Heeft u hekken nodig om het terrein af te sluiten? Ja/Nee Op een plein? (zie toelichting) Zo ja; Naam plein Neemt u ook parkeerplaatsen in gebruik? Ja/Nee Zijn er vooraankondigings-borden nodig? Ja/Nee Heeft u hekken nodig om het terrein af te sluiten? Ja/Nee D. Volgt u een route? Ja/Nee Zo ja omschrijving route... Verwachte aantal deelnemers:..personen E. In een park/ op een groenstrook? Ja/Nee Zo ja: Naam park/groenstrook.. F. Op het water? Ja/Nee Zo ja: Naam water.. 4. Drankverstrekking( zie toelichting) Ja/Nee Wilt u een buitentap plaatsen? Ja/Nee Zo ja: Exacte locatie.. Wilt u tegen betaling drank verstrekken? Ja/Nee Zo ja dan moet u een ontheffing van artikel 35 Drank- en Horecawet aanvragen. Naam en adres van diegene die bereid is de horeca-exploitatie te verzorgen.. 5. Geluid (zie toelichting) Ja/Nee Wilt u muziekgeluid ten gehore brengen? Ja/Nee -Versterkte of onversterkte muziek versterkt/onversterkt -Levende muziek? Ja/Nee -Soort/genre muziek -De tijden zijn datum van..uur tot... uur Wilt u ander geluid ten gehore brengen? (bijv. omroepen/soundcheck/megafoon) Zo ja: -Wat? Op welke tijden? k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

48 6. Overige activiteiten (zie toelichting) A. Wilt u een tijdelijk bouwwerk plaatsen? Ja/Nee Zo ja: soort bouwwerk Aantal mensen dat naar verwachting tegelijkertijd in of op het bouwwerk aanwezig is;..personen B. Situatie schets bijgevoegd? (zie toelichting) C. Wilt u brandgevaarlijke stoffen plaatsen (zie toelichting) Ja/Nee Zo ja: Exacte locatie D. Wilt u een of meer spandoeken over de openbare weg hangen (zie toelichting) Ja/Nee Zo ja: Exacte locatie E. Wilt u sandwichborden plaatsen? Ja/Nee Zo ja: Exacte locatie 7. Hekken (zie toelichting) Heeft u hekken nodig? Ja/Nee Zo ja: Aantal stuks 8. Opmerkingen en eventuele toelichting... Naar waarheid ingevuld d.d Handtekening aanvrager Bijlage 2 Behandeling aanvragen evenementenvergunning Intake De medewerker Gemeentewinkel en de aanvrager zorgen aan de hand van een standaardformulier voor een volledige aanvraag voor het evenement. De aanvrager wordt hierbij zo goed mogelijk geïnformeerd over de mogelijkheden en de kosten. Twijfelt de medewerker Gemeentewinkel over de haalbaarheid van de plannen dan vraagt deze meteen telefonisch voor-advies aan de betreffende afdelingen. Interne verspreiding De medewerker Gemeentewinkel stuurt de betrokken vergunningbehandelende afdelingen, de politie en de brandweer (voor grote evenementen) een volledig ingevuld aanvraagformulier en een situatieschets. Behandeling De betrokken afdelingen, de politie en de brandweer reageren op de aanvraag. Op het adviesformulier geven ze aan: 1. of men akkoord gaat k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

49 2. of er specifieke voorwaarden in de vergunning opgenomen moeten worden. Afdelingen kunnen onderling overleggen over de vergunningaanvraag. In overleg met de medewerker gemeentewinkel wordt er contact opgenomen met de aanvrager. Afhandeling De medewerker Gemeentewinkel draagt zorgt voor de afgifte/ weigering van de vergunning. De afdeling financiën zorgt voor de inning van de leges en andere kosten. k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

50 Bijlage 3 Uitgebreid werkproces vergunningverlening evenement De aanvraag Een aanvraag moet tenminste 10 weken voor de dag van het evenement worden ingediend Als een aanvraag later wordt ingediend wordt deze niet in behandeling genomen. De medewerker Gemeentewinkel checkt of er een volledige aanvraag is ingediend conform artikel 4:2 Awb. De aanvrager kan hiervoor gebruik maken van het aanvraagformulier. Als de aanvraag onvolledig is wordt de aanvrager in de gelegenheid gesteld om binnen een gestelde termijn de aanvraag aan te vullen. Termijn: ontvankelijkheid aanvraag: 3 werkdagen Interne verspreiding De medewerker Gemeentewinkel stuurt de betrokken vergunningbehandelde afdelingen en de politie de volledig ingediende aanvraag en de eventueel bijbehorende situatieschets. Termijn: twee werkdagen Advisering De betrokken afdelingen en de politie moeten een advies uitbrengen over de ingediende aanvraag. Op het adviesformulier dienen ze aan te geven of ze akkoord gaan en of er specifieke voorwaarden in een vergunning opgenomen moeten worden. Aan de hand van de ingediende adviezen, het Evenementenbeleid 2006 en de relevante wetgeving wordt er beoordeeld of er wel of geen vergunning voor het evenement wordt afgegeven. Hierbij moet in acht worden genomen dat een bestuursorgaan bevoegd is om gemotiveerd van de advisering af te wijken (artikel 3:50 Awb). Termijn: 2 weken De voorbereiding De medewerker Gemeentewinkel moet belanghebbenden horen als zij naar verwachting bedenkingen zullen hebben over de beschikking die zij niet hebben aangevraagd conform artikel 4:8 Awb. De medewerker Gemeentewinkel moet de aanvrager horen als de aanvraag voor het evenement geheel of gedeeltelijk wordt afgewezen (artikel 4:7 Awb). Op grond van artikel 4:11 Awb wordt een belanghebbende niet gehoord, als de vereiste spoed zich daartegen verzet, de belanghebbende al gehoord is en het met de beschikking beoogde doel alleen bereikt kan worden als belanghebbenden niet gehoord worden. k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

51 De eventueel ingediende zienswijzen worden meegenomen bij de totstandkoming van het definitieve besluit. Het definitieve besluit. De evenementenvergunning wordt door het bevoegde bestuursorgaan met inachtneming van de adviezen en de specifieke vergunningvoorwaarden van de betrokken afdelingen en de politie verleend of afgewezen. De motivering van het besluit wordt vermeld bij de bekendmaking daarvan. Daarbij wordt zo mogelijk vermeld krachtens welk wettelijk voorschrift het besluit wordt genomen. Ter motivering van een besluit kan worden verwezen naar een daarop uitgebracht advies (artikel 3:49 Awb). Het definitieve besluit wordt bekendgemaakt door middel van toezending of uitreiking aan de vergunninghouder (artikel 3:41 Awb). Het besluit treedt pas in werking nadat het is bekendgemaakt (artikel 3:40 Awb). In het besluit moet een bezwaarclausule opgenomen worden (artikel 3:45 Awb). Uitgebreid werkproces grote evenementen: evenementenkalender Aanvraag De medewerker roept vanaf 1 september de organisatoren voor een groot evenement op via een brief of een publicatie in de dagbladen om: - een aanvraag voor een evenement in te dienen of - een melding te doen van een evenement dat georganiseerd wordt. De organisatoren hebben hiervoor tot 1 oktober de tijd. De medewerker Gemeentewinkel checkt of er een volledige aanvraag is ingediend conform artikel 4:2 Awb. De aanvrager kan hiervoor gebruik maken van het aanvraagformulier (artikel 4:4 Awb). Als de aanvraag onvolledig is wordt de aanvrager in de gelegenheid gesteld om binnen een gestelde termijn de aanvraag aan te vullen. Als de aanvraag niet wordt aangevuld dan kan er besloten worden deze aanvraag conform artikel 4:5 Awb niet in behandeling te nemen. Een besluit om de aanvraag niet te behandelen moet binnen vier weken aan de aanvrager worden meegedeeld. Termijn ontvankelijkheid beoordelen: 3 werkdagen Termijn aanvullen gegevens: maximaal twee weken De gemeentewinkel zorgt voor een overzicht van het aantal geregistreerde klachten per evenement op de woonomgeving of anderszins. Ook wordt per evenement een overzicht gemaakt van de eventuele invloed op de woonomgeving. Aan de hand van de ingediende aanvragen, de jaarevaluatie, de klachten en het overzicht per evenement op de invloed van de woonomgeving adviseert de Gemeentewinkel eind oktober de burgemeester over de k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

52 evenementenkalender. Termijn voor opstellen overzichten: twee weken Idem advies burgemeester: twee weken De definitieve evenementenkalender In de 2e helft van december stelt de burgemeester de definitieve evenementenkalender vast. De medewerker Gemeentewinkel zorgt voor de publicatie van de evenementenkalender. Er moet een bezwaarclausule onder de evenementenkalender worden vermeld. De vergunningverlening De medewerker Gemeentewinkel stuurt de organisatoren, die een aanvraag voor een evenement hebben ingediend een verdagingsbesluit op grond van artikel 1.2 APV. Organisatoren die een melding van een evenement hebben gedaan moeten een volledige aanvraag 20 weken voordat het evenement plaatsvindt indienen. De medewerker Gemeentewinkel stuurt de betrokken vergunningbehandelde afdelingen, de politie en de brandweer de volledig ingediende aanvraag en de eventueel bijbehorende situatieschets. Termijn voor verdagingsbesluit: drie werkdagen Advisering De betrokken afdelingen, de politie en de brandweer moeten een advies uitbrengen over de ingediende aanvraag. Op het adviesformulier moeten ze aangeven of ze akkoord gaan en of er specifieke voorwaarden in een vergunning opgenomen moeten worden. Aan de hand van de ingediende adviezen, het Evenementenbeleid 2006 en de relevante wetgeving wordt beoordeeld of er wel of geen vergunning voor het evenement wordt afgegeven Hierbij moet in acht worden genomen dat een bestuursorgaan bevoegd is om gemotiveerd van de advisering af te wijken (artikel 3:50 Awb). Termijn voor advisering: twee weken De voorbereiding De medewerker Gemeentewinkel moet belanghebbenden horen als zij naar verwachting bedenkingen zullen hebben over de beschikking die zij niet hebben aangevraagd conform artikel 4:8 Awb. De aanvraag voor het evenement wordt gepubliceerd en twee weken ter inzage gelegd. De belanghebbenden worden twee weken in de gelegenheid gesteld hiertegen een zienswijze in te dienen. De medewerker Gemeentewinkel moet de aanvrager horen als de aanvraag voor het evenement geheel of gedeeltelijk wordt afgewezen (artikel 4:7 Awb) k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

53 Op grond van artikel 4:11 Awb wordt een belanghebbende niet gehoord, als de vereiste spoed zich daartegen verzet, de belanghebbende al gehoord is en het met de beschikking beoogde doel alleen bereikt kan worden als belanghebbenden niet gehoord worden. De eventueel ingediende zienswijzen worden meegenomen bij de totstandkoming van het definitieve besluit. Termijn voor afwikkelen van een negatief besluit of van bedenkingen: twee weken Het definitieve besluit Een beslissing op de aanvraag moet worden gegeven binnen een termijn van acht weken. Deze beslissing kan met acht weken verdaagd worden. De evenementenvergunning wordt door het bevoegde bestuursorgaan met inachtneming van de adviezen, de eventuele ingediende zienswijzen en de specifieke vergunningvoorwaarden van de betrokken afdelingen, de politie en de brandweer verleend of afgewezen. De motivering van het besluit wordt vermeld bij de bekendmaking daarvan. Daarbij wordt zo mogelijk vermeld krachtens welk wettelijk voorschrift het besluit wordt genomen. Ter motivering van een besluit kan worden verwezen naar een daarop uitgebracht advies (artikel 3:49 Awb) Het definitieve besluit wordt bekend gemaakt door middel van toezending of uitreiking aan de vergunninghouder (artikel 3:41 Awb) Het definitieve besluit kan worden gepubliceerd in de Rijnwaarden Post Het besluit treedt pas in werking nadat het is bekendgemaakt (artikel 3:40 Awb) In het besluit moet een bezwaarclausule opgenomen worden (artikel 3:45 Awb) Termijn voor het afwikkelen van de vergunningaanvraag totaal acht weken k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

54 Bijlage 4 Fictieve evenementenkalender 2005 Hieronder vindt u een fictief overzicht van de evenementen in Hierbij moet u wel rekening houden met het volgende: _ Deze evenementenkalender is onder voorbehoud. _ Vermeld zijn evenementen waarvoor vergunning is aangevraagd. U kunt hieraan geen rechten ontlenen m.b.t. het afgeven van de vergunning. Januari Februari,,,,,, Maart ////// April //// Mei ////// Juni ////////// Juli ////// Augustus ///// September ////// Oktober 8 Boekenmarkt November 18? Sinterklaasoptocht in Pannerden en Lobith/Tolkamer December Nog niet bekend Kerstmarkt in Tolkamer 3 k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

55 Bijlage 5 Vaststelling Evenementenkalender Grote Evenementen 1 september De medewerker Gemeentewinkel roept de organisatoren van grote evenementen op via een brief/publicatie in de krant Voor 1 oktober - Organisatoren dienen een aanvraag in middels een aanvraagformulier - Organisatoren doen een melding van het evenement dat georganiseerd wordt. - De Gemeentewinkel stelt een jaarevaluatie op - Per evenement wordt door de Gemeentewinkel een overzicht gemaakt van de eventuele overlast. Eind oktober De Gemeentewinkel adviseert de burgemeester over de evenementenkalender op basis van: - evaluatie evenementen - aanmeldingen/aanvragen evenementen - eventuele binnengekomen klachten. 2e helft december: De burgemeester stelt de evenementenkalender vast. k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

56 Bijlage 8 Klachtenregistratieformulier (een formulier per klacht) Dit formulier sturen naar: De burgemeester van de gemeente Rijnwaarden Postbus ZG Tolkamer Nadere inlichtingen kunt u krijgen bij de Gemeentewinkel: Gegevens van de klager Naam:.. Adres.. Postcode en Woonplaats.. Telefoonnummer.. 2. Op welk evenement heeft de klacht betrekking. 3. De klacht Overige opmerkingen.. k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

57 Bijlage 3 Geraadpleegde bronnen k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

58 Geraadpleegde bronnen: 1. Inspectie VROM-zuid, Evenementen met een luidruchtig karakter, augustus 1996; k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

59 Bijlage 4 Voorstel voor vergunningsvoorschriften k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc

60 Doelvoorschrift Een doelvoorschrift kan bijvoorbeeld als volgt worden geformuleerd: Tijdens het evenement mag het equivalente geluidniveau dat wordt gemeten op meetpunt [omschrijving meetpunt, eventueel verwijzen naar een situatiekaart] niet meer bedragen dan de volgende waarden: in de periode tussen uur tot uur [X1] db(a); in de periode tussen uur tot uur [X2] db(a). Gemeten wordt op 2 meter voor de gevel van de woningen. De meethoogte bedraagt 5.0 meter ten opzichte van het lokale maaiveld. Bij de beoordeling wordt de muziekstraftoeslag van 10 db(a) niet toegepast. Opmerking de meetpunten en de waarden X1 en X2 worden afhankelijk van het evenement en de situering van te beschermen woningen situatieafhankelijk nader ingevuld. X1 en X2 kunnen in de praktijk bijvoorbeeld waarden hebben van 70 db(a) tot 85 db(a). Belangrijk daarbij is dat een doelvoorschrift handhaafbaar is. Middelvoorschriften sluitingstijd - het sluitingsuur van het evenement is vastgesteld op... [ ] uur; - een half uur voor sluitingstijd van het evenement wordt de muziek zacht gezet en worden de werklichten ontstoken om een geleidelijk vertrek van de bezoekers te bevorderen. inrichting terrein - indien mogelijk plaatst de evenementenorganisatie meerdere kleine boxen (verspreid over de locatie) in plaats van enkele grote boxen, om de geluidsuitstraling naar buiten toe zoveel mogelijk te beperken; - de opstelrichting van band en geluidsboxen dient bij evenementen in de open lucht zoveel mogelijk van de woningen af gericht te zijn; - de evenementenorganisatie is verplicht om geluidsafschermende voorzieningen rond het terrein aan te brengen. k:\prj\m\2005\028708\word\m r004 (evenementen en geluid), versie 2.doc