B en W Adviesnota ADVIES. Evaluatie mengvormen winkel/horeca Gemeente Venray

Transcriptie

1 B en W Adviesnota Onderwerp Evaluatie mengvormen winkel/horeca Gemeente Venray Zaaknummer Teammanager Ingrid Starmans B & W datum 24 juni 2018 Team Vergunningverlening Toezicht Handhaving Naam steller Petra Bulk Portefeuillehouder Hans Gilissen Openbaarheid Bevoegd orgaan Deze adviesnota is openbaar B & W Na informeren betrokkenen en na verzending RIB aan raad (25 juni 2019) Ter advisering Aanbieden RIB via de Griffie aan gemeenteraad ADVIES 1. Akkoord te gaan met het gedogen van mengvormen winkel/horeca in de gemeente Venray als wordt voldaan aan de vastgestelde spelregels. 2. Het college van B&W kennis te laten nemen van het besluit van de burgemeester gedogen mengvormen winkel/horeca Gemeente Venray. 3. De gemeenteraad te informeren over het genomen besluit van de burgemeester.

2 B en W Adviesnota Aanleiding Verschillende ondernemers hebben de wens om in een winkel ook iets te drinken of te eten te kunnen aanbieden, of in een horecagelegenheid iets te kunnen verkopen, waarbij de tweede activiteit ondergeschikt blijft aan de eerste. Daarmee wordt de winkel of horecagelegenheid aantrekkelijker, is de gedachte. De bestaande regels van de Drank- en Horecawet (DHW) laten mengvormen van winkel en horeca maar beperkt toe. Door als gemeente ruimte te bieden (binnen bepaalde kaders), worden nieuwe (centrum)belevingen gefaciliteerd. In de periode 1 juli 2017 tot 1 juli 2019 was het mogelijk om als centrumondernemer deel te nemen aan een proef waarbij mengvormen winkel/horeca worden toegestaan. Deze proefperiode is nu bijna voorbij en geëvalueerd met betrokken ondernemers, Venray Centraal en Koninklijke Horeca Nederland afdeling Venray. De ervaringen zijn positief. Voorgesteld wordt het gedogen van mengvormen winkel/horeca binnen bepaalde kaders voort te zetten in heel de gemeente Venray. Beoogd resultaat Meer levendigheid, gastvrijheid, service en innovatief ondernemerschap in de gemeente Venray door het gedogen van mengvormen in winkels en horeca. Argumenten 1.1 Het voorstel past binnen de Centrumvisie Venray Samen keuzes maken (2016). Het voorstel sluit aan bij de Centrumvisie van de gemeente Venray, waarin richting wordt gegeven om te komen tot een compleet, compact en comfortabel centrum. Het toestaan van mengvormen is één van de maatregelen om het centrum, maar ook de dorpen, vitaal en aantrekkelijk te houden. 1.2 Door bij dit gedoogbeleid kaders te stellen houden we rekening met hoofddoel Drank- en Horecawet: tegengaan nadelige gevolgen alcoholgebruik Tijdens de proef is niet alles mogelijk. Er gelden spelregels. Zo wordt niet toegestaan dat op plekken waar veel kinderen komen (zoals speelgoedwinkels en kinderkledingzaken) alcohol te schenken of te verkopen. 1.3 Het voorstel is afgestemd met lokale ondernemers, Venray Centraal en KHN-Venray Bij de start van de proef (begin 2017) zijn met lokale ondernemers, Venray Centraal en KHN-Venray in gezamenlijkheid de kaders (spelregels) besproken. Ook zijn deze partijen betrokken bij de evaluatie van de proef en hoe deze voort te zetten. De genoemde partijen staan achter het gedoogbeleid en de spelregels die zijn opgenomen. 1.4 Bestemmingsplan vormt geen belemmering voor mengvormen De bestemmingsplannen bieden mogelijkheden voor het toepassen van mengvormen: er ligt al een brede bestemming. 2.1 De burgemeester is bevoegd orgaan in kader van Drank- en Horecawet (DHW) De bevoegdheid in het kader van de DHW ligt bij de burgemeester. Daarom neemt de burgemeester het besluit over het gedoogbeleid mengvormen winkel/horeca, waarbij de burgemeester wel instemming vraagt van het college van B&W. Risico s De risico s als het advies wordt overgenomen zijn: 1.1 Strijdigheid DHW kan leiden tot gerechtelijke procedures Het voorstel is in strijd met onderdelen uit de DHW. Het is mogelijk dat er verzoeken tot handhaving komen. Dit kan leiden tot gerechtelijke procedures, wat inzet van ambtelijke capaciteit betekent.

3 B en W Adviesnota 1.2 Mogelijk nadelige gevolgen alcoholgebruik/volksgezondheid Ondanks de kaders/spelregels die gelden, kunnen er toch mogelijk nadelige gevolgen zijn voor alcoholgebruik/volksgezondheid. Uit de evaluatie blijkt echter dat er geen nadelige gevolgen over alcoholgebruik/volksgezondheid zijn waargenomen. De mengvorm winkel/horeca is kleinschalig (zeven deelnemers in centrum Venray) en blijft altijd ondergeschikt aan de hoofdactiviteit. Kanttekeningen Wordt het advies niet overgenomen, dan gelden de volgende kanttekeningen: 1.1 Ondernemers worden beperkt in hun innovatief ondernemerschap en dit zorgt niet voor extra levendigheid in winkelcentra Wordt niet ingestemd met het gedogen van mengvormen winkel/horeca, dan gaan we weer voldoen aan de DHW. Dit geeft dan echter géén extra impuls aan de levendigheid en gastvrijheid van winkelcentra en uitgaansgebieden en beperkt het innovatief ondernemerschap van ondernemers. 1.5 De gedoogbeschikkingen die al zijn afgegeven, worden ingetrokken De afgegeven gedoogbeschikkingen worden ingetrokken. Deze ondernemers kunnen hun mengvormactiviteit dan niet meer voortzetten. Communicatie Het besluit van de burgemeester gedogen mengvormen winkel/horeca wordt bekend gemaakt via de officiële bekendmakingen. Ook doen we een persbericht uit en passen we de website van de gemeente Venray aan. Via een raadsinformatiebrief wordt de gemeenteraad geïnformeerd. Financiële gevolgen Niet van toepassing. Personele/organisatorische gevolgen De aanvragen worden behandeld binnen de reguliere uren. Mogelijk leiden handhavingsverzoeken tot extra inzet van ambtelijke capaciteit. Juridische gevolgen Eventuele handhavingsverzoeken neemt de gemeente in behandeling en toetst de gemeente aan de landelijke wet- en regelgeving én het besluit gedogen mengvormen winkel/horeca gemeente Venray. Rechtmatigheid Met de uitvoering van dit voorstel overtreden we formeel gezien op een aantal onderdelen de DHW (artikelen 3, 12 t/m 15, 18 of 25). Het gaat om situaties waarbij de traditionele scheidslijn niet goed meer aansluit bij de manier waarop het publiek tegenwoordig graag winkelt en uitgaat. Fatale termijnen Niet van toepassing. Vervolgtraject besluitvorming Na akkoord door het college van B&W, stelt de burgemeester het besluit vast. De burgemeester informeert het college van B&W én de gemeenteraad over het genomen besluit.

4 B en W Adviesnota Evaluatie Gemeente, Venray Centraal en KHN-Venray evalueren samen het gedoogbeleid en de spelregels over 3 jaar (1 e helft 2022) of eerder als daar aanleiding voor is. Bijlagen Evaluatie proef mengvormen winkel/horeca centrum Venray Besluit gedogen mengvormen winkel/horeca Gemeente Venray Raadsinformatiebrief over gedogen mengvormen winkel/horeca Naslagwerk Niet van toepassing.

5 Besluit gedogen mengvormen winkel/horeca Gemeente Venray Hoofdstuk 1 Achtergrond en doel Verschillende ondernemers hebben de wens om in een winkel ook iets te drinken of te eten te kunnen aanbieden, of in een horecagelegenheid iets te kunnen verkopen. Hierbij blijft de tweede activiteit ondergeschikt aan de eerste. Daarmee wordt de winkel of horecagelegenheid aantrekkelijker, is de gedachte. De bestaande regels van de Drank- en Horecawet (DHW) laten mengvormen winkel/horeca maar beperkt toe. Sinds 1 januari 2013 is het toezicht op de naleving en de handhaving van de wet aan de burgemeesters opgedragen. Deze stap is ingegeven door het uitgangspunt dat zij dat beter kunnen doen dan de centrale overheid, omdat zij de lokale omstandigheden kennen. Ook in de gemeente Venray wordt tegen de grenzen van regelgeving aangelopen. Daarom is in juli 2017 gestart om binnen een proefperiode in het centrum van Venray ruimte te bieden aan mengvormen winkel/horeca (binnen bepaalde kaders). Dit sluit aan bij de Centrumvisie van de gemeente Venray, waarin richting wordt gegeven om te komen tot een compleet, compact en comfortabel centrum. Het toestaan van mengvormen is één van de maatregelen om het centrum vitaal en aantrekkelijk te houden. Ook het Actal, het Adviescollege toetsing regeldruk, meent in zijn advies over transsectoraal ondernemen dat er goede redenen zijn om ondernemers ruimte te bieden om buiten de traditionele grenzen van de verschillende soorten ondernemingen te treden. Het hoofddoel van de DHW is het tegengaan van de nadelige gevolgen van alcoholgebruik, met bijzondere aandacht voor de bescherming van jongeren. Er is reden om te veronderstellen dat dit hoofddoel niet in gevaar komt door een kleine versoepeling van de regels van de wet. Met de proef in het centrum van Venray is nagegaan of de gedachte, dat beperkte mengvormen van winkel- en horeca-activiteiten aantrekkelijk zijn, klopt, het niet tot onwenselijke concurrentievervalsing leidt en geen afbreuk doet aan het hoofddoel van de wet. De ervaringen tijdens de proef waren positief. Zeven centrumondernemers hebben deelgenomen aan de proef. Er zijn geen negatieve effecten waargenomen en de spelregels zijn werkbaar. Daarnaast biedt de mengvorm als positieve effecten: ruimte voor initiatief bij de ondernemer, gastvrijheid, levendigheid, betere serviceverlening. Daarom heb ik als burgemeester, in overleg met het college van B&W, besloten binnen de gemeente Venray de mogelijkheid te bieden om mengvormen winkel/horeca te gedogen. Het gaat om situaties waarbij de traditionele scheidslijn niet goed meer aansluit bij de manier waarop het publiek tegenwoordig graag winkelt en uitgaat. Men kan denken aan zaken als het schenken van een glas champagne bij het passen van een trouwjurk in een bruidsmodezaak of van een glas wijn bij een boekpresentatie in een boekwinkel, het organiseren van een proeverij in een slijterij, de verkoop van een fles olijfolie of een kookboek in een restaurant of de verkoop van een exotische fles wijn in een fairtrade-cadeauwinkel. Deze zaken zijn in enkele buurlanden al gangbaar en succesvol, zonder dat er merkbare nadelige neveneffecten op lijken te treden 1. Ook uit de proef in Venray blijken er geen nadelige neveneffecten te zijn waargenomen. Hoofdstuk 2 Kaders gedoogbeleid Voor het gedoogbeleid gelden enkele kaders om: de uiteindelijke verwezenlijking van het hoofddoel van de DHW niet te doorkruisen en de bescherming van jongeren niet uit het oog te verliezen; aan de redelijke wensen van ondernemers tegemoet te komen zonder dat hierbij voor een bepaalde groep oneerlijke concurrentievoordelen worden gecreëerd (voldoen aan spelregels). 1 Zoals bijvoorbeeld in België, zie Besluit gedogen mengvormen winkel/horeca Gemeente Venray 1

6 Het gedoogbeleid gaat over het verkopen en/of schenken van alcohol en kent drie categorieën: categorie slijtersbedrijf: ondernemers in het bezit van een vergunning krachtens artikel 3 DHW, die ofwel in afwijking van artikel 13, tweede lid en artikel 14, eerste lid, van de DHW een slijterij ook in gebruik mogen hebben voor het klanten op georganiseerde wijze laten proeven van alcoholhoudende drank die daar per fles e.d. wordt verkocht. categorie horecabedrijf: ondernemers in het bezit van een vergunning krachtens artikel 3 DHW, die in afwijking van de DHW een horecalokaliteit ook in gebruik mogen hebben voor het uitoefenen van de kleinhandel. categorie winkels: ondernemers niet in het bezit van een vergunning krachtens artikel 3 DHW, die in afwijking van de DHW in een winkel alcoholhoudende drank voor gebruik ter plaatse mogen verstrekken of alcoholhoudende drank voor gebruik elders dan ter plaatse mogen verstrekken aan particulieren. De mogelijk te gedogen afwijking van de DHW ziet op de volgende bepalingen: verbod horeca- of slijterijactiviteiten uit te oefenen zonder vergunning burgemeester (artikel 3); verbod alcohol te schenken buiten horecalokaliteit (artikel 12); verbod in horecalokaliteit alcohol te verkopen voor consumptie elders (artikel 13 sub 1) verbod in slijterij alcohol te verstrekken voor gebruik ter plaatse (artikel 13 sub 2); verbod in slijterij proeverij te organiseren (artikel 14 sub 1); verbod in horecalokaliteit niet-horecaproducten te verkopen (artikel 14 sub 2); verbod niet-horecaproducten te verkopen in ruimte die alleen via horecalokaliteit toegankelijk is (artikel 15); verbod om buiten slijterij, supermarkt, levensmiddelen- of tabakswinkel of cafetaria alcohol te verkopen voor consumptie elders (artikel 18); verbod alcoholhoudende drank opgeslagen te hebben in een voor het publiek openstaande ruimte (bijv. een winkel) waar geen alcohol mag worden verkocht (artikel 25). Voor alle categorieën geldt de voorwaarde dat de spelregels van dit gedoogbeleid strikt worden nageleefd. Hoofdstuk 3 Spelregels voor deelnemers Deelname vindt plaats onder de volgende spelregels. 1. De burgemeester laat de ondernemer, op zijn verzoek en op zijn rekening en risico, al dan niet schriftelijk toe door middel van het afgeven van een gedoogbeschikking. 2. Voor deelnemers in categorie slijtersbedrijf en horecabedrijf geldt dat zij zich strikt moeten houden aan de DHW-artikelen die buiten het gedoogbeleid vallen. 3. Het verkopen van lachgas is uitgesloten als mengvormactiviteit vanuit het oogpunt van volksgezondheid, milieu en openbare orde en veiligheid. 4. De mengvorm-handelingen die zijn toegestaan, blijven duidelijk ondergeschikt aan de bestaande hoofdactiviteit. Het schenken of verkopen van alcohol staat niet op zichzelf, maar is gekoppeld aan het product of de activiteit van de onderneming. Het organiseren van een proeverij is maximaal 1 keer per week toegestaan (per onderneming). 5. Voor de deelnemer die behoort tot de categorie winkels moet altijd een medewerker aanwezig zijn die kan aantonen dat hij of zij beschikt over een verklaring sociale hygiëne. De namen van deze medewerkers worden bij de aanmelding opgegeven. 6. Winkels/zaken waar veel kinderen/jongeren komen, zoals speelgoedwinkels, supermarkten, cafetaria s en kindermodezaken, mogen niet deelnemen. 7. Er wordt géén alcoholhoudende drank verkocht of geschonken: o aan personen van wie niet is vastgesteld dat deze de leeftijd van 18 jaar hebben bereikt, en evenmin als de drank kennelijk bestemd is voor iemand onder de 18 jaar (doorgeven van alcohol aan minderjarigen). o aan iemand van wie duidelijk is dat hij reeds onder invloed van alcohol of van een verdovend middel is. o buiten de normale, toegestane openingstijden van de winkel. 8. In elke gelegenheid dient een vrij toegankelijk toilet aanwezig te zijn. Besluit gedogen mengvormen winkel/horeca Gemeente Venray 2

7 In de gedoogbeschikking kunnen bijzondere voorwaarden en beperkingen worden gesteld in het belang van de openbare orde en veiligheid en alcoholmatiging/volksgezondheid. De gedoogbeschikking kan worden ingetrokken bij overtreding van de regels. De toelating van een deelnemer kan te allen tijde worden ingetrokken bij overtreding van een algemene of bijzondere voorwaarde of beperking. Verder gelden dezelfde regels en handhavingsprocessen als voor reguliere horeca/detailhandel. De burgemeester kan te allen tijde aanvullende regels of kaders toevoegen dan wel schrappen. Dit besluit kan worden aangehaald als: Besluit gedogen mengvormen winkel/horeca Gemeente Venray. Vastgesteld door de burgemeester van Venray op 24 juni J.J.P.M. Gilissen Besluit gedogen mengvormen winkel/horeca Gemeente Venray 3

8 Evaluatie proef mengvormen winkel/horeca centrum Venray 18 juni 2019 Gemeente Venray Postbus AM Venray Opgesteld door: Petra Bulk Besproken met: ondernemers en KHN Venray op 4 juni 2019 Besproken met: burgemeester op 17 juni 2019 Vaststelling in: college van B&W op 24 juni 2019

9 Inhoudsopgave 1. Waarom een proef mengvormen winkel/horeca? Mengvormen winkel/horeca in strijd met Drank- en Horecawet Opzet proef mengvormen winkel/horeca 3 2. Evaluatie proef mengvormen winkel/horeca Aantal aanvragen en aantal toegelaten deelnemers Negatieve en positieve effecten? Spelregels Landelijke ontwikkelingen 6 3. Conclusies en aanbevelingen 7 Bijlage 1: Spelregels proef (periode 1 juli 2017 tot 1 juli 2019) 8 Evaluatie proef mengvormen winkel/horeca centrum Venray 2

10 1. Waarom een proef mengvormen winkel/horeca? Bij verschillende ondernemers leefde de wens om in een winkel ook iets te drinken of te eten te kunnen aanbieden, of in een horecagelegenheid iets te kunnen verkopen, waarbij de tweede activiteit ondergeschikt blijft aan de eerste. Daarmee wordt de winkel of horecagelegenheid aantrekkelijker, is de gedachte. De bestaande regels van de Drank- en Horecawet (DHW) laten mengvormen van winkel en horeca maar beperkt toe. Door als gemeente binnen een proefperiode ruimte te bieden (binnen bepaalde kaders), worden nieuwe centrumbelevingen gefaciliteerd. Doel van de proef is meer levendigheid en innovatief ondernemerschap in het centrum van Venray. 1.1 Mengvormen winkel/horeca in strijd met Drank- en Horecawet Blurring (mengvormen winkel/horeca) is in strijd met de Drank- en Horecawet (DHW). Daarbij gaat het om de volgende bepalingen uit de DHW: verbod horeca- of slijterijactiviteiten uit te oefenen zonder vergunning burgemeester (artikel 3); verbod alcohol te schenken buiten horecalokaliteit (artikel 12); verbod in horecalokaliteit alcohol te verkopen voor consumptie elders (artikel 13 sub 1) verbod in slijterij alcohol te verstrekken voor gebruik ter plaatse (artikel 13 sub 2); verbod in slijterij proeverij te organiseren (artikel 14 sub 1); verbod in horecalokaliteit niet-horecaproducten te verkopen (artikel 14 sub 2); verbod niet-horecaproducten te verkopen in ruimte die alleen via horecalokaliteit toegankelijk is (artikel 15); verbod om buiten slijterij, supermarkt, levensmiddelen- of tabakswinkel of cafetaria alcohol te verkopen voor consumptie elders (artikel 18); verbod alcoholhoudende drank opgeslagen te hebben in een voor het publiek openstaande ruimte (bijv. een winkel) waar geen alcohol mag worden verkocht (artikel 25). In verschillende gemeenten in Nederland is wel de behoefte om mengvormen winkel/horeca toe te staan en dus af te wijken van één of meerdere van bovenstaande bepalingen uit de DHW. Ook in Venray is die behoefte er al langere tijd (zowel vanuit ondernemers en KHN als vanuit gemeentebestuur). Daarom is juli 2017 gestart met een proef om mengvormen winkel/horeca te gedogen als voldaan is aan een aantal spelregels. 1.2 Opzet proef mengvormen winkel/horeca De gemeente Venray is 1 juli 2017 een proef gestart met mengvormen winkel/horeca in het centrum van Venray. De proef sluit aan bij de Centrumvisie van de gemeente Venray, waarin richting wordt gegeven om te komen tot een compleet, compact en comfortabel centrum. Het toestaan van mengvormen is één van de maatregelen om het centrum vitaal en aantrekkelijk te houden. De proef loopt tot 1 juli Evaluatie proef mengvormen winkel/horeca centrum Venray 3

11 Tijdens de proef is niet alles mogelijk. Er gelden spelregels. Zo wordt niet toegestaan dat op plekken waar veel kinderen komen (zoals speelgoedwinkels en kinderkledingzaken) alcohol te schenken of te verkopen. De spelregels van de proef zijn te vinden in de bijlage. In een bijeenkomst met lokale ondernemers en Venray Centraal zijn in 2017 in gezamenlijkheid de kaders besproken voor de proef. Ook is overleg gevoerd met KHN Venray. De genoemde partijen staan achter de proef en de kaders die zijn gesteld. Het bestemmingsplan centrum biedt mogelijkheden voor het toepassen van mengvormen: er ligt al een brede bestemming. Afgesproken is om de proef op twee momenten te evalueren. Een eerste evaluatie heeft plaatsgevonden in de 1 e helft van Dit is de tweede evaluatie en is uitgevoerd in de 1 e helft De evaluatie richt zich op: - de ontwikkeling van aantal mengvormaanvragen en daadwerkelijke deelnemers in de gemeente Venray - de scheidslijn tussen hoofdactiviteit en nevenactiviteit zich ontwikkelen, en wat hiervan de gevolgen zijn. De betrokken ondernemers hebben in mei 2019 een korte vragenlijst ingevuld en de uitkomsten ervan zijn besproken in een bijeenkomst op 4 juni Afhankelijk van deze evaluatie is het aan het college van B&W de proef zonder wijzigingen voort te zetten, aan te passen of stop te zetten. Evaluatie proef mengvormen winkel/horeca centrum Venray 4

12 2. Evaluatie proef mengvormen winkel/horeca Dit hoofdstuk gaat in op de resultaten van de proef in de periode 1 juli 2017 tot 1 juni 2019: hoeveel deelnemers heeft de proef, welke mengvormen zijn toegepast, hoe is de scheidslijn tussen hoofdactiviteit en nevenactiviteit en zijn er negatieve effecten? 2.1 Aantal aanvragen en aantal toegelaten deelnemers Er zijn in de periode van 1 juli 2017 tot 1 juni 2019 negen aanvragen ontvangen voor deelname aan de proef mengvormen winkel/horeca (ook wel blurring genoemd). Eén aanvraag (van een cafetaria) is afgewezen en wel om twee redenen: de aanwezigheid van jongeren en de locatie van de onderneming (buiten het centrum). Een andere aanvraag (slagerij die een vlees-wijnproeverij wil organiseren) kwam eind april 2019 binnen en is even geparkeerd vanwege deze evaluatie. Zeven aanvragen zijn wel toegelaten tot de proef. Voor deze ondernemers is een gedoogbeschikking afgegeven. Het gaat om: De kaaskenner: op drie koopzondagen tweede helft 2017 is een kaas- en wijnproeverij georganiseerd in de eigen winkel (gedoogbeschikking juni 2017 gegeven); Zowyzo: in het restaurant worden vanuit de horecazaak ook producten verkocht, zoals dressings, wijnen, koffiebonen (gedoogbeschikking juli 2017 gegeven). Mr. Hop: naast de verkoop van (speciaal)bier, mogen klanten in de winkel ook kleine glaasjes bier proeven én mag de ondernemer andere producten verkopen, zoals boeken, bonbons, glazen, kleding, openers, bier-gadgets, worst en kaas(gedoogbeschikking december 2017 gegeven). Visspecialist Thielen: het schenken van een glas alcohol (bier/wijn) in de zaak als klanten een visje eten (gedoogbeschikking augustus 2018 gegeven). Berden: op speciale momenten (evenementen, modeshows, incidenteel op koopzondag) een glas alcohol schenken aan klanten (gedoogbeschikking september 2018 gegeven). Barbenji: barbierzaak die op koopzondagen aan klanten een glas alcohol (bier/wijn) kan schenken (gedoogbeschikking november 2018 gegeven). Goesting: elke 2 e zondag van de maand in dit proeflokaal een barbier klanten laten knippen/scheren en daarbij een glas alcohol (bier/wijn) kunnen schenken (gedoogbeschikking januari 2019 gegeven). 2.2 Negatieve en positieve effecten? De zeven deelnemers zien en ervaren géén negatieve effecten van het toestaan van mengvormen winkel/horeca. Ook de gemeente heeft geen negatieve effecten waargenomen. Het gaat om kleine hoeveelheden producten die worden gekocht (Zowyzo) en bezoekers maken geen misbruik van de mogelijkheid dat er (gratis) alcohol kan worden geproefd (Kaaskenner, Mr. Hop). Ook trekt het geen (extra) jongeren aan en zijn er ook geen andere negatieve effecten zichtbaar geworden. Evaluatie proef mengvormen winkel/horeca centrum Venray 5

13 De ondernemer voelt wel ruimte om te innoveren en een extra beleving aan zijn onderneming toe te voegen. Ook het bieden van extra service aan klanten, het brengen van sfeer in de winkel en het verhogen van de gastvrijheid worden genoemd als positief effect. Het hoofddoel van de Drank- en Horecawet (DHW) is het tegengaan van de nadelige gevolgen van alcoholgebruik, met bijzondere aandacht voor de bescherming van jongeren. Er is tijdens de evaluatie geen reden om te veronderstellen dat dit hoofddoel in gevaar is gekomen door deze proef. Ook is niet gebleken dat de volksgezondheid en/of openbare orde en veiligheid in het geding is gekomen door deze proef. 2.3 Spelregels De deelnemers vinden over het algemeen de huidige spelregels (zie bijlage) duidelijk en ook goed werken. Uit de evaluatie blijkt dat de mengvormhandelingen die in de proef zijn toegestaan ondergeschikt zijn aan de bestaande hoofdactiviteit. Het gaat om activiteiten die incidenteel of maandelijks een keer plaatsvinden en waarbij hooguit 10 glazen alcohol worden geserveerd, zoals: een barbier die één keer per maand knipt in een horecazaak (Goesting) een barbierzaak die op koopzondagen een glaasje alcohol kan schenken aan klanten (barbenji) een winkelier die bij speciale gelegenheden een glaasje alcohol aanbiedt aan klanten (Berden). Ook de andere mengvormhandelingen zijn ondergeschikt aan de hoofdactiviteiten. De verkoop van andere producten in horecazaken (Zowyzo, Mr. Hop) blijft ondergeschikt aan de horeca-activiteit. Een deelnemende winkelier stelt voor om één spelregel aan te passen, namelijk om bij kleinschalige blurring (af en toe een glaasje alcohol/fris in de winkel serveren) de aanwezigheid van een medewerker die beschikt over een verklaring sociale hygiëne te schrappen. 2.4 Landelijke ontwikkelingen De huidige Drank- en Horecawet (DHW) gaat veranderen en krijgt de naam Alcoholwet. Waarschijnlijk treedt deze Alcoholwet in 2021 in werking. De aangekondigde wijzigingen hebben geen betrekking op mengvormen winkel/horeca. Er lijkt geen wettelijke verandering te komen op dit gebied. Dit betekent dat als we in Venray mengvormen willen blijven toestaan, dit via een gedoogbeschikking zal blijven plaatsvinden. Het is mogelijk dat er tegen de gedoogbeschikking handhavingsverzoeken bij de gemeente worden ingediend. Deze handhavingsverzoeken neemt de gemeente in behandeling en toetsen we aan landelijke wet- en regelgeving en aan het besluit gedogen mengvormen winkel/horeca Gemeente Venray. Mogelijk komt er een gerechtelijke procedure en is de gemeente (burgemeester) op basis van een rechterlijke uitspraak genoodzaakt het gedogen te beëindigen. Evaluatie proef mengvormen winkel/horeca centrum Venray 6

14 3. Conclusies en aanbevelingen Alle deelnemers zijn positief over dat de proef er is en willen de mengvorm voortzetten. Er zijn geen negatieve effecten waargenomen. Ook onze boa s en toezichthouders hebben dit niet waargenomen of er klachten over ontvangen. Voldaan wordt aan de spelregels zoals die zijn opgesteld en in onderling overleg is besloten de spelregels niet aan te passen. Wel wordt vanuit de gemeente voorgesteld om de verkoop van lachgas uit te sluiten als mengvormactiviteit. Dit vanwege negatieve gevolgen voor volksgezondheid, milieu en openbare orde en veiligheid/overlast. De aanbevelingen zijn dan ook: het gedogen van mengvormen winkel/horeca inclusief de spelregels opnemen in het horecabeleid; een spelregel toe te voegen die de verkoop van lachgas uitsluit als mengvormactiviteit; het gedoogbeleid laten gelden voor de gehele gemeente Venray (tijdens de proef was dit alleen mogelijk in het centrum van Venray); over 3 jaar (dus 1 e helft 2022) opnieuw evalueren (of eerder als daar aanleiding toe is); deze evaluatie sturen naar VNG en ministerie, zodat dit input kan zijn voor een eventuele aanpassing van de landelijke wetgeving. Evaluatie proef mengvormen winkel/horeca centrum Venray 7

15 Bijlage 1: Spelregels proef (periode 1 juli 2017 tot 1 juli 2019) Deelname aan de proef vindt plaats onder de volgende spelregels. 1. De burgemeester laat de ondernemer, op zijn verzoek en op zijn rekening en risico, al dan niet schriftelijk toe tot de proef door middel van het afgeven van een gedoogbeschikking. 2. Voor deelnemers in categorie slijtersbedrijf en horecabedrijf geldt dat zij zich strikt moeten houden aan de DHW-artikelen die buiten de proef vallen. 3. De mengvorm-handelingen die in de proef zijn toegestaan, blijven duidelijk ondergeschikt aan de bestaande hoofdactiviteit. Het schenken of verkopen van alcohol staat niet op zichzelf, maar is gekoppeld aan het product of de activiteit van de onderneming. Het organiseren van een proeverij is maximaal 1 keer per week toegestaan (per onderneming). 4. Voor de deelnemer die behoort tot de categorie winkels moet altijd een medewerker aanwezig zijn die kan aantonen dat hij of zij beschikt over een verklaring sociale hygiëne. De namen van deze medewerkers worden bij de aanmelding voor de proef opgegeven. 5. Aan de proef mogen geen winkels meedoen waar veel kinderen komen, zoals speelgoedwinkels, supermarkten en kindermodezaken. 6. Er wordt géén alcoholhoudende drank verkocht of geschonken: o aan personen van wie niet is vastgesteld dat deze de leeftijd van 18 jaar hebben bereikt, en evenmin als de drank kennelijk bestemd is voor iemand onder de 18 jaar (doorgeven van alcohol aan minderjarigen). o aan iemand van wie duidelijk is dat hij reeds onder invloed van alcohol of van een verdovend middel is. o buiten de normale, toegestane openingstijden van de winkel. 7. In elke gelegenheid dient een vrij toegankelijk toilet aanwezig te zijn. In de gedoogbeschikking tot toelating tot de proef kunnen bijzondere voorwaarden en beperkingen worden gesteld in het belang van de openbare orde en veiligheid en alcoholmatiging/volksgezondheid. De gedoogbeschikking kan worden ingetrokken bij overtreding van de regels. In dat geval zal handhavend worden opgetreden bij voortzetting de onderliggende overtreding. De toelating van een deelnemer kan te allen tijde worden ingetrokken bij overtreding van een algemene of bijzondere voorwaarde of beperking. Verder gelden dezelfde regels en handhavingsprocessen als voor reguliere horeca/detailhandel. De burgemeester kan te allen tijde aanvullende regels of kaders toevoegen dan wel schrappen tijdens de looptijd van de proef. Evaluatie proef mengvormen winkel/horeca centrum Venray 8

16

17