Collegebesluit Collegevergadering: 15 februari 2019

Transcriptie

1 ONDERWERP Borneostraat 2, bezwaar tegen last onder dwangsom wijziging dakpannen SAMENVATTING Het bezwaarschrift, tegen de last onder dwangsom tot het vervangen van de aangebrachte zwarte dakpannen door rode dakpannen op het dak van het pand van het perceel Borneostraat 2, gegrond te verklaren en het bestreden besluit in stand te laten onder aanvulling van de motivering. De aangebrachte dakpannen zijn in ernstige mate in strijd met redelijke eisen van welstand (het zogenaamde welstandsexces). De commissie bezwaarschriften heeft geadviseerd dat in het primaire besluit onvoldoende gemotiveerd is waarom sprake is van een welstandsexces. De commissie welstand heeft een aanvullende motivering aangeleverd die ten grondslag kan worden gelegd aan de beslissing in bezwaar. JURIDISCH EN BELEIDSKADER Welstandsexces - Volgens artikel 12, eerste lid van de Woningwet mag het uiterlijk van een bouwwerk waarvoor geen omgevingsvergunning is vereist niet in ernstige mate in strijd zijn met redelijke eisen van welstand. Dit wordt wel een welstandsexces genoemd. - Volgens artikel 12a, eerste lid, aanhef en onder b moet in de gemeentelijke welstandsnota zijn aangegeven wanneer sprake is van een exces. De welstandsnota Heemstede kent een excessenregeling. - Artikel 13a van de Woningwet bepaalt dat als niet voldaan is aan artikel 12, eerste lid (dus als een vergunningsvrij bouwwerk in ernstige mate in strijd is met redelijke eisen van welstand), het bevoegd gezag (het college) de eigenaar of een andere bevoegde kan verplichten tot het binnen een te bepalen termijn treffen van maatregelen die het exces opheffen. Het college kan dus een last opleggen. Bezwaar Ingevolge artikel 7:1 eerste lid in samenhang met artikel 8:1 van de Awb kan een belanghebbende tegen een besluit in bezwaar gaan. Volgens het tweede lid van artikel 15 van de Woningwet maakt het besluit tot het opleggen van de last onder dwangsom, voor wat betreft de mogelijkheid van bezwaar en beroep, deel uit van het besluit de last tot aanpassing op te leggen. BESLUIT B&W 1. Het advies van de commissie voor bezwaarschriften over te nemen; 2. Het bezwaarschrift gegrond te verklaren; 3. Het bestreden besluit onder verbeterde motivering in stand te laten en hierbij het aanvullend advies van de adviescommissie voor Ruimtelijke Kwaliteit Heemstede over te nemen; 4. In aanvulling op het advies van de commissie bezwaarschriften het primaire besluit te verduidelijken, door te benadrukken dat het om alle gewijzigde dakpannen gaat, ook die dakpannen die niet binnen het bestek van de verleende omgevingsvergunning vallen; 5. Een nieuwe begunstigingstermijn vast te stellen: uiterlijk 22 april 2019 moet aan de last zijn voldaan. AANLEIDING Er is afgeweken van de verleende omgevingsvergunning, in plaats van rode dakpannen zijn zwarte glimmende dakpannen aangebracht Op 21 juli 2017 hebben wij een omgevingsvergunning verleend voor het vergroten van de zolderverdieping en het plaatsen van een dakkapel in het zijgeveldakvlak van het pand op het perceel Borneostraat 2. Volgens de aanvraag en dus ook volgens de vergunning worden 1/5

2 alle overige onderdelen en bijbehorende materialen en kleuren overeenkomstig bestaand uitgevoerd. In plaats van de bestaande rode keramische dakpannen heeft de vergunninghouder de vergroting van de zolder echter gedekt met zwarte glimmende keramische dakpannen. Het college heeft een last onder dwangsom opgelegd tot het vervangen van de geplaatste zwarte dakpannen voor rode dakpannen Het wijzigen van dakpannen is omgevingsvergunningsvrij. Volgens de woningwet mogen vergunningsvrije bouwwerken qua uiterlijk niet in ernstige mate in strijd zijn met redelijke eisen van welstand. Volgens de Advies commissie Ruimtelijke Kwaliteit Heemstede is hier sprake van een dergelijk welstandsexces. Het college heeft een last onder dwangsom opgelegd. Betrokkenen zijn tegen de last in bezwaar gegaan Voor de bezwaren verwijzen wij naar het bijgevoegde bezwaarschrift en naar de samenvatting van de bezwaren in het bijgevoegde advies van de commissie voor bezwaarschriften. Het voornaamste is dat bezwaarden van mening zijn dat geen sprake is van een exces in de zin van de excessenregeling van de welstandsnota en dat zij zich beroepen op het gelijkheidsbeginsel. Het gaat bij dat laatste dan vooral om Timorstraat 54. De commissie voor bezwaarschriften adviseert om het bezwaarschrift gegrond te verklaren vanwege een tekort schietende motivering De commissie vindt dat onvoldoende is gemotiveerd waarom sprake is van een welstandsexces. Verder merkt de commissie op dat nog meer kan worden ingegaan op het beroep op het gelijkheidsbeginsel door bezwaarden. Wij verwijzen naar het advies dat als bijlage is bijgevoegd. MOTIVERING 1. Het advies is op zorgvuldige wijze tot stand gekomen Verder onderschrijven wij het advies inhoudelijk In het besluit is onvoldoende gemotiveerd dat sprake is van ernstige strijd met redelijke eisen van welstand (welstandsexces) In de excessenregeling in de welstandsnota Heemstede is vastgelegd wat de criteria zijn voor een welstandsexces. De commissie voor bezwaarschriften heeft het welstandsadvies van de van de Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit Heemstede aan een kritische beschouwing onderworpen. Dit welstandsadvies ligt ten grondslag aan de conclusie van het college dat sprake is van een welstandsexces. Ook de motivering die hiervoor in dit welstandsadvies is gegeven heeft het college volledig overgenomen. Volgens vaste jurisprudentie mag het college in beginsel doorslaggevende betekenis toekennen aan het deskundig advies van de welstandscommissie. Tenzij het advies naar inhoud en wijze van totstandkoming zodanige gebreken vertoont dat het college dit niet, of niet zonder meer, aan zijn oordeel omtrent welstand ten grondslag heeft mogen leggen, behoeft het overnemen van een welstandsadvies in beginsel geen nadere toelichting. De commissie voor bezwaarschriften stelt vast dat bezwaarmakers gemotiveerd hebben aangevoerd dat er met het wijzigen van de kleurstelling van de dakpannen geen sprake is van een buitensporigheid in het uiterlijk die ook voor niet-deskundigen evident is en die afbreuk doet aan de ruimtelijke kwaliteit van een gebied. Bezwaarmakers hebben verder gemotiveerd gesteld dat een contrasterende kleur dakpannen de architectonische eenheid niet verstoort. De commissie voor bezwaarschriften constateert dat het advies van de welstandscommissie alleen verwijzingen naar de beschrijving, waarde, uitgangspunten en gebiedsgerichte criteria 2/5

3 van het woongebed interbellum bevat. Aan de hand van deze criteria kan bepaald worden of sprake is van strijd met redelijke eisen van welstand. In de excessenregeling uit de welstandsnota is aangegeven wanneer sprake is van ernstige strijd met redelijke eisen van welstand, dus van een welstandsexces. En verwijzing naar een criterium uit de welstandsnota voor het aannemen van een exces ontbreekt De commissie voor bezwaarschriften merkt volledigheidshalve op dat ook moet worden ingegaan op het gelijkheidsbeginsel De commissie wijst met name op Timorstraat 54. In de beschikking tot oplegging van de last onder dwangsom is hier wel degelijk op ingegaan. Het college heeft aangegeven dat bij de vergunningverlening een fout gemaakt is. De commissie voor bezwaarschriften adviseert toch dat de welstandscommissie over de welstandsaspecten nodig nader adviseert In het advies van de commissie voor bezwaarschriften wordt aan de hand van de criteria uit de excessenregeling van de welstandsnota gemotiveerd waarom hier sprake is van een welstandsexces Volgens de excessenregeling uit de welstandsnota Heemstede moet er om de conclusie te rechtvaardigen dat het gaat om een welstandsexces sprake zijn van een buitensporigheid in het uiterlijk die ook voor niet-deskundigen evident is en die afbreuk doet aan de ruimtelijke kwaliteit in een gebied. De excessenregeling uit de welstandsnota geeft zes punten waarop die buitensporigheid in het uiterlijk betrekking zou kunnen hebben. In het aanvankelijke welstandsadvies is de welstandscommissie niet ingegaan op de criteria uit de excessenregeling. In een naar aanleiding van het advies van de commissie bezwaarschriften gevraagd aanvullend advies geeft de welstandscommissie gemotiveerd aan dat drie van de zes in de excessenregeling genoemde punten aan de orde zijn. Er is sprake van: - Het ontkennen of vernietigen van architectonische bijzonderheden; - De toepassing van contrasterende kleuren die leiden tot een onrustig beeld; - Te grote inbreuk op wat in de directe omgeving gebruikelijk is. De welstandscommissie motiveert in het aanvullend advies dat genoemde drie punten zich voordoen en concludeert op basis hiervan dat sprake moet zijn van een buitensporigheid in het uiterlijk die ook voor niet-deskundigen evident is en die afbreuk doet aan de ruimtelijke kwaliteit in een gebied. Wij stellen voor dit aanvullend advies over te nemen. Het volledige advies is als bijlage bijgevoegd Gelijkheidsbeginsel: de door bezwaarden aangehaalde situatie is van uit het oogpunt van welstand niet vergelijkbaar met de onderhavige situatie Bezwaarden hebben gewezen op de situatie op de Timorstraat 54 waar ook zwarte afwijkende dakpannen zijn geplaatst. Dit was destijds na de vooraankondiging ook als zienswijze ingediend. In de beschikking tot oplegging van de last onder dwangsom heeft het college hierover onderstaande gesteld: Hier zijn in een zelfde bouwblok tussen rode dakpannen zwarte glimmende dakpannen aanwezig. Hier is naar ons inzicht eveneens sprake van een welstandsexces. Hier kunnen wij echter niet meer optreden. Op het perceel Timorstaat 54 zijn de mensen net als op het perceel Borneostraat 2 afgeweken van de vergunning door in plaats van rode dakpannen zwarte glimmende dakpannen te plaatsen. Wij hebben dit toen niet gezien en hebben dus niets ondernomen. Dat zou alsnog gekund hebben ware het niet dat de buren op de percelen Timorstraat 52 en 56 ook zwarte glimmende dakkapellen hebben geplaatst. Voor nummer 52 en 56 zijn de zwarte glimmende dakpannen aangevraagd en ook vergund. Hier kunnen we dus niet tegen optreden en daarom ook niet meer tegen nummer 54. 3/5

4 Wij zien dit als een fout die geen aanleiding is hierin te volharden en niet op te treden tegen andere gevallen. De commissie voor bezwaarschriften heeft geadviseerd deze situaties desondanks uit het oogpunt van welstand te vergelijken. In het aanvullend advies heeft de welstandscommissie geadviseerd dat het in de Timorstraat om een ander type rijwoningen van twee lagen gaat, die aanvankelijk plat waren afgedekt en daarna in verschillende stappen van een kapverdieping met dakkapel waren voorzien. Omdat de oorspronkelijke woningen hier twee lagen hebben is de kap hier, in tegenstelling tot het betreffende blok in de Borneostraat, minder bepalend voor de samenhang. Buiten het feit dat de kleurstelling van de dakpannen anders is dan vergund, en wij door fouten bij de vergunningverlening voor de belendende percelen niet meer handhavend kunnen optreden, stelt de welstandscommissie dus ook dat de Timorstraat en de Borneostraat uit oogpunt van welstand onvergelijkbaar zijn. Een beroep op het gelijkheidsbeginsel gaat ook om die reden niet op. Wij stellen voor het aanvullend advies van de welstandscommissie ook op dit punt over te nemen. 4. De last in het primaire besluit zou voor verwarring kunnen zorgen, wij stellen voor dit In de beslissing op bezwaar te verduidelijken In de last in het primaire besluit staat dat de aangebrachte zwarte glimmende dakpannen vervangen moeten worden door rode dakpannen. Dat is juist. Vervolgens staat er ook dat de situatie in overeenstemming moet worden gebracht met de verleende omgevingsvergunning. Hoewel wij altijd hebben aangegeven dat alle dakpannen vervangen moeten worden en dit ook logisch is, zou de laatste passage de indruk kunnen wekken dat het alleen om die dakpannen gaat die deel uitmaken van de omgevingsvergunning voor de dakopbouw. Wij stellen voor in de beslissing op bezwaar te benadrukken dat alle zwarte dakpannen vervangen moeten worden door rode dakpannen. 5. Na ontvangst van het bezwaarschrift heeft het college de begunstigingstermijn verlengd tot na de beslissing op bezwaar, daarom moet nu een nieuwe begunstigingstermijn worden vastgesteld Bij de beschikking is een bijlage gevoegd met de antwoorden op per gestelde vragen van bezwaarden De vragen zijn gesteld in verband met het verlengen van de beslistermijn van de beslissing op bezwaar. Deze verlenging was nodig om het aanvullend advies van de welstandscommissie te kunnen afwachten. De beantwoording van de vragen kan ook gezien worden als aanvulling op het advies van de commissie voor bezwaarschriften. De commissie is in het advies niet op alle vragen ingegaan. FINANCIËN PLANNING/UITVOERING PARTICIPATIE EN COMMUNICATIE Bezwaarden ontvangen een beschikking. DUURZAAMHEID 4/5

5 BIJLAGEN Beschikking last onder dwangsom inclusief welstandsadvies, verseon: Advies commissie voor bezwaarschriften en verslag hoorzitting, verseon: Aanvullend advies welstandscommissie, verseon: Conceptbeschikking inclusief aanvullend welstandsadvies met bijlage beantwoording vragen, verseon: /5