Aan de leden van de Statencommissie Landschap, Water en Milieu. Nr.: /11/A.18, MTZ Groningen, 11 maart 2004

Transcriptie

1 Aan de leden van de Statencommissie Landschap, Water en Milieu Nr.: /11/A.18, MTZ Groningen, 11 maart 2004 Behandeld door : Raghoebar, Mw. S.Y.A. Telefoonnummer : (050) Antwoord op : Bijlage : 1 Onderwerp : rapportage over de voortgang vergunningverlening en toezicht Wet milieubeheer in 2003 Geachte dames en heren, Hierbij zenden wij u de rapportage over de voortgang en de resultaten van vergunningverlening en toezicht krachtens de Wet milieubeheer in Hiermee geven wij uitvoering aan een toezegging van de gedeputeerde milieuzaken, de heer T.A. Musschenga, aan de toenmalige Statencommissie Milieu, Verkeer en Vervoer. Vanaf 2004 zullen wij u jaarlijks op de hoogte te stellen van de voortgang en resultaten op beide terreinen door middel van het organisatiebrede stramien van beleidsverantwoording via de jaarrekening. De voorliggende rapportage sluit daarbij namelijk naadloos aan. Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Hoogachtend, Gedeputeerde Staten der provincie Groningen:, voorzitter., secretaris.

2 Bijlage Eindrapportage resultaten vergunningverleningen en handhaving 2003 (februari 2004) Onderstaand treft u een aantal realisatiecijfers aan van de afdeling Milieuvergunningen en de afdeling Milieutoezicht. Vergunningproducten 2003 totaal stand per gepland Beoordeling bedrijfsmilieuplannen 16 9 Beoordeling energie-efficiencyplannen 10 4 Beoordeling milieujaarverslagen Beoordeling veiligheidsrapporten 4 6 Actualiseringstoetsen Wm-vergunningen Aanvragen Wm-vergunningen Wm-vergunningen op aanvraag Ambtshalve wijzigingen Wm-vergunningen Meldingen Wm Vergunningen Ontgrondingenwet Vergunningen Grondwaterwet 10 8 Beschikkingen PMV 3 5 Mer-beoordeling 4 3 Opmerkingen: In 2003 zijn er minder Milieujaarverslagen en Bedrijfsmilieuplannen beoordeeld dan vooraf gepland. De bedrijven behorende tot de categorie Beton dienen eens per twee jaar een Milieujaarverslag in. Dit is in 2001 gebeurd waardoor in 2003 minder jaarverslagen zijn binnengekomen dan verwacht. Het aantal beoordeelde Bedrijfsmilieuplannen is lager dan vooraf gepland vanwege de prioriteitstelling van de afdeling. Voor een aantal Chemiebedrijven is ervoor gekozen de beoordeling hiervan door te schuiven naar Hierbij is voorrang gegeven aan dringende zaken zoals het omvangrijke project met betrekking tot de nieuwbouw van een chloorfabriek voor Akzo Nobel te Delfzijl en ESD. Het aantal Wm- vergunningen op aanvraag is lager omdat hiervan een groot gedeelte in het laatste kwartaal van 2003 zijn binnengekomen. Reden hiervoor is de vertraging vanuit de bedrijven zelf. Ook bij ambtshalve wijzigingen vindt gebruikelijk vooroverleg met het bedrijf plaats. Ondermeer bij de scheepswerven waren in 2003 diverse Ahw-procedures gepland én is vertraging ontstaan ivm. de uitwerking van het onderwerp "verruimde reikwijdte". De provincie is vervolgens een project gestart met de Groningse werven én de VNSI (Vereniging landelijke scheepswerven industrie) om van dit aspect een duidelijker profiel te krijgen. Het onderzoek wordt begin 2004 afgerond. De verwachting is dat het concreet resultaat oplevert waarmee de impasse in het overleg met diverse scheepswerven kan worden opgelost. Actualiteit Als uitvloeisel van het Landelijke Uitvoeringsprogramma "Met preventie naar duurzaam ondernemen" is het afgelopen jaar een project uitgevoerd waarmee de bagage is geleverd om preventieaspecten op juiste wijze te betrekken in vergunningprocedures/vergunningen. De te volgen handelswijzen in verschillende situaties, alsmede criteria om de relevantie van de preventieaspecten te kunnen beoordelen, zijn vastgelegd 2

3 in een beleidsnotitie. Deze beleidsnotitie is medio 2003 door ons vastgesteld. In de vervolgfase op het project is eind 2003 de balans opgemaakt om na te gaan in hoeverre ons vergunningenbestand nog moet worden aangepast op de preventieaspecten. Hieruit is gebleken dat nog circa 30 vergunningen op deze aspecten aangepast moeten worden ; de nog aan te passen vergunningsituaties zijn opgenomen in de jaarplanningen voor de komende jaren. Vanuit het project verruimde reikwijdte is voor de overige bedrijven gekeken of en hoe het onderwerp energie in hun vergunning is verwerkt. In de meeste gevallen is dat op goed niveau gebeurd. Soms valt er nog wel wat aan te vullen. In 2003 is een overzicht gemaakt van de bedrijven waar voor wat betreft energie en andere onderwerpen van de verruimde reikwijdte aanpassingen aan de vergunning nodig zijn. Voor zover die bedrijven nog niet in de planning voor 2004 en 2005 waren opgenomen met een actualisering of een revisie is gekozen voor een versnelde actualisering in 2004, waarbij de verruimde reikwijdte een speciaal aandachtspunt vormt. Pilot scheepwerven: Ondermeer bij de scheepswerven waren in 2003 diverse vergunningprocedures gepland én is vertraging ontstaan ivm. de uitwerking van het onderwerp "verruimde reikwijdte". De provincie is vervolgens een project gestart met de Groningse werven én de VNSI (Vereniging landelijke scheepswerven industrie) om van dit aspect een duidelijker profiel te krijgen. Het onderzoek wordt begin 2004 afgerond. De verwachting is dat het concreet resultaat oplevert waarmee de impasse in het overleg met diverse scheepswerven kan worden opgelost. Uit de rapportage van het IPO over vergunningverlening en handhaving 2002 blijkt, dat de resultaten van de provincie Groningen in vergelijking tot andere provincies gemiddeld tot goed zijn. Er is geen sprake van negatieve uitschieters. Groningen is op schema met betrekking tot de invoering van een kwaliteitszorgsysteem vergunningverlening en een kwaliteitszorgsysteem handhaving. De provincie Groningen heeft een relatief laag percentage vergunningen van vóór 1997, te weten 10% van het totale vergunningenbestand. Daarmee heeft Groningen het laagste percentage 'oude vergunningen'. Akzo Nobel te Delfzijl: In 2003 is, conform de daarvoor opgestelde planning, de vergunningaanvraag voor de nieuwe chloor- en chloorverwerkingsfabriek voorbereid en in procedure gebracht. Deze aanvraag ging vergezeld van een Milieueffectrapport en een Veiligheidsrapport. In december is de ontwerpvergunning door ons vastgesteld en gepubliceerd. In februari 2004 volgt de vaststelling en publicatie van de definitieve vergunning. De bouw van de nieuwe fabrieken is een uitvloeisel van het convenant tussen Rijksoverheid en Akzo Nobel om de structurele chloortransporten in Nederland per te beëindigen. Op deze datum moeten de beide nieuwe fabrieken in Delfzijl operationeel zijn. ESD: Op heeft de Raad van State de nieuwe milieuvergunning van ESD (het zgn. "Herstelbesluit") vernietigd, met name omdat de aanpak van de geurhinderproblematiek tekort schoot. Hierdoor viel ESD terug op het pakket oude vergunningen uit de periode Wij hebben medio februari besloten om dit vergunningenpakket (ambtshalve) te actualiseren. De procedure hiervoor is in mei in gang gezet en zal waarschijnlijk in de eerste helft van 2004 worden afgerond. Daarnaast is op verzoek van ESD een vergunningprocedure gestart om de emissie-eis voor stikstofoxiden te verruimen. De desbetreffende ontwerpvergunning is in december door ons vastgesteld en gepubliceerd. De definitieve vergunning is in januari 2004 verleend. VAGRON: In 2003 is voor de VAGRON een ambtshalve wijziging uitgevoerd. Momenteel wordt hiervan de evaluatie uitgevoerd. Hierdoor is de geldende vergunning actueel gemaakt en voldoet deze aan de gestelde eisen. In 2003 is tevens het Plan van Aanpak voor het verder traject positief ontvangen. Hiervoor is het voorwerk in 2003 afgerond. De uitwerking zal plaatsvinden in PPG: In 2002 is door PPG een nieuwe revisievergunning ingevolge de Wet milieubeheer aangevraagd. In de voorschriften van de vergunning is aansluiting gezocht, voor wat betreft de emissies naar de lucht, bij een document dat op grond van de Europese IPPC-richtlijn is opgesteld. Hierin is de stand van zaken voor wat betreft de glasbranche vastgesteld. Het ontwerpbesluit op deze aanvraag heeft begin 2003 ter inzage gelegen. Tegen het ontwerp zijn uitvoerige bedenkingen ingediend door de dorpsvereniging van Westerbroek (niet streng genoeg) en door PPG zelf (te streng). Deze bedenkingen hebben geleid tot een beperkt aantal wijzigingen in het ontwerpbesluit. Deze wijzigingen waren echter wel zodanig dat door ons het noodzakelijk werd geacht een nieuw ontwerpbesluit op te stellen en dit opnieuw ter inzage te leggen. Ook bij deze gelegenheid zijn opnieuw uitvoerige bedenkingen ingediend door de dorpsvereniging, MOB (uit Nijmegen) en 3

4 PPG. Momenteel worden deze bedenkingen verwerkt ten behoeve van de definitieve besluitvorming. In september 2003 heeft de dorpsvereniging, tijdens het veertigjarig bestaan van het bedrijf, aan PPG een boom overhandigd. Bij de overhandiging werd tevens stilgestaan bij het feit dat de beide bij PPG in gebruik zijnde glasovens sinds begin 2003 (conform planning) zijn voorzien van rookgasreinigers. De Stainkoel'n: Na een uitvoerig traject van vergunningverlening ten behoeve van een revisievergunning is in 2003 het project afgesloten. De revisievergunning in verleend. Geluidsaspect vergunningverlening: alle vergunningen voldoen in 2003 aan de eisen in verband met geluidssanering; naar verwachting lukt dit voor provinciale vergunningen, voor vergunningen die worden afgegeven door andere overheden (gemeenten, min. EZ) kunnen wij slechts stimulerend optreden. Alle saneringsprogramma's zijn in 2003 vastgesteld en uitgevoerd; naar verwachting zullen 2 projecten voor woningisolatie (Molukse Buurt bij CSM-Hoogkerk en enkele woningen bij Avebe Veendam) niet tijdig worden afgerond. Dit is, samen met knelpunten van andere provincies, aan het ministerie van VROM gemeld. VROM is voornemens de financiële regelingen voor aangemelde knelpunten door te laten lopen tot eind Verminderen van het aantal door industrielawaai hoog belaste woningen (>55 db(a)) met 90% in het jaar 2003; het merendeel van de bedrijven is op grond van de vergunningseisen verplicht tijdig de nodige maatregelen uit te voeren. Bestuurlijke handhavingsacties De volgende handhavingsacties hebben in 2003 plaatsgevonden: - 17 bestuurlijke voorwaarschuwingen; - 7 opleggingen last onder dwangsom; - 1 aanzegging bestuursdwang; - er zijn 9 gedoogbeschikkingen afgegeven. In de bovenstaande opsomming zijn niet de lopende en aflopende zaken uit vorige jaren meegenomen. Dit omdat het jaarverslag de werkzaamheden en ontwikkelingen van januari tot en met 31 december 2003 behandelt. In 2003 zijn in de regel alle frequenties van de toezichtsbezoeken gehaald, die waren ingepland. Een percentage van 123 % lijkt erg hoog, maar dat komt omdat de toezichtfrequentie de preventieve controles omvatten. Wanneer een bedrijf niet de voorschriften naleeft, worden namelijk hercontroles (repressieve controles) uitgevoerd. Hierdoor worden meer bezoeken afgelegd dan zijn gepland. Milieuklachten Het aantal klachten over provinciale inrichtingen in 2003 is ten opzichte van het jaar daarvoor gedaald van 366 naar 225 (-38%). Daarnaast zijn er klachten binnengekomen over niet provinciale inrichtingen. Deze klachten zijn in behandeling genomen door bijvoorbeeld gemeenten en waterschappen. Van het totaal aantal klachten zijn 9 niet gegrond gebleken (d.w.z. dat de overlast van een ander bedrijf afkomstig is dan waar de provincie bevoegd gezag is). Bij de behandeling van 50 klachten is de overlast niet geconstateerd Aantal klachten

5 Meldingen bedrijfsstoringen (H17 Wm) In 2003 zijn er in totaal 296 meldingen binnengekomen van calamiteiten en bedrijfsstoringen die mogelijk gevolgen hadden voor het milieu. Deze meldingen komen via de geconsigneerde ambtenaar binnen, die 24 uur per dag oproepbaar is. Het aantal meldingen van 296 is ten opzichte van het jaar daarvoor gestegen. Een mogelijke verklaring is het verscherpte toezicht op het melden van ongewone voorvallen Meldingen Meldingen 2001 Meldingen 2002 Meldingen 2003 Besluit risico's en zware ongevallen (BRZO) Alle BRZO bedrijven zijn volgens de planning geïnspecteerd. De tekortkomingen en aanbevelingen naar aanleiding van de inspecties worden door de bedrijven goed opgepakt. Daarnaast hebben ingezette bestuurlijke handhavingsacties tot goede resultaten geleid (voldoen aan wet- en regelgeving). Vuurwerk Door de samenwerking met verschillende overheden voor/tijdens/na vuurwerkevenementen wordt het nalevingsgedrag van de professionele toepassers van vuurwerk bevorderd (wat weer ten goede komt aan de veiligheid van mens en milieu). In 2003 zijn bij 40 evenementen en voorstellingen waarbij vuurwerk professioneel tot ontbranding wordt gebracht controles uitgevoerd. Grote evenementen waren Delfsail, Bommen Berend en Euroborg. In de provincie is een vijftal vuurwerkinrichtingen waarvoor wij het bevoegd gezag zijn. Deze inrichtingen zijn geheel volgens de planning in 2003 bezocht. Meten De metingen zijn verricht conform een het meetprogramma. In 2003 zijn 22 geluidsklachten binnen gekomen over in totaal 8 provinciale inrichtingen. 18 klachten zijn als gegrond verklaard en 4 zijn niet geconstateerd. Hierop hebben vervolg acties plaats gehad (zoals telefonisch overleg met het bedrijf, uitzoeken of sprake is geweest van een ongewone situaties en/of heeft een controlebezoek plaatsgevonden). Groene wetten In 2003 zijn 67 meldingen in het kader van de Flora en Faunawet binnengekomen. 34 controles zijn in 2003 uitgevoerd. Dit heeft geleid tot 5 strafrechtelijke acties. In het kader van de Boswet zijn 12 kapmeldingen ontvangen en zijn 25 voortgangscontroles uitgevoerd, waaruit 1 strafrechtelijke actie is voortgekomen. Naleving van de natuurbeschermingswet is gecontroleerd tijdens de surveillance in het kader van de Flora en Faunawet. De strafrechtelijke acties omvatten 5 transacties en 1 proces-verbaal. Onze toezichthouder Groene wetten beschikt als enige toezichthouder over de bevoegdheid van Buitengewoon Opsporingsambtenaar. Bodemsanering In 2003 zijn op 40 locaties saneringen gestart. In totaal zijn de toezichthouders betrokken geweest bij 119 locaties. Er zijn 71 controlebezoeken uitgevoerd. In 2003 is driemaal aangifte bij de politie gedaan van een overtreding van een bepaling uit de Wet bodembescherming (Wbb). In totaal zijn 30 5

6 meldingen binnengekomen van afwijking van het saneringsplan. Al deze meldingen passen binnen het saneringsplan en de afgegeven beschikking. In 2003 zijn 61 evaluatierapporten compleet en goed bevonden. Wet Hygiene en Veiligheid Badinrichtingen en Zwemgelegenheden Van de private zwembaden & sauna's is in % gecontroleerd. De warme zomer heeft er toe geleid dat gedurende die periode minder private zwemgelegenheden zijn bezocht. De gemeentelijke zwembaden en de badzones zijn allemaal gecontroleerd (100%). Door de extreem warme zomer zijn er drie negatieve zwemadviezen voor badzones afgegeven. Het betroffen het Zwaneveldsgat, Proostmeer en de Kardingeplas. Handhavingssamenwerking De provincie heeft een regietaak bij het uitvoeren van de in 1999 gesloten bestuursovereenkomst om te komen tot verbetering van de handhavingskwaliteit door samenwerking. Veel tijd is gestoken in de ontwikkelingen rondom de professionalisering van de handhaving. Dit project is gestart door VROM, IPO, VNG en de Unie van Waterschappen en het ministerie van Verkeer en Waterstaat om de kwaliteit van de handhaving op een hoger peil te brengen. Het traject is niet vrijblijvend. Het provinciebestuur en in voorkomende gevallen de ministers van VROM en VenW zullen waar nodig interveniëren om het kwaliteitsniveau te halen (wijziging Wm Handhavingstructuur). De bestuursovereenkomst is in 2002 geëvalueerd door een extern bureau. Besluitvorming over de resultaten heeft in 2003 er toe geleid dat de bestuursovereenkomst wordt voortgezet. Servicepunt handhaving (SEPH) Het SEPH vloeit voort uit de bestuursovereenkomst en voert een deel van de taken in de bestuursovereenkomst uit. Voor het SEPH wordt een afzonderlijk verslag opgesteld. 6