Gedragslijn: Openbaarheid handhavingsinformatie.

Transcriptie

1 Gedragslijn: Openbaarheid handhavingsinformatie. Inleiding. Vanaf 1 mei 2003 hebben wij informatie op de website geplaatst omdat wij zichtbaar willen maken dat de Provincie Limburg haar handhavingstaak serieus neemt. Bovendien verwachten we dat er een preventieve werking uitgaat van openbaarmaking van handhavingsinformatie. In 1998 is het verdrag van Aarhus gesloten met als doel onder andere de rechten op toegang tot milieu-informatie voor het publiek te waarborgen. Dit verdrag is door de Europese unie omgezet in een richtlijn. Voor de omzetting van het verdrag heeft Nederland de Wet openbaarheid van bestuur en de Wet milieubeheer aangepast. Vanaf 14 februari 2005 moeten alle overheden volgens deze richtlijn werken. De richtlijn geeft de overheid de plicht, mede afhankelijk van haar eigen ambitieniveau, om meer milieuinformatie ter beschikking van de burger te stellen. Om invulling te geven aan deze plicht willen wij, gebaseerd op de behoefte van de burger, meer handhavingsinformatie voor de burger openbaar maken. Daarnaast willen wij de informatie op een dusdanige manier presenteren dat deze voor de burger makkelijk toegankelijk en begrijpbaar is. Wettelijk kader. Artikel 110 van de Grondwet verplicht de overheid tot het betrachten van openbaarheid bij de uitvoering van haar taken. De Wet openbaarheid van bestuur geeft hieraan inhoud door middel van een algemene openbaarheidsregeling in artikel 2. Artikel 8 van de Wet openbaarheid van bestuur stelt dat het bestuursorgaan dat het rechtstreeks aangaat, informatie verschaft uit eigen beweging over het beleid waaronder de voorbereiding en de uitvoering hiervan, zodra het verstrekken van deze informatie in belang is van een goede en democratische besluitvorming. Daarnaast heeft de overheid de plicht om de informatie in begrijpelijke vorm en op zodanige wijze openbaar te maken dat belanghebbenden en belangstellenden burgers zoveel mogelijk worden bereikt op zodanige tijdstippen, dat deze hun inzichten tijdig ter kennis van het bestuursorgaan kunnen brengen. Artikel 10 en 11 van de Wet openbaarheid van bestuur geeft aan welke informatie niet openbaar is. Daarnaast kan de Wet beschermingpersoonsgegevens van toepassing zijn. Dit is het geval als handhavingsinformatie gegevens bevat over een geïdentificeerd of identificeerbaar natuurlijk persoon

2 Het is van belang voor een goede en democratische besluitvorming dat handhavingsinformatie openbaar wordt gemaakt. Burgers kunnen zo immers kennis nemen van de manier waarop de Provincie Limburg uitvoering geeft aan de bij wet opgedragen verantwoordelijkheid voor de bestuursrechtelijke handhaving van de relevante milieuwetgeving. Bovendien kan er een preventieve werking van uitgaan tegen potentiële overtreders. Daarnaast kan er ook een stimulerende en belonende functie van uitgaan richting bedrijven die het goed doen. Het uit eigen beweging openbaar maken van de milieu-informatie, mits hierbij de nodige zorgvuldigheid wordt betracht- past dan ook binnen het kader van de Wet openbaarheid van bestuur en de Wet bescherming persoonsgegevens. Met welk doel maken wij handhavingsinformatie openbaar? Door het verdrag van Aarhus hebben overheden de plicht om meer milieu-informatie actief openbaar te maken. Om invulling te geven aan deze plicht maken wij, gebaseerd op de behoefte van de burger, meer handhavingsinformatie op onze website actief openbaar. Uit onderzoek is gebleken dat de burger behoefte heeft om te weten wat in zijn leefomgeving gebeurd. Op basis van dit resultaat hebben wij een selectie gemaakt uit de handhavingsinformatie waarover wij beschikken. Doel van het openbaar maken van de handhavingsinformatie is: 1. De burger informeren wat er in zijn leefomgeving speelt en; 2. deze handhavingsinformatie op een dusdanige manier presenteren dat deze voor de burger makkelijk toegankelijk en begrijpbaar is. Uit bovengenoemde doelstelling volgt dat wij niet alle informatie die wij bezitten actief openbaar maken. De informatie is bedoeld om de burger een beeld te geven van wat er in zijn leefomgeving gebeurd. Indien een individuele burger een volledig beeld wil hebben over de actuele stand van zaken bij een inrichting omdat hij bijvoorbeeld belanghebbende is dan dient hij contact op te nemen met de Provincie Limburg afdeling handhaving. Welke handhavingsinformatie is op de website te vinden? Vanaf 1 februari 2006 Vanaf 1 februari 2006 zullen wij actief informatie plaatsen over de controles die bij bedrijven plaatsvinden. Daarnaast wordt ook informatie geplaatst over klachten die wij over het bedrijf ontvangen en ongewone voorvallen. Tevens zullen opschortingsbesluiten, dwangsombesluiten, bestuursdwangbesluiten en besluiten op bezwaar actief openbaar gemaakt worden

3 Daarnaast wordt er ook informatie over overtredingen in het buitengebied actief openbaar gemaakt. Zie bijlage 1 voor een uitgebreide omschrijven welke informatie er precies op de website te vinden is. Overgangsituatie oude en nieuwe website (informatie voor 1 februari 2006) Aangezien vanaf februari 2006 de handhavingsinformatie wordt geplaatst onder een milieukaart is het niet mogelijk om de huidige informatie een op een om te zetten naar de milieukaart. Op 1 februari 2006 staat de volgende informatie van voor 1 februari 2006 onder de milieukaart: Buitengebied: Er wordt geen buitengebiedinformatie van voor 1 februari 2006 geplaatst. Controle-informatie: Een onderdeel van het laatste controlerapport/quickscan en een onderdeel van alle controlerapporten/quickscan van het jaar 2005 (het onderdeel is een samenvatting van de datum van de controle, de soort controle, evt. overtreding(en) inclusief het overtreden artikel/voorschrift en de termijn die nog gesteld wordt om de overtreding te beëindigen). Dit komt overeen met de informatie die conform de gedragslijn openbaar gemaakt wordt, met uitzondering dat bovengenoemde informatie nog niet gepubliceerd werd met betrekking tot de planmatige controle. Klachten en ongewone voorvallen: De klachten en ongewone voorvallen informatie wordt niet gewijzigd. De informatie wordt wel op een andere wijze gepresenteerd (per inrichting). De klachten en ongewone voorvallen van het jaar 2005 zullen op de kaart worden getoond. Handhavingsbesluiten: Alle dwangsombesluiten en bestuursdwangbesluiten die in 2005 aan een bedrijf zijn opgelegd worden volledig geplaatst op de website. Daarnaast worden de besluiten op bezwaar indien het primaire dwangsombesluit/bestuursdwangbesluit in 2005 aan een bedrijf is opgelegd, volledig op de website geplaatst. Alle opschortingsbesluiten van het jaar 2005 die hun werking nog niet hebben verloren worden eveneens geplaatst op de website. Deze besluiten worden al actief openbaar gemaakt via de besluitenlijst en zijn daarmee openbare stukken. Er wordt nog geen mededeling geplaatst in bovengenoemde gevallen indien bezwaar of beroep is aangetekend

4 Vanaf 1 februari 2006 wordt de volgende informatie geplaatst: Onderwerp Rapport/Quickscan van controle van inrichtingen (planmatige controle/ad hoc controle/hercontrole 1/dwangsomcontrole) Openbaarmaking Welke informatie wordt op de website Bedrijven waar de Provincie Limburg het bevoegd gezag is. De controleresultaten van inrichtingen worden actief openbaar gemaakt door plaatsing van het volledige controlerapport op (verder te noemen de website). Bijlagen worden niet actief openbaar gemaakt. De bedrijven worden door middel van de aanbiedingsbrieven geïnformeerd dat bovengenoemde informatie op de website wordt geplaatst. Daarnaast wordt het kwartaal waarin de volgende planmatige controle plaatsvindt en de datum van de laatst uitgevoerde controle, actief openbaar gemaakt. Buitengebied. De geconstateerde overtreding en het kleurspoor wordt actief openbaar gemaakt door plaatsing op de website. Er wordt tevens de overtreding en kleurspoor getoond van constateringen van overtredingen in het buitengebied door toezichthouders van de handhavingspartners. Wanneer wordt de informatie op de website Bedrijven waar de Provincie Limburg bevoegd gezag is. Rapport/quickscan.. Het controlerapport/quickscan wordt altijd eerst naar het bedrijf gestuurd. Op de vijfde werkdag na datum van verzending wordt het controlerapport op de website geplaatst. Plandatum. Het kwartaal waarin de volgende controle is gepland wordt uiterlijk op 1 januari van het betreffende jaar gepubliceerd. De plandatum betreft alleen controles die jaarlijks gepland worden. Er kunnen tussentijds ook

5 onaangekondigde controles plaatsvinden. Daarnaast kan in uitzonderlijke gevallen de plandatum in de loop van het jaar worden aangepast. Datum laatste controle. De datum van de laatste controle wordt zo spoedig mogelijk aangepast, doch uiterlijk binnen 5 werkdagen na verzending van het controlerapport op de website getoond. Buitengebied. De overtreding en het kleurspoor wordt zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk binnen 10 werkdagen, na de constatering van de toezichthouder op de website geplaatst. Indien het een toezichthouder betreft van een andere instantie wordt de overtreding en het kleurspoor zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk binnen 10 werkdagen, na de melding bij de Provincie Limburg van de overtreding geplaatst. Wanneer wordt de informatie van de website verwijderd? Bedrijven waar de Provincie Limburg bevoegd gezag is Rapport/quickscan. De controlerapporten/quickscannen blijven minimaal 2 jaar en maximaal 3 jaar op de website staan. Er wordt een archief opgebouwd van 3 volledige kalenderjaren. De controlerapporten/quickscannen die meer dan 2 volledige kalenderjaren oud zijn worden op 1 januari van het daarop volgende jaar verwijderd. Plandatum. Indien de nieuwe plandatum op 1 januari wordt geplaatst wordt de oude plandatum vervangen. Datum laatste controle. De datum van de laatste controle wordt vervangen indien er een nieuwe controle heeft plaatsgevonden en de nieuwe laatste controledatum wordt ingevoerd. Buitengebied. De overtreding en het kleurspoor wordt zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk binnen 10 werkdagen, na

6 constatering door de toezichthouder van de Provincie Limburg dat de overtreding is beëindigd verwijderd. Indien het een toezichthouder betreft van een andere instantie wordt de overtreding en het kleurspoor zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk binnen 10 werkdagen, na de melding bij de Provincie Limburg dat de overtreding is beëindigd verwijderd. Klachten Welke informatie wordt op de website Naam van de inrichting waarover is geklaagd, datum klacht, aard van de klacht en aantal klachten wordt actief openbaar gemaakt door plaatsing op de website. Wanneer wordt de informatie op de website De informatie wordt zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk binnen 3 werkdagen, na de melding van de klacht geplaatst op de website. Ongewone voorvallen Wanneer wordt de informatie van de website verwijderd? De klacht blijft een jaar staan. Bepalend voor aanvang van de termijn is de datum van de klacht. Welke informatie op de website Naam van de inrichting waar het ongewoon voorval plaats heeft gevonden, datum ongewoon voorval, aard van ongewoon voorval, oorzaak en gevolg van ongewoon voorval wordt actief openbaar gemaakt. Wanneer wordt de informatie op de website De informatie wordt zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk binnen 3 werkdagen, na de melding van het ongewoon voorval op de website geplaatst. Wanneer wordt de informatie van de website verwijderd? Het ongewoon voorval blijft een jaar staan. Bepalend voor aanvang van de termijn is de datum van het ongewone voorval

7 Handhavingsbesluiten Inwilliging van een handhavingsverzoek/ Besluit van Gedeputeerde Staten afzien van bestuursrechtelijke maatregel/ Besluit Gedeputeerde Staten Wet openbaarheid van bestuur/ intrekkingsbesluiten. Wijze van openbaarmaking. Actief openbaar via de openbare besluitenlijst. Dwangsombesluit/bestuursdwangbesluit Wijze van openbaarmaking. Actief openbaar via de openbare besluitenlijst en een persbericht. Over dit besluit informeren wij de media. Dwangsom-/bestuursdwangbesluiten die betrekking hebben op een inrichting waar de provincie het bevoegd gezag is worden actief openbaar gemaakt door plaatsing van het besluit op de website. De dwangsom- /bestuursdwangbesluiten die worden opgelegd in het buitengebied worden vooralsnog niet geplaatst op de website. Welke informatie wordt op de website Het dwangsom-/bestuursdwangbesluit wordt volledig geplaatst op de website. Eventuele bijlagen worden niet actief openbaar gemaakt. Het bedrijf wordt in de dwangsom- /bestuursdwangbesluit geïnformeerd dat bovengenoemde informatie op de website wordt geplaatst. Wanneer wordt de informatie op de website Het dwangsom-/bestuursdwangbesluit wordt zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk binnen 10 werkdagen na verzending van het besluit aan de overtreder, geplaatst op de website. Wanneer wordt de informatie van de website verwijderd? Dwangsombesluit

8 Een dwangsombesluit blijft een jaar op de website staan nadat alle overtredingen (waartoe de last onder dwangsom is opgelegd) ongedaan zijn gemaakt. Voor de aanvang van deze termijn is bepalend de datum dat de toezichthouder heeft geconstateerd dat de laatste overtreding is beeindigd. Het dwangsombesluit wordt binnen 1 maand na het verstrijken van het jaar verwijderd. Wanneer de overtreder de overtreding niet heeft beëindigd, blijft het dwangsombesluit 3 jaar op de website staan. De datum van het dwangsombesluit is bepalend voor de aanvang van deze termijn. Het dwangsombesluit wordt binnen 1 maand na het verstrijken van de 3 jaar verwijderd. Indien een dwangsombesluit wordt ingetrokken door de provincie Limburg of er een nieuw dwangsom- of bestuursdwangbesluit wordt genomen wordt het besluit zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk binnen 5 werkdagen na verzending van het besluit, verwijderd. Indien het dwangsombesluit in bezwaar of beroep in zijn geheel niet in stand blijft dan wordt het dwangsombesluit zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk binnen 10 werkdagen na de ontvangst van de uitspraak van de Raad van State, verwijderd. Bestuursdwangbesluit. Een bestuursdwangbesluit blijft een jaar op de website staan nadat alle overtredingen (waartoe de bestuursdwang is opgelegd) ongedaan zijn gemaakt. Voor de aanvang van deze termijn is bepalend de datum dat de toezichthouder heeft geconstateerd dat de laatste overtreding is beeindigd. Het bestuursdwangbesluit wordt binnen 1 maand na het verstijken van het jaar verwijderd. Wanneer de overtreder de overtreding niet heeft beëindigd, blijft het bestuursdwangbesluit 3 jaar op de website staan. De datum van het

9 bestuursdwangbesluit is bepalend voor de aanvang van deze termijn. De bestuursdwangbesluit wordt binnen 1 maand na het verstrijken van de 3 jaar verwijderd. Indien een bestuursdwangbesluit wordt ingetrokken of indien er een nieuw dwangsom- of bestuursdwangbesluit door de provincie Limburg wordt genomen, wordt het besluit zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk binnen 5 werkdagen na de verzenddatum van het besluit, verwijderd. Indien het bestuursdwangbesluit in bezwaar of beroep in zijn geheel niet in stand blijft dan wordt het bestuursdwangbesluit zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk binnen 10 werkdagen na de ontvangst van de uitspraak van de Raad van State, verwijderd. Opschortingsbesluit Wijze van openbaarmaking. Actief openbaar via de openbare besluitenlijst en een persbericht. Opschortingsbesluiten worden actief openbaar gemaakt door plaatsing van het besluit op de website. Welke informatie wordt op de website Het opschortingsbesluit wordt volledig geplaatst op de website. Eventuele bijlagen worden niet actief openbaar gemaakt. Het bedrijf wordt in het opschortingsbesluit geïnformeerd dat bovengenoemde informatie op de website wordt geplaatst. Wanneer wordt de informatie op de website Het opschortingsbesluit wordt zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk binnen 10 werkdagen na verzending van het besluit aan de overtreder, geplaatst op de website. Wanneer wordt de informatie van de website verwijderd? Een opschortingsbesluit wordt verwijderd zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk binnen

10 werkdagen, nadat het opschortingsbesluit zijn werking verliest. Beslissing op bezwaar Wijze van openbaarmaking. Actief openbaar via de openbare besluitenlijst en een persbericht. De mededeling bezwaar: in uitvoering en het besluit op bezwaar waar primair een dwangsom- of bestuursdwangbesluit aan ten grondslag ligt, opgelegd aan een bedrijf waar de Provincie Limburg bevoegd gezag is wordt actief door plaatsing op de website openbaar gemaakt. Welke informatie wordt op de website Indien er een bezwaarschrift wordt ingediend zal op de website een mededeling geplaatst worden Bezwaar: in uitvoering Het besluit op bezwaar wordt volledig geplaatst op de website. Eventuele bijlagen worden niet actief openbaar gemaakt. Het bedrijf wordt in het besluit op bezwaar geïnformeerd dat bovengenoemde informatie op de website wordt geplaatst. Wanneer wordt de informatie op de website Indien er een bezwaarschrift wordt ingediend zal zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk binnen 10 werkdagen na de bevestiging van ontvangst van het bezwaarschrift, op de website een mededeling geplaatst worden Bezwaar: in uitvoering Het besluit op bezwaar wordt zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk binnen 10 werkdagen na verzending van het besluit aan de bezwaarmaker, geplaatst op de website. Wanneer wordt de informatie van de website verwijderd? De mededeling bezwaar: in uitvoering wordt vervangen door het document van het besluit op bezwaar. Een besluit op bezwaar wordt gelijktijdig met

11 het primaire besluit (dwangsom-/of bestuursdwangbesluit) verwijderd. Indien het besluit op bezwaar of beroep niet (gedeeltelijk) in stand blijft dan wordt het besluit op bezwaar zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk binnen 10 werkdagen na de ontvangst van de uitspraak van de Raad van State, verwijderd. Beroep Wijze van openbaarmaking. Actief openbaar via de openbare besluitenlijst en een persbericht. De mededeling beroep: in uitvoering of beroep afgerond voor bedrijven waarvan het besluit op bezwaar actief openbaar wordt gemaakt op de website. Welke informatie wordt op de website Indien er een beroepschrift wordt ingediend zal op de website een mededeling geplaatst worden Beroep: in uitvoering Indien de Raad van State een uitspraak doet wordt een mededeling geplaatst beroep: afgerond Wanneer wordt de informatie op de website Indien er een bezwaarschrift wordt ingediend zal zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk binnen 10 werkdagen na de bevestiging van ontvangst van het beroepschrift, op de website een mededeling geplaatst worden Beroep: in uitvoering Indien de Raad van State uitspraak doet zal, zo spoedig mogelijk doch binnen 10 werkdagen na de uitspraak op de website een mededeling afgerond verschijnen. Middels een link naar de website van de Raad van State kan de burger zelf de uitspraak bekijken en zien of de situatie gewijzigd is. Wanneer wordt de informatie van de website verwijderd?

12 De mededeling beroep: in uitvoering wordt vervangen door de mededeling beroep: afgerond. De mededeling beroep afgerond wordt gelijktijdig met het besluit op bezwaar verwijderd. Beleid Wijze van openbaarmaking Actief openbaar via de openbare besluitenlijst en plaatsing in een provinciaal blad. Geldend beleid wordt actief openbaar gemaakt op de website doormiddel van plaatsing van het volledige beleidstuk. Welke informatie wordt op de website Het beleidsstuk wordt volledig op de website geplaatst. Wanneer wordt de informatie op de website Het beleidstuk wordt zo spoedig mogelijk doch uiterlijk binnen 10 werkdagen nadat het beleidstuk in werking treedt op de website geplaatst. Wanneer wordt de informatie van de website verwijderd? Het beleidstuk wordt zo spoedig mogelijk doch uiterlijk binnen 10 werkdagen nadat het beleidstuk niet meer in werking is van de website verwijderd