RAAD VAN DE EUROPESE UNIE. Brussel, 23 november 2012 (28.11) (OR. en) 16575/12

Transcriptie

1 RAAD VAN DE EUROPESE UNIE Brussel, 23 november 202 (28.) (OR. en) 6575/2 EJUSTICE 8 JURINFO 47 JUSTCIV 339 JUSTPEN 3 COPEN 256 DROIPEN 68 FREMP 44 NOTA van: het voorzitterschap aan: het Coreper / de Raad nr. vorig doc.: 020/2 EJUSTICE 42 JURINFO 22 JUSTCIV 92 JUSTPEN COPEN 9 DROIPEN 6 FREMP 76 Betreft: Verslag van de Groep e-recht (e-justitie) aan het Coreper / de Raad I. IEIDING De Raad JBZ heeft tijdens de zitting van 7 en 8 juni 202 nota genomen van het verslag van de Groep e-recht (e-justitie) over haar werkzaamheden in de eerste helft van 20, en de groep verzocht vóór het einde van de eerste helft van 202, in voorkomend geval in overleg met de betrokken groepen, bij het Coreper/de Raad een voortgangsverslag over de Europese e-justitie in te dienen. 020/2 EJUSTICE 42 JURINFO 22 JUSTCIV 92 JUSTPEN COPEN 9 DROIPEN 6 FREMP /2 sav/rts/rv

2 II. VERSLAG In de tweede helft van 202 zijn de werkzaamheden betreffende e-justitie voortgezet op basis van de herziene routekaart in document 033/, waaraan de Raad JBZ in juni 20 zijn goedkeuring had gehecht. In haar vier vergaderingen, op 3 en 4 oktober en 9 en 20 november, heeft de groep vorderingen kunnen maken met dit dossier, overeenkomstig het actieplan Europese e-justitie. () Europees portaal e-justitie a) Derde versie van het portaal De derde versie van het portaal, waaraan sinds augustus 20 was gewerkt, is op 23 oktober 202 in gebruik genomen. Zij bevat nieuwe formulieren voor het Europees betalingsbevel en een verbeterd systeem voor backoffice-contentmanagement. Met dit systeem zullen de lidstaten zelf hun koppelingen moeten kunnen beheren en de inhoud ervan gemakkelijker moeten kunnen actualiseren. Deze versie levert tevens het technische raamwerk voor de volledige migratie van de pagina's met de inhoud van het Europees justitieel netwerk in burgerlijke en handelszaken (EJN-civiel), die uiterlijk rond januari en februari 203 zou moeten plaatsvinden. b) Uitbreiding en actualisering van de portaalinhoud 5. De Commissie heeft, samen met de contactpunten in de lidstaten, verder gewerkt aan nieuwe inhoud voor de nationale informatiebladen over de rechten van de gedaagde, de rechten en grondrechten van het slachtoffer, en over justitiële opleiding en videoconferentiefaciliteiten. 535/08 JURINFO 7 JAI 62 JUSTCIV 239 COPEN 26, PB C 75 van , blz /2 sav/rts/rv 2

3 6. Benadrukt werd dat het portaal regelmatig moet worden geactualiseerd. Met het nieuwe door de Commissie ingevoerde contentmanagementsysteem zou dat gemakkelijker worden. Vóór eind november 202 zal een specifieke oefening in actualisering plaatsvinden. Vervolgens zal per lidstaat de op het portaal beschikbare informatie regelmatig worden gecontroleerd. c) Ruime bekendheid geven aan het portaal 7. Om het portaal zichtbaarder te maken, is in samenspraak met de Commissie een communicatiestrategie vastgesteld, en zal er een speciale promotiecampagne worden opgezet wanneer de inhoud van het portaal weer actueel is. De promotie zal een reclamecampagne in juridische tijdschriften en publicaties omvatten, alsook verdere strategische acties van de Commissie, zoals advertenties via sociale media en audiovisueel materiaal. 8. Ook zal het secretariaat-generaal een video over e-justitie maken, die op ruime schaal moet worden verspreid onder rechtsbeoefenaren, nationale overheden - waaronder functionarissen die werkzaam zijn op het gebied van opleiding - universiteiten en andere onderwijsinstellingen. Daarnaast zal bekeken worden of er een communicatiepakket voor de lidstaten kan worden samengesteld. d) Stand van zaken met betrekking tot de herziene routekaart e-justitie 9. De Groep e-recht (e-justitie) heeft in de tweede helft van 202 een document samengesteld met de stand van de uitvoering van de herziene routekaart e-justitie (zie ook punt 45 b). 6580/2 EJUSTICE 82 JUSTCIV 340 COPEN 257 JAI /2 sav/rts/rv 3

4 (2) e-codex 0. De belangrijke werkzaamheden in het kader van het grootschalige project e-codex (e-justice Communication via Online Data Exchange) worden door de groep trouw gevolgd.. De partners in het project 2 hebben in de eerste helft van 202 hun werkzaamheden voortgezet met betrekking tot de vier proefapplicaties (Europees betalingsbevel, geringe vorderingen, Europees aanhoudingsbevel, veilige uitwisseling van gegevens). Het project ligt goed op schema; de proefapplicaties worden begin 203 geïnstalleerd en zullen twaalf maanden draaien. De deelprojecten Europees betalingsbevel en geringe vorderingen zullen op het portaal e-justitie worden gezet en in juli 203 operationeel worden. De uitbreiding van het project e-codex door middel van bijkomende cofinanciering is gepland, maar vereist meer partners en nieuwe proeftoepassingen. 2. Omdat het project een belangrijk onderdeel van het actieplan Europese e-justitie is en de resultaten van het project e-codex een aanzienlijke invloed zullen hebben op de voortgang van verscheidene andere projecten op het gebied van de Europese e-justitie, zal de Groep het project nauwlettend blijven volgen, en met name bekijken of er geen behoefte is aan een interoperabel technisch kader in Unieverband /0 EJUSTICE 93 Het project e-codex, dat mede door de Europese Commissie wordt gefinancierd in het kader van het Programma ter ondersteuning van het informatie- en het communicatietechnologiebeleid (ICT-PSP), heeft tot doel de grensoverschrijdende toegang van burgers en ondernemingen tot juridische instrumenten in Europa, en de interoperabiliteit tussen de rechterlijke instanties binnen de EU te verbeteren. Veertien EU-lidstaten, één kandidaatlidstaat en twee Europese verenigingen van rechtsbeoefenaren zijn partners in het project. Het betreft België, Estland, Duitsland, Frankrijk, Griekenland, Italië, Malta, Nederland, Oostenrijk, Portugal, Spanje, Roemenië, Tsjechië, Hongarije en Turkije, alsmede de CCBE en de CNUE. 6575/2 sav/rts/rv 4

5 (3) Europese identificatiecode voor jurisprudentie (European Case-Law Identifier - ECLI) 3. De Raad heeft op 22 december 200 conclusies aangenomen waarin de invoering, op vrijwillige basis, van de Europese identificatiecode voor jurisprudentie (ECLI) en van een minimumaantal uniforme metagegevens betreffende jurisprudentie wordt aanbevolen. Door verscheidene internationale organisaties, lidstaten en met name het Europees Hof van Justitie wordt momenteel aan de implementatie van de ECLI gewerkt. De groep volgt de uitvoering van het project. 4. De subgroep ECLI van de deskundigengroep van de Europese Commissie is op 5 juni en 2 oktober 202 bijeengekomen om de implementatie van de ECLI-pagina's op het Europees portaal e-justitie voor te bereiden, zoals in de Raadsconclusies verlangd, en een aanvang te maken met de technische werkzaamheden die nodig zijn voor de implementatie van de ECLIzoekmachine op het Europees portaal e-justitie. Bij de verdere behandeling zal bekeken moeten worden wanneer de rechtbanken in de lidstaten overwegen het ECLI-systeem in te voeren. De ECLI zal naar verwacht eind 203 in het portaal zijn geïntegreerd. (4) Videoconfe renties en vertolking op afstand 5. De geactualiseerde versie van de gids voor videoconferenties in grensoverschrijdende procedures, die de Raad JBZ in juni 202 heeft vastgesteld (zie document 0097/2) zal binnenkort ook wijzigingen in het onderdeel vertolking per videoconferentie in rechtszaken bevatten. Een nieuwe versie komt binnenkort beschikbaar. (5) Integratie van de EJN-we bsite a) De website van het Europees Justitieel Netwerk in burgerlijke en handelszaken 6. De migratie van de EJN-website (EJN-civiel) naar het Europees portaal e-justitie wordt door de Commissie in nauwe samenwerking met de contactpunten van het EJN uitgevoerd. Zodra de contactpunten de inhoud hebben bijgewerkt, dat wil zeggen in januari of februari 203, zal de migratie haar beslag krijgen. 687/0 EJUSTICE 33 JURINFO 6, PB C 27 van , blz /2 sav/rts/rv 5

6 b) Website van het Europees Justitieel Netwerk in strafzaken; 7. Het voorzitterschap, het secretariaat- generaal van de Raad, de Commissie en de vertegenwoordigers van het EJN in strafzaken hebben de besprekingen over mogelijke verdere samenwerking voortgezet. Tijdens een informele bijeenkomst op 6 november 202 hebben de drie partijen een akkoord bereikt. 8. Over dit akkoord is op 9 november 202 voor het eerst in de groep van gedachten gewisseld. De lidstaten werd verzocht hun contactpunten te raadplegen en eventuele opmerkingen uiterlijk medio december 202 aan het secretariaat-generaal te doen toekomen. (6) Migratie van de forumdatabase uit de Europese justitiële atlas voor burgerlijke zaken naar het Europees portaal e-justitie 9. In de vergadering van 3 oktober heeft de groep het beknopt verslag besproken dat de Commissie had gemaakt van de besprekingen tijdens de 23e bijeenkomst van de deskundigengroep rechtbankendatabase van mei 202 in Brussel. De lidstaten hechtten hun goedkeuring aan de oplossing die de deskundigen in mei hadden bedacht (zie document 5469/2). De Commissie zal op basis daarvan verder werken. (7) Koppeling van insolventieregisters 20. De Commissie is, in nauwe samenwerking met de zeven lidstaten die momenteel aan het project deelnemen, doorgegaan met de koppeling van de insolventieregisters. De subgroep insolventieregisters van de deskundigengroep van de Europese Commissie heeft op 2 oktober 202 vergaderd en de technische werkzaamheden afgerond; het systeem zou in januari 203 operationeel worden. Functionaliteiten van het systeem zijn een meertalige zoekinterface, centrale toegang voor zoekopdrachten, en zoeken in meerdere griffies met één enkele tool. De overige lidstaten werden ertoe aangespoord zich hierbij aan te sluiten. 6575/2 sav/rts/rv 6

7 (8) Project zoek een advocaat / zoek een notaris 2. Het project zoek een advocaat / zoek een notaris is een van de prioriteiten van de groep en de portaalsite. Doel is dat de gebruikers in het Europees portaal e-justitie over heel Europa advocaten en notarissen kunnen zoeken met één interface, aan de hand van criteria die door deze beroepsgroepen zelf zijn bepaald. Er wordt verder gewerkt; verwacht wordt dat de tool in de eerste helft van 203 beschikbaar komt. (9) Council of the Notariats of the European Union (CNUE) 22. De voorzitter van de Council of the Notariats of the European Union (CNUE) heeft toelichting gegeven op de informatiebladen van zijn organisatie over huwelijksvermogensregimes. Het portaal bevat een koppeling naar de informatiebladen. De vertegenwoordiger van de CNUE presenteerde voorts het project Fides, dat in september 202 is opgezet. Dit project beoogt grensoverschrijdende vastgoedtransacties tussen de lidstaten van de Unie te vergemakkelijken; het berust op het gebruik van elektronische communicatie tussen notarissen in de lidstaten van de Unie bij het kopen en verkopen van onroerend goed. (0) Europese kamer van gerechtsdeurwaarders 23. De voorzitter en de twee ondervoorzitters van de Europese kamer van gerechtsdeurwaarders hebben de nieuwe portaalsite Europese executie gepresenteerd, voorlopig in zeven talen beschikbaar. Het betreft een door de Commissie gefinancierd project, waarbij informatie wordt aangeboden in de vorm van informatiebladen, andere documentatie, en nieuwsbrieven. Ook wordt een gids van gerechtsdeurwaarders samengesteld. Volgende stap moet zijn de samenwerking met de instellingen van de Unie te verdiepen, om de informatiebladen, en de gids, als hij eenmaal volledig te gebruiken is en er meer lidstaten aan meewerken, in het Europees portaal e-justitie te integreren. De andere lidstaten zijn tot deelname aan deze projecten aangespoord. 24. Daarnaast is met enkele lidstaten een project op touw gezet, waarbij een platform voor grensoverschrijdende uitwisseling van documenten tussen gerechtsdeurwaarders tot stand moet komen (EJS of e-justice serving). 6575/2 sav/rts/rv 7

8 25. Ter uitvoering van dit project zal er ook worden gewerkt aan de architectuur van het platform, de koppeling naar de bestaande nationale platforms, de voorwaarden waarop toegang wordt gegeven tot het platform - vooral de authenticatie - het formaat voor de uitwisseling van documenten, en de regeling inzake de elektronische ondertekening van de documenten die door gerechtsdeurwaarders aan hun ambtgenoten in een andere lidstaat worden toegezonden. In de komende maanden zou een samenwerkingsovereenkomst met e-codex worden ondertekend, om in de toekomst interoperabiliteit tussen verschillende systemen te bewerkstelligen. () Europese Unie van Rechtspfleger 26. De voorzitter van de Europese Unie van Rechtspfleger en de vertegenwoordiger van de Spaanse secretarios judiciales 2 hebben uitgelegd wat hun justitiële taken inhouden. Zij onderstreepten tevens het belang dat zij hechten aan hun samenwerking met het portaal e- justitie. (2) Project CROBECO van de ELRA 27. De voorzitter van de ELRA (European Land Registry Association - Europese vereniging van kadasters) heeft in de groep het project CROBECO 3 toegelicht. Dit project, betreffende een alternatieve vorm van Europese overdracht met het oog op een betere grensoverschrijdende elektronische betekening en kennisgeving van stukken, had financiële steun van de Commissie ontvangen en is in juni 202 voltooid. De ELRA zou proefprojecten tussen overdragers in Nederland, Portugal en Spanje beginnen, om vastgoedtransacties tussen deze landen vlotter te laten verlopen. 28. De lidstaten uitten vooralsnog twijfel aan het nut en de juridische haalbaarheid van het project. Zij vonden het nog geen zaak van prioritair belang. 2 3 Er is nog geen algemeen aanvaarde vertaling voor deze term. Idem. CROBECO: Project on CROss Border Electronic COnveyancing - project grensoverschrijdende elektronische overdracht. 6575/2 sav/rts/rv 8

9 (3) Koppeling van kadasters a) Project LINE 29. De vertegenwoordiger van Eulis heeft de nieuwe website van de dienst en het project LINE gepresenteerd. Het project LINE (Land Register Information for Europe - kadastrale informatie voor Europa) van Eulis, dat een nieuw platform voor de koppeling van de kadasters van de lidstaten tot stand moet brengen, is mede door de Commissie gefinancierd. Een van de voornaamste resultaten van LINE is het nieuwe webportaal van Eulis, dat sinds september 202 operationeel is en uitgebreide informatie bevat over kadastrale registratie, kartering en kadasters in Europa (koppeling naar nationale websites, contactpersonen, enzovoort). 30. Een andere verwezenlijking is dat nauwkeuriger referentiële informatie wordt verschaft en dat er een meertalig glossarium is ingevoerd, waardoor de informatie op het Eulis-portaal inzichtelijker wordt. Ook is door verbetering van de technische architectuur het Europees portaal e-justitie toegankelijker geworden. Voorts is de verbinding met de nationale portaalsites van de Eulis-leden vergemakkelijkt. 3. Omdat niet alle lidstaten bij het project LINE of het nieuwe Eulis-portaal betrokken zijn, besloot de groep na te gaan of er geen andere oplossingen denkbaar zijn om geïnteresseerde lidstaten die buiten het project staan via het portaal e-justitie toegang te geven tot de kadastrale informatie. De koppeling van de ondernemingsregisters zou hierbij model kunnen staan. De kwestie zal voortaan in de Groep e-recht (e-justitie) worden behandeld. b) Het vastgoedportaal van Estland 32. De Estse delegatie heeft het vastgoedportaal van haar land beschreven. 6575/2 sav/rts/rv 9

10 (4) Hongaarse kamer van gerechtsdeurwaarders 33. De vertegenwoordiger van de Hongaarse kamer van gerechtsdeurwaarders heeft toelichting gegeven op het IT-systeem dat in Hongarije wordt gebruikt voor elektronisch dossierbeheer, elektronische veilingen, verdeling van de dossiers, en communicatie met financiële instellingen. Hij demonstreerde ook hoe de deurwaarders gebruikmaken van elektronische ondertekening. (5) Integratie van de PREJUS-we bsite in het portaal e-justitie 34. In de vergadering van de Groep e-recht (e-justitie) op 6 november 20 heeft de Duitse kamer van notarissen de resultaten van het project Prejus toegelicht, dat de Commissie in 200 heeft opgezet en dat door haar is gefinancierd. Beoogd wordt informatie te verstrekken op het gebied van familierecht, erfrecht, voogdij, onroerend goed, en vennootschapsrecht en certificatie. 35. Op verzoek van de Duitse kamer heeft de groep in die vergadering besloten te onderzoeken of de inhoud van de Prejus-website ( niet op het portaal e-justitie kan worden gezet. Met het oog hierop is een taakgroep ingesteld. 36. In de vergadering van 3 en 4 oktober 202 heeft de groep besloten de website gedeeltelijk door de Commissie te laten overbrengen naar het portaal e-justitie, zoals uiteengezet in document 33/2. Preventieve justitie. 6575/2 sav/rts/rv 0

11 (6) Voorstel van de Belgische delegatie voor nieuwe inhoud inzake voorwaardelijke invrijheidstelling 37. De Belgische delegatie heeft toelichting gegeven op het Unieproject ter uitvoering van Kaderbesluit 2008/947/JBZ inzake de toepassing van het beginsel van de wederzijdse erkenning op vonnissen en proeftijdbeslissingen met het oog op het toezicht op proeftijdvoorwaarden en alternatieve straffen (zie document 0654/2). Het project is door het Belgische ministerie van Justitie in 2009 opgezet; de resultaten staan op de website De groep is ingegaan op de wens van de Belgische delegatie dat op het portaal e-justitie een verbinding wordt gemaakt naar deze website. In een volgende vergadering zal besproken worden of de nationale informatiebladen volledig naar de portaalsite kunnen worden overgeheveld. (7) Databanken van vertalers en tolken 39. Dit thema is door de groep behandeld op 3 oktober 202; besloten werd om ten aanzien van lidstaten met officiële LIT-databanken, in nauwe samenwerking met Eulita, deze databanken op vrijwillige basis te koppelen, liefst volgens de (technische) beginselen die ook gelden voor de koppeling van de insolventieregisters. Zoals op 3 oktober is besloten, zullen de lidstaten die over een contactpunt voor een databank van vertalers en tolken beschikken, deze informatie meedelen aan het secretariaat-generaal, die deze zal doorgeven aan Eulita. 6575/2 sav/rts/rv

12 (8) Geautomatiseerde vertalingen 40. De Commissie heeft de meest recente ontwikkelingen op het gebied van hulpmiddelen voor automatisch vertalen besproken. De werkzaamheden zijn over het algemeen goed gevorderd. Tot medio 203, wanneer de dienst gebruiksklaar zal zijn, zullen de vertaalmachines beter en sneller worden, zal de infrastructuur worden opgeschaald, zullen de servers en de verbindingen met andere vertaaldiensten efficiënter worden gemaakt, zal de feedback van de gebruikers worden verwerkt, en zullen op grote schaal functionele en niet-functionele tests worden uitgevoerd. Verwacht wordt dat het systeem in 203 operationeel wordt. Verdere toepassingsmogelijkheden voor automatisch vertalen, onder meer met de ECLI-zoekinterface, zullen in 203 worden besproken. 4. De groep heeft ermee ingestemd dat in het kader van e-justitie gebruik wordt gemaakt van automatisch vertalen. Dat een vertaling automatisch is gegenereerd moet duidelijk worden aangegeven; de voorkeur moet hoe dan ook uitgaan naar niet-automatisch vertalen. De Commissie zal bepaalde technische aspecten (zoals de kwaliteitsnormen) verder behandelen. De groep zal later op deze kwestie terugkomen en besluiten wanneer precies het automatisch vertalen in het kader van e-justitie zal worden ingevoerd. (9) Doorlichting van wetgeving en initiatieven van de Unie uit het oogpunt van e-justitie 42. Het secretariaat-generaal heeft een eerste reeks teksten doorgelicht, op strafrechtelijk gebied (zie de documenten 395/2 en 5730/2). De conclusie was dat er op regelmatige basis moet worden gewerkt, zodat wetgevingsvoorstellen meteen nagekeken kunnen worden, terwijl de besprekingen in de bevoegde groepen nog aan de gang zijn. Ook is betere samenwerking tussen de bevoegde groepen en de redacteuren vereist, om voortaan in wetgevingsvoorstellen steevast plaats te kunnen inruimen voor e-justitie. In een volgende vergadering zal een doorlichting van nieuwe wetsteksten worden gepresenteerd, in de sfeer van het burgerlijk recht. 6575/2 sav/rts/rv 2

13 (20) Informatie van de Commissie over de voorbereiding van het wetgevingsvoorstel e-justitie 43. De groep heeft van de Commissie informatie gekregen over het aanstaande wetgevingsvoorstel e-justitie. Op 27 juni heeft er een raadpleging plaatsgevonden, de interne besprekingen zijn nog aan de gang. Verwacht wordt nu dat het voorstel begin 203 zal worden ingediend. (2) Vragenlijst over e-justitie in de lidstaten 44. De lidstaten zullen een vragenlijst ontvangen over de stand van zaken met betrekking tot e-justitie in de lidstaten. Doel is de groep in het voorjaar van 203 een verslag voor te leggen. III. CONCLUSIES 45. In het licht van dit verslag wordt voorgesteld dat het Coreper/de Raad: a) nota nemen van het werk dat in de tweede helft van 202 is verricht; b) nota nemen van de stand van zaken met betrekking tot de herziene routekaart (zie document 6580/2); c) hun goedkeuring hechten aan de conclusies van de groep over de migratie van de forumdatabase (zie document 5469/2); d) de groep verzoeken uiterlijk aan het eind van de eerste helft van 203 aan het Coreper/de Raad een voortgangsverslag over Europese e-justitie voor te leggen. 6575/2 sav/rts/rv 3