ITAES. Transactiekosten voor de landbouwer en de overheid: inschatting en gevolgen. Ir. Evy Mettepenningen

Transcriptie

1 ITAES Transactiekosten voor de landbouwer en de overheid: inschatting en gevolgen Ir. Evy Mettepenningen

2 Transactiekosten (TK) betrokken bij AESs Private TK Survey Follow-up Publieke TK Government Ecological capital Private Transaction costs Production costs = Operational costs Farmers Interviews met stakeholders, uitgez. landbouwers Price = Compensation payment Public Transaction costs

3 Belang private transactiekosten

4 Nieuwe berekening premie AESs Belang private TK Oude Verordening 1257/1999: premie gebaseerd op vergane inkomsten + extra kosten + incentive max. 20% Nieuwe Verordening 1698/2005: incentive weg (druk WTO op GLB!), TK in de plaats Draft Community Guidelines for State Aid in the Agriculture and Forestry Sector , Article 56: If a Member State wants to compensate for transaction costs it must provide convincing proof of such costs, for example by presenting cost comparisons with farms not entering such commitments. Draft Commission Regulation (EC) laying down detailed rules for the application of Council Regulation (EC) No 1698/2005, Article 23: In this respect, establishing a methodology for the calculation of transaction costs should be of high importance.

5 Belang private TK Effectiviteit AESs afhankelijk van: Kwaliteit maatregelen Aantal participanten Literatuur: TK hebben invloed op opname AESs (Falconer, 2000, Vanslembrouck en Van Huylenbroeck, 2005) Ons onderzoek bevestigt dit! (zie volgende slides) Weinig onderzoek over private TK, vooral exacte meting ontbreekt Noodzaak meer efficiëntie, zie meerjarenbegrotingsplan EU en budget RD

6 Belang private TK: effect op participatie Niet-participanten: meest oneens met procedures voor contractaanvraag zijn eenvoudig (2), financiële compensatie voldoende om extra kosten te dekken (3), huidige regelgeving zal constant blijven over een langere periode (12) M.a.w.: TK, premie en juridische onzekerheid zijn belangrijkste zaken die niet-participanten tegenhouden mean score participants non-participants statements

7 Belang private TK: effect op participatie Legend: 1: strongly disagree 2: disagree 3: indifferent 4: agree 5: strongly agree

8 Belang private TK: effect op participatie Determinanten van participatie: hoger diploma, vaker lid van lbvereniging, jonger, vaker investeringen, hoger milieubewustzijn, grotere en meer extensieve bedrijven, vaker bedrijven met vee Econometrische technieken tonen effect van vaste transactiekosten op kans op participatie: vergroot indien hoger vertrouwen in overheid, gemakkelijker aan betrouwbare informatie komen, meer advies/voorlichting genieten (FR met complexe AESs, niet voor BE en UK met eenvoudiger AESs) ervaring hebben met AESs, groter bedrijf

9 Belang private TK: effect op participatie Participatie verhogen door: Meer aandacht aan training en informatie-verstrekking (vaste TK, milieubewustzijn en naleven van voorwaarden ) Bouwen op vorige ervaringen en netwerken ( vaste TK, vertrouwen in administratie) AES efficiëntie verhogen door: Competitie AESs op bedrijfsniveau verminderen (AESs op elkaar afgestemd, publieke en private TK) Vermijden van sterke en frequente veranderingen in AES beleid ( publieke en private TK, opbouwen van vertrouwen)

10 Meten private TK Survey: algemene vragen over tijdsbesteding specifieke taken, effect op productie, toereikendheid premie, investeringen, subcontractors, perceptie Follow-up: in detail meten TK specifieke maatregelen, vergelijken veld met AES en referentieveld zonder AES Follow-up High quality of information High level of detail Lots of qualitative information Tools Survey Faster and cheaper Higher willingness to cooperate Good way of assessing general perception on TCs Time consuming (± 25 days) Costly (± 360) Complicated, more pretesting required More difficult to obtain random representative sample Lack of willingness to show financial results - - Recall procedure decreases quality of answers Low degree of detail Higher chance of strategic answers

11 Tijd gespendeerd aan adm. taken: survey Hoeveel tijd zit er tussen belangrijke momenten VOOR en TIJDENS AESaanvraag? Meest tijd aan informatie zoeken Total FI BE IE CZ IT-ER start search info-decision to apply decision to apply-application IT-VE application-approval DE UK NL FR months

12 Tijd gespendeerd aan adm. taken: survey Effect van opname AESs op operationele en administratieve werktijd (TK!) en tijd besteed aan training en zoeken van technische informatie In 36% cases wordt administratief werk uitbesteed aan subcontractor Total UK BE IT-VE NL field work DE training and info IE administrative work IT-ER FI FR CZ %

13 Tijd gespendeerd aan adm. taken: follow-up Vergelijking operationele en administratieve werkuren, kosten en opbrengsten tussen AES en referentieperceel Grootste pieken voor administratief werk! 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% ITAES BEstudienamiddag CZ DEAMS FI20/04/2007 FR IE IT NL UK Total %cost AES/TOT %hours operational AES/TOT %hours administrative AES/TOT %revenue without premium AES/TOT

14 Tijd gespendeerd aan adm. taken: follow-up Vergelijking AES en referentieperceel voor Vlaamse AESs Water en Perceelsranden hoogste TK BE 70% 60% 50% 40% 58% 47% 39% 32% 50%51% 33% 64% 62% 54% 57% 54% 50% 46% 43% 63% 58% 59% 52% 50% 53% 49% 49% 30% 25% 20% 10% 0% Meadow birds Nature Water Applying cover crops during winter Mechanical weeding %cost AES/TOT %revenue without premium AES/TOT %hours administrative AES/TOT %hours operational AES/TOT Parcel edges

15 Extra kosten t.g.v. AESs: survey Effect van opname van AESs op productie, gebruik meststoffen en pesticiden op grasland en bouwland Effect on production Grassland Arable land CZ DE FI FR IE IT-ER IT-VE UK BE NL Total Effect on Manure use Fertiliser use Pesticide costs Grassland Arable land Grassland Arable land Grassland Arable land CZ DE FI FR IE IT-ER IT-VE UK BE NL Total

16 Extra kosten t.g.v. AESs: survey Specifieke investeringen voor AESs In Vlaanderen respectievelijk 0, 150, 250, 2500 en 1100 EURO besteed, gemiddeld 2250 EURO, machines worden zelden gezamenlijk aangekocht 65; 8% 185; 21% Farm buildings and adaptation of farm buildings Fences and walls 281; 32% 126; 15% 208; 24% Trees, new hedges, adaptation of existing crops Machinery and adaptation of machinery Computer and software

17 Extra kosten t.g.v. AESs: follow-up TK: 13.9% van totale kosten met een absolute waarde van 35.39/ha (s.d /ha) Extra operationele kosten: 9.6%, 24.52/ha (s.d /ha) Vergane inkomsten: 56.5%, /ha (s.d /ha) Investeringsannuïteit: 20%, 51.04/ha (s.d /ha) 100% 80% 60% 40% 20% 0% -20% -40% -60% BE CZ DE FI FR IE IT NL UK Total Total without FI and IE Investment annuity Income foregone Additional costs TCs ITAES -80% studienamiddag AMS 20/04/2007 Ugent -100% Faculteit Bio-ingenieurswetenschappen Vakgroep Landbouweconomie

18 Extra kosten t.g.v. AESs: follow-up Weinig variatie in TK tussen maatregelen Groot verlies aan inkomsten voor water, natuur, weidevogels Negatieve kosten voor natuur en weidevogels BE Parcel edges Mechanical weeding Applying cover crops during winter Water Nature Meadow birds /ha TCs Additional costs Income foregone Investment annuity

19 Kosten vergeleken met premie: survey Meerderheid respondenten: tussen 50 en 100% kosten gecompenseerd Respondenten negatiefst in Vlaanderen 213; 18% 64; 5% 340; 28% more than 150% betw een 150 and 100% betw een 50 and 100% less than 50% 594; 49% TOTAL (84.9%) BE (70.2%) CZ (72.8%) DE (78.2%) IT-ER (79.0%) 0 IT-VE (79.3%) 1 FI (87.2%) more than 150% between 150 and 100% between 50 and 100% less than 50% NL (89.5%) FR (93.6%) UK (99.7%) IE (103.8%) % 20% 40% 60% 80% 100% 26 25

20 Kosten vergeleken met premie: follow-up Gemiddeld 62.8% van totale extra kosten op AES perceel worden gecompenseerd met verlies van 99.3 /ha Vlaanderen: 42% kosten gecompenseerd door de premie /ha Premium ( /ha) Total costs ( /ha) ITAES 0 studienamiddag AMS 20/04/2007 Ugent Faculteit BE CZ Bio-ingenieurswetenschappen DE FR IT NL Vakgroep UK Landbouweconomie Total

21 Kosten vergeleken met premie: follow-up Behalve voor perceelsranden, weinig overeenkomsten tussen premie en kosten Follow-up: tool om premie beter op kosten af te stemmen BE Parcel edges Mechanical weeding Applying cover crops during winter Water Nature Meadow birds /ha Premium TCs+Additional costs+income foregone+investment annuity

22 Beïnvloedende factoren private TK Institutionele omgeving: Administratieve organisatie: hogere TK in FR, CZ, ER Type AES: lijken hoger bij maatregelen gericht op verminderen negatieve externaliteiten Karakteristieken landbouwers: Hogere opleiding vergroot TK, extra opleiding verkleint TK, oudere lbers minder TK, weinig vertrouwen in administratie geeft hogere TK, vaker technisch advies geeft lagere TK Karakteristieken bedrijf Grotere bedrijven met meer arbeidskrachten hogere TK Weinig effect van aantal AESs: geen economies of scale of learning effects TK dalen met tijd in FI en IE, stijgen eerder in FR, CZ, UK: learning effects op overheidsvlak beperkt

23 Publieke transactiekosten

24 Publieke TK: resultaten interviews 11% 1% 1% 1% 12% 1%2% 30% Agricultural administration (85; 30%) Environmental administration (55; 20%) Farmers Association (50; 18%) Organic Farmers Association (8; 3%) Environmental association (33; 12%) Hunting Association (2; 1%) Verschillende verdeling in case studies, weerspiegelt structuur relevante actoren 3% 18% 20% Tourism Association (3; 1%) Consumer Association (2; 1%) Research Centre/ University (32; 11%) LEADER (3; 1%) Others (6; 2%) 34% 6% 16% 20% 24% National level (55; 20%) NUTS 1 (68; 24%) NUTS 2 (45; 16%) NUTS 3 (94; 34%) LAU (17; 6%)

25 Kennis over publieke TK Laag ingeschat, beter dan kennis over nutsverliezen Duidelijk verschillen tussen administratieve niveaus: in Vlaanderen zouden hogere niveaus beter geïnformeerd zijn Legend: 1: strongly disagree 2: disagree 3: partly agree 4: agree 5: strongly agree

26 Invloed factoren op publieke TK Complexiteit AESs, aantal AESs, precisie AESs belangrijkste factoren met invloed op AES ontwerpkosten Institutionele omgeving, natuurlijke milieu en stakeholders betrokken kleinere invloed, behalve in Vlaanderen (EU regulaties, nationale adm. structuur!) Legend: 1: strongly disagree 2: disagree 3: partly agree 4: agree 5: strongly agree a: the number of participants/participating parties in the design process b: the number of measures offered c: the complexity of AEM d: the identity/heterogeneity of participants in the design process e: the heterogeneity of the natural environment

27 Invloed factoren op publieke TK Complexiteit AESs, aantal AESs, precisie AESs belangrijkste factoren met invloed op AES ontwerpkosten Institutionele omgeving, natuurlijke milieu en stakeholders betrokken kleinere invloed, behalve in Vlaanderen (EU regulaties, nationale adm. structuur!) Legend: 1: strongly disagree 2: disagree 3: partly agree 4: agree 5: strongly agree f: the type of participation (consultation, right to vote, veto ) of different actors in the design process g: centrality/decentrality of the administration h: the precision of measures i: the EU regulations j: the national administrative structures

28 Publieke TK voor specifieke maatregelen Water (hoogste private+publieke TK) en perceelsranden vereisen hoogste administratieve inspanningen Zwakke indicatie dat hogere administratieve inspanningen leiden tot meer ecologisch effectieve maatregelen Flanders (BE) water parcel edges meadow bird mechanical management weeding perceived administrative effort wp 4 (%) perceived ecological efficiency wp 4 (%) ecological score wp 5 (%)

29 Alternatieve organisatie AESs: lokale groepen Lokale groepen leiden niet tot hogere economische efficiëntie, maar wel tot hogere ecologische effectiviteit en grotere aanvaarding AESs door landbouwers Vlaanderen gemiddeld zeer positief Legend: 1: strongly disagree 2: disagree 3: partly agree 4: agree 5: strongly agree

30 Alternatieve organisatie AESs: call for tender Mening call for tender op alle vlakken neutraal tot negatief Vlaanderen weer positiever, voornamelijk qua verwachte aanvaarding door landbouwers Legend: 1: strongly disagree 2: disagree 3: partly agree 4: agree 5: strongly agree

31 Alternatieve organisatie AESs: obstakels voor bottomup EU budget en risicomijdend gedrag ambtenaren belangrijkste obstakels Significante verschillen tussen landen Legend: 1: strongly disagree, 2: disagree, 3: partly agree, 4: agree, 5: strongly agree

32