Raadsvergadering: 20 feb 2018 Besluit: Unaniem Aangenomen* * Met inachtneming van Amendementen A en D (resp. Bij en Bij18-131)

Transcriptie

1 Raadsvergadering: 20 feb 2018 Besluit: Unaniem Aangenomen* * Met inachtneming van Amendementen A en D (resp. Bij en Bij18-131) Agendanr.: 17 Voorstelnr.: RB Onderwerp: Het realiseren van een volkstuin aan de Middenweg 2 Programma: Reden van agendering: ter besluitvorming Aan de Raad, Heerhugowaard, 9 januari 2018 Voorstel / besluit: Het realiseren van een volkstuin aan de Middenweg 2 1. Akkoord te gaan met Middenweg 2 als locatie voor volkstuinen; 2. Voor de dekking van de met de aanleg van de volkstuinen Middenweg 2 gemoeide lasten maximaal een bedrag van als dekking beschikbaar te stellen; 3. De jaarlijkse lasten uit beslispunt 2 te dekken uit de reserve volkstuinen; 4. De boekwaarde van de gronden volkstuinen te bepalen op conform de verdeelsleutel Middenweg Zuid & Volkstuinen in bijlage II; 5. Via een overgangsperiode van 10 jaar gestaffeld komen tot een huurprijs van 0,50 euro per m2 conform grondprijzenbeleid; 6. Als gemeente geen vergoeding te geven aan de volkstuindersvereniging voor het groenonderhoud van huidige gehuurde percelen; 7. De afschrijvingstermijn vooralsnog vast te stellen op 30 jaar en te heroverwegen indien dat noodzakelijk blijkt. Inleiding: Met de aanleg van de Westfrisiaweg is het volkstuincomplex aan de Krusemanlaan gesloten. Op basis van het vigerend volkstuinenbeleidsplan had de vereniging recht op behoud van het areaal. Dit is gedeeltelijk vertaald in de realisatie van de locatie aan de Molenweg. Op 30 augustus 2016 werd door u het voorstel behandeld om het herziene beleidsplan volkstuinen vast te stellen, waarin het recht op areaalbehoud niet meer geldt. Hierna heeft u Amendement A (Bij16-393) ingediend. U vraagt het college in dit amendement, om goed onderzoek te doen voor een nieuwe volkstuinlocatie (bij voorkeur in zuid) Heerhugowaard. En stelt hiervoor een bedrag beschikbaar van Na aftrek van de reservering huurovereenkomst Molendijk resteert nog In de commissievergadering van 11 mei heeft portefeuillehouder Dickhoff de resultaten van dit amendement met de commissie gedeeld. Na deze commissievergadering, waaruit bleek dat geen binnenstedelijke locatie is gevonden, is locatie Middenweg 2 als mogelijke optie voor volkstuinen genoemd. Daarover hebben wij u op 17 augustus dit jaar middels een raadsbrief geïnformeerd (Bij17-427). Op 8 november j.l. heeft de u een motie in gediend om spoed achter de realisatie van Middenweg 2 te zetten (E ). Beoogd effect U heeft met amendement A de opdracht gegeven een locatie (met voorkeur in zuidelijk gedeelte) voor de volkstuindersvereniging te realiseren. Met het realiseren van een volkstuinlocatie is de belofte aan de volkstuindersvereniging ingewilligd en volledig uitvoering gegeven aan amendement a en aan de motie van 8 november j.l. Argumenten 1.1 Met het realiseren van Middenweg 2 wordt uitvoering gegeven aan Amendement A. U heeft eerder bekrachtigt dat een duidelijke belofte is gedaan door het College aan volkstuindersvereniging de Groene Waard, om een nieuw complex aan te leggen ter compensatie van het verdwijnen van het complex door de Westfrisiaweg.

2 2 1.2 De motie van de HOP die op 8 november is aangenomen In de motie wordt aangedrongen om haast te maken met locatie Middenweg 2 en een locatie met plaatsing van kassen mogelijk te maken. 2.1 Het voteren van een budget is uw bevoegdheid In artikel 189 Gemeentewet is het budgetrecht van de gemeenteraad verankerd. 2.2 U heeft in amendement a een bedrag gereserveerd voor de volkstuinen. Het geld is vrij gekomen na verkoop van het crematorium. De belofte tot nieuwe locatie kan hiermee ingewilligd worden. 4.1 Het restant perceel Middenweg 2 is na het toevoegen van de bocht voor Middenweg Zuid beschikbaar Het ontwerp voor project Middenweg Zuid is op 4 juli 2017 door het College vastgesteld (BW ). Het perceel bestaat voor een groot deel uit onbebouwde grond. Het verwijderen van de bebouwing is nodig om de bocht te kunnen uitvoeren ten behoeve van het project Middenweg Zuid. Voor het slopen van de opstal en het saneren van de grond worden kosten gemaakt. Deze kosten komen ten laste van het project Middenweg Zuid. De overige (onbebouwde) vierkante meters zijn voor het project Volkstuinen bestemd. Indien op deze locatie geen volkstuinen zouden worden gerealiseerd, zou de volledige boekwaarde (plus sloop- en saneringskosten) volledig toebedeeld worden aan project Middenweg Zuid. Het is redelijk om te stellen dat het gedeelte van perceel dat gebruikt wordt voor volkstuinen ten behoeve van project Volkstuinen wordt gebracht tegen de boekwaarde behorende bij deze grond (zie bijlage II). Dat betekent dat de boekwaarde voor de gronden van de volkstuinen bedraagt. 5.1Gestaffeld komen tot 0,50 per m2 volgens grondprijzenbeleid Met terugwerkende kracht wordt gewerkt aan een contract met Volkstuinvereniging de Groene waard om te komen tot één contract, met ingang van 1 januari 2018, voor alle complexen. Hierbij is het van belang het reeds vast gestelde grondprijzenbeleid te volgen. Daarin is 0,50 per m2 vastgesteld, terwijl de huurprijs nu 0,10 per m2 bedraagt. Aangezien het om een vervijfvoudiging gaat ten opzichte van huidige bedrag (omdat het bedrag in het verleden nooit is aangepast), wordt een staffelperiode voorgesteld. De huurprijs per m² voor het verhuurde zal in 10 achtereenvolgende jaren in overeenstemming worden gebracht met de door uw college vastgestelde en in de Nota Grondprijsbeleid vastgelegde huurprijs van 0,50 per m² en wel als volgt: - van tot : 0,10 per m²; - van tot : 0,20 per m²; - van tot : 0,25 per m²; - van tot : 0,30 per m²; - van tot : 0,35 per m²; - van tot : 0,40 per m²; - van tot : 0,425 per m²; - van tot : 0,45 per m2 - van tot : 0,475 per m2 - van tot : 0,50 per m²; Vanaf wordt de huurprijs per m² in rekening gebracht zoals is opgenomen in genoemde Nota Grondprijsbeleid voor zover die huurprijs inmiddels is aangepast aan de huurprijs in de markt. 6.1 Geen vergoeding geven voor onderhouden van openbaar groen op gehuurde percelen vereniging In het verleden is een vergoeding gegeven voor het onderhoud aan openbaar groen, als mindering op de huurprijs voor de gehuurde percelen. Het verstrekken van een vergoeding betreft een verkapte subsidie en is niet wenselijk. Bij het aangaan van een nieuw huurcontract (met terugwerkende kracht per ) voor de percelen Molenkrocht, Vork en Middenweg vervallen deze afspraken uit het verleden. Het is niet mogelijk te herleiden waarop deze vergoeding (vast gesteld op 292 euro) op gebaseerd is. 7.1 De afschrijvingstermijn is 30 jaar totdat heroverweging noodzakelijk is

3 3 In onze activa nota is geen afschrijvingstermijn opgenomen voor volkstuinen. Uit een inventarisatie is gebleken dat landelijk een termijn van 30 jaar gangbaar is. Voorgesteld wordt om deze termijn te hanteren, indien in de uitwerking van het plan blijkt dat een andere termijn meer in lijn ligt met de gebruiksduur vragen wij u hierover een nieuw besluit te nemen. Bij het opstellen van de nota reserves en voorzieningen 2018 kan tevens beoordeeld worden wat de maximale omvang van de reserve, gelet op de kosten van de inrichting volkstuinen, zal moeten zijn. Kanttekeningen 1.1 Samen werken aan de linten Vanuit het ruimtelijk perspectief beoordeeld is de vestiging van een volkstuinencomplex aan de Middenweg 2 niet de gemakkelijkste locatie. De locatie Middenweg 2 maakt onderdeel uit van het historische lint en is onderdeel van de entree van Heerhugowaard aan de zuidzijde. De weg zelf wordt binnenkort opnieuw ingericht op basis van het historisch profiel. De inpassing op de locatie (doorvertaald in een inrichtingsplan) dient aan te sluiten bij het karakter van de plek in het lint. (voor uitgebreid advies Cultuurhistorische as, samen werken aan de linten zie bijlage III; dd RB ). 1.2 Stedenbouwkundig een unieke locatie Middenweg 2 en 4 zijn in 2009 verworven door de gemeente Heerhugowaard. Deze locaties in de zuidelijke entree boden de mogelijkheid om een Milieu educatie centrum te realiseren als eyecatcher. De plannen voor een educatiecentrum zijn nooit door gegaan en inmiddels is een gedeelte aan Esdége Reigersdaal vergeven. Het is ruimtelijk gezien een interessante plek direct aan het historische lint en aan de entree van Heerhugowaard. Vanwege de locatie en de (cultuur-) historische context zijn er wel voorwaarden waaronder een ontwikkeling mogelijk is, voorwaarden die gericht zijn op een zorgvuldige inpassing op de plek, zowel wat betreft het bouwen zelf als de terreininrichting. Vertaald in bouwmogelijkheden houdt dat in dat niet alles mogelijk is, maar een passende ontwikkeling is zeker denkbaar en dan is er ook sprake van een opbrengst. Onder een passende ontwikkeling wordt ook verstaan het plaatsen van kassen en schuurtjes op de tuintjes volgens de door de volkstuinvereniging ingestelde regels die worden afgestemd met de gemeente. 1.3 Het perceel moet worden gesaneerd en aangesloten op omliggende percelen Aandachtspunten zijn de aansluiting op het naast- en hoger gelegen wooncomplex van Esdege Reigersdaal, de aansluiting op de nieuwe ligging van de Middenweg en het fietspad aan de achterzijde. Het beoogde perceel ligt relatief laag en is erg drassig. Dit betekent dat er civieltechnische oplossingen moeten worden bedacht. Deze maatregelen zijn kostenverhogend. Hiermee is in het voorstel rekening gehouden. Het uitgangspunt in ontwerp is een inpassing in het omliggende landschap en aansluitend op de voor Heerhugowaard kenmerkende orthogonale structuur. Op het bebouwde perceel is asbest aangetroffen. Dit moet worden gesaneerd. Om inzicht te krijgen in de kwaliteit van grond en grondwater zal onderzoek moeten plaatsvinden. De sanering van het perceel zal onder de vlag van het project Middenweg-Zuid worden uitgevoerd. 1.4 Het bestemmingsplan moet worden aangepast Het vigerende bestemmingsplan (woonbestemming) voorziet nu niet in de mogelijkheden om een volkstuin te realiseren. Een volkstuin heeft vaak een maatschappelijke functie. Op dit moment is volgens het bestemmingsplan een woning met bijgebouwen toegestaan. Wanneer deze woning in de nabije toekomst geen bewoner meer heeft is het vanuit milieuoogpunt niet wenselijk om deze locatie geschikt te maken als woonbestemming. Dit o.a. vanwege de ligging nabij de N242 die geluidoverlast geeft. Wel is het zo dat, voor welke activiteit dan ook dient een wijziging in het bestemmingsplan moet worden gemaakt. Financiële gevolgen Ten tijde van het stellen van dit voorstel zijn de volgende kosten in beeld: Grond De beoogde locatie voor de volkstuinen aan de Middenweg 2 heeft op dit moment een boekwaarde van Een gedeelte van dit perceel is noodzakelijk voor de realisatie van een fietspad en

4 4 watergang bij de realisatie van de Middenweg Zuid. Daarbij dient tevens het bestaande woonhuis te worden gesloopt en gesaneerd. Gerechtvaardigd is het om de bestaande totale boekwaarde van Middenweg 2 van te verdelen tussen het project herinrichting Middenweg-Zuid en het project volkstuinen en wel op de volgende wijze: de inbrengwaarde voor het resterende perceel volkstuinen te bepalen op m2 x 16,61 is Dit is het aantal m2 beschikbaar voor de volkstuinen tegen de boekwaarde per m2 van het onbebouwde perceel. het verschil tussen de oorspronkelijke boekwaarde en de inbrengwaarde voor de volkstuinen te bepalen op ( minus ) en ten laste te brengen van de herinrichting Middenweg-Zuid. De kosten van de sloop en sanering van het bestaande opstal komen eveneens ten laste van de herinrichting Middenweg-Zuid met een omvang van circa De gronden aan de Middenweg zijn op dit moment reeds onderdeel van de materiële vaste activa. Ook bij de functiewijziging naar volkstuinen zullen deze onder de materiële vaste activa gerubriceerd blijven. Inrichting Na het vrijgeven van de grond dient het terrein te worden ingericht. Hierbij moet worden gedacht aan het mogelijk draineren van de grond, het aanleggen van de paden en een voorzieningengebouw. Een eerste inschatting is dat tussen en gerealiseerd moet kunnen worden. De inrichting kan na besluit van de raad worden bepaald en komt in samenwerking met de volkstuindersverenging de Groene Waard tot stand. Op het moment dat het plan definitief is uitgewerkt komen we bij u terug over de kosten hiervan. Op grond van het BBV dient de investering in de volkstuinen te worden afgeschreven. Een gangbare afschrijvingstermijn voor de inrichting van volkstuinen is 30 jaar. Uitgaande van een investering van voor de inrichting is de som van de kapitaallasten bij een looptijd van 30 jaar en een renteomslag percentage van 2% Bij een investering van is de som van de kapitaallasten Op moment dat de inrichting van het perceel bekend is kan de raad worden voorgesteld de afschrijvingstermijn vast te stellen. Totale kosten en dekking De raming van de totale kosten van de aanleg van de volkstuinen komt op basis van bovenstaande uitgangspunten op een bedrag tussen de Na de verkoop van het crematorium aan de Krusemanlaan is door de raad een bedrag beschikbaar gesteld voor de aanleg van nieuwe volkstuinen van Na aftrek van de reservering huurovereenkomst Molendijk resteert nog Geconcludeerd kan worden dat de omvang van de reserve volkstuinen voldoende groot is om de totale kosten van de aanleg van de volkstuinen aan de Middenweg over de looptijd af te dekken. Overige financiële effecten Op dit moment heeft het totale perceel (voor de bocht Middenweg en de volkstuinen) een boekwaarde van Er staan nog een woning en andere opstallen op. Voor dat perceel en opstallen hebben we nu jaarlijkse lasten. De verwijdering van de opstallen en de verkleining / halvering van het perceel leveren een structureel voordeel op van ca per jaar. De huuropbrengst van de volkstuincomplexen gezamenlijk bedraagt op dit moment, met de huurprijs van 0,10 per m2, ca per jaar. Op termijn stijgen deze inkomsten - door de huurprijs in overeenstemming te brengen met het grondprijzenbeleid - naar ca per jaar. 6. Communicatie Met de volkstuindersvereniging de Groene Waard is zorgvuldig gecommuniceerd vanaf het moment dat amendement A is ingediend. De vervolgstappen worden met de vereniging verder besproken. De inrichting worden in samenwerking met de volkstuindersvereniging en de mogelijkheden vanuit wijzigen van het bestemmingsplan ingevuld na uw besluitvorming.

5 5 7. Uitvoering Na vaststelling wordt dit project uitgevoerd door het ingenieursbureau en door een landschapsbureau uitgevoerd. De grond Middenweg 2 komt vrij in april 2019 voor gebruik (zie bijlage IV). De planning wordt gezamenlijk met het ontwerp nog met u gecommuniceerd. Het ontwerp komt tot stand in overeenstemming tussen gemeente en volkstuindersvereniging. Op het moment dat de inrichting bekend is dient u de afschrijvingstermijnen nog vast te stellen, dit volgt in een separaat besluit. Bijlagenr. E Bij Bij Bij Titel/Onderwerp Bijlage I: Motie HOP 8 november 2017 Bijlage II: Financiële onderbouwing voorstel volkstuinen Middenweg 2 Bijlage III: Advies Cultuurhistorische as Bijlage IV: Raadsinformatiebrief motie bespoedigen volkstuinencomplex Burgemeester en wethouders van Heerhugowaard, de secretaris, de burgemeester, Advies commissie Maatschappelijke Ontwikkeling d.d. 08 februari 2018 RB Het realiseren van een volkstuin aan de Middenweg 2 : Bespreekstuk

6 Nr.: RB Voor Allen Tegen --- de Raad van de gemeente Heerhugowaard; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 9 januari 2018; gelet op het advies van de commissie Maatschappelijke ontwikkeling d.d. 08 februari 2018; gelet op: dat middels amendement A de opdracht is gegeven een locatie (met voorkeur in zuidelijk gedeelte) voor de volkstuindersvereniging de Groene Waard, te realiseren. Met het realiseren van een volkstuinlocatie aan de Middenweg 2, is de belofte aan de volkstuindersvereniging ingewilligd en volledig uitvoering gegeven aan amendement a en aan de motie van 8 november b e s l u i t Met inachtneming van Amendement A (Bij18-117) en Amendement D (Bij18-131) 1. Akkoord te gaan met Middenweg 2 als locatie voor volkstuinen; 2. Voor de dekking van de met de aanleg van de volkstuinen Middenweg 2 gemoeide lasten maximaal een bedrag van als dekking beschikbaar te stellen; 3. De jaarlijkse lasten uit beslispunt 2 te dekken uit de reserve volkstuinen; 4. De boekwaarde van de gronden volkstuinen te bepalen op conform de verdeelsleutel Middenweg Zuid & Volkstuinen in bijlage II; 5. Via een overgangsperiode van vijf jaar gestaffeld in 2022 komen tot een huurprijs van 0,25 per m2, zijnde; - van tot : 0,10 per m2 - van tot : 0,12 per m2 - van tot : 0,15 per m2 - van tot : 0,20 per m2 - van tot : 0,25 per m2; 6. Als gemeente geen vergoeding te geven aan de volkstuindersvereniging voor het groenonderhoud van huidige gehuurde percelen; 7. De afschrijvingstermijn vooralsnog vast te stellen op 30 jaar en te heroverwegen indien dat noodzakelijk blijkt. 8. In de tweede helft 2022 een evaluatie te organiseren om te bekijken hoe de prijzen zich in de omringende gemeenten ontwikkelen en/of verdere aanpassing rechtvaardig is. 9. Uitgangspunt bij de prijsbepaling is de gemiddelde prijs in de regio; 10. De uitkomsten hiervan in de Begrotingsraad 2023 voor te leggen aan de gemeenteraad

7 2 11. Aan de toelichting op het door het College voorgestelde raadsbesluit Bij Kanttekeningen punt 1.2. Stedenbouwkundig een unieke locatie toe te voegen: Onder een passende ontwikkeling wordt ook verstaan het plaatsen van kassen en schuurtjes op de tuintjes volgens de door de volkstuinvereniging ingestelde regels die worden afgestemd met de gemeente. Heerhugowaard, 20 februari 2018 De Raad voornoemd, de griffier, de voorzitter,