Provinciale Staten van Overijssel

Transcriptie

1 Provinciale Staten van Overijssel Postadres Provincie Overijssel Postbus GB Zwolle Telefoon Telefax Uw kenmerk Uw brief Ons kenmerk Datum CS/2004/ Bijlag en Doorkiesnummer Inlichtingen bij hr. W. Mulder Onderwerp Jaarplan Vergunningverlening en Handhaving 2005 Bijlage: Jaarplan Vergunningverlening en Handhaving Dit document is eveneens te raadplegen via het Stateninformatiesysteem, SIS kenmerk PS/2004/1339. Binnen de provincie Overijssel is in 2003 het Project Stroomlijning vergunningverlening en handhaving (verder Project Stroomlijning ) als één van de bestuurlijke speerpuntprojecten opgestart. Doelstellingen van het project zijn: professionalisering van de vergunningverlening en handhaving, onder meer ter verhoging van de effectiviteit; stroomlijning van de keten vergunningverlening, preventief toezicht en handhaving; stroomlijning tussen de uitvoering van de verschillende, inhoudelijke taken; creëren van een kader op basis waarvan keuzes kunnen worden gemaakt over de inzet van schaarse middelen. Om de gestelde doelen te bereiken zijn er in het kader van het Project Stroomlijning diverse deelprojecten gestart. Een van deze deelprojecten heeft geleid tot het opstellen van het voorliggende document Jaarplan Vergunningverlening en handhaving 2005 (verder Jaarplan 2005) dat u hierbij ter kennisname wordt aangeboden. Risico-georiënteerd werken. Afgelopen zomer hebben wij met u (commissie Economie en Bestuur, d.d. 15 september 2004) gesproken over het risicogeoriënteerd werken naar aanleiding van het document Overijsselse kijk op vergunningverlening en handhaving; schakeldocument tussen visie en uitvoering. ATTENTIE: GEWIJZIGD RABO Zwolle Het provinciehuis is vanaf het NS-station bereikbaar: met stadsbus lijn 1 richting Berkum, halte provinciehuis Bezoekadres Luttenbergstraat 2 Zwolle

2 2 Deze risicogeoriënteerde werkwijze is uitgewerkt vanuit de volgende gedachten: schaarse middelen (tijd en geld), inzet hiervan dient zo efficiënt en effectief mogelijk plaats te vinden. Prioritaire onderwerpen (veiligheid en de kwaliteit van de fysieke omgeving) kunnen zo de meeste aandacht krijgen; de wens van meer transparantie naar Provinciale Staten en de inwoners van Overijssel; het landelijke Project Professionalisering van de handhaving op basis waarvan meetbare en wettelijk verankerde kwaliteitscriteria (met betrekking tot prioriteitstelling, meetbare doelstellingen en monitoring) zijn geformuleerd waaraan alle handhavingorganisaties op milieugebied in 2005 aan moeten voldoen. Op basis van een risicomatrix zijn prioriteiten gesteld. De formule kans * negatief effect bepaalt het risico en biedt de benodigde informatie om prioriteiten te kunnen stellen. Om deze informatie voor het gehele taakveld, dat betrekking heeft op de vergunningverlening en handhaving van milieuwetgeving 1, op een integrale wijze af te wegen, is eveneens afgesproken dat voor dit taakveld specifiek een Jaarplan en een Jaarverslag wordt opgesteld. Jaarplan Vergunningverlening en Handhaving Bij het opstellen van het Jaarplan 2005 is gebruikgemaakt van de kengetallen die voor het taakveld in 2001 en 2003 zijn ontwikkeld. Het betreft dan de benodigde uren voor het uitvoeren van een bepaalde activiteit en/of een bezoekfrequentie in het kader van de handhaving (toezicht). De werkvoorraad is bepaald op basis van ervaringsgegevens en/of bekende werkvoorraad. Vervolgens zijn op basis van de eerdergenoemde risicomatrix, de beschikbare uren verdeeld. Hoog geprioriteerde (risicovolle) activiteiten zijn hierbij leidend geweest. Met inachtneming van de bestuurlijke prioriteiten heeft een verantwoorde allocatie plaatsgevonden van de beschikbare mensuren over de verschillende activiteiten. Hierbij moet worden opgemerkt dat de allocatie van beschikbare uren zich vooralsnog heeft beperkt binnen de afzonderlijke taakvelden. In het Jaarplan 2006 zal uitdrukkelijker aandacht worden geschonken aan de prioritering tussen de taakvelden. Deregulering en ontbureaucratisering en Masterplan De weg naar de andere provincie. De genoemde efficiencyontwikkelingen hebben een raakvlak met het Project Deregulering en Ontbureaucratisering en dus ook het Masterplan De weg naar de andere provincie. Efficiencywinst in het Jaarplan 2005 wordt in veel gevallen gezocht in het standaardiseren en het dereguleren (vereenvoudigen van proces en inhoud). Dit wordt veelal gecombineerd met ICT-instrumenten. Steeds meer wordt de ICT en in het bijzonder het Internet gebruikt om de communicatie met (interne en externe) klanten te verbeteren en te stroomlijnen. Dit laatste past eveneens in het Project Elektronische provincies. Wij hopen u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Gedeputeerde Staten van Overijssel, voorzitter, secretaris, 1 Het betreft hier de uitvoering van de volgende wet- en regelgeving: Wet milieubeheer, Wet bodembescherming, Ontgrondingenwet, Grondwaterwet, Wet hygiëne en veiligheid badinrichtingen en zwemgelegenheden, Boswet, Natuurbeschermingswet, Flora- en faunawet, Natuurschoonwet en de Provinciale Milieuverordening.

3 Project Stroomlijning vergunningverlening en handhaving Jaarplan vergunningverlening en handhaving december 2004

4 Colofon Datum 14 december 2004 Oplage 150 Auteur dhr. W. Mulder mw. M.B. Scholtens (K+V) Project/kenmerk Stroomlijning vergunningverlening en handhaving Inlichtingen bij Dit document is een uitvloeisel van het project Stroomlijning vergunningverlening en handhaving. Het is een gezamenlijke uitgave van de eenheden Bestuurlijke Aangelegenheden (BA), Economie, Milieu en Toeris me (EMT), Landbouw, Natuur en Landschap (LNL) en Water en Bodem (WB). Voor inlichtingen kan contact opgenomen worden met: dhr. P.J. van Zanten projectleider Stroomlijning vergunningverlening en handhaving telefoon: Adresgegevens Provincie Overijssel Luttenbergstraat 2 Postbus GB Zwolle Telefoon Fax postbus@prv -overijssel.nl 2 Jaarplan vergunningverlening en handhaving 2005

5 Voorwoord Voor u ligt het tweede integrale Jaarplan voor de vergunningverlening en handhaving van de milieuwetgeving binnen de provincie Overijssel. Dit Jaarplan is een volgende stap in de professionalisering van dit taakveld zoals dit is uitgesproken in het Onderhandelingsakkoord Ruimte voor actie voor de collegeperiode Daarnaast is in 2004 het Schakeldocument de Overijsselse kijk op vergunningverlening en handhaving vastgesteld. Volgens dit beleidskader zal het bestuur jaarlijks een Jaarplan en een Jaarverslag vergunningverlening en handhaving uitbrengen waarin jaarlijks concreet de voornemens en geboekte resultaten zullen worden vermeld. Gelet op de prioriteiten uit het Onderhandelingsakkoord (veiligheid, volksgezondheid en een kwalitatief goede woon- en werkomgeving) en andere autonome ontwikkelingen kiest de provincie Overijssel voor het uitvoeren van de milieuwetgeving op een risicogeoriënteerde wijze. Dit betekent dat activiteiten die risicovol zijn en/of bestuurlijk of maatschappelijk belangrijk zijn, prioriteit krijgen in de uitvoering van vergunningverlening en handhaving. Voor het vaststellen van de risico's (risico = kans x effect) is gebruik gemaakt van een risicomatrix. De uitkomst van deze risicomatrix is in belangrijke mate leidend geweest bij het bepalen van de activiteiten die in 2005 op het gebied van vergunningverlening en handhaving prioritair moeten worden uitgevoerd. De professionalisering van het taakveld is nog steeds een belangrijk item. In 2005 wordt vanuit het landelijke project professionalisering van de handhaving ook de eigen organisatie de maat genomen. Daarnaast is een maximale efficiency bij het uitoefenen van deze wettelijke taak van steeds doorslaggevender belang, zie hiertoe de uitkomst van de takendiscussie. Het is dus zaak de schaarse capaciteit optimaal in te zetten ter uitvoering van de gestelde prioriteiten. Dit Jaarplan geeft onderbouwd aan op welke activiteiten, in de vergunningverlening en handhaving, het dagelijks bestuur van de provincie in 2005 de nadruk legt. Ten opzichte van het Jaarplan 2004 wordt nog beter duidelijk gemaakt volgens welke systematiek de prioriteiten zijn bepaald. De prioritering bepaalt uiteindelijk de allocatie van de beschikbare mensuren; het plan geeft helder aan welke keuzes zijn gemaakt en welke resultaten verwacht kunnen worden. Het Jaarplan 2005 is daarom te beschouwen als de integrale concretisering van de programma- en productbegroting tot het activiteitenniveau. Gedeputeerde Staten van Overijssel

6 Inhoudsopgave 1 Inleiding Aanleiding en doel Context van het Jaarplan Leeswijzer 7 2 De keten vergunningverlening- toezicht en handhaving- bezwaar en beroep Vergunningverlening Toezicht en handhaving Bezwaar en beroep 9 3 De beleidscyclus Overzicht beleidscyclus Bestuursvisie Doelstellingen Prioritering Monitoring en evaluatie Planning en controlcyclus 12 4 Wettelijke taken Wet- en regelgeving Kwaliteitszorg Deregulering en Ontbureaucratisering Wet milieubeheer Vergunningverlening Preventief toezicht en repressieve handhaving Toekomstige ontwikkelingen Provinciale Milieuverordening grondwaterbeschermingsgebied Ontheffingverlening Handhaving Toekomstige ontwikkelingen Wet bodembescherming Vergunningverlening Handhaving Toekomstige ontwikkelingen Ontgrondingenwet Vergunningverlening Handhaving Toekomstige ontwikkelingen Grondwaterwet Vergunningverlening Handhaving Toekomstige ontwikkelingen Wet hygiëne en veiligheid badinrichtingen en zwemgelegenheden Ontheffingverlening Handhaving Toekomstige ontwikkelingen Boswet Vergunningverlening Handhaving Toekomstige ontwikkelingen Natuurbeschermingswet Vergunningverlening Handhaving 30 4 Jaarplan vergunningverlening en handhaving 2005

7 4.9.3 Toekomstige ontwikkelingen Flora- en Faunawet Ontheffingverlening Handhaving Toekomstige ontwikkelingen Natuurschoonwet Advisering Handhaving Toekomstige ontwikkelingen Repressieve handhaving algemeen 32 5 Overige taken en ontwikkelingen Niet-wettelijke taken Deregulering en ontbureaucratisering 35 6 Communicatie Interne communicatie Externe communicatie Communicatie als handhavinginstrument 39

8 1 Inleiding Dit hoofdstuk beschrijft de aanleiding en het doel van het Jaarplan Vergunningverlening en Handhaving Daarnaast wordt in dit hoofdstuk ingegaan op de context van het Jaarplan en is een leeswijzer opgenomen. 1.1 Aanleiding en doel Gedeputeerde Staten hebben van de wetgever vele taken toebedeeld gekregen op het terrein van de uitvoering van de milieuwetgeving. Binnen het College van Gedeputeerde Staten zijn deze taken gesplitst; er is een portefeuillehouder Vergunningverlening en er is een portefeuillehouder Handhaving. Ambtelijk zijn de taken verdeeld over meerdere eenheden, waardoor ze ook deel uit maken van de totale beleidscyclus van die eenheden. Door deze ingewikkelde matrix-structuur kost het veel moeite om de totale uitvoering van de milieuwetgeving op goede en samenhangende wijze vorm te geven en keuzes te maken. Om deze integrale afwegingen te kunnen maken is een kader gecreëerd op basis waarvan keuzes kunnen worden gemaakt over de inzet van de schaarse middelen (tijd en geld). Dit Jaarplan schetst het kader en maakt duidelijk welke doelen zijn gesteld, alsmede de keuzes die zijn gemaakt op het gebied van vergunningverlening en handhaving. Het plan vormt de verbindende schakel in de beslislijn Gedeputeerde Staten-ambtelijke organisatie en in de afstemmingslijn tussen de betrokken eenheden. Het stellen van de juiste prioriteiten aan de hand van onder meer een risicogeoriënteerde aanpak, het maken van expliciete keuzes, het formuleren van doelstellingen en het bereiken van resultaten is de lijn waarlangs gewerkt zal worden. Als vertrekpunt daarvoor dient de Programmabegroting Het Jaarplan dient als instrument voor de interne en externe communicatie over het beleid van de provincie op het gebied van vergunningverlening en handhaving. Volgend op dit Jaarplan zal een jaar na dato een Jaarverslag 2005 worden uitgebracht om in samenhang verantwoording af te leggen over de bereikte resultaten. 1.2 Context van het Jaarplan Het Jaarplan maakt onderdeel uit van het project "Stroomlijning vergunningverlening en handhaving". Dit project heeft als belangrijkste doel de vergunningverlenings- en handhavingstaken optimaal op elkaar af te stemmen. Het project Stroomlijning maakt deel uit van de speerpuntprojecten' uit het Onderhandelingsakkoord Ruimte voor actie en is bestuurlijk verankerd door de benoeming van een "procesgedeputeerde". Verder is op dit moment de Kerntakendiscussie actueel. Op basis hiervan is een efficiencydoelstelling voor onder meer het taakveld vergunningverlening en handhaving vastgesteld. In het Schakeldocument "Overijsselse kijk op vergunningverlening en handhaving" is de wijze vastgelegd waarop de uitvoering van vergunningverlening en handhaving wordt gestructureerd. Uitgangspunt hierbij is een integrale en risicogeoriënteerde aanpak. 6 Jaarplan vergunningverlening en handhaving 2005

9 1.3 Leeswijzer In het Jaarplan wordt ingegaan op de achtergrond van vergunningverlening en handhaving en de taken, doelstelling en activiteiten van de provincie in In hoofdstuk 2 wordt in het kort ingegaan op wat we onder vergunningverlening, toezicht en handhaving en bezwaar en beroep verstaan. Hoofdstuk 3 gaat in op de beleidscyclus, namelijk: de bestuursvisie, de doelstelling van de provincie op het gebied van vergunningverlening en handhaving, de risicogeoriënteerde aanpak en monitoring en evaluatie. Daarnaast wordt aangegeven wat de plaats van het Jaarplan is binnen de planning en controlcyclus van de provincie. In hoofdstuk 4 komen de wetten aan de orde op basis waarvan de provincie vergunningverleningen handhavingtaken heeft. Per wet is uitgewerkt: het doel of de achtergrond van de wet, de toekomstige ontwikkelingen, taken van de provincie op het gebied van vergunningverlening en handhaving en de doelstellingen en activiteiten die de provincie voor 2005 heeft geformuleerd. Hoofdstuk 5 gaat in op de overige taken en ontwikkelingen op het gebied van vergunningverlening en handhaving. Het gaat hierbij ondermeer om taken die niet-wettelijk gebonden zijn, maar wel noodzakelijk zijn om als bestuursorgaan effectief te kunnen opereren. In hoofdstuk 6 komt het onderwerp communicatie aan de orde. Aangegeven is welke activiteiten de provincie specifiek op het gebied van communicatie wil gaan oppakken.

10 2 De keten vergunningverlening- toezicht en handhaving- bezwaar en beroep Vergunningverlening en handhaving zijn belangrijke instrumenten voor de provincie voor het bereiken van haar milieudoelen. Deze taken worden uitgevoerd in medebewind of als autonome taak. In dit hoofdstuk wordt in het kort ingegaan wat we onder vergunningverlening, toezicht en handhaving en bezwaar en beroep verstaan. 2.1 Vergunningverlening Onder het begrip vergunningverlening verstaat de provincie Overijssel de verzameling van alle handelingen die zij verricht om milieuregels en -doelstellingen vast te leggen in adequate vergunningen 1. Het gaat hierbij niet alleen om vergunningen voor bedrijven in het kader van de Wet milieubeheer maar ook om bijvoorbeeld het behandelen van aanvragen voor ontheffingen van de provinciale milieuverordening bij het verrichten van activiteiten in grondwaterbeschermingsgebieden, het opstellen van beschikkingen in het kader van de Wet bodembescherming, het verlenen van vergunningen op basis van de Ontgrondingenwet of het verlenen van ontheffingen van de herplantplicht (Boswet). De provincie heeft als bestuursorgaan de verplichting om een aanvraag voor een vergunning in behandeling te nemen en te onderzoeken of eventueel, door het stellen van voorwaarden of beperkingen, een vergunning kan worden verleend. 2.2 Toezicht en handhaving Onlosmakelijk bij vergunningverlening hoort het toetsen of de werkelijke situatie overeenkomt met de vergunde situatie en vervolgens het zonodig afdwingen van de naleving ervan. De handhaving van hetgeen vergund is, of van rechtstreeks werkende wet- en regelgeving, is een borgingsinstrument voor de verwezenlijking van het milieubeleid. De provinciale handhavingstaken zijn gesplist in preventieve en repressieve handhaving: Preventieve handhaving: toezicht zonder dat er vermoedens vooraf bestaan van een overtreding of een milieuhygiënisch onverantwoorde situatie. Repressieve handhaving: alle activiteiten die worden uitgevoerd naar aanleiding van handelingen in strijd met de milieuwet- en regelgeving of vergunningvoorschriften. De provincie heeft in beginsel de plicht tot handhaving. Op het terrein van milieurecht heeft de Afdeling bestuursrechtspraak aangegeven, dat illegale situaties slechts kunnen worden gedoogd (waarmee dus in een concrete situatie van handhaving wordt afgezien) na een zorgvuldige afweging van de verschillende belangen. Daarvoor is dus een expliciete motivering vereist. 1 Daar waar in dit document sprake is van vergunningen worden begrippen als toestemming, ontheffing, e.d. daar mede onder begrepen. 8 Jaarplan vergunningverlening en handhaving 2005

11 Er is dus formeel gezien meer beslisruimte voor de provincie op het gebied van handhaving dan op het gebied van vergunningverlening. Echter gelet op diverse landelijke ontwikkelingen (kwaliteitscriteria in het kader van de Professionalisering van de handhaving, de wijziging van hoofdstuk 18 van de Wet milieubeheer (handhavingstructuur), diverse convenanten, landelijke sanctiestrategie enz.) is de beslisruimte op het gebied van de handhaving van milieuwetgeving beleidsmatig echter grotendeels ingekaderd. Door vergunningverlening en handhaving verschuift de primaire verantwoordelijkheid van de vergunninghouder niet naar de overheid. De vergunninghouder is verantwoordelijk voor de milieugevolgen van zijn activiteiten. De ontwikkeling van een Europese Richtlijn Milieuaansprakelijkheid bevestigt nogmaals dit uitgangspunt. 2.3 Bezwaar en beroep Zowel de vergunningverlening als de bestuursrechtelijke handhaving zijn taken waarop onder andere de Algemene wet bestuursrecht van toepassing is. Tegen de besluiten van de provincie kan bezwaar worden gemaakt en beroep worden aangetekend door belanghebbenden.

12 3 De beleidscyclus Vergunningverlening en handhaving maakt onderdeel uit van de beleidscyclus van de provincie. Dat wil zeggen dat de provincie eerst formuleert wat zij wil bereiken op het gebied van vergunningverlening en handhaving (visie) en dit vervolgens vertaalt in concrete doelstellingen. Op basis hiervan stelt de provincie prioriteiten en wordt zorggedragen voor de uitvoering van het beleid. Door middel van monitoring wordt nagegaan of de geformuleerde doelen inderdaad behaald zijn en of bijsturing nodig is. 3.1 Overzicht beleidscyclus Onderstaand figuur geeft de beleidscyclus weer. Visie Beleid Vergunningverlening Preventief toezicht Repressieve handhaving Beleidsevaluatie Monitoren Figuur 1: De beleidscyclus rondom vergunningverlening en handhaving 3.2 Bestuursvisie Het Onderhandelingsakkoord "Ruimte voor actie" vermeldt onder andere het speerpunt veiligheid en kwaliteit van de leefomgeving. De verdere professionalisering van vergunningverlening en handhaving is eveneens één van de afspraken binnen het Onderhandelingsakkoord. Het terugdringen van de overheidsregulering (verminderen en vereenvoudigen van regels) en het onverminderd inzetten op strikte naleving van mens- en dierbeschermende regelgeving zijn daarvoor middelen. Om dit te bereiken wil de provincie een risicogeoriënteerde aanpak hanteren. De wijze waarop de uitvoering van vergunningverlening en handhaving wordt gestructureerd is opgenomen in het Schakeldocument Overijsselse kijk op vergunningverlening en handhaving, dat in het voorjaar van 2004 door het college is vastgesteld. 10 Jaarplan vergunningverlening en handhaving 2005

13 3.3 Doelstellingen Doelstelling vergunningverlening De provincie stelt zich ten doel op adequate wijze vergunningen te verlenen en wil hierin pro-actief zijn. Niet het afdwingen van maatregelen dient in het vergunningverleningsproces centraal te staan, maar het door de vergunninghouder, of -aanvrager nemen van zijn verantwoordelijkheid voor het bereiken van een duurzame samenleving. Dit met het doel de vergunninghouder of aanvrager ertoe te bewegen zijn milieuprestatie te verbeteren. Zij zijn diegenen die de aanzet tot ontkoppeling van economische groei en milieuverontreiniging daadwerkelijk vorm kunnen geven. Hiertoe dient de vergunninghouder door de provincie zodanig te worden geïnformeerd dat deze overtuigd is van zijn eigen verantwoordelijkheid. Door deze verinnerlijking zal het proces van vergunningverlening sneller verlopen. Hiervoor is een goede informatieverstrekking noodzakelijk. De provincie wil daarom op voorhand duidelijkheid bieden over het te hanteren toetsingskader voor vergunningverlening. Doelstelling handhaving en handhavingskader De visie van de provincie op het gebied van handhaving is een inzichtelijke, gestructureerde en consequente aanpak. De spelregels hiervoor zijn vastgelegd in onder meer de "Handhavingsstrategie voor gecombineerde handhaving in de provincie Overijssel". Deze handhavingsstrategie is gebaseerd op de bestuursovereenkomst "Samenwerking milieuhandhaving Overijssel" die in 1999 is ondertekend door de milieuhandhavingspartners, zoals gemeenten, waterschappen, politie en openbaar ministerie. 2 De handhavingsstrategie beschrijft de wijze van de gezamenlijke bestuurs- en strafrechtelijke handhaving in geval van overtredingen. De handhavingsstrategie geeft daarnaast aan hoe de provincie samenwerkt met haar handhavingspartners. Hierbij spelen de bestuurskrachtige gemeenten, die zijn ontstaan na de gemeentelijke herindeling, een belangrijke rol. Gedogen wordt eveneens in de handhavingsstrategie behandeld. Tevens wordt er verwezen naar het landelijke beleidskader inzake gedogen, waarin is opgenomen dat gedogen slechts in uitzonderingsgevallen aanvaardbaar is. De provincie Overijssel stelt jaarlijks in samenwerking met het Openbaar ministerie een "Handhavingsarrangement Openbaar Ministerie en provincie Overijssel" op. Dit arrangement wordt bestuurlijk bekrachtigd. Het arrangement is gericht op de handhaving van milieurecht en bevat afspraken tussen het OM en de provincie Overijssel. Het bevat concrete afspraken over capaciteit, aantallen, snelheid en modaliteit van afdoening. Daarnaast bevat het arrangement ook procedurele afspraken over onder meer de identificatie van kernbepalingen en de intake van strafzaken. Recentelijk is door het Landelijk Overleg Milieuhandhaving een nieuwe sanctiestrategie opgesteld, namelijk de "Landelijke strategie milieuhandhaving". Deze handhavingsstrategie is bedoeld als een landelijk kader dat de provincie rechtstreeks als beleidslijn kan aannemen of waarbinnen een zelf te formuleren strategie vastgesteld kan worden. 3.4 Prioritering Het uitvoeren van vergunningverlening- en handhavingtaken, op het gebied van de milieuwetgeving, vindt op een risicogeoriënteerde wijze plaats. Dit betekent dat activiteiten die risicovol zijn en/of bestuurlijk of maatschappelijk belangrijk zijn, prioriteit krijgen in de uitvoering. Risicogeoriënteerde aanpak Bij een risicogeoriënteerde aanpak spelen negatief effect en de kans dat een negatief effect optreedt een belangrijke rol. Kans x effect = risico. 2 In 2004 zal een nieuwe bestuursovereenkomst worden afgesloten.

14 Met het negatieve effect worden de gevolgen bedoeld die kunnen optreden indien: De regels (voorschriften, voorwaarden) die door de provincie zijn gesteld worden overtreden. De regels (voorschriften, voorwaarden) van de provincie (nog) afwezig zijn (geen of later vergunning verleend) dan wel niet op maat zijn gemaakt voor de specifieke situatie (standaardvoorschriften). De provincie Overijssel gebruikt de volgende negatieve effecten om de taken / activiteiten te kenmerken: schade aan de fysieke veiligheid: zoals gevaar op ongevallen met letsel, al dan niet dodelijk; schade aan de volksgezondheid; schade aan het milieu: lucht, water, bodem lopen schade op; schade aan de natuur: de natuur (flora, fauna, habitat, etc.) wordt aangetast; financiële, economische en/of juridische schade; bestuurlijke schade: het bestuurlijk belang, het imago van het bestuur van de provincie en/of de provincie als geloofwaardige overheid lopen gevaar. Bij deze (potentiële) negatieve effecten kunnen de verschillende provinciale vergunningverleningsen handhavingstaken worden gekenmerkt. Voor de mate waarin deze effecten kunnen optreden is een vierpuntenschaal opgesteld (zeer klein, klein, duidelijk aanwezig, zeer groot effect). Met kans wordt bedoeld: De mogelijkheid dat vergunninghouder geen of onvoldoende maatregelen treft om de gevolgen te beperken die kunnen optreden indien deze niet zijn opgenomen in de vergunning. Hierbij moet ook worden gedacht aan het mogelijk temporiseren van de vergunningverlening, het verlenen van een "stempelvergunning" of het opstellen van een algemeen besluit in een provinciale verordening. De mogelijkheid van overtreding van de gestelde (gedrags)regels indien de provincie geen handhavingsinspanning levert. Het effect heeft bij zowel de vergunningverlening als de handhaving dus betrekking op wat zou kunnen gebeuren en in welke ernst en omvang dit zou kunnen gebeuren. Bij kans gaat het om een inschatting of het daadwerkelijk zal gebeuren en in welke mate het zal gebeuren als de provincie aan het effect geen aandacht besteedt in de vergunning of de uitvoering van de handhaving. De gebruikte risicoanalyse is ontwikkeld door het Expertisecentrum Rechtshandhaving van het Ministerie van Justitie. Deze is vervolgens aangepast op de situatie in Overijssel. 3.5 Monitoring en evaluatie Een jaar na het opstellen van het Jaarplan wordt een "Jaarverslag vergunningverlening en handhaving" uitgebracht. In het Jaarverslag vindt verantwoording plaats over de bereikte resultaten uit het Jaarplan. Dit alles met de bedoeling het proces van integrale, transparante planvorming en evaluatie te continueren en te verbeteren. 3.6 Planning en controlcyclus De planning voor het opstellen van het Jaarplan vergunningverlening en handhaving valt samen met het opstellen van de werkplannen van de Eenheden. Het voornemen is om in 2005 de planning voor het opstellen van het Jaarverslag handhaving en vergunningverlening 2005 samen te laten vallen met het opstellen van de 3 e managementrapportage (MARAP). Hierdoor kunnen de resultaten van de uitvoering van het Jaarplan 2005 worden meegenomen bij het opstellen van het Jaarplan Jaarplan vergunningverlening en handhaving 2005

15 Figuur 2 geeft de planning- en controlcyclus weer van de provincie Overijssel. PS Najaarsnota Onderhandelingsakkoord Perspectief nota Begroting Jaarrekening Beleids evaluatie GS Directie Uitvoeringsinformatie Jaarplan Werkplannen vv + hh directie Uitvoeringsinformatie-rapportage Jaarverslag vv + hh 3e MARAP 2e MARAP 1e MARAP Eenheid Werkplan Eenheid Managementrap. Team Teamplan Uitvoering door team Figuur 2 : De plaats van het Jaarplan en het Jaarverslag vergunningverlening en handhaving binnen de planning- en controlcyclus van de provincie Overijssel.

16 4 Wettelijke taken In dit hoofdstuk komen de wetten aan de orde, op basis waarvan de provincie taken heeft op het gebied van de vergunningverlening en handhaving. Per wet is uitgewerkt: het doel of de achtergrond van de wet, de toekomstige ontwikkelingen, de taken voor de provincie op het gebied van vergunningverlening en handhaving en de doelstellingen en activiteiten die de provincie voor 2005 heeft geformuleerd. 4.1 Wet- en regelgeving De vergunningverlening- en handhavingstaken van de provincie Overijssel vloeien voort uit onderstaande wet- en regelgeving, waarbij is aangegeven binnen welke eenheid de uitvoering hiervan is neergelegd. Eenheid Economie, Milieu en Toerisme (EMT): Wet milieubeheer; Provinciale milieuverordening- afvalstoffen. Eenheid Water en Bodem (WB): Provinciale milieuverordening- grondwaterbeschermingsgebieden; Wet bodembescherming; Ontgrondingenwet; Grondwaterwet; Wet hygiëne en veiligheid badinrichtingen en zwemgelegenheden. Eenheid Landbouw, Natuur en Landschap (LNL): Boswet; Natuurbeschermingswet; Flora- en Faunawet; Natuurschoonwet. Daarnaast zijn er nog diverse uitvoeringsbesluiten op basis waarvan de provincie vergunningverlening- en handhavingtaken heeft. Naast de taken op basis van eerdergenoemde wet- en regelgeving voert de provincie ook vergunningverlening- en handhavingtaken uit op basis van andere wet- en regelgeving (ruimtelijke ordening en provinciale wegen en vaarwegen). De uitvoering van deze taken is op dit moment nog niet betrokken bij het project Stroomlijning en maken derhalve geen onderdeel uit van het voorliggende plan. Dit zal op termijn plaatsvinden. Om de vergunningverlening- en handhavingtaken zo optimaal mogelijk op elkaar af te stemmen wordt in de rest van dit Jaarplan niet meer gesproken over de betrokken eenheden, maar alleen over bovenstaande wetten Kwaliteitszorg De provincie Overijssel heeft kwaliteit hoog in het vaandel staan. De bedrijfsprocessen op het gebied van de vergunningverlening en handhaving, op basis van de Wet milieubeheer, zijn sinds 2000 gecertificeerd conform de norm ISO 9002 (IPO-norm Bedrijfsgebonden milieutaken). Voor het 14 Jaarplan vergunningverlening en handhaving 2005

17 overige taakveld is de afgelopen tijd hard gewerkt om te komen tot een aanvullende certificering in Het één en ander wordt ondersteund door de implementatie van een uniform bedrijfsvoeringsysteem, namelijk Super Office. Vooralsnog is het systeem alleen ingevoerd voor de handhaving en vergunningverlening op basis van de Wet milieubeheer. Afhankelijk van de specifieke wensen, op basis van de vergunningverlening en handhaving van de overige wetten, zal het systeem worden aangepast en verder worden uitgerold. Aandachtspunt hierbij is de vraag in hoeverre bestaande informatiesystemen kunnen worden vervangen of naast Super Office in stand kunnen of moeten worden gehouden Deregulering en Ontbureaucratisering Naast het aspect kwaliteit wil de provincie Overijssel dat de (provinciale) regels, die van toepassing zijn op burgers en bedrijven, een toegevoegde waarde hebben en helder en duidelijk zijn. Onnodige regels moeten worden geschrapt. De provincie heeft een meldpunt Minder regels ingericht, waar een ieder melding kan maken van regels die als overbodig, tegenstrijdig, omslachtig of onbegrijpelijk worden gezien. Naar aanleiding van de ingediende meldingen is bekend geworden welke regels, binnen het taakveld van de milieuwet- en regelgeving, onder de loep moeten worden genomen. In de navolgende paragrafen is per provinciale taak, in meer of mindere mate, specifiek aangegeven op welke onderdelen wordt gewerkt aan het vereenvoudigen, herzien of schrappen van regels. Door gebruikmaking van het instrument Schatting impact van Regels Overijssel (SireO) zullen alle regels, waar de provincie gebruik van maakt, in 2005 worden getoetst. Dit houdt in dat als u geen specifieke maatregelen hieromtrent kunt vinden bij een bepaalde taak, de betreffende regelgeving in ieder geval zal worden getoetst met behulp van het instrument SireO. Op basis van de uitkomsten van deze toetsing kan, indien nodig, worden overgegaan tot vereenvoudiging, aanpassing dan wel afschaffing. Meer hierover vindt u terug in paragraaf Wet milieubeheer Op grond van de Wet milieubeheer worden meerdere activiteiten ondernomen. In het oog springende activiteiten zijn de milieuvergunningverlening en de uitvoering van Algemene maatregelen van bestuur op basis van de Wet milieubeheer, zoals het Besluit risico s zware ongevallen, het Vuurwerkbesluit 3, het Registerbesluit 4 en de digitale provinciale risicokaart. Daarnaast wordt aandacht besteed aan het beoordelen van kennisgevingen, bedrijfsmilieuplannen, milieueffectrapportages en energierapportages. Gedeputeerde Staten zijn het bevoegde gezag voor ongeveer 400 bedrijven die onder het regime van de Wet milieubeheer vallen. Deze bedrijven zijn onderverdeeld in 15 branches. Door dit branchegericht werken is er beter zicht op ontwikkelingen binnen branches en kan hier tijdig op ingespeeld worden. Zo kennen bedrijven in de afvalsector een hogere dynamiek vanwege de tijdelijkheid van vergunningen en markteconomische ontwikkelingen in die branche Vergunningverlening De activiteiten van het team vergunningverlening leiden tot eenduidige, adequate en handhaafbare milieueisen. Dit heeft effecten op de leefomgeving (aanvaardbare milieugevolgen, draagvlakbevordering voor naleving) en op de economie van Overijssel (voorkomen concurrentievervalsing). De laatste jaren is er sprake geweest van een groei van het provinciale bedrijvenbestand als gevolg van diverse uitspraken van de Raad van State en wijzigingen van het Inrichtingen- en vergunningenbesluit milieubeheer (Ivb), waarin ondermeer de toedeling van het bevoegd gezag is geregeld. De toename van het aantal bedrijven, dat valt onder het Besluit risico s 3 Onder andere de afgifte (jaarlijks terugkerend) van ontbrandingstoestemmingen en de behandeling van verzoeken om toepassing- en opslagvergunningen. 4 Het vullen en onderhouden van het risicoregister.

18 zware ongevallen (Brzo), van 4 naar 7 willen we hierbij nadrukkelijk noemen. Een toekomstige wijziging van dit besluit zal wellicht leiden tot een meer stabiel bedrijvenbestand. Verder is er sprake van een toenemende complexiteit en mate van regelgeving vanuit Europa. Dit zorgt ervoor dat het toetsingskader nagenoeg continu aan verandering onderhevig is. Structurele aandacht voor het up-to-date houden van kennis is derhalve noodzakelijk. Incidenten, zoals de brand bij Vredestein, en langdurige en complexe procedures (Bouwens en Twence) hebben er mede voor gezorgd dat de aandacht van het bestuur voor de milieuvergunningverlening verder is toegenomen. Dit heeft ondermeer geleid tot een forse inzet van ambtelijke capaciteit. Tegelijkertijd heeft deze extra inzet gezorgd voor een extra kwaliteitsimpuls, zoals de aanzet tot het actualiseren van de risicobedrijven en kwaliteitsverbetering van procedures (beoordeling ontvankelijkheid, ter inzage legging enz.). Het aspect planning en control is hierdoor één van de kerncompetenties in de vergunningverlening. Doelstelling vergunningverlening in 2005 Een adequaat milieuvergunningenbestand voor de circa 400 inrichtingen in o.a. de afvalsector en de industrie. Hieronder wordt verstaan dat jaarlijks ca. 20% van het vergunningenbestand wordt geactualiseerd op in elk geval de kernvoorschriften. Dit impliceert een actualiteitsdoelstelling van 80%. In 2004 is de actualiteit ca. 65%. Voor 2005 wordt een tussendoel voorgesteld, wat betreft de actualiteitsdoelstelling, van in totaal 70%. Voor de risicobedrijven geldt per eind 2005 een actualiteit van 100%, voorzover het de veiligheidsvoorschriften betreft. Actualisatie kan plaatsvinden via oprichtings- en revisievergunningen of via (ambtshalve) wijziging van de voorschriften. Het komende jaar zullen 40 vergunningen pro-actief worden getoetst op actualiteit en kwaliteit. Hiertoe behoren in ieder geval de risico-bedrijven die nog geen actuele milieuvergunning hebben. Het voorgaande zal in 2005 leiden tot ongeveer 80 procedures (50 vergunningprocedures al dan niet op aanvraag en 30 ambtshalve wijzigingen). Hiernaast is er aanvullend sprake van een aantal (deels uitbestede) vergunningprocedures, die zijn gestart in 2004 en leiden tot een resultaat in 2005; Afhandeling van ca. 80% van de vooroverleggen binnen 6 maanden. Een adequate uitvoering van het Vuurwerkbesluit (ongeveer 70 ontbrandingstoestemmingen), het Besluit risico s zware ongevallen (3 Brzo-beoordelingen en 7 inspecties) en het Registratiebesluit externe veiligheid (risicoregister). Activiteiten vergunningverlening in 2005 Advisering van het College ter vaststelling van het adequate vergunningenniveau. Het komen tot een bestuurlijk geaccordeerde opzet voor een vereenvoudigde werkwijze voor vergunningverlening, passend bij eigen verantwoordelijkheid van bedrijven en ingegeven door een risicobenadering en regeldrukvermindering. De vereenvoudigde werkwijze betreft zowel het proces ( lean production, gebruik ICT) als de inhoud (beschermingsniveau, voorschriften). Voor bedrijven met een zgn. laag risico wordt gestreefd naar standaardvergunningen. Voor bedrijven met een zgn. hoog risico wordt maatwerk geleverd. Mede gezien de taakstelling vanuit de Kerntakendiscussie dient de vereenvoudiging van de werkwijze van vergunningverlening ook efficiëntievoordelen met zich mee te brengen. Het zonodig initiëren van een lobby in Den Haag of Brussel met het oog op regeldrukvermindering. Verbetering van de afstemming van voorschriften en beleidsregels in IPO-verband. Een eenmalige aanlevering van EURAL-gegevens van ca. 150 inrichtingen aan het Landelijk Meldpunt Afvalstoffen. Uitvoering van de benchmark energie. Het behoud van het ISO-certificaat voor de kwaliteitszorg vergunningverlening en handhaving. Het uitvoeren van vier pilots in het kader van geluidzonebeheer. De pilots dienen als resultaat te hebben: het oplossen van knelpunten op geluidgezoneerde terreinen die akoestisch op slot zitten door toepassing van diverse oplossingsrichtingen en een vlottere vergunningverlening, meer economische mogelijkheden voor vestiging en uitbreiding op die terreinen. 16 Jaarplan vergunningverlening en handhaving 2005

19 4.2.2 Preventief toezicht en repressieve handhaving Bij toezicht en handhaving wordt veel aandacht besteed aan bedrijven in de branches met een hoog risico. Bij de branches met een gemiddeld, klein of zeer klein risico is sprake van een variabele inzet. Actuele ontwikkelingen kunnen hierbij een belangrijke rol spelen. Doelstelling handhaving in 2005 Het doel van handhaving is er voor te zorgen dat vergunninghouders de opgelegde voorschriften ook daadwerkelijk naleeft. Dit willen we realiseren via een consequente en uniforme handhaving. De handhaving voor de risicobedrijven en de top X -bedrijven zal geschieden aan de hand van handhavingessenties, zoals die worden vastgelegd in toezichtplannen en aan de hand van de in 2005 op te stellen (landelijke) kernbepalingen. Activiteiten handhaving in 2005 Uitoefenen van toezicht, door middel van het onder andere uitvoeren van ongeveer 700 controlebezoeken en 15 administratieve onderzoeken, bij ongeveer 400 provinciale inrichtingen, zoals opgenomen in de Productbegroting voor Het, in overleg met de handhavingpartners, werken aan een bereikbaarheidsregeling op lokaal niveau. Het Milieumeldpunt Overijssel en de bijbehorende wachtdienst worden regelmatig ingeschakeld voor calamiteiten met een lokale uitstraling. Het opstellen van toezichtplannen voor alle provinciale inrichtingen en/of branches. Deze ontwikkeling bevordert dat de milieuessenties in toenemende mate leidend gaan worden bij de uitvoering van de toezichtwerkzaamheden. Het project bedrijfsnoodplannen zal doorlopen in 2005, als onderdeel van de actualisatie van de vergunningen van risicobedrijven. Het ontwikkelen van praktische handvatten en randvoorwaarden om communicatie als instrument te gaan benutten binnen de handhaving ter bevordering van de naleving van vergunningvoorschriften. Dit vindt uiteraard in nauwe samenwerking plaats met het project Stroomlijning. In 2005 wordt landelijk gestart met de NO x- en CO 2-emissiehandel. In de provincie zijn 6 bedrijven die hier mee te maken krijgen. Deze bedrijven moeten een emissievergunning hebben. De Nederlandse emissie Autoriteit zal de provincie hierover om advies vragen. In 2005 gaat meer aandacht uit naar administratief toezicht. Toezichthouders gaan zich via een workshop verdiepen in de mogelijkheden voor administratief toezicht. In 2005 vindt de verdere implementatie van het elektronisch milieujaarverslag plaats evenals de invoering van het nieuwe landelijke meldsysteem voor afvalstoffen (Amice), gekoppeld aan de inwerkingtreding van de AMvB Melden en Registreren. Er wordt een start gemaakt met ketengerichte handhaving in samenwerking met de handhavingpartners. In 2005 treedt veel nieuwe regelgeving in werking die gevolgen heeft voor de handhaving. Dit betekent dat permanent aandacht nodig is voor scholing en informatievoorziening. Voor de controle van vuurwerkevenementen wordt een beleidsregel opgesteld Toekomstige ontwikkelingen Wijziging Inrichtingen en vergunningenbesluit (Ivb) Een wijziging van het Ivb is aanstaande (voorjaar 2005). Deze wijziging voorziet er in dat bedrijven met een kleine afvalcomponent onder het bevoegd gezag komen te vallen van de gemeente. Daarnaast zal als gevolg van de wijziging van het Ivb de verklaring van geen bedenkingen afgeschaft worden. Dit betekent dat de termijn voor het verlenen van de vergunning voor desbetreffende inrichtingen wordt bekort. De voorgestelde wijzigingen hebben een vermindering van de bestuurslasten tot gevolg. Wat dit betekent voor Overijssel is op dit moment nog niet exact aan te geven. De wijziging van het Ivb geeft de provincie waarschijnlijk wel ruimte om vernieuwingen door te voeren. Vereenvoudiging Wet geluidhinder Naar verwachting treedt in de tweede helft van 2005 een vereenvoudiging van de Wet geluidhinder in werking. Dit heeft consequenties voor het proces van vaststelling van hogere

20 geluidsgrenswaarden. De vaststelling daarvan door GS vervalt. Gemeenten moeten vervolgens zelf geluid meewegen bij het opstellen van bestemmingsplannen. De provinciale taak verschuift daarbij naar de begeleiding van gemeenten en een consequente beoordeling van geluidsaspecten in bestemmingsplannen. De inzet van de provincie op dit vlak neemt per saldo af. In verband met deze afname zijn op voorhand enkele vacatures niet ingevuld. Dit noopt tot een andere werkwijze, ten aanzien van het vaststellen van hogere grenswaarden, tot aan het moment van de aanpassing van de Wet geluidhinder. In overleg met het college zal waarschijnlijk gekozen worden voor een beperkte toetsing van de hogere grenswaardenverzoeken. De mate van toetsing zal daarbij onder meer afhankelijk zijn van het aantal woningen, wel of geen zienswijzen etc. Luchtvaartwet De vergunningverlening en handhaving in het kader van de Luchtvaartwet wordt zeer waarschijnlijk naar de provincie gedecentraliseerd. Dat betreft dan vergunningverlening en handhaving voor de kleine luchthavens, recreatieve vliegvelden, zweefvliegvelden, Ultralight-vliegtuigterreinen en helikopterhavens e.d. Dit vindt waarschijnlijk z n beslag in Naar verwachting begint het ministerie van Verkeer en Waterstaat in de loop van 2005 met de overdracht van de specifieke kennis, naar de provincies, welke nodig is voor het verlenen van luchtvaartvergunningen. IPPC-richtlijn De IPPC-richtlijn (Richtlijn 96/61/EG van de Raad van de Europese Unie van 24 september 1996 inzake geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging) verplicht de provincies milieuvergunningen op te stellen die voldoen aan de in deze richtlijn geformuleerde eisen. In bijlage 1 van deze Richtlijn staat vermeld voor welke inrichtingen de IPPC van toepassing is. Uiterlijk 31 oktober 2007 dienen de vergunningen voor deze bedrijven te zijn aangepast overeenkomstig de daarvoor geldende BAT/ BREF. Hiertoe zal in 2005 een plan van aanpak worden opgesteld, teneinde tijdig de hieruit voortkomende werkvoorraad te bepalen en eventueel benodigde aanpassing van de vergunning te realiseren. AMvB Melden en Registreren Per 1 januari 2005 treedt de AMvB Melden en Registreren in werking. Hiermee treedt tevens een nieuw meldingensysteem in werking. Senter in Den Haag wordt de gegevensbeheerder. De provincie zal in het kader van deze AmvB in 2005 een aantal transportcontroles verrichten. Na afloop hiervan volgt een onderzoek (administratief) van ontdoener naar eindbe-/-verwerker van deze afvalstof. Voorts wordt er een koppeling gemaakt met de meldingsgegevens bij Senter. De transportcontroles worden gehouden in samenwerking met de handhavingspartners. In 2005 neemt de provincie ook deel aan de landelijke transportcontrole, die door VROM-inspectie wordt georganiseerd. Herijking Uitvoeringsbeleid Het herijken en vervolledigen van het uitvoeringsbeleid (toetsingskader) voor vergunningverlening, inclusief het deelaspect geluid, is in 2004 van start gegaan. Het gaat hierbij om beleid voor het omgaan met bepaalde milieuaspecten bij de beoordeling van een aanvraag. De uitvoering van dit project geschiedt in 3 fasen: Fase 1: onderzoek naar leemten in kennis en uitvoeringsbeleid; Fase 2: verwerking onderzoeksgegevens (onderzoek dereguleringsmogelijkheden); Fase 3: implementatie en uitvoering. Fase 1 is inmiddels afgerond en bestond uit een enquête onder de medewerkers van milieuvergunningverlening en een benchmarkonderzoek bij de andere provincies zal in het teken staan van implementatie en uitvoering, hetgeen zal uitmonden (naar het zich laat aanzien) in een veelheid aan verbeterprojecten. 4.3 Provinciale Milieuverordening grondwaterbeschermingsgebied Onze maatschappij vraagt om voldoende drinkwater van een goede kwaliteit. In de meeste gevallen wordt het drinkwater gemaakt uit grondwater. De provincie is verantwoordelijk voor de bescherming van dat grondwater, zodat toekomstige generaties ook over voldoende schoon water kunnen beschikken. Milieuregelgeving en ruimtelijke ordening zijn hiervoor de belangrijkste instrumenten. Samen met partners (Vitens, gemeenten en waterschappen) geeft de provincie daaraan invulling. De provincie formuleert het beleid, stemt dit af met andere beleidsterreinen en vertaalt dit door in het Milieubeleidsplan en het Streekplan. Bij onze (bestuurlijke) partners bestaat behoefte aan 18 Jaarplan vergunningverlening en handhaving 2005

21 actualisatie en vernieuwing van het beleid. Dat wordt in 2005 uitgewerkt in het Beleidsplan grondwaterbescherming. De provincie is bevoegd gezag voor de regelgeving in de Provinciale milieuverordening en is verantwoordelijk voor een stuk uitvoering (ontheffingen, adviseren over milieuvergunningen). Het belangrijkste deel van de uitvoering is in 1995 neergelegd bij de gemeenten (integrale milieuvergunningen). Door extra bodembeschermende voorzieningen te eisen worden risico s voor grondwaterverontreiniging voorkomen of beperkt. Overigens geldt dit ook voor milieuvergunningen waarvoor de provincie zelf, als bevoegd gezag in het kader van de Wet milieubeheer optreedt. Naast milieuregelgeving wordt het instrument van de ruimtelijke ordening ingezet om een, voor de waterwinning, duurzame situatie te bereiken. De provincie heeft tot taak te beoordelen of het aspect grondwaterkwaliteit goed is verwerkt in de waterparagraaf van gemeentelijke bestemmingsplannen ( watertoets ). Steeds vaker vinden ruimtelijke ontwikkelingen plaats die een bedreiging kunnen vormen voor de grondwaterkwaliteit, bijv. stedelijke uitbreiding of toename van intensieve recreatie. Wanneer de provincie vroegtijdig bij de planvorming betrokken wordt, kan zij hierbij een belangrijke pro-actieve rol vervullen. In veel gevallen kan dan een win-win-situatie worden bereikt: geen belemmering van maatschappelijke ontwikkelingen én een betere bescherming. Een watervisie, waarin Vitens en gemeenten aangeven hoe een optimale bescherming van de drinkwaterwinning kan worden gewaarborgd, kan daarbij als basis dienen Ontheffingverlening De provincie is belast met het behandelen van aanvragen voor ontheffingen van de Provinciale milieuverordening. Hierbij gaat het om een groot aantal activiteiten dat binnen een grondwaterbeschermingsgebied plaatsvindt. Ontheffingen worden beoordeeld op gevolgen voor de kwaliteit van het grondwater. Voorschriften worden gesteld ter voorkoming van verontreiniging van het grondwater. Doelstelling ontheffingverlening in 2005 Bij het verlenen van een ontheffing van een verbod op grond van de Provinciale milieuverordening worden preventieve voorschriften verbonden aan de activiteit, waardoor verontreiniging van het grondwater, voor met name de openbare drinkwatervoorziening, wordt voorkomen. Uitgangspunt in het provinciale grondwaterbeschermingsbeleid is om minimaal een stand-still - situatie te bereiken, de kwaliteit mag niet verslechteren. Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moet een step-forward worden gerealiseerd. Dit sluit aan bij de Europese Kaderrichtlijn Water. Activiteiten ontheffingverlening in 2005 Het geven van circa 100 adviezen aan overheden, bedrijven en particulieren over de ontheffingsplicht in het kader van de provinciale milieuverordening resulterend in het verlenen van circa 40 ontheffingen op grond van de provinciale milieuverordening. Het beoordelen van circa 850 KLIC-meldingen (graafmeldingen) op de ontheffingsplicht. Het geven van circa 50 adviezen aan gemeenten, betreffende milieuvergunningen voor inrichtingen gelegen in grondwaterbeschermingsgebieden. Het organiseren en houden van bijeenkomsten voor twee grondwaterbescherminggemeenten gericht op beleidsafstemming en informatieverstrekking over de grondwaterbescherming. Het coördineren/afhandelen van circa 2 verzoeken om vergoeding van schade als gevolg van extra voorschriften voor grondwaterbescherming uit de provinciale milieuverordening Handhaving De provincie is belast met de handhaving van de kwaliteit van grondwater in grondwaterbeschermingsgebieden. Dit draagt bij aan het voorkomen van verontreiniging van het grondwater bestemd voor de drinkwatervoorziening en daarmee aan de duurzame ontwikkeling in de drinkwatervoorziening.