Perspectief op de Toekomst van de NDFF. Erik Lubberink (IPO) 19 juni 2013

Transcriptie

1 Perspectief op de Toekomst van de NDFF Erik Lubberink (IPO) 19 juni 2013

2 Taskforce Toekomst NDFF Deelnemers: IPO, EZ, UvW, PGO s en NM (later VNG en RWS) Opdracht: maak een voorstel voor de positionering van de NDFF en stel een nieuw exploitatiemodel op Medio maart t/m medio juni: 6 bijeenkomsten Taskforce 2 bijeenkomsten begeleiding uitbesteding V&M 2 werksessies vaststellen NDFF-kern

3 Werkwijze Taskforce Eerste spoor - Positionering databank: bredere context natuurinformatie positie NDFF daarbinnen Tweede spoor - Exploitatiemodel NDFF: focus op de kern van activiteiten kosten van deze activiteiten dekking van deze activiteiten

4 Brede context natuurinformatie Relatie met nieuwe Omgevingswet: burger en initiatiefnemers moeten beschikken over betrouwbare natuurinformatie natuursector én overheid dienen samen zorg te dragen voor betrouwbare en adequate natuurgegevens Voor diverse beleidsprocessen in natuurdomein: Vergunningaanvraag door initiatiefnemers Beoordeling vergunningaanvraag door bevoegde gezagen Evalueren en ontwikkelen van natuurbeleid

5 Toekomstig Proces Bepaling Natuurkwantiteit, PAS-maatregelen en Natuurkwaliteit VHR/N2000/PAS/EHS (Werkdocument Fons Koomen) Monitoring Data-opslag Informatie Analyse Rapportage Meten en registreren Invoeren en beheren Visualiseren en beschrijven Analyseren en interpreteren Rapporteren en communiceren (MDIAR-keten) BELEIDSPRESTATIES: natuurkwantiteit en PAS-maatregelen Provincies BELEIDSEFFECTEN: natuurkwaliteit Afstemming Provincies Rijk Afspraak Opdracht Stuurgroep NEM+ Leveranciers: Provincies TBO s DLG Leveranciers: TBO s Provincies PGO s RWS IMARES Groenbureaus Agrarisch Collectieven NB Ook losse waarnemingen (via NDFF)! Invoer Data Beheer (ha) Inrichting (ha) Verwerving (ha) incl. 4 grond categorieën PAS-maatregelen Kwaliteitsborging: CBS/PGO s Invoer Data Aantallen per soort Verspreiding per soort Vegetatiekaarten Abiotiek: - AERIUS (stikstof) - DINO (grondwater) Database Oppervlakte Natuur Databank Provincies NOK-databank DLG /Provincies Database PASmaatregelen: Databank Provincies Biotische Database: Nationale Database Flora & Fauna (NDFF) Databanken PGO s Databank Vegetatieopnamen en -kaarten Afgeleide Databank Habitattypenkaarten Niet Biotische Databases Ruimtelijke samenhang Uitvoer Data Uitvoer Data Uitvoer Data Informatie Conform IMNa Informatie Conform IMNa Informatie Voldoen aan INSPIRE Berekenen Natuurkwantiteit EHS PAS Berekenen Natuurkwaliteit VHR Natura2000 PAS EHS Berekening Natuurkwaliteit EHS op basis van rekenmodule en ITERATIO Conform IMNa Welke rapportages en waarom? Natuurakkoord: 1. Landelijke EUrapportage VHR 2. EUgebiedsrapportage Natura2000 (SDF) 3. Evaluatie 2016: Robuuste EHS Ondersteuning uitvoering wettelijke taken: 4. PAS-rapportages 5. Opstellen en Evalueren Natura2000- beheerplannen (NBwet) 6. Uitvoerende Taken Natuurwetgeving (vergunningverlening, ontheffing verlening en derogaties) Interprovinciale afspraken: 7. Opstellen en Evalueren Natuurbeheerplannen (EHS) (natuurkwantiteit en natuurkwaliteit)

6 Positionering NDFF Onderdeel van ketennetwerk voor de informatieinfrastructuur Natuur: aansluiten op bestaande en in ontwikkeling zijnde informatiesystemen (Digitale Keten Natuur) uitwisselbaarheid en standaardisatie gegevens en informatie natuur Belang van één centrale databank NDFF: Efficiënte organisatie van gegevens Meervoudig gebruik gegevens Validatie/kwaliteitsborging gegevens Eenduidigheid van gegevens

7 Business Case NDFF P. Hakvoort /12/13 7

8 Opdrachtomschrijving o Er dient een businesscase met één of meerdere modellen uitgewerkt te worden, op basis waarvan betrokken partijen een keuze maken voor toekomstige exploitatie van de NDFF. o Ontwikkel maximaal drie varianten voor de exploitatie van de Nationale Databank Flora en Fauna binnen de gestelde uitgangspunten van het geschetste businessmodel. 2/12/13 8

9 Uitgangspunten o Een stakeholdermodel heeft de voorkeur o Bijdrage van stakeholder naar belang o De NDFF-kern is de basis en moet een sluitende exploitatiebegroting hebben onafhankelijk van abonnementen (abonnementen buiten scope) o Het uit te werken business model zou zich moeten richten op vier basisfunctionaliteiten (invoer, opslag, validatie en uitvoer gegevens) en niet breder! o Buiten deze gegarandeerde basisfunctionaliteiten kan gedacht worden aan een flexibele schil waarmee de markt bediend kan worden voor extra functionaliteiten. 2/12/13 9

10 Aanpak o Interviews met stakeholders o TBO s o GAN o IPO o EZ o UvW o PGO s o VNG o RWS o Sessies met begeleidingsgroep 2/12/13 10

11 Analyse hoofdbevindingen o De NDFF bestaat niet. o Is in de huidige situatie een complex van componenten. o Binnen de NDFF context wordt een hoeveelheid van activiteiten uitgevoerd. Een scherpere afbakening van de NDFF-kern resulteert in een scherpere afbakening van noodzakelijke activiteiten. o Een aantal ontwikkelingen zijn gewenst in de ICT architectuur om de exploitatiekosten op langere termijn te verlagen. 2/12/13 11

12 Huidig applicatie landschap 2/12/13 12

13 Aanbevelingen eindrapport o Benoem expliciet de vaste groep van stakeholders met daarin vertegenwoordigers met beslissingsbevoegdheid over de financiële exploitatiebijdrage aan de NDFF-kern. o Definieer de scope van de NDFF-kern. Benoem deze scope in termen van activiteiten én applicaties. Maak hiervoor gebruik van de uitwerking in het eindrapport. o Start zo snel mogelijk de verkenning op de haalbaarheid van de exploitatiebegroting in relatie tot de financiële bijdragen van de betrokken stakeholders. 2/12/13 13

14 NDFF: Kern Plus - Schil o NDFF-Kern: invoer, opslag, validatie en uitvoer. o Financiering: Consortium stakeholdermodel o NDFF-Plus: Gebruik van data met NDFF-Kern applicaties. o Financiering: door gebruikers via abonnementen en éénmalige leveringen o NDFF-Schil: Applicaties en diensten buiten de NDFF- Kern die gebruik maken van data uit de NDFF-Kern. Bijvoorbeeld specifieke analysetools. o Financiering: Specifieke opdrachtgever(s) onder regie van Consortium 2/12/13 14

15 NDFF-Kern versus NDFF-Schil 2/12/13 15

16 NDFF-Kern 2/12/13 16

17 Activiteiten - bouwblokken Maak duidelijk onderscheid onderhoud en ontwikkeling Maak onderscheid primair proces (validatie / kwaliteit) en ondersteunende processen (helpdesk, functioneel-, applicatie- en technisch beheer) Contractbeheer los onderscheiden (zowel abonnementen als bronhouders) 2/12/13 17

18 Opbouw exploitatie NDFF-Kern 2/12/13 18

19 Aanbevelingen o o o Het advies is om te gaan werken met één NDFF-kern waarbij het exploitatiemodel voor deze NDFF-kern gedragen wordt door een (minimale) vaste groep (Consortium) van stakeholders die ieder naar rato van belang een bijdrage leveren aan de exploitatie. Geadviseerd wordt om een deel van de abonnementhouders toe te laten treden tot de vaste groep (Consortium) van stakeholders van de NDFFkern. Hiermee verschuiven een deel van de opbrengsten uit abonnementen naar een exploitatiebijdrage van de stakeholder aan de NDFF-kern. De betrokken stakeholders dragen jaarlijks bij via een exploitatiebijdrage aan het Consortium. Deze exploitatiebijdrage geeft het recht om mee te beslissen over de aanwending van middelen ten behoeve van de NDFFkern. Deze exploitatiebijdrage omvat ook het gebruiksrecht van de NDFFkern. 2/12/13 19

20 Aanbevelingen o o o Een alternatief zou zijn dat het gebruiksrecht van de NDFF-kern via licenties wordt ingeregeld. Dit alternatief zou dan in plaats van de abonnementsvorm moeten komen. Geadviseerd wordt om voorlopig de abonnementsvorm te handhaven voor niet stakeholders en het gebruiksrecht voor de stakeholders aan de exploitatiebijdrage voor het Consortium te koppelen. Geadviseerd wordt om de vaste groep (Consortium) van stakeholders te laten committeren voor de exploitatiebijdrage voor minimaal vijf jaar en deze termijn na drie jaar opnieuw te herzien. Dit teneinde zekerheid in de continuïteit van de NDFF-kern te waarborgen. Een aantal stakeholders zijn belangenbehartiger voor een grotere groep van abonnementhouders waarbij niet alle leden (gemeentes en waterschappen) ook een individueel abonnement hebben afgesloten. Advies is om deze partijen een aanbod te doen voor een koepellicentie. De koepellicentie dient de eerder gestelde vijf jaar termijn te bevatten om de continuïteit van de financiering te waarborgen. De koepellicentie zou het recht op het gebruik van de NDFF moeten geven voor alle leden (dus ook die leden die momenteel geen abonnement hebben). 2/12/13 20

21 Voorstellen voor doorstart NDFF

22 NDFF in breder verband Voorstel 1 Voor een goede inbedding van de NDFF in de (in ontwikkeling zijnde) informatievoorziening Natuur maken overheidsorganisaties en brancheverenigingen uit het bedrijfsleven voor 1 januari 2014 afspraken over een gestandaardiseerde levering (invoer of uitwisseling) van natuurgegevens in de NDFF.

23 NDFF in breder verband Voorstel 2 Gebruikers van de standaard aangeleverde natuurgegevens uit de NDFF-databank zullen zelf zorgdragen voor applicaties om in hun eigen informatiebehoefte te kunnen voorzien.

24 Scope NDFF-kern Voorstel 3 Instemmen met de driedeling in taken (NDFF-kern, NDFF-plus en NDFF-schil).

25 Exploitatie NDFF-kern Voorstel 4 in het perspectief van de nieuwe Omgevingswet een tijdelijke overbrugging (van circa drie jaar) van de exploitatie van de NDFF mogelijk te maken; de deelnemers aan de NDFF-kern minimaal te laten bestaan uit het ministerie van EZ, provincies en TBO s. Totale bijdrage ; het tekort van op de exploitatie te dichten met opbrengsten uit abonnementen met een ophoging van voor het in stand houden van de abonnementenstructuur. Totaal: ; voorwaarde bij de abonnementenstructuur is de garantie van de huidige abonnementhouders dat zij voor minimaal drie jaar een nieuw abonnement onder aangepaste voorwaarden afsluiten met de nieuwe exploitatieorganisatie van de NDFF.

26 Organisatie NDFF-kern Voorstel 5 Instemmen met het voorstel om de aansturing van de NDFFkern onder te brengen in een stichting, met de vaste groep van stakeholders (Consortium) in het bestuur.

27 Transitie Voorstel 6 Instemmen met het voorstel dat de vaste groep van stakeholders (consortium) en de GaN een gezamenlijke uitvoeringsagenda opstellen om de transitie op korte termijn mogelijk te maken.

28 Erik Lubberink