Immigratie- en Naturalisatiedienst Ministerie van Veiligheid en Justitie

Transcriptie

1 Immigratie- en Naturalisatiedienst Ministerie van Veiligheid en Justitie > Retouradres Postbus DT Rijswijk Aan Ministerie van Buitenlandse Zaken Directie Consulaire Zaken en Migratiebeleid Afdeling Migratie en Asiel (DCM/MA) Postbus EB Den Haag Directie voor Specialistische Diensten en Internationale Samenwerking Sir Winston Churchilllaan DC Rijswijk Postbus DT Rijswijk Infolijn ( 0,10 p.m. op werkdagen van 9.00 tot uur) Contactpersoon Secretariaat 21 januari 2014 Betreft Terms of Reference voor algemeen ambtsbericht Nigeria T F IND UIT Bijlagen -- Hierbij zend ik u, onder verwijzing naar de afspraken tussen het Ministerie van Veiligheid en Justitie en het Ministerie van Buitenlandse Zaken, een overzicht met aandachtspunten die met het oog op de beleidsvorming door de Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie en de uitvoeringspraktijk van de IND bespreking behoeven in het door u uit te brengen ambtsbericht met betrekking tot de algemene situatie in Nigeria. Ik verzoek u de onderstaande onderwerpen te behandelen en in uw ambtsbericht expliciet melding te maken van reeds door u geschreven openbaar gemaakte (deel)ambtsberichten over Nigeria. Input van maatschappelijke relevante organisaties is betrokken bij de totstandkoming van deze brief. 1. Landeninformatie 1.1. Politieke ontwikkelingen Kunt u een beschrijving geven van de belangrijkste politieke ontwikkelingen in Nigeria sinds het vorige algemeen ambtsbericht en de informatie uit het ambtsbericht actualiseren? Hoe is de relatie tussen de federale regering en de islamitische deelstaten? 1.2. Veiligheidssituatie Ik verzoek u een beschrijving te geven van de veiligheidssituatie in Nigeria en daarbij zoveel mogelijk per provincie en voor zoveel mogelijk provincies aan te geven hoe de situatie zich in de verslagperiode heeft ontwikkeld. Hetzelfde geldt voor de belangrijkste steden van Nigeria. Indien u spreekt over een wijziging van de situatie in een provincie, kunt u dan toelichten waaruit deze wijziging feitelijk bestond. Pagina 1 van 9

2 Ik verzoek u hierbij te volstaan met een beschrijving van de feitelijke situatie (waar vinden gevechten en andere soorten van geweld zoals bijv. banditisme e.d. plaats?) Ik verzoek u bij de beschrijving aan te geven op welke schaal er gevechten plaatsvinden en welke gevolgen deze hebben voor de burgerbevolking. Kunt u aangeven hoeveel geweldsincidenten er per provincie hebben plaatsgevonden en hoeveel burgerslachtoffers (doden en gewonden) er per provincie zijn gevallen de afgelopen periode? Kunt u aangeven of het gericht of willekeurig geweld betreft en indien het gericht geweld betreft, tegen wie het geweld gericht is? Kunt u ingaan op de noodtoestand in enkele noordelijke deelstaten en de gevolgen van de veiligheidssituatie voor burgers? Hoe treden de autoriteiten, politie en veiligheidstroepen, op tegen mensenrechtenschendingen door militante groeperingen in de verschillende regio s? Hoe treden de autoriteiten op tegen mensenrechtenschendingen van de zijde van politie en veiligheidstroepen? Kunt u aandacht besteden aan Boko Haram, de organisatiestructuur, werkwijze, steun van de bevolking en regionale spreiding? Kunt u ingaan op mogelijke connecties van Boko Haram met Al Qaeda, en met milities uit de Niger delta? Kunt u aandacht besteden aan de situatie in de Nigerdelta? Kunt u daarbij ingaan op de amnestieregeling voor ex-militanten en de reactie van degenen die niet in die regeling participeerden? Wanneer loopt de amnestieregeling af? In hoeverre is sprake van een opleving van militante groeperingen zoals MASSOB, MEND of andere groeperingen in het zuiden? Is MEND nog steeds een beweging met wisselende samenstellingen of is het inmiddels meer gecentraliseerd/georganiseerd? Wat is de huidige positie van christenen in de staten waar de sharia is ingevoerd en van moslims in de zuidelijke (overwegend christelijke) staten in Nigeria? In hoeverre is het mogelijk om bij de lokale/ hogere autoriteiten bescherming te krijgen tegen het etnische danwel religieuze geweld in de verschillende deelstaten? Kunnen slachtoffers van etnisch of religieus geweld zich elders in Nigeria vestigen? In welke situaties geldt dit wel, en in welke niet? Zijn burgerwachten sinds de vorige verslagperiode nog steeds actief en zo ja, in hoeverre veroorzaken deze burgerwachten problemen? Kan de politie tegen hen optreden bij mensenrechtenschendingen? 1.3. Documenten Kunt u een update geven van de informatie in het laatste Algemene Ambtsbericht over identiteits- en reisdocumenten en geboorte- en huwelijksakten? Kunt u een update geven van de procedures (bij welke instantie, vanaf welke leeftijd, in persoon of door derden, vanuit buitenland, welke onderliggende gegevens) van aanvraag, verlenging en afhalen van identiteitsdocumenten? Kunt u met name aangeven of een geboorteakte nodig is om een paspoort te verkrijgen? Kunt u aangeven op welke wijze een ongedocumenteerde vanuit het buitenland een geboorteakte en paspoort kan aanvragen? Pagina 2 van 9

3 Is inmiddels duidelijker welke documenten moeten worden overhandigd, naast een interview, voor de aanvraag van een identiteitsbewijs of paspoort (zie vorig AAB p.23)? In hoeverre wordt de identificatieplicht gehandhaafd? En hebben alle mensen boven de 18 jaar nu een identiteitskaart (hetzij een oude, hetzij een nieuwe)? Zo nee, ontstaan er problemen als een burger geen identiteitskaart kan tonen? Is de registratie van de nieuwe identiteitskaarten nu goed geregeld? Zijn de oude documenten nog geldig zoals het vorige ambtsbericht aangeeft? Welke instanties hebben toegang tot deze centrale database? Worden er inmiddels meer geboorten binnen 60 dagen geregistreerd? Is het nog steeds niet mogelijk om geboorteakten vanuit het buitenland aan te vragen (zie vorig AAB p. 23)? Kunt u aangeven wat de voorwaarden zijn voor het verkrijgen van een uittreksel uit het geboorteregister? Welke bescheiden dient iemand te overleggen? En hoe is dit voor het verkrijgen van een kopie uit het geboorteregister? Kunt u informatie geven over de meest voorkomende vormen van documentfraude? Over welke fraude gaat het hier en wat doet de overheid hiertegen? 2. Mensenrechten Kunt u de informatie over mensenrechten actualiseren? Kunt u daar waar relevant, bij de hieronder genoemde onderwerpen, aandacht besteden aan de positie van minderjarigen? 2.1. Juridische context Verdragen Grondwet Overige nationale wetgeving Kunt u hier een beknopt overzicht geven (inclusief de data van inwerkingtreding) van de voornaamste wetgeving die van belang is voor de elementaire mensenrechten zoals straf(proces)recht, familierecht en nationaliteitsrecht? Hoe verliest men de nationaliteit van Nigeria? Wat zijn de voorwaarden voor het herverkrijgen van de nationaliteit als men die verloren heeft? 2.2. Toezicht en rechtsbescherming Welke mogelijkheden bestaan er om aangifte bij de politie te doen van een misdrijf? Vindt de aangifte mondeling en/of schriftelijk plaats? Worden aangiftes doorgaans in behandeling genomen? Van welke factoren hangt dit af? Worden aangiften doorgaans voldoende voortvarend behandeld? Van welke factoren hangt dit af? Krijgt men doorgaans een schriftelijke bevestiging van de aangifte? Welke mogelijkheden bestaan er om bescherming te zoeken bij andere (hogere) autoriteiten indien de politie in gebreke blijft? Heeft het in de praktijk zin bescherming te zoeken bij deze instanties? Van welke factoren hangt dit af? Pagina 3 van 9

4 In hoeverre kunnen ngo s of internationale organisaties hierbij behulpzaam zijn? 2.3. Naleving en schendingen Vrijheid van meningsuiting Is de Freedom of Information Act inmiddels geimplementeerd en zo ja, welk effect heeft deze wet op de persvrijheid? Zijn er nog gevallen bekend van arrestatie en detentie van journalisten wegens kritiek op de overheid, politie en veiligheidsdiensten, en kritiek op corruptie? Zijn alle internetproviders in overheidshanden of zijn er ook private providers? Indien er private providers zijn, staan deze (inhoudelijk) onder controle van de overheid? Zo ja, onder controle van welke overheidsdienst(en)? Wordt de inhoud van het mobiele telefoonverkeer (inclusief smsberichten) en sociale media op internet gemonitord? Vrijheid van vereniging en vergadering Ik verzoek u de informatie over de verschillende cults en geheime genootschappen in Nigeria te actualiseren In hoeverre kunnen mensen die zich willen onttrekken aan de deelname aan een cult of geheim genootschap, of die bescherming zoeken tegen mensenrechtenschendingen door cults of geheime genootschappen, bescherming krijgen van de overheid dan wel zich elders vestigen? Vrijheid van godsdienst en levensovertuiging Welke problemen komen christenen in noord-nigeria in de praktijk tegen en welke moslims in het zuiden? Zijn er sinds het vorige ambtsbericht meer maatregelen genomen in de staten waar de sharia is ingevoerd, die van invloed zijn op het dagelijks leven van alle inwoners, ook niet-moslims? Heeft de Supreme Court inmiddels uitspraak gedaan over het vraagstuk of de sharia in strijd is met de grondwet? Bewegingsvrijheid Rechtsgang Zijn er nieuwe ontwikkelingen te melden over de sharia rechtsgang en wetgeving? Hoe is de stand van zaken met betrekking tot uniformering van de sharia wetten? Kan men zich in de praktijk aan het sharia strafrecht onttrekken door zich elders in Nigeria te vestigen? Arrestaties, bewaring en detenties Zijn de voorarrest- en detentie-omstandigheden sinds de vorige verslagperiode gewijzigd, zo ja in welke zin? Mishandeling en foltering Zijn er nieuwe ontwikkelingen te melden over mishandeling en foltering door politie, militairen, veiligheidsdiensten, milities en burgerwachten? Worden er daders/verdachten in het algemeen vervolgd en bestraft voor handelingen als marteling, ernstige mishandeling en Pagina 4 van 9

5 verkrachting? Zo niet, wat is de reden voor het feit dat de overheid hen voor deze feiten niet vervolgt en/of bestraft? Bij daders/verdachten gaat het om overheidsfunctionarissen of om personen die behoren tot een groepering die de facto de overheid vormt in een bepaald gebied; dus niet om private personen Verdwijningen en ontvoeringen Wilt u hier aandacht besteden aan piraterij? Buitengerechtelijke executies en moorden Is er sinds de vorige verslagperiode sprake geweest van buitengerechtelijke executies (zo ja door wie) en (politieke of rituele) moorden? Wordt daar door de autoriteiten tegen opgetreden? Doodstraf Kunt u ingaan op de doodstraffen die in de verslagperiode zijn voltrokken? Is hiermee het zelf-opgelegde moratorium van de baan? Zijn er in het kader van het Sharia strafrecht nog doodvonnissen of lijfstraffen uitgesproken en/of voltrokken? 2.4. Positie van specifieke groepen Kunt u, daar waar relevant, bij de hieronder genoemde groepen aandacht besteden aan de positie van minderjarigen? Leden van oppositiepartijen / politieke activisten Etnische minderheden Religieuze minderheden Vrouwen Ik verzoek u een beknopte schets te geven van de positie van vrouwen en daarbij in het bijzonder aandacht te besteden aan de volgende vragen: Zijn er nieuwe ontwikkelingen te melden in de mate waarin huiselijk geweld, genitale verminking en gedwongen huwelijken voorkomen? Zijn er nieuwe ontwikkelingen te melden over de mogelijkheden van vrouwen om bescherming te vragen, aangifte te doen en/of zich te onttrekken aan huiselijk geweld, genitale verminking of gedwongen huwelijk? Zijn er opvangmogelijkheden (vanwege de overheid of particuliere instellingen) voor vrouwen die zich willen onttrekken aan bovengenoemde vormen van geweld? Zijn er ontwikkelingen te melden inzake de (juridische, strafrechtelijke en sociale) bestrijding van vrouwelijke genitale verminking? Zijn er meer deelstaten waar wetten tegen FGM zijn aangenomen? Zijn er recente cijfers beschikbaar inzake het aantal vrouwen dat het slachtoffer is geworden van genitale verminking? Kunt u hierbij waar mogelijk onderscheid maken naar bevolkingsgroepen, regio s en leeftijd? Pagina 5 van 9

6 In hoeverre biedt de Nigeriaanse overheid daadwerkelijk bescherming aan vrouwen en meisjes die dreigen slachtoffer van genitale verminking te worden? Is sinds de vorige verslagperiode een wijziging opgetreden inzake de houding van de autoriteiten ten aanzien van dergelijke verzoeken om bescherming? Zijn er ontwikkelingen te melden inzake de strafrechtelijke vervolging van daders van genitale verminking? In hoeverre kunnen de meisjes en vrouwen in Nigeria zich zelfstandig ergens in het land vestigen en kunnen zij zich daarbij zonder de steun van de familie staande houden? Is bekend wat er gebeurt als een onbesneden meisje of vrouw na afwijzing van de asielaanvraag terugkeert naar Nigeria? Komt het voor dat zo n vrouw alsnog besneden wordt ook al heeft zij de gangbare leeftijd waarop besneden wordt ondertussen gepasseerd en heeft zij de volwassen leeftijd bereikt? Homoseksuelen, lesbiennes en biseksuelen (HLB) Ik verzoek u de informatie omtrent de positie van HLB s in het laatste Algemeen Ambtsbericht te actualiseren. Ik verzoek u specifiek in te gaan op de volgende vragen: Is homoseksualiteit of is het verrichten van homoseksuele handelingen formeel en wettelijk strafbaar? Zo ja, waaruit bestaat de wettelijk bepaalde bestraffing? Is de wet An act to prohibit marriage between persons of same sex, solemnization of same and for other matters related therewith reeds in werking getreden? Uit welke bepalingen bestaat de wet, en met welke strafmaten? Wordt er uitvoering aan de straffen gegeven? Is er in de verslagperiode sprake geweest van strafrechtelijke vervolging en/of veroordeling plaats enkel en alleen op grond van seksuele oriëntatie? Zo ja, is bekend welke straffen zijn uitgesproken en op basis van welk(e) artikel(en) van welke wet(ten)? Zo nee, zijn er in die gevallen aanwijzingen dat de homoseksuele identiteit van de vervolgde hierin een rol heeft gespeeld? Kan het bekend zijn van een (toegeschreven) seksuele oriëntatie van een persoon in praktijk leiden tot onevenredige of discriminatoire bestraffing of tenuitvoerlegging van een straf die wordt opgelegd bij (strafrechtelijke) vervolging wegens een commuun delict? Is er sprake van een actief opsporings- en vervolgingsbeleid ten opzichte van homoseksuele (/lesbische) personen, indien de autoriteiten bekend zijn of worden met de homoseksuele geaardheid of met homoseksuele handelingen van personen? Is er sprake van discriminatie en/of actieve buitensluiting van homoseksuelen door de autoriteiten en/of door medeburgers? Zo ja, op welke gebieden vindt die discriminatie plaats? Is er sprake van maatschappelijk geweld tegen LHBT's? Registreert de politie dit soort geweld? Hoe worden LHBT's behandeld door de politie? Pagina 6 van 9

7 Ik verzoek u in te gaan op mogelijke ernstige gevallen van discriminatie van LHB s door de autoriteiten en/of door medeburgers. Indien LHB s ernstige problemen van medeburgers ondervinden, met de gevolgen zoals hier bedoeld, bieden de autoriteiten daadwerkelijk bescherming hiertegen? Bestaat er anti-discriminatiewetgeving die LHB's tegen discriminatie beschermt? In hoeverre kunnen homoseksuelen zich uiten en invulling geven aan hun levenswijze in Nigeria? Zijn er maatschappelijke organisaties die de belangen behartigen van LHB's? Worden belangrijke mensenrechten, zoals vrijheid tot organiseren en demonstreren, door de overheid gerespecteerd? Op welke wijze rapporteert de media over LHB's? Zijn er voorbeelden van LHB's die openlijk uit de kast komen? Hoe rapporteren internationale mensenrechtenorganisaties over de situatie van LHB's? Alleenstaande minderjarigen Ik verzoek u de informatie omtrent de positie van alleenstaande minderjarigen in het laatste Algemeen Ambtsbericht te actualiseren. Ik verzoek u daarnaast specifiek in te gaan op de volgende vragen: Door wie en waar worden minderjarigen die niet langer opvang hebben bij de ouders (bijv. omdat deze zijn overleden) normaal gesproken opgevangen? Zijn er inmiddels meer opvangmogelijkheden voor alleenstaande minderjarigen? Zo ja, welke? Is er recente informatie bekend over de omstandigheden in de opvanghuizen en de kwaliteit van de opvangfaciliteiten voor minderjarigen? Zijn de opvanghuizen toegankelijk voor uit Nederland terugkerende alleenstaande vreemdelingen? Hoe staat het met het National Plan of Action on Orphans and Vulnerable Children (OVC)? Zijn er in de verslagperiode nog alleenstaande minderjarigen teruggekeerd onder het IOM programma Counseling, return and reintegration of (ex) Unaccompanied Minor Migrants? 3. Vluchtelingen en ontheemden 3.1. Ontheemden- en vluchtelingenstroom Kunt u een feitelijke beschrijving geven van de ontheemden- en/of vluchtelingenstroom in en uit Nigeria? Zijn er gebieden in Nigeria waar binnenlandse ontheemden worden opgevangen? Zo ja, wat is de feitelijke situatie in deze gebieden? Worden er buitenlandse vluchtelingen opgevangen? Zo ja, op basis van welke wetgeving en hoe werkt dit in de praktijk? 3.2. Opvang in de regio Zijn er landen in de regio waar uit de praktijk blijkt dat vluchtelingen worden opgevangen? Pagina 7 van 9

8 Zo ja, wat is de feitelijke situatie in deze landen? 3.3. Activiteiten internationale organisaties Kunt u beknopt weergeven wat de activiteiten zijn van relevante internationale organisaties in en ten aanzien van Nigeria? Kunt u aangeven wat het standpunt is van de UNHCR t.a.v. terugkeer van afgewezen asielzoekers uit Nigeria? 3.4. Terugkeer Zijn er gevallen bekend waarin migranten die (gedwongen) terugkeren bij aankomst door de autoriteiten worden mishandeld? Zo ja, wat was hun behandeling? Zijn er leden van specifieke groepen die bij terugkeer vaker worden mishandeld dan leden van andere groepen en zo ja, voor welke groepen geldt dat? Maakt het hierbij welk soort document iemand bij zich heeft bij terugkeer? Kunt u aangeven hoe personen die (gedwongen) terugkeren bij aankomst door de autoriteiten worden behandeld, in het bijzonder in het geval van asielzoekers? 4. Mensenhandel Ik verzoek u de informatie omtrent mensenhandel in het laatste Algemeen Ambtsbericht te actualiseren. Wilt u daarbij ingaan op de volgende vragen? 4.1. Bestrijding van mensenhandel Zijn er nieuwe ontwikkelingen te melden in de mate waarin mensenhandel voorkomt? In hoeverre zijn hierbij minderjarigen betrokken? In de vorige verslagperiode was Nigeria teruggevallen van Tier 1 naar Tier 2. Heeft Nigeria inmiddels maatregelen genomen om weer naar Tier 1 geplaatst te worden? Kunt u ingaan op de rol van NAPTIP in de bestrijding van mensenhandel, de vervolging van verdachten en de opvang van slachtoffers? Zijn er in de verslagperiode nog verdachten van mensenhandel vervolgd en berecht? 4.2. Risico van represailles Wat is het risico van represailles jegens het (minderjarige) slachtoffer van mensenhandel (waaronder ook mannen en jongens) en haar/zijn familieleden? Zijn er gevallen bekend waarin er represailles hebben plaatsgevonden? Zijn de autoriteiten bereid en in staat daar bescherming tegen te bieden? Is er inmiddels een beschermingsprogramma voor getuigen? Bestaat de mogelijkheid om aangifte te doen van en bescherming te vinden tegen (seksueel) geweld door derden of door overheidsfunctionarissen? Zo ja, wordt deze mogelijkheid ook in de praktijk geboden? Geldt dit ook als de dader de echtgenoot is van een slachtoffer? Zo nee, kan men zich normaal gesproken elders in het land bij familie vestigen om zich aan het geweld te onttrekken? Wat is in dat geval de positie van de betrokken persoon? Is er een andere mogelijkheid om bescherming te krijgen? Pagina 8 van 9

9 Zijn er opvangmogelijkheden (vanwege de overheid of particuliere instellingen) voor degenen die zich willen onttrekken aan het geweld? Is er voor slachtoffers van mensenhandel opvang buiten familieverband mogelijk? 4.3. Risico van strafrechtelijke vervolging Is (kinder- en volwassen) prostitutie strafbaar? Indien prostitutie strafbaar is, kunt u dan aangeven op grond van welke wet? Onder welke omstandigheden wordt er overgegaan tot vervolging? Kunt u de strafmaat aangeven indien iemand veroordeeld wordt wegens prostitutie? Is een persoon die buiten het betreffende land van herkomst in de prostitutie heeft gewerkt, hiervoor strafbaar? Indien dit strafbaar is, kunt u dan aangeven op grond van welke wet? Onder welke omstandigheden wordt er overgegaan tot vervolging? Kunt u de strafmaat aangeven indien iemand veroordeeld wordt wegens prostitutie? Is prostitutie als gevolg van mensenhandel strafbaar? Zo ja, wordt er in de praktijk overgegaan tot vervolging indien betrokkene het slachtoffer is van mensenhandel? 4.4. Sociale en maatschappelijke herintegratie Is de overheid zich bewust van het probleem van mensensmokkel/ - handel t.b.v. zowel uitbuiting in de prostitutie als daarbuiten? Wat zijn de maatschappelijke opvattingen inzake (ex) prostitué(e)s en/of slachtoffers van overige vormen van uitbuiting (waaronder ook mannen en jongens) in het betreffende land? Wat is de positie van (alleenstaande) vrouwen bij duurzame ontwrichting van de familierelaties? 4.5. Opvangmogelijkheden Hoe is de opvang geregeld van (ex) prostitué(e)s en slachtoffers mensenhandel? Zijn er (non)gouvermentele organisaties actief en welke rol kunnen die spelen? Is er een functionerend getuigenbeschermingsprogramma waarop iemand, waaronder de situatie dat iemand als getuige in het buitenland heeft opgetreden in een proces inzake mensenhandel, een beroep kan doen? Indien u vragen heeft over bovengenoemde aandachtspunten kunt u contact opnemen met. De Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie, Namens deze, (Hoofd ) Pagina 9 van 9