Immigratie- en Naturalisatiedienst Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties

Transcriptie

1 Immigratie- en Naturalisatiedienst Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties > Retouradres Postbus DT Rijswijk Aan Ministerie van Buitenlandse Zaken Directie Consulaire Zaken en Migratiebeleid Afdeling Migratie en Asiel (DCM/MA) Postbus EB Den Haag Directie voor Specialistische Diensten en Internationale Samenwerking Sir Winston Churchilllaan DC Rijswijk Postbus DT Rijswijk Infolijn ( 0,10 p.m. op werkdagen van 9.00 tot uur) Contactpersoon Secretariaat 0 Betreft Terms of Reference voor algemeen ambtsbericht Ethiopië T F IND UIT Bijlagen geen Hierbij zend ik u, onder verwijzing naar de afspraken tussen het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en het Ministerie van Buitenlandse Zaken, een overzicht met aandachtspunten die met het oog op de beleidsvorming door de Minister voor Immigratie, Integratie en Asiel en de uitvoeringspraktijk van de IND bespreking behoeven in het door u uit te brengen ambtsbericht met betrekking tot de algemene situatie in Ethiopië. Ik verzoek u de onderstaande onderwerpen te behandelen en in uw ambtsbericht expliciet melding te maken van reeds door u geschreven openbaar gemaakte (deel)ambtsberichten over Ethiopië. Input van maatschappelijke relevante organisaties is betrokken bij de totstandkoming van deze brief. 1. Inleiding 2. Landeninformatie Ik verzoek u de alhier genoemde onderwerpen zoveel mogelijk beknopt te vermelden en indien mogelijk te verwijzen naar een eerder algemeen ambtsbericht als deze daarin al aan de orde zijn geweest. Ik verzoek u relevante ontwikkelingen m.b.t. staatsinrichting wel te vermelden Basisgegevens Land en volk, waaronder talen Staatsinrichting Pagina 1 van 9

2 2.2. Politieke ontwikkelingen Kunt u een beschrijving geven van de belangrijkste politieke ontwikkelingen in Ethiopië sinds het vorige algemeen ambtsbericht en de informatie uit het ambtsbericht actualiseren? Kunt u ingaan op de oppositie in Ethiopië? Welke partijen en bewegingen zijn actief, waar houden ze zich mee bezig, hoe invloedrijk zijn zij en welke ontwikkelingen hebben zich in de verslagperiode binnen deze bewegingen voorgedaan? Kunt u daarbij ingaan op zowel de legale oppositie als ook de illegale (gewapende) oppositiebewegingen? Wat zijn de belangrijkste legale oppositiebewegingen? Wat zijn de belangrijkste illegale oppositiebewegingen? In hoeverre bedienen de illegale oppositiepartijen zich van gewelddadige methodes? Kunt u ingaan op de ontwikkelingen in de verhoudingen met de buurlanden en daarbij met name de verhouding met Eritrea, Somalië, Sudan en Zuid-Sudan? 2.3. Veiligheidssituatie Ik verzoek u een beschrijving te geven van de veiligheidssituatie in Ethiopië en daarbij zoveel mogelijk per regio en voor zoveel mogelijk regio s aan te geven hoe de situatie zich in de verslagperiode heeft ontwikkeld. Hetzelfde geldt voor de belangrijkste steden van Ethiopië Ik verzoek u hierbij te volstaan met een beschrijving van de feitelijke situatie (waar vinden gevechten en andere soorten van geweld zoals bijv. banditisme e.d. plaats)? Welke facties/ personen/ commandanten zijn daarbij betrokken? Vindt er ronseling plaats en zo ja, waar, door wie en op welke schaal? Ik verzoek u bij de beschrijving aan te geven op welke schaal er gevechten plaatsvinden en welke gevolgen deze hebben voor de burgerbevolking. Kunt u aangeven hoeveel geweldsincidenten er per provincie hebben plaatsgevonden en hoeveel burgerslachtoffers (doden en gewonden) er per provincie zijn gevallen de afgelopen periode? Kunt u hierbij aangeven of het gericht of willekeurig geweld betreft en indien het gericht geweld betreft, tegen wie het geweld gericht is? Indien u spreekt over verbetering of verslechtering van de situatie in een provincie, kunt u dan toelichten waaruit deze verbetering of verslechtering feitelijk bestond? Kunt u ingaan op de situatie van de Anuak in de Gambella regio? Kunt u ingaan op het omkomen van moslims in Asasa, Arsi zone, in de Oromia regio? Kunt u ingaan op het doden van toeristen in januari 2012? Kunt u ook met name ingaan op de situatie en de ontwikkelingen in de Ogaden regio? Is het juist dat Ethiopië aanvallen heeft uitgevoerd op Eritrees grondgebied? Kunt u hier informatie over verstrekken? Kunt u ook ingaan op incidenten aan de grens met Kenia? Pagina 2 van 9

3 2.4. Documenten Welke documenten kunnen gebruikt worden als identiteits- en reisdocument? Kunt u een beschrijving geven van deze documenten (doel, geldigheidsduur, etc.)? Bij welke instantie kunnen deze documenten worden aangevraagd (en eventueel verlengd) en op welke wijze/procedure? Vanaf welke leeftijd kunnen en/of moeten deze documenten worden aangevraagd? Dient het aanvragen van identiteitsdocumenten in persoon te gebeuren of kunnen derden ook hiervoor worden gemachtigd? Wie kan hiervoor worden gemachtigd? Dient het ophalen van identiteitsdocumenten in persoon te gebeuren of kunnen derden ook hiervoor worden gemachtigd? Wie kan hiervoor worden gemachtigd? Kunnen aanvragen voor documenten vanuit het buitenland worden gedaan. Zo ja, op welke wijze/procedure? Is er een algemene of specifieke identificatieplicht? Zo ja, vanaf welke leeftijd geldt deze identificatieplicht? In hoeverre wordt deze identificatieplicht gehandhaafd? Kunt u een beschrijving geven van de belangrijkste handelingen waarvoor een identiteitsdocument is vereist en op welke manier men zich hierbij kan identificeren? Kunt u informatie geven over de praktische mogelijkheden van documentfraude? Kunt u eventueel ook informatie geven over de meest voorkomende vormen van documentfraude ten behoeve van asielaanvragen in het buitenland? Worden er in het algemeen biometrische gegevens opgeslagen? Is er een centrale database met vingerafdrukken en/of pasfoto s? Zo ja, van welke personen worden hierin de vingerafdrukken en/of pasfoto s geregistreerd? Welke instantie is hiermee belast? Welke instanties hebben toegang tot deze centrale database? 3. Mensenrechten Ik verzoek u de informatie over dit onderwerp uit het vorige ambtsbericht te actualiseren. Kunt u ingaan op de aard en ernst van de mensenrechtenschendingen in Ethiopië en aangeven of er sprake is van verbetering, verslechtering of het gelijk blijven van de mensenrechtensituatie. Kunt u daar waar relevant, bij de hieronder genoemde onderwerpen, aandacht besteden aan de positie van minderjarigen? 3.1. Juridische context Verdragen Grondwet Overige nationale wetgeving Kunt u hier een beknopt overzicht geven (inclusief de data van inwerkingtreding) van de voornaamste wetgeving die van belang is voor de elementaire mensenrechten zoals straf(proces)recht (rechten van verdachten, regels ten aanzien van voorarrrest) en nationaliteitsrecht? Pagina 3 van 9

4 Wat zijn de voorwaarden voor het herverkrijgen van de nationaliteit als men die verloren heeft? 3.2. Toezicht en rechtsbescherming Welke mogelijkheden bestaan er om aangifte bij de politie te doen van een misdrijf? Vindt de aangifte mondeling of schriftelijk plaats? Worden aangiftes doorgaans in behandeling genomen? Van welke factoren hangt dit af? Worden aangiften doorgaans voldoende voortvarend behandeld? Van welke factoren hangt dit af? Krijgt men doorgaans een schriftelijke bevestiging van de aangifte? Welke mogelijkheden bestaan er om bescherming te zoeken bij andere (hogere) autoriteiten indien de politie in gebreke blijft? Heeft het in de praktijk zin bescherming te zoeken bij deze instanties? Van welke factoren hangt dit af? In hoeverre kunnen ngo s of internationale organisaties hierbij behulpzaam zijn? 3.3. Naleving en schendingen Vrijheid van meningsuiting Zijn alle internetproviders in overheidshanden of zijn er ook private providers? Indien er private providers zijn, staan deze (inhoudelijk) onder controle van de overheid? Zo ja, onder controle van welke overheidsdienst(en)? Moeten de private providers door de overheid gevraagde gegevens over hun klanten verplicht leveren? Moeten gebruikers van internetcafé's hun gegevens achterlaten voordat ze gebruik kunnen maken van de faciliteiten van het internetcafé? Worden de activiteiten van bezoekers gemonitord door het internetcafé? Zijn internetcafé's verplicht tot het plaatsen van een internetfilter en zo ja, wie controleert dat? Zijn privé-gebruikers verplicht tot het plaatsen van een internetfilter en zo ja, wie controleert dat? Proberen de autoriteiten de inhoud van facebook-, en twitterpagina's en internetdiscussiegroepen in de gaten te houden en zo ja, op welke wijze? Worden bij ondervragingen mensen gevraagd hun wachtwoorden te geven van hun facebook- of twitterpagina? Wordt bij legaal vertrek uit Ethiopië uitreizenden gevraagd naar hun wachtwoorden van hun facebook- of twitterpagina? Wordt bij legale binnenkomst in Ethiopië reizigers gevraagd naar wachtwoorden van hun facebook- of twitterpagina? Is het op een website/weblog buiten Ethiopie plaatsen van informatie op dezelfde wijze strafbaar als het in Ethiopië plaatsen van informatie op een website/weblog? Zo ja, op basis van welk(e) artikel(en) van welke wet(ten)? Zijn er gevallen bekend van personen die zijn veroordeeld op basis van de inhoud van hun weblog, facebook- of twitterpagina? Zo ja, op basis van welk(e) artikel(en) van welke wet(ten)? Is het verplicht om alle mobiele telefoons op naam te registreren? Pagina 4 van 9

5 Wordt de inhoud van het mobiele telefoonverkeer (inclusief smsberichten) gemonitord? Vrijheid van vereniging en vergadering Vrijheid van godsdienst en levensovertuiging Kunt u ingaan op de aanvallen op kerken in maart 2011? Bewegingsvrijheid Kunt u aangeven in hoeverre er controle plaatsvindt van personen die legaal Ethiopië uitreizen? Is er een opsporingslijst van door de overheid gezochte personen (criminelen) die bij uitreis wordt geraadpleegd? Rechtsgang Arrestaties, bewaring en detenties Worden er daders/verdachten in het algemeen vervolgd en bestraft voor handelingen als marteling, ernstige mishandeling en verkrachting? Zo niet, wat is de reden voor het feit dat de overheid hen voor deze feiten niet vervolgt en/of bestraft? Bij daders/verdachten gaat het om overheidsfunctionarissen of om personen die behoren tot een groepering die de facto de overheid vormt in een bepaald gebied; dus niet om private personen Mishandeling en foltering Verdwijningen Buitengerechtelijke executies en moorden Doodstraf Bloed- en erekwesties Kunt u aangeven in hoeverre bloed- en eerwraak in Ethiopië voorkomt? Kunt u bij de beantwoording van de vragen aangeven of er eventueel verschillen zijn tussen verschillende etnische groepen? Zo ja, is bloed- en/of eerwraak strafbaar onder het geldende strafrecht in Ethiopië? Zo ja, welke bestraffing staat daarop en vinden er daadwerkelijk veroordelingen plaats? Hoe wordt er in de praktijk omgegaan met bloed- en eerwraak? Bestaan er alternatieve oplossingen voor bloed- en erekwesties? Zo ja, welke en worden deze ook in de praktijk toegepast? Worden de autoriteiten hierbij betrokken? Zo nee, wordt een eventuele oplossing door de autoriteiten geaccepteerd? Kunt u aangeven wat de reactie van de autoriteiten is indien om bescherming tegen bloedwraak of eerwraak wordt verzocht? Kunt u aangeven welke maatregelen de autoriteiten nemen indien iemand om bescherming tegen bloedwraak of eerwraak verzoekt? 3.4. Positie van specifieke groepen Kunt u, daar waar relevant, bij de hieronder genoemde groepen aandacht besteden aan de positie van minderjarigen? Kunt u de informatie over deze groepen uit het vorige ambtsbericht actualiseren en daarbij met name ingaan op: Leden van oppositiepartijen / politieke activisten Hoe is de huidige situatie voor personen die lid of sympathisant zijn van een illegale oppositiebeweging (of daarvan worden verdacht)? Pagina 5 van 9

6 Etnische minderheden Mensen van Eritrese en gemengde Eritrese/Ethiopische afkomst Kunt u aangeven gedurende welke periode(s) mensen van Eritrese en gemengde afkomst/eritreërs zijn uitgezet/gedeporteerd uit Ethiopië? Vinden er nog altijd deportaties plaats? Kunt u ingaan op de positie van mensen van Eritrese en gemengde afkomst/eritreërs in Ethiopië en veranderingen daarin in de loop van de tijd? Kunnen mensen van Eritrese en gemengde afkomst/ Eritreërs onderwijs volgen, kunnen ze werken in overheidsfuncties, hebben ze toegang tot gezondheidszorg? Worden de mensen van Eritrese en gemengde afkomst/eritreërs die voormalig inwoner zijn van Eritrea door Ethiopië als inwoner geaccepteerd? Hoe worden zij door de overheid bejegend? En hoe zit het met voormalig inwoners van Eritrea die hun Eritrese nationaliteit niet kunnen aantonen? Is het voor Eritreërs die dat wensen mogelijk afstand te doen van hun Eritrese nationaliteit en (weer) Ethiopiër te worden? Is het voor Eritreërs mogelijk contact te leggen met personen in Eritrea, is er bijvoorbeeld vrij telefoon en postverkeer of gelden er beperkingen Hoe zit het met de reismogelijkheden naar en vanuit Eritrea? Oromo Etnische Somali Religieuze minderheden Vrouwen Ik verzoek u een beknopte schets te geven van de positie van vrouwen en de informatie uit het vorige ambtsbericht te actualiseren. Kunt u daarbij in het bijzonder aandacht besteden aan de volgende vragen: Bestaat voor vrouwen de mogelijkheid om aangifte te doen van en bescherming te vinden tegen (seksueel) geweld door derden of door overheidsfunctionarissen? Zo ja, wordt deze mogelijkheid in het algemeen in de praktijk ook geboden? Geldt dit ook als de dader de echtgenoot is? Zo nee, kunnen vrouwen zich normaal gesproken elders in het land bij familie vestigen om zich aan het geweld te onttrekken? Wat is in dat geval de positie van de betrokken vrouw? Is er een andere mogelijkheid om bescherming te krijgen? Zijn er opvangmogelijkheden (vanwege de overheid of particuliere instellingen) voor vrouwen die zich willen onttrekken aan het geweld? Hebben zich wijzigingen voorgedaan op het gebied van FGM? Kunt u aangeven binnen welke bevolkingsgroepen in Ethiopië vrouwenbesnijdenis wordt toegepast? Pagina 6 van 9

7 Kunt u aangeven binnen welke leeftijdscategorie vrouwenbesnijdenis doorgaans plaatsvindt? Kunnen vrouwen (in een bepaalde leeftijdscategorie) zich onttrekken aan vrouwenbesnijdenis door zich elders in het land te vestigen, mede gelet op de sociale druk en traditie? In hoeverre kan een vrouw effectief bescherming inroepen tegen de dreiging van vrouwensbesnijdenis? LGBTI Is homoseksualiteit of is het verrichten van homoseksuele handelingen formeel en wettelijk strafbaar? Zo ja, waaruit bestaat de wettelijk bepaalde bestraffing? Wordt in Ethiopië daadwerkelijk strafvervolging ingezet tegen LGTI s? Voeren de autoriteiten een actief vervolgingsbeleid tegen LGBTI s? Kan het bekend zijn van een (toegeschreven) LGBTI gedragingen of geaardheid van een persoon in praktijk leiden tot onevenredige of discriminatoire bestraffing of tenuitvoerlegging van een straf die wordt opgelegd bij (strafrechtelijke) vervolging wegens een commuun delict? Ik verzoek u in te gaan op mogelijke ernstige gevallen van discriminatie van LGBTI s door de autoriteiten en/of door medeburgers. Indien LGBTI s ernstige problemen van medeburgers ondervinden, met de gevolgen zoals hier bedoeld, bieden de autoriteiten daadwerkelijk bescherming hiertegen? Alleenstaande minderjarigen Vanaf welke leeftijd is men wettelijk meerderjarig? Vanaf welke leeftijd is men handelingsbekwaam? Tot welke leeftijd geldt de leerplicht? Bestaan er (overigens) specifieke bepalingen ten aanzien van minderjarigen die de leeftijd van 16 jaar bereiken? Kan aan een minderjarige een zelfstandig reis- en/of identiteitsdocument worden verstrekt? Zo ja, vanaf welke leeftijd? Kan een minderjarige deze documenten zelfstandig aanvragen of is instemming en/of begeleiding door een meerderjarige vereist? Door wie en waar worden minderjarigen die niet langer opvang hebben bij de ouders (bijv. omdat deze zijn overleden) normaal gesproken opgevangen? Kunt u ingaan op de situatie van wezen, straatkinderen, kinderen behorend tot een etnische of religieuze minderheidsgroep, gehandicapte kinderen, ex-kindsoldaten en slachtoffers van kinderhandel? In welke mate is er in Ethiopië sprake van kinderarbeid? Zijn opvangtehuizen voor minderjarigen aanwezig? Zo ja, welke? Voor welke minderjarigen zijn deze opvangtehuizen bestemd? Zijn er in het algemeen voldoende plaatsen beschikbaar? Indien er opvangtehuizen zijn, kunt u dan informatie geven over voorzieningen als het kunnen volgen van onderwijs, de kwaliteit van de medische zorg, de kwaliteit van het eten, de beschikbaarheid van nachtopvang, en de beschikbaarheid van sanitaire voorzieningen Wat is de situatie/zijn de levensomstandigheden in opvanghuizen, afgezet tegen de levensomstandigheden buiten de tehuizen? Pagina 7 van 9

8 Hoe aannemelijk is het gegeven de sociale structuur van de samenleving dat een minderjarige geen opvang bij één van deze personen en/of instellingen heeft? Hoe is het toezicht op opvanghuizen geregeld? Zijn er overheidsinstellingen belast met de opvang van alleenstaande minderjarigen in het algemeen en opvang van repatrianten in het bijzonder? Welke ngo s zijn actief in de opvang van alleenstaande minderjarigen en waaruit bestaan hun activiteiten? Dienstplichtweigeraars en deserteurs 4. Vluchtelingen en ontheemden 4.1. Ontheemden- en vluchtelingenstroom Kunt u een feitelijke beschrijving geven van de ontheemden- en/of vluchtelingenstroom in en uit het land van herkomst? Zijn er gebieden in Ethiopië waar binnenlandse ontheemden worden opgevangen? Zo ja, wat is de feitelijke situatie in deze gebieden? Worden er buitenlandse vluchtelingen opgevangen? Zo ja, op basis van welke wetgeving en hoe werkt dit in de praktijk? Welke groepen buitenlandse ontheemden en vluchtelingen verblijven in Ethiopië? Wat is hun positie en zit er daarbij nog een verschil per groep? Kunnen buitenlandse ontheemden en vluchtelingen in Ethiopië bescherming krijgen? Zo ja, welke rechten en plichten zijn daarvaan verbonden (bijvoorbeeld mogelijkheden tot scholing, werk, huisvesting)? Lopen buitenlandse ontheemden en vluchtelingen gevaar voor refoulement? 4.2. Opvang in de regio Zijn er landen in de regio waar uit de praktijk blijkt dat vluchtelingen worden opgevangen? Zo ja, wat is de feitelijke situatie in deze landen? 4.3. Activiteiten internationale organisaties Kunt u beknopt weergeven wat de activiteiten zijn van relevante internationale organisaties in en ten aanzien van het land van herkomst? Kunt u aangeven wat het standpunt is van de UNHCR t.a.v. terugkeer van afgewezen asielzoekers uit Ethiopië? 4.4. Terugkeer Kunt u aangeven hoe personen die (gedwongen) terugkeren bij aankomst door de autoriteiten worden behandeld, in het bijzonder in het geval van asielzoekers? Zijn er in de verslagperiode nog Ethiopische vluchtelingen teruggekeerd in Ethiopië, groepsgewijs of individueel? Zo ja, betrof dit dan vrijwillige/zelfstandige of gedwongen terugkeer? Vanuit welke landen vond die terugkeer dan plaats? Kunt u aangeven of zich hierbij problemen hebben voorgedaan? Pagina 8 van 9

9 Indien u vragen heeft over bovengenoemde aandachtspunten kunt u contact opnemen met. De Minister voor Immigratie, Integratie en Asiel, Voor deze, (Hoofd ) Pagina 9 van 9