Ik ben mij ervan bewust dat gezien de actuele situatie in Syrië het vergaren van gedetailleerde informatie over Syrië problematisch is.

Transcriptie

1 Immigratie- en Naturalisatiedienst Ministerie van Veiligheid en Justitie > Retouradres Postbus DT Rijswijk Aan Ministerie van Buitenlandse Zaken Directie Consulaire Zaken en Migratiebeleid Afdeling Migratie en Asiel (DCM/MA) Postbus EB Den Haag Directie voor Specialistische Diensten en Internationale Samenwerking Sir Winston Churchilllaan DC Rijswijk Postbus DT Rijswijk Infolijn ( 0,10 p.m. op werkdagen van 9.00 tot uur) Contactpersoon Secretariaat Betreft Terms of Reference voor algemeen ambtsbericht Syrië T F Bijlagen -- Hierbij zend ik u, onder verwijzing naar de afspraken tussen het Ministerie van Veiligheid en Justitie en het Ministerie van Buitenlandse Zaken, een overzicht met aandachtspunten die met het oog op de beleidsvorming door de Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie en de uitvoeringspraktijk van de IND bespreking behoeven in het door u uit te brengen ambtsbericht met betrekking tot de algemene situatie in Syrië. Ik verzoek u de onderstaande onderwerpen te behandelen en in uw ambtsbericht expliciet melding te maken van reeds door u geschreven openbaar gemaakte (deel)ambtsberichten over Syrië. Ik ben mij ervan bewust dat gezien de actuele situatie in Syrië het vergaren van gedetailleerde informatie over Syrië problematisch is. Input van maatschappelijke relevante organisaties is betrokken bij de totstandkoming van deze brief. 1. Inleiding 2. Landeninformatie Ik verzoek u de alhier genoemde onderwerpen zoveel mogelijk beknopt te vermelden en indien mogelijk te verwijzen naar een eerder algemeen ambtsbericht als deze daarin al aan de orde zijn geweest. Ik verzoek u relevante ontwikkelingen m.b.t. staatsinrichting wel te vermelden Staatsinrichting Pagina 1 van 10

2 2.2. Politieke ontwikkelingen Kunt u een beschrijving geven van de belangrijkste politieke ontwikkelingen in Syrië sinds het vorige algemeen ambtsbericht van 15 januari 2013 en de informatie uit het ambtsbericht actualiseren? 2.3. Veiligheidssituatie Ik verzoek u een beschrijving te geven van de veiligheidssituatie in Syrië en daarbij zoveel mogelijk per provincie en voor zoveel mogelijk provincies aan te geven hoe de situatie zich in de verslagperiode heeft ontwikkeld. Hetzelfde geldt voor de belangrijkste steden van Syrië. Indien u spreekt over een wijziging van de situatie in een provincie, kunt u dan toelichten waaruit deze wijziging feitelijk bestond Ik verzoek u hierbij te volstaan met een beschrijving van de feitelijke situatie (waar vinden gevechten en andere soorten van geweld zoals bijv. banditisme e.d. plaats? Welke facties/ personen/ commandanten zijn daarbij betrokken? Welke gebieden staan onder controle van de Free Syrian Army of van andere groeperingen die strijden tegen de Syrische autoriteiten? Vindt er ronseling plaats en zo ja, waar, door wie en op welke schaal? Ik verzoek u bij de beschrijving aan te geven op welke schaal er gevechten plaatsvinden en welke gevolgen deze hebben voor de burgerbevolking. Kunt u aangeven hoeveel geweldsincidenten er per provincie hebben plaatsgevonden en hoeveel burgerslachtoffers (doden en gewonden) er per provincie zijn gevallen de afgelopen periode? Kunt u hierbij aangeven of het gericht of willekeurig geweld betreft en indien het gericht geweld betreft, tegen wie het geweld gericht is? Is er sprake van bedreigingen en geweld dat specifiek gericht is op religieuze en/of etnische minderheden? Kunt u specifiek ingaan op de situatie in Koerdisch gebied? Wie heeft effectief de macht in handen? Is de veiligheidssituatie in Koerdisch gebied slechter of beter dan in de rest van Syrië? Hoe is de positie van niet-koerden in Koerdisch gebied? Hoe zijn rechtsbescherming en rechtsgang geregeld? Kan iedereen Koerdisch gebied vrij in- en uitreizen? Zijn er ontwikkelingen met betrekking tot de bevolkingssamenstelling in Koerdisch gebied? Trekken Koerden uit andere delen van Syrië hier naar toe? Verlaten Koerden en niet-koerden uit Koerdisch gebied op grote schaal het land of juist niet? Houden de strijdende partijen zich aan de Geneefse Conventies? Zo nee, welke partij(en) niet en op welke wijze(n) schenden zij de Conventies? Hoe is de houding van de autoriteiten ten opzichte van vreedzame demonstranten? 2.4. Documenten Welke documenten kunnen gebruikt worden als identiteits- en reisdocument? Kunt u een beschrijving geven van deze documenten (doel, geldigheidsduur, etc.)? Bij welke instantie kunnen deze documenten worden aangevraagd (en eventueel verlengd) en op welke wijze/procedure? Pagina 2 van 10

3 Vanaf welke leeftijd kunnen en/of moeten deze documenten worden aangevraagd? Dient het aanvragen van identiteitsdocumenten in persoon te gebeuren of kunnen derden ook hiervoor worden gemachtigd? Wie kan hiervoor worden gemachtigd? Dient het ophalen van identiteitsdocumenten in persoon te gebeuren of kunnen derden ook hiervoor worden gemachtigd? Wie kan hiervoor worden gemachtigd? Kunnen aanvragen voor documenten vanuit het buitenland worden gedaan. Zo ja, op welke wijze/procedure? Is er een algemene of specifieke identificatieplicht? Zo ja, vanaf welke leeftijd geldt deze identificatieplicht? In hoeverre wordt deze identificatieplicht gehandhaafd? Kunt u een beschrijving geven van de belangrijkste handelingen waarvoor een identiteitsdocument is vereist en op welke manier men zich hierbij kan identificeren? Kunt u informatie geven over de praktische mogelijkheden van documentfraude? Kunt u eventueel ook informatie geven over de meest voorkomende vormen van documentfraude ten behoeve van asielaanvragen in het buitenland? Worden er biometrische gegevens/vingerafdrukken/pasfoto s etc. opgeslagen in een centrale database? Zo ja, van welke personen worden hierin de genoemde gegevens geregistreerd? Welke instantie(s) is/zijn hiermee belast? Welke instanties hebben toegang tot deze centrale database? Is het sturen van ID-documenten naar het buitenland toegestaan? Betekent het hebben van een nationaal nummer (al-raqm al-watani) dat deze persoon dus de Syrische nationaliteit heeft en hebben dus alleen Syrische staatsburgers een al-raqm al-watani? Zo ja, hoe kan het dan dat staatloze Palestijnen een dergelijk nummer hebben? Betekent het hebben van een raqm al-khana dat deze persoon de Syrische nationaliteit heeft en hebben dus alleen Syrische staatsburgers een raqm al-khana? Kunnen maktoumeen-koerden en ajanib-koerden een duplicaat van hun documenten verkrijgen? Wat is een bayan wilada, een bayan kaid fardi en een bayan ayli, welke gegevens staan vermeld op deze documenten en wat is de volgorde van uitgifte van deze documenten? Dienen Syrische paspoorten te worden getekend door de houder van het paspoort of is een paspoort ook ongetekend geldig? Kan een Syrisch paspoort worden getekend door een derde persoon (familie, kennis)? 3. Mensenrechten Kunt u daar waar relevant, bij de hieronder genoemde onderwerpen, aandacht besteden aan de positie van minderjarigen? 3.1. Juridische context Verdragen Grondwet Overige nationale wetgeving Kunt u hier een beknopt overzicht geven (inclusief de data van inwerkingtreding) van de voornaamste wetgeving die van belang is Pagina 3 van 10

4 voor de elementaire mensenrechten zoals straf(proces)recht, familierecht en nationaliteitsrecht? Hoe verkrijgt men de nationaliteit van Syrië van rechtswege? Moeten kinderen binnen een bepaalde tijd worden aangemeld bij de Syrische autoriteiten om in aanmerking te komen voor de Syrische nationaliteit? Zo ja, wat is die termijn en maakt het hierbij uit of het kind in Syrië of buiten Syrië is geboren? Hoe verkrijgt men de nationaliteit via naturalisatie? Hoe verliest men de nationaliteit van Syrië? Wat zijn de voorwaarden voor het herverkrijgen van de nationaliteit als men die verloren heeft? 3.2. Toezicht en rechtsbescherming Welke mogelijkheden bestaan er om aangifte bij de politie te doen van een misdrijf? Vindt de aangifte mondeling of schriftelijk plaats? Worden aangiftes doorgaans in behandeling genomen? Van welke factoren hangt dit af? Worden aangiften doorgaans voldoende voortvarend behandeld? Van welke factoren hangt dit af? Krijgt men doorgaans een schriftelijke bevestiging van de aangifte? Welke mogelijkheden bestaan er om bescherming te zoeken bij andere (hogere) autoriteiten indien de politie in gebreke blijft? Heeft het in de praktijk zin bescherming te zoeken bij deze instanties? Van welke factoren hangt dit af? In hoeverre kunnen ngo s of internationale organisaties hierbij behulpzaam zijn? Is de rechtsgang in Syrië onafhankelijk van de autoriteiten? 3.3. Naleving en schendingen Vrijheid van meningsuiting Zijn alle internetproviders in overheidshanden of zijn er ook private providers? Indien er private providers zijn, staan deze (inhoudelijk) onder controle van de overheid? Zo ja, onder controle van welke overheidsdienst(en)? Moeten de private providers door de overheid gevraagde gegevens over hun klanten verplicht leveren? Moeten gebruikers van internetcafé's hun gegevens achterlaten voordat ze gebruik kunnen maken van de faciliteiten van het internetcafé? Worden de activiteiten van bezoekers gemonitord door het internetcafé? Zijn internetcafé's verplicht tot het plaatsen van een internetfilter en zo ja, wie controleert dat? Zijn privé-gebruikers verplicht tot het plaatsen van een internetfilter en zo ja, wie controleert dat? Proberen de autoriteiten de inhoud van facebook-, en twitterpagina's en internetdiscussiegroepen in de gaten te houden en zo ja, op welke wijze? Worden bij ondervragingen mensen gevraagd hun wachtwoorden te geven van hun facebook- of twitterpagina? Wordt bij legaal vertrek uit Syrië uitreizenden gevraagd naar hun wachtwoorden van hun facebook- of twitterpagina? Pagina 4 van 10

5 Wordt bij legale binnenkomst in Syrië reizigers gevraagd naar wachtwoorden van hun facebook- of twitterpagina? Gebeurt dit ook na lang verblijf in het buitenland? Is het op een website/weblog buiten Syrië plaatsen van informatie op dezelfde wijze strafbaar als het in Syrië plaatsen van informatie op een website/weblog? Zo ja, op basis van welk(e) artikel(en) van welke wet(ten)? Zijn er gevallen bekend van personen die zijn veroordeeld op basis van de inhoud van hun weblog, facebook- of twitterpagina? Zo ja, op basis van welk(e) artikel(en) van welke wet(ten)? Is het verplicht om alle mobiele telefoons op naam te registreren? Wordt de inhoud van het mobiele telefoonverkeer (inclusief smsberichten) gemonitord? Vrijheid van vereniging en vergadering Vrijheid van godsdienst en levensovertuiging Kunt u met betrekking tot de positie van afvalligen beschrijven hoe de afvalligheid hun positie beïnvloedt? Bewegingsvrijheid Wat zijn border coupons die gebruikt kunnen worden bij de grens tussen Syrië en Libanon? Bestaan deze nog steeds? Wat zijn de procedures bij inreis en uitreis van Syriërs? Maakt het bij inreis uit hoelang iemand in het buitenland is geweest? Is er nog controle aan de landsgrenzen van Syrië en zo ja, door wie? Hoe staat het met de bewegingsvrijheid binnen Syrië? Zijn binnenlandse reizen nog mogelijk? Rechtsgang Is een woonverklaring ( sanad iqama ) nodig voor het starten van een rechtbankprocedure? Zo ja, geldt dit voor alle soorten procedures? Zo ja, welke partijen hebben dit nodig? Arrestaties, bewaring en detenties Worden er daders/verdachten in het algemeen vervolgd en bestraft voor handelingen als marteling, ernstige mishandeling en verkrachting? Zo niet, wat is de reden voor het feit dat de overheid hen voor deze feiten niet vervolgt en/of bestraft? Bij daders/verdachten gaat het om overheidsfunctionarissen of om personen die behoren tot een groepering die de facto de overheid vormt in een bepaald gebied; dus niet om private personen Mishandeling en foltering Verdwijningen en ontvoeringen Buitengerechtelijke executies en moorden Doodstraf Bloed- en erekwesties Kunt u aangeven in hoeverre bloed- en eerwraak in Syrië voorkomt? Pagina 5 van 10

6 Kunt u bij de beantwoording van de vragen aangeven of er eventueel verschillen zijn tussen verschillende etnische groepen? Zo ja, is bloed- en/of eerwraak strafbaar onder het geldende strafrecht in Syrië? Zo ja, welke bestraffing staat daarop en vinden er daadwerkelijk veroordelingen plaats? Hoe wordt er in de praktijk omgegaan met bloed- en eerwraak? Bestaan er alternatieve oplossingen voor bloed- en erekwesties? Zo ja, welke en worden deze ook in de praktijk toegepast? Worden de autoriteiten hierbij betrokken? Zo nee, wordt een eventuele oplossing door de autoriteiten geaccepteerd? Kunt u aangeven wat de reactie van de autoriteiten is indien om bescherming tegen bloedwraak of eerwraak wordt verzocht? Kunt u aangeven welke maatregelen de autoriteiten nemen indien iemand om bescherming tegen bloedwraak of eerwraak verzoekt? Zijn er gevallen bekend van eerwraak in verband met homoseksualiteit? 3.4. Positie van specifieke groepen Kunt u, daar waar relevant, bij de hieronder genoemde groepen aandacht besteden aan de positie van minderjarigen? Leden van oppositiepartijen / politieke activisten Lopen personen die in het buitenland mee hebben gedaan aan demonstraties tegen het Syrische regime risico bij terugkeer naar Syrië? Zo ja, wat zijn die risico s en maakt het hierbij uit of de terugkeer vrijwillig of gedwongen is? Etnische minderheden Hebben de Syrische autoriteiten ondertussen uitvoering gegeven aan decreet nr. 49 van 6 april 2011 om staatloze Koerden die als vreemdeling staan geregistreerd de Syrische nationaliteit te geven? Zo ja, hoe is dit in de praktijk geregeld? Geldt dit voor zowel maktoumeen-koerden als ajanib-koerden? Moeten voormalige staatloze mannen die de Syrische nationaliteit hebben gekregen daarna meteen hun dienstplicht vervullen? Religieuze minderheden Kunnen religieuze minderheden nog steeds hun gebedshuizen bezoeken of zijn deze gebedshuizen doelwitten van de strijd geworden? Geldt dit voor alle religieuze minderheden in dezelfde mate? Vrouwen Ik verzoek u een beknopte schets te geven van de positie van vrouwen en daarbij in het bijzonder aandacht te besteden aan de volgende vragen: In welke mate zijn vrouwen vertegenwoordigd in (hogere) posities in het maatschappelijk leven? In welke mate nemen zij aan politieke activiteiten deel en wat is hun rol daarin? In hoeverre gelden voor vrouwen bijzondere gedrags- en kledingcodes die niet voor mannen gelden? Zijn vrouwen handelingsbekwaam? Pagina 6 van 10

7 Is dit anders als zij gehuwd of juist niet gehuwd (bijvoorbeeld weduwe) zijn? Hoe wordt hiermee in de praktijk omgegaan, bijvoorbeeld met huwelijkscontracten? Is er een dienstplicht voor vrouwen? Kunnen vrouwen dienst nemen als beroepsmilitair? Kan aan een vrouw een zelfstandig identiteitsdocument en een zelfstandig reisdocument (paspoort) worden verstrekt? Zo ja, op welke leeftijd? Kan een vrouw deze documenten zelfstandig aanvragen of is instemming en/of begeleiding door een (mannelijk) familielid / echtgenoot vereist? Bestaat voor vrouwen de mogelijkheid om aangifte te doen van en bescherming te vinden tegen (seksueel) geweld door derden of door overheidsfunctionarissen? Zo ja, wordt deze mogelijkheid in het algemeen in de praktijk ook geboden? Geldt dit ook als de dader de echtgenoot is? Zo nee, kunnen vrouwen zich normaal gesproken elders in het land bij familie vestigen om zich aan het geweld te onttrekken? Wat is in dat geval de positie van de betrokken vrouw? Is er een andere mogelijkheid om bescherming te krijgen? Zijn er opvangmogelijkheden (vanwege de overheid of particuliere instellingen) voor vrouwen die zich willen onttrekken aan het geweld? LGBT Is homoseksualiteit of is het verrichten van homoseksuele handelingen formeel en wettelijk strafbaar? Zo ja, waaruit bestaat de wettelijk bepaalde bestraffing? Wordt in Syrië daadwerkelijk strafvervolging ingezet tegen homoseksuelen? Voeren de autoriteiten een actief vervolgingsbeleid tegen LGBT s? Kan het bekend zijn van een (toegeschreven) LGBT gedragingen of geaardheid van een persoon in praktijk leiden tot onevenredige of discriminatoire bestraffing of tenuitvoerlegging van een straf die wordt opgelegd bij (strafrechtelijke) vervolging wegens een commuun delict? Ik verzoek u in te gaan op mogelijke ernstige gevallen van discriminatie van LGBT s door de autoriteiten en/of door medeburgers. Indien LGBT s ernstige problemen van medeburgers ondervinden, met de gevolgen zoals hier bedoeld, bieden de autoriteiten daadwerkelijk bescherming hiertegen? Alleenstaande minderjarigen Vanaf welke leeftijd is men wettelijk meerderjarig? Vanaf welke leeftijd is men handelingsbekwaam? Tot welke leeftijd geldt de leerplicht? Bestaan er (overigens) specifieke bepalingen ten aanzien van minderjarigen die de leeftijd van 16 jaar bereiken? Kan aan een minderjarige een zelfstandig reis- en/of identiteitsdocument worden verstrekt? Zo ja, vanaf welke leeftijd? Pagina 7 van 10

8 Kan een minderjarige deze documenten zelfstandig aanvragen of is instemming en/of begeleiding door een meerderjarige vereist? Door wie en waar worden minderjarigen die niet langer opvang hebben bij de ouders (bijv. omdat deze zijn overleden) normaal gesproken opgevangen? Zijn opvangtehuizen voor minderjarigen aanwezig? Zo ja, welke? Voor welke minderjarigen zijn deze opvangtehuizen bestemd? Zijn er in het algemeen voldoende plaatsen beschikbaar? Indien er opvangtehuizen zijn, kunt u dan informatie geven over voorzieningen als het kunnen volgen van onderwijs, de kwaliteit van de medische zorg, de kwaliteit van het eten, de beschikbaarheid van nachtopvang, en de beschikbaarheid van sanitaire voorzieningen Hoe aannemelijk is het gegeven de sociale structuur van de samenleving dat een minderjarige geen opvang bij één van deze personen en/of instellingen heeft? Hoe is het toezicht op opvanghuizen geregeld? Zijn er overheidsinstellingen belast met de opvang van alleenstaande minderjarigen in het algemeen en opvang van repatrianten in het bijzonder? Welke ngo s zijn actief in de opvang van alleenstaande minderjarigen en waaruit bestaan hun activiteiten? Dienstplichtweigeraars en deserteurs Ik verzoek u alhier een beschrijving te geven van het systeem van militaire dienstplicht Hoe worden dienstplichtigen gerekruteerd en opgeroepen? Kan dit via de TV gaan en zo ja, hoe gaat dat dan in zijn werk? Hoe worden reservisten opgeroepen om zich te melden? Kan dit via de TV gaan en zo ja, hoe gaat dat dan in zijn werk? Lopen mannen van een bepaalde leeftijdsgroep, mannen met een bepaalde (militaire) kennis (uit hun dienstplichttijd), of mannen van een bepaalde religieuze of etnische groep een grotere kans te worden opgeroepen als reservist dan andere mannen? Welke documenten worden aan dienstplichtigen verstrekt? Bestaat er een militaire kaart en/of een militair boekje in Syrië en zo ja, wat is de naam hiervan in het Arabisch? Wat is de normale dienstplichtperiode en zijn daar uitzonderingen op? Zijn er uitstel-, vrijstelling- of afkoopregelingen? Zo ja, hoe worden deze toegepast? Indien er vrijstelling bestaat, geldt een eventuele vrijstelling als iemand het enige kind is of geldt deze ook als iemand de enige zoon is? Of beide? Is dienstplichtweigering en/of desertie formeel en wettelijk strafbaar? Zo ja, waaruit bestaat de wettelijk bepaalde bestraffing en wordt in Syrië daadwerkelijk strafvervolging ingezet tegen dienstplichtweigeraars en deserteurs? Wat zijn in de praktijk de opgelegde straffen? Voeren de autoriteiten een actief opsporings- en vervolgingsbeleid tegen dienstweigeraars en deserteurs? Pagina 8 van 10

9 Worden familieleden van dienstplichtweigeraars en deserteurs lastiggevallen door de Syrische autoriteiten en zo ja, op welke wijze? Is in geval van strafrechtelijke vervolging op grond van dienstweigering of desertie sprake van een onevenredige of discriminatoire bestraffing of tenuitvoerlegging van de straf wegens ras, religie, nationaliteit, lidmaatschap van een bepaalde sociale groep of politieke overtuiging? Zo ja, voor welke groep(en) geldt dat en waar bestaat dat uit? Voor zover van toepassing wordt u verzocht de bepalingen, voorwaarden en daadwerkelijke toepassing/uitvoering in praktijk van regelingen voor gewetensbezwaren en/of regelingen voor het vervullen van een niet-militaire dienstplicht weer te geven Geldt de dienstplicht voor staatloze Palestijnen voor alle staatloze Palestijnse mannen in Syrië of alleen voor hen (en hun nakomelingen) die al vóór 1954 in Syrië woonden? 4. Vluchtelingen en ontheemden 4.1. Ontheemden- en vluchtelingenstroom Kunt u een feitelijke beschrijving geven van de ontheemden- en/of vluchtelingenstroom in en uit het land van herkomst? Zijn er gebieden in Syrië waar binnenlandse ontheemden worden opgevangen? Zo ja, wat is de feitelijke situatie in deze gebieden? Worden er buitenlandse vluchtelingen opgevangen? Zo ja, op basis van welke wetgeving en hoe werkt dit in de praktijk? 4.2. Opvang in de regio Zijn er landen in de regio waar uit de praktijk blijkt dat vluchtelingen worden opgevangen? Zo ja, wat is de feitelijke situatie in deze landen? 4.3. Activiteiten internationale organisaties Kunt u beknopt weergeven wat de activiteiten zijn van relevante internationale organisaties in en ten aanzien van het land van herkomst? Welke taken kan UNRWA nog uitoefenen in Syrië? Kunt u aangeven wat het standpunt is van de UNHCR t.a.v. terugkeer van afgewezen asielzoekers uit Syrië? 4.4. Terugkeer Kunt u aangeven hoe personen die (gedwongen) terugkeren bij aankomst door de autoriteiten worden behandeld, in het bijzonder in het geval van asielzoekers? Pagina 9 van 10

10 Indien u vragen heeft over bovengenoemde aandachtspunten kunt u contact opnemen met. De Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie, Namens deze, Pagina 10 van 10