Datum 30 januari 2017 Betreft Terms of Reference voor thematisch ambtsbericht documenten in Syrië

Transcriptie

1 Immigratie- en Naturalisatiedienst Ministerie van Veiligheid en Justitie > Retouradres: Postbus 1794, 2280 DT Rijswijk Aan Ministerie van Buitenlandse Zaken Directie Afrika Cluster Ambtsberichten en Terugkeer Postbus EB Den Haag Sir Winston Churchilllaan DC Rijswijk Postbus DT Rijswijk Infolijn Contactpersoon Secretariaat T Betreft Terms of Reference voor thematisch ambtsbericht documenten in Syrië Geachte, F IND UIT Bijlagen -- Hierbij zend ik u, onder verwijzing naar de afspraken tussen het Ministerie van Veiligheid en Justitie en het Ministerie van Buitenlandse Zaken, een overzicht met aandachtspunten die met het oog op de beleidsvorming door de Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie en de uitvoeringspraktijk van de IND bespreking behoeven in het door u uit te brengen ambtsbericht met betrekking tot documenten in Syrië. Ik besef dat onderzoek doen naar dit onderwerp zeer lastig is. Met name in het kader van Syrische nareiszaken is informatie over documenten echter van groot belang voor de IND. Ik verzoek u de onderstaande onderwerpen te behandelen en in uw ambtsbericht expliciet melding te maken van reeds door u geschreven openbaar gemaakte (deel)ambtsberichten over Syrië. Input van maatschappelijke relevante organisaties is betrokken bij de totstandkoming van deze brief. Ik verzoek u om aan te geven als de situatie voor staatloze Palestijnen in Syrië afwijkt van de situatie voor Syrische staatsburgers. Ik verzoek u van documenten de officiële naam in het Arabisch geven en indien deze afwijkt tevens de naam in het dagelijks spraakgebruik. Ik verzoek u tevens indien mogelijk de kosten voor een document te vermelden. 1. Paspoort 1.1. Welke documenten zijn nodig om een paspoort te kunnen aanvragen? 1.2. Wat zijn de (praktische) mogelijkheden en kosten voor verkrijgen paspoort in Syrië? Zijn er regionale verschillen? 1.3. Wat is de procedure voor het verlengen van een paspoort in en buiten Syrië? 1.4. Vanaf welke leeftijd kan een Syriër een paspoort hebben? Kan dit al als baby? Pagina 1 van 8

2 1.5. Hoeveel jaar kan een Syrisch paspoort geldig zijn? Twee jaar, zes jaar, tien jaar? 1.6. Krijgen minderjarigen een paspoort voor zes jaar of voor twee jaar of wordt dit door hun leeftijd bepaald? Is hierbij een verschil tussen (puber)jongens en meisjes in verband met de dienstplicht? 1.7. Hebben paspoorten die door Syrische ambassades zijn uitgegeven een geldigheidsduur van maximaal twee jaar of kan dat ook zes jaar zijn? 1.8. Kan een derde persoon een paspoort aanvragen en afhalen in Syrië zelf? Zo ja, kan iedereen dat doen of alleen directe familieleden? Zijn bij aanvragen en afhalen door een derde persoon toestemmingsverklaringen nodig van de houder van het paspoort? Maakt het hierbij uit of bekend is dat de houder van het paspoort gevlucht is dan wel een opposant is? 1.9. Kan een Syriër vanuit een derde land een paspoort aanvragen bij een Syrische ambassade in een ander derde land, bijvoorbeeld vanuit Frankrijk bij de Syrische ambassade in Libanon, Turkije of de Verenigde Arabische Emiraten? Wat is hiervoor nodig? Wat zijn de kosten? Kan dit zonder hulp van een derde persoon? Is het decreet uit april 2015 over het soepel verkrijgen van een paspoort buiten Syrië nog steeds geldig? Zo ja, voor welke landen? Houdt een voormalig staatloze Palestijnse vrouw die door haar huwelijk met een Syrische man de Syrische nationaliteit heeft verkregen haar Palestijns reisdocument, naast haar Syrische paspoort? Kan zij dit Palestijnse reisdocument verlengen of een nieuwe aanvragen nadat zij de Syrische nationaliteit heeft verkregen? Kan iemand die bij de politie werkt om die reden geen paspoort krijgen? Geldt dit ook voor vrijwilligers bij de politie? Zijn er nog andere categorieën personen die geen paspoort krijgen? In welke individuele situaties wordt geen paspoort verleend? Kunnen soennieten in Syrië moeilijker aan een paspoort komen dan niet-soennieten? Welke Palestijnen komen niet in aanmerking voor een Syrisch reisdocument voor Palestijnen? Krijgen Palestijnen altijd een reisdocument met een geldigheid van zes jaar, ook mannen die nog niet hun dienstplicht hebben vervuld? Wordt het hebben van studie-uitstel vermeld in het paspoort? Vanaf welke leeftijd van de houder moet een Syrisch paspoort een handtekening of vingerafdruk bevatten? Verwijst het vermelde beroep in het paspoort naar het uitgeoefende beroep ten tijde van het afgeven van een paspoort of naar de hoogst gevolgde opleiding? Mag een Syriër twee paspoorten in bezit hebben? Een verlopen paspoort en een geldig paspoort? Wanneer ontbreekt het nationale elfcijferige nummer in het paspoort? Hebben Syriërs toestemming van de autoriteiten nodig om het land te mogen verlaten? Geldt dit voor alle leeftijden, bevolkingsgroepen en beroepsgroepen? Welke documenten hebben Syrische burgers nodig om het land te mogen verlaten? Kan dit voor sommige landen met alleen een identiteitskaart en zo ja, voor welke landen geldt dat? 2. Identiteitskaart 2.1. Wat is de procedure voor het aanvragen van een identiteitskaart? 2.2. Wat is de geldigheidsduur van een identiteitskaart? Pagina 2 van 8

3 2.3. Vanaf welke leeftijd moet een Syriër een identiteitskaart hebben? Wat is de ondergrens wat leeftijd betreft? 2.4. Kan een derde persoon een identiteitskaart aanvragen en afhalen in Syrië zelf? Zo ja, kan iedereen dat doen of alleen directe familieleden? Zijn bij aanvragen en afhalen door een derde persoon toestemmingsverklaringen nodig van de houder van de identiteitskaart? Maakt het hierbij uit of bekend is dat de houder van de identiteitskaart gevlucht is dan wel een opposant is? 2.5. Kan een Syriër vanuit een derde land een identiteitskaart aanvragen bij een Syrische ambassade in een ander derde land, bijvoorbeeld vanuit Frankrijk bij de Syrische ambassade in de Verenigde Arabische Emiraten? Wat is hiervoor nodig? Kan dit zonder hulp van een derde persoon? 2.6. Kunnen staatloze Palestijnen een Syrische identiteitskaart aanvragen bij de UNRWA of de UNHCR? 2.7. Welke Palestijnen komen niet in aanmerking voor een Syrische identiteitskaart voor Palestijnen? 2.8. Kan uit het elfcijferige identiteitsnummer van een voormalig staatloze Koerd worden afgeleid dat het gaat om een voormalig staatloze Koerd? 2.9. Hebben Syriërs toestemming van de autoriteiten nodig om binnen het land te mogen reizen? Geldt dit voor alle leeftijden, bevolkingsgroepen en beroepsgroepen? Welke documenten hebben Syrische burgers nodig om binnen het land te mogen reizen? 3. Familieboekje 3.1. Welke documenten zijn nodig voor het verkrijgen van een familieboekje? 3.2. Wie heeft er recht op een familieboekje en wanneer kan deze persoon/ kunnen deze personen het boekje krijgen? Kan bijvoorbeeld een man alleen een familieboekje hebben met alleen zichzelf daarin vermeld? 3.3. Bij welke instantie wordt het familieboekje aangevraagd? 3.4. Kan een derde persoon een familieboekje aanvragen en afhalen? Kan iedereen dat doen of alleen directe familieleden? Zijn bij het aanvragen door een derde persoon toestemmingsverklaringen nodig? Maakt het hierbij uit of bekend is dat de houder van het familieboekje gevlucht is dan wel een opposant is? 3.5. Kan een familieboekje aan de vrouw en niet aan de man worden afgegeven en zo ja, in welke gevallen? 3.6. Hoe kan een duplicaat-familieboekje worden opgevraagd? 3.7. Is zichtbaar in het familieboekje vermeld wanneer het een duplicaat betreft? 3.8. Kan iemand zich legitimeren met een familieboekje in plaats van met een identiteitskaart? 3.9. Worden kinderen chronologisch bijgeschreven in het familieboekje? Oudste kind bij eerste kind, enzovoort? Wordt het overleden zijn van een familielid aangetekend in het familieboekje? Kan een derde persoon een kind laten bijschrijven in een familieboekje en zo ja, welke documenten zijn daarvoor nodig? Kan het nationaal nummer van een persoon in het familieboekje afwijken van het nationaal nummer van deze persoon in het paspoort of op de identiteitskaart? Moet bij elk persoon in een familieboekje het nationaal nummer worden vermeld? Ook bij buiten Syrië geboren kinderen? Kan dit het nummer van een andere persoon zijn, bijvoorbeeld een van de ouders? Pagina 3 van 8

4 3.14. Wordt een ex-vrouw niet vermeld in het familieboekje als het paar geen kinderen heeft gekregen, aangezien zij niet tot het gezin zou hebben behoord en ook nooit heeft behoord? Krijgt een man die na een scheiding is hertrouwd een nieuw familieboekje waarin zijn eerste vrouw niet meer staat vermeld? Zo ja, worden daarin wel de kinderen uit dit eerste huwelijk vermeld? Als in een familieboekje staat dat een vrouw is gescheiden, betekent dat dan dat zij per definitie een wettig huwelijk heeft gehad of kan er dan ook sprake zijn van alleen een traditioneel huwelijk? Worden in Turkije afgesloten traditionele huwelijken vermeld in een Syrisch familieboekje? Kunnen Palestijnen in Syrië hun originele familieboekje niet opsturen naar buiten Syrië omdat de familieleden in het land van herkomst het originele familieboekje nodig hebben om eten te kunnen halen en/of te kunnen reizen? Geldt dit in alle gevallen of alleen als ze geen ander identificerend document meer hebben? 4. Familieuittreksel burgerlijke stand 4.1. Welke documenten zijn nodig voor het verkrijgen van een familieuittreksel uit de burgerlijke stand? 4.2. Wie heeft er recht op een familieuittreksel en wanneer kan deze persoon/ kunnen deze personen het uittreksel krijgen? Kan bijvoorbeeld een man alleen een familieuittreksel hebben met alleen zichzelf daarop vermeld? 4.3. Kan een derde persoon een familieuittreksel aanvragen en afhalen in Syrië zelf? Zo ja, kan iedereen dat doen of alleen directe familieleden? Zijn bij aanvragen en afhalen door een derde persoon toestemmingsverklaringen nodig? Maakt het hierbij uit of bekend is dat (een van de) personen op het uittreksel gevlucht is (zijn) dan wel een opposant is (zijn)? 4.4. Kan een familieuittreksel bij een ambassade of consulaat worden aangevraagd? 4.5. Op welk moment wordt de echtgenote vermeld op een familieuittreksel? Gebeurt dit pas ná het aanmelden van het huwelijk bij de burgerlijke stand of al meteen na het sluiten van het huwelijk bij de rechtbank? 4.6. Wordt bij een echtgenote op een familieuittreksel het familienummer vermeld van de familie waartoe zij behoorde vóór het huwelijk, te weten dat van haar ouders of van een eerder huwelijk? 4.7. Wordt het overleden zijn van een familielid vermeld op het familieuittreksel? 4.8. Wordt een kind dat is getrouwd nog steeds vermeld op het familieuittreksel van het gezin waartoe het behoorde voor het huwelijk, ook al is het uittreksel afgegeven ná de datum van het huwelijk? Zo ja, wordt hierbij dan aangetekend gehuwd en met wie? 4.9. Blijven na een scheiding en een nieuw huwelijk van de man beide voormalige echtgenoten als gehuwd op het familieuittreksel staan? Of is dat alleen als de eerste vrouw opnieuw is getrouwd? Zo ja, staat dan vermeld met wie de eerste vrouw opnieuw is getrouwd? Kan iemand per echtgenote een familieuittreksel vragen, zodat na hertrouwen van een man alleen zijn tweede vrouw op het nieuwe uittreksel staat en niet meer zijn eerste ex-vrouw en zijn kinderen bij zijn eerste vrouw? Pagina 4 van 8

5 4.11. Kunnen kinderen geboren eind jaren negentig worden vermeld op een familieuittreksel afgegeven midden jaren tachtig? 5. Individueel uittreksel burgerlijke stand 5.1. Welke documenten zijn nodig voor het verkrijgen van een individueel uittreksel uit de burgerlijke stand? 5.2. Wie heeft er recht op een individueel uittreksel? 5.3. Kan een derde persoon een individueel uittreksel aanvragen en afhalen in Syrië zelf? Zo ja, kan iedereen dat doen of alleen directe familieleden? Zijn bij aanvragen en afhalen door een derde persoon toestemmingsverklaringen nodig? Maakt het hierbij uit of bekend is dat de persoon op het uittreksel gevlucht is dan wel een opposant is? 5.4. Wanneer wordt de foto op het individueel uittreksel aangebracht en door wie? 6. Huwelijk 6.1. Wat is het verschil tussen huwelijksakte aqd zewaj irfi en huwelijksakte aqd zewaj sharii? 6.2. Wat voor document krijgt een echtpaar dat bij een rechtbank een traditioneel huwelijk om laat zetten in een wettig huwelijk? Is dit een shahadat ithbat zewaj? 6.3. Wat voor document krijgt een echtpaar als bewijs van inschrijving van een wettig huwelijk bij de burgerlijke stand (Civil Registry)? Is dit een bayan ithbat zewaj? 6.4. Wat is een bayan zewaj en welke instantie geeft dit af? 6.5. Wordt bij een traditioneel (religieus) huwelijk altijd een huwelijksakte opgemaakt? Maakt het hierbij uit of er wel of niet een imam aanwezig is bij dit huwelijk? Hoe heet deze akte in het Arabisch? 6.6. Is voor het omzetten van een traditioneel huwelijk in een wettig huwelijk altijd een akte nodig van het traditionele huwelijk? Wat is dan voor de Syrische autoriteiten de datum van het huwelijk, de datum van het traditionele huwelijk of de datum van het omzetten van het traditionele huwelijk in het wettige huwelijk? 6.7. Kan een traditioneel huwelijk door een derde persoon worden geregistreerd bij een rechtbank? Zijn hiervoor toestemmingsverklaringen nodig van de huwelijkspartners? 6.8. Moeten beide partijen in persoon aanwezig zijn bij een traditionele scheiding? Wat voor document wordt opgemaakt van een traditionele scheiding? 6.9. Kan een traditionele echtscheiding door een derde persoon worden geregeld en zo ja, hoe en wie kan dit doen? Moeten beide partijen in persoon aanwezig zijn bij een wettige scheiding? Wat voor document wordt opgemaakt van een wettige scheiding? Kan een wettige echtscheiding door een derde persoon worden geregeld en zo ja, hoe en wie kan dit doen? Na hoeveel jaar vermissing van een persoon kan de huwelijkspartner een scheiding in gang zetten? Of volgt na een bepaald aantal jaren vermissing automatisch een scheiding? Met welke documenten kan een vermissing worden aangetoond? Van zowel een wettig huwelijk als van een eventueel traditioneel huwelijk Is bij een traditioneel huwelijk wel een huwelijk mogelijk tussen een christelijke man en een islamitische vrouw? Pagina 5 van 8

6 6.14. Sinds wanneer bestaan er huwelijksaktes in Syrië? Zijn er in Syrië plaatsen waar of groeperingen waarbij het gebruikelijk is om pas een traditioneel huwelijk bij de autoriteiten te laten omzetten in een wettig huwelijk als het eerste kind bijna wordt geboren zodat het kind kan worden geregistreerd? Kunnen staatloze Palestijnen in Syrië zich tot de autoriteiten wenden om een traditioneel huwelijk te laten inschrijven en omzetten in een wettig huwelijk? Geldt dit voor alle Palestijnen of alleen voor de groep van 1948? Bestaat er een ongehuwdverklaring in Syrië? Zo ja, hoe heet dit document in het Arabisch? Zo nee, welk ander document dient als zodanig? Kan een kind worden geregistreerd als de ouders niet wettig zijn getrouwd? En er wel een traditioneel huwelijk is? Hoeveel sharia-rechtbanken zijn er in Syrië ter bevestiging van huwelijkscontracten en waar bevinden deze rechtbanken zich? Wanneer krijgt iemand die zijn dienstplicht nog niet heeft vervuld toestemming om te trouwen? Speelt het hebben van uitstel hierbij een rol? Kan een huwelijk van een stel dat alleen een traditioneel huwelijk heeft en waarbij de militaire autoriteiten geen toestemming hebben gegeven voor het wettig huwelijk toch worden ingeschreven bij de burgerlijke stand als de vrouw zwanger is? Zo ja, hoe moet de vrouw dan aantonen wie de vader van het kind is? Wordt op de huwelijksakte dan melding gemaakt van de zwangerschap en de datum van het traditionele huwelijk? 7. Overlijdensakte 7.1. Welke documenten zijn nodig voor het verkrijgen van een overlijdensakte? 7.2. Wie heeft er recht op een overlijdensakte? 7.3. Kunnen alleen directe familieleden en overlijdensakte aanvragen of ook anderen? Zijn bij aanvragen en afhalen door niet-familieleden toestemmingsverklaringen nodig van een familielid? Maakt het hierbij uit of bekend is dat de persoon op de akte gevlucht was dan wel een opposant was? 7.4. Wat is het verschil tussen een overlijdensverklaring van het ministerie van Binnenlandse Zaken en een medische verklaring met betrekking tot overlijden van de artsenbond? 8. Rijbewijs 8.1. Welke documenten zijn nodig voor het verkrijgen van een rijbewijs? 8.2. Welke instantie geeft het rijbewijs af? 8.3. Kan een derde persoon een rijbewijs aanvragen en afhalen in Syrië zelf? Zo ja, kan iedereen dat doen of alleen directe familieleden? Zijn bij aanvragen en afhalen door een derde persoon toestemmingsverklaringen nodig? Maakt het hierbij uit of bekend is dat de houder van het rijbewijs gevlucht is dan wel een opposant is? 8.4. Wat is de waarde dan wel doel van de puntenkaart die met enige regelmaat aan het rijbewijs is bevestigd? Pagina 6 van 8

7 9. Turkije Libanon - Jordanië 9.1. Houdt de Turkse overheid op Turkse documenten van in Turkije geboren Syrische kinderen de (hoogstwaarschijnlijk Syrische) geboorteplaats aan van de ouders zoals vermeld op de Turkse identiteitskaart van de Syrische ouders en niet de daadwerkelijke Turkse geboorteplaats? Zo ja, wordt dan de geboorteplaats van de vader of van de moeder overgenomen? 9.2. Is een Geci Koruma Kimlik Belegesi hetzelfde als een Yabanci Tanitma Belegesi? Zo niet, wat is het verschil? 9.3. Kan een in Turkije, Libanon of Jordanië geboren Syrisch kind in zijn Syrische documenten een Syrische geboorteplaats krijgen? 9.4. Hoe kunnen in Turkije, libanon of Jordanië geboren Syrische kinderen in het bezit komen van Syrische identiteits- en reisdocumenten? 9.5. Wat is de verklaring dat Syriërs die (tot voor kort) in Ankara op de post kwamen voor de nareisprocedure doorgaans minder vaak over officiële documenten beschikken dan Syriërs die in Beiroet op de post kwamen voor de nareisprocedure? 10. Voogdijverklaringen Welke documenten tonen aan dat een persoon de voogdij heeft over een kind en met dit kind het land mag verlaten? Met welke documenten kan een ouder toestemming geven dat zijn/haar kind het land mag verlaten? Moeten beide biologische ouders toestemming geven dan wel deze toestemming overdragen aan een ander persoon voordat het kind het land mag verlaten? Aan wie kan een ouder toestemming geven dat zijn/haar kind het land mag verlaten? Moet dat familie zijn? Moet de rechtbank elke drie maanden een nieuwe voogdijverklaring afgeven? Kan de rechtbank zonder de toestemming van de biologische moeder een volledige voogdijverklaring aan de tweede echtgenote van de vader van de kinderen geven? Zo ja, is er dan geen toestemmingsverklaring meer nodig van de biologische moeder om haar kinderen het land te mogen laten verlaten? Kan een toewijzing door een Syrische rechter waarin een persoon de bevoegdheid krijgt om met een kind naar het buitenland te reizen zeer kort na of zelfs op dezelfde dag wordt gegeven als de datum van het verzoek om toewijzing van de bevoegdheid? Is een toewijzing van een Syrische rechter waarin een persoon de bevoegdheid krijgt om met een kind naar het buitenland te reizen vormvrij? Dezerzijds zien we in dit verband handgeschreven verklaringen van rechters maar ook stempels met daarin de namen van de desbetreffende personen ingevuld In welke gevallen zal een rechter voorbijgaan aan de juridische zeggenschap die de vader in principe over zijn kind heeft en de juridische zeggenschap aan een andere persoon geven? Wat is een sak tawkil khass? Pagina 7 van 8

8 11. Overig In hoeverre functioneren de civiele registers nog in Syrië? Wat is een migrantenboekje en hoe heet dit document in het Arabisch? Wat wordt met dit document aangetoond en moet voor dit document worden betaald? Wat is een mezakaret al-bahes? Kan het voorkomen dat bij documenten die fysiek zijn afgegeven in Aleppo als afgifteplaats wordt vermeld Al-Raqqa? Omdat de administratie van Al-Raqqa is verplaatst naar Aleppo en Damascus? Geldt dit voor meer plaatsen in niet-regeringsgebied? Kunnen officiële documenten worden aangevraagd in een andere plaats dan de woonplaats als in de woonplaats het gebouw waar documenten worden afgegeven is verwoest? Geldt dit bijvoorbeeld voor Al-Yarmouk? Sinds wanneer bestaan geboorteverklaringen in Syrië? Kan een opa de geboorte van een kleinkind laten inschrijven bij de Syrische autoriteiten? Hoe vindt de geboorteregistratie plaats in Syrië aan de hand van Turkse geboorteverklaringen? 12. Oppositiegroeperingen Geeft IS documenten uit en zo ja, wat voor documenten? Geven de Koerdische autoriteiten van de PYD documenten uit en zo ja, wat voor documenten? Geven andere oppositiegroeperingen documenten uit en zo ja, wat voor documenten? Ik verzoek u alleen de grootste oppositiegroeperingen te vermelden. Indien u vragen heeft over bovengenoemde aandachtspunten kunt u contact opnemen met. De Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie, Namens deze, Pagina 8 van 8