Integratie LWOO en PrO in passend onderwijs

Transcriptie

1 Uitbreiding Ondersteuningsplan SWV V(S)O Eemland per Integratie LWOO en PrO in passend onderwijs Deze aanpassing betreft paragraaf 4.3, Zorgplatform, Toelaatbaarheid LWOO/PrO -najaar Landelijk kader 1.1 Aanleiding In het regeerakkoord 2012 is opgenomen dat LWOO en PrO worden ingepast in passend onderwijs. De inpassing geschiedt gefaseerd: SWV verantwoordelijk voor toewijzing en ondersteuningsbekostiging lwoo en pro Loslaten van criteria en duur LWOO en van LWOO-licenties 2016 Besluit over verevening 1.2 Aanpassing ondersteuningsplan Het ondersteuningsplan moet worden aangepast: Beschrijving van de vormgeving van de procedure Indien opting out o Bij lwoo-criteria: welke criteria, welke duur o Bij lwoo-licenties: welke scholen komen in aanmerking voor een lwoo-licentie Verkorte procedure voor aanpassing lwoo/pro in ondersteuningsplan o wetgeving van kracht; aanpassing ondersteuningsplan o aanpassing naar de OPR o aangepast ondersteuningsplan naar de inspectie o toewijzing lwoo/pro door SWV, ondersteuningsbudget naar SWV 1.3 Bekostiging Budgetten lwoo en pro opgesplitst in basisbekostiging en ondersteuningsbekostiging Beide budgetten rechtstreeks naar bestuur, uitgevoerd door DUO Vanaf budgettering op niveau SWV o.b.v. teldatum Budget voor lwoo en pro wordt onderdeel van de lichte ondersteuning De prijs per pro- of lwoo-leerling staat vast Verrekening vindt automatisch plaats via DUO: budget voor lwoo/pro-leerlingen wordt afgetrokken van het budget lichte ondersteuning Een overschrijding wordt verhaald op de lumpsum van alle besturen met scholen of vestigingen in het gebied van het SWV Een onderbesteding kan het SWV inzetten voor overige ondersteuning Het SWV waar de leerling op dat moment naar school gaat is verantwoordelijk voor de bekostiging (anders dan bij zware ondersteuning/vso) 2. Eemland 2.1 Specifieke situatie Eemland Van tot maakte SWV-VO Eemland deel uit van het Regionaal Netwerk Passend Onderwijs Eemland. In de experimentele status was één van de punten dat het SWV zelf beschikte voor lwoo en pro. De RVC is toen opgeheven. De Onderzoekgroep van de PCL is gaan indiceren met toepassing van de landelijke criteria. Dat gebeurde centraal na een vooraanmelding door het basisonderwijs. Leerlingen konden daarna met de beschikking en een advies van de PCL een 1

2 bijpassende school uitzoeken in het VO.Deze situatie is met een beschikking van OCW per verlengd tot de inwerkingtreding van de nieuwe wet ( ) 2.2 Jaarlijkse brochure lwoo/pro Het SWV geeft sinds 2011 jaarlijks een brochure uit die bedoeld is om behulpzaam te zijn bij het maken van een schoolkeuze voor leerlingen die in aanmerking komen voor pro of lwoo. De brochure die in schooljaar gebruikt wordt is geheel aangepast aan de nieuwe landelijke situatie per Er zijn kleine verschillen met het voorgaande jaar: Terminologie is aangepast: een beschikking voor het pro heet nu TLV en de verklaring dat een leerling in het vmbo is aangewezen op lwoo noemen we een Aanwijzing. De minimumleeftijd voor het pro van 12 jaar is er niet meer 2.3 Procedure Huidige school (bao/sbao/so) neemt zelf het Drempelonderzoek af bij de doelgroep. Daartoe kan per mail een pakketje met testmateriaal opgevraagd worden bij het SWV-V(S)O Alle scholen krijgen hierover bericht bij aanvang van het schooljaar. Het pakketje is in hetzelfde als in het afgelopen schooljaar. De school geeft de resultaten door aan SWV-V(S)O Eemland. Binnen enkele dagen volgt dan een rapportage aan de school, waarmee afgewogen kan worden of aanmelding voor de verdere procedure zin heeft. De volledige procedure na het Drempelonderzoek bestaat uit de volgende stappen: 1. Aanmelden bij het Samenwerkingsverband V(S)O - school, toestemming ouders 2. Verzamelen van gegevens, o.a. testen - PCL 3. Testen scoren en interpreteren - PCL 4. Beoordeling door de PCL - PCL 5. Besluit met advies naar ouders en school - PCL 6. Indien Praktijkonderwijs: zienswijze ouders - ouders 7. Schoolkeuze VO en aanmelden - ouders 8. Dossier met TLV of Aanwijzing naar vervolgschool - PCL NB Zorgbudget Uit het zorgbudget van het Samenwerkingsverband V(S)O kan jaarlijks een beperkt aantal leerlingen bekostigd worden die net buiten de indicatiecriteria vallen, maar volgens de PCL op grond van hetgeen bij stap 4 is gebleken wel aangewezen zijn op een VMBO met LWOO-setting (gewoon of voorkeur-specifiek). Het budget wordt voor de duur van één of twee jaar toegekend, waarna aan het eind van die periode op verzoek een herindicatie plaatsvindt. In de brochure staat de procedure geheel uitgewerkt (bijlage). Ook de site van het SWV bevat alle informatie: 2

3 2.4 Kijkwijzer en schoolkenmerken In de brochure staan in één overzicht alle acht vmbo-scholen die LWOO bieden. Het is een matrix waarin de scholen een aantal kenmerkende aspecten benoemen op het gebied van Algemeen Didactisch aanbod Sociaal-emotioneel aanbod Fysiek aanbod Daarnaast presenteren scholen zich in de brochure a.h.v. een groot aantal aspecten. 2.5 In de pas met TLV-procedure De termijnen die gelden bij de aanvraag en toekenning van een TLV gelden ook bij lwoo/pro. In Eemland is de procedure echter in een traject van voor-aanmelding uitgewerkt, zoals in de brochure beschreven. Als een VO-leerling wordt aangemeld gelden de TLV-termijnen onverkort. Een TLV voor pro of Aanwijzing voor lwoo is landelijk geldig, ook als een toewijzende regio andere criteria hanteert (voorlopig wettelijk alleen bij lwoo mogelijk middels optingout). In de onderzoekgroep/pcl die de TLV s, Aawijzingen en adviezen afgeeft, hebben deskundigen zitting met ruime ervaring in lwoo en pro. Ouders en belanghebbenden hebben bij klachten of een bezwaar de mogelijkheden zoals beschreven in hoofdstuk 7 van het ondersteuningsplan. 2.6 Registratie, verantwoording en statistiek Het bureau van het SWV voert de administratie bij de procedure. Het is het ambtelijk secretariaat voor de onderzoekgroep/pcl die de TLV s, Aanwijzingen en adviezen voor lwoo/pro afgeeft. Ook de TLV-commissie voor aanvragen vso wordt door het bureau administratief ondersteund. Door de centrale procedure heeft het SWV-bureau 100% zicht op alle aanvragen en besluiten. Aan het directieberaad en het bestuur wordt gerapporteerd wat de (tussen)standen zijn. Samen met de afdeling financiën wordt zicht gehouden op de middelen lichte ondersteuning. Jaarlijks wordt een uitgebreide statistiek gepresenteerd van alle aanvragen, toekenningen, schoolkeuzes, inschrijvingen, etc. Dit biedt een schat aan informatie om meerjarige trends te signaleren. In de risico s bij de begroting 2015 is voor 2016 e.v. rekening gehouden met de ontwikkeling van de leerlingaantallen lwoo/pro t.o.v (zie hoofdstuk 8 van het Ondersteuningsplan). 3. Naar volledige integratie van LWOO in passend onderwijs? 3.1 Tryout in Binnen het SWV is gediscussieerd over de integratie van lwoo in passend onderwijs. Dat heeft geleid tot een besluit om in de oude werkwijze binnen het nieuwe wettelijke kader te handhaven naast een tryout, waarin met een deel van de leerlingen die ondersteuning nodig hebben in het VO gekeken, wordt wat de zorgplicht van het VO daarbij aan het licht brengt. Om vervolgens de bevindingen via de (centrale) lwoo-procedure en de (school)zorgplichtprocedure te vergelijken en dat te vertalen naar een traject van volledige integratie van lwoo in passend onderwijs. 3.2 Leidende visie LWOO is een verzamelnaam voor vormen van ondersteuning. In passend onderwijs stelt de school de ondersteuningsbehoefte van de leerling vast en stelt de ondersteuningsmogelijkheden en organisatie daarvan vast. De school is daarmee aan zet en wordt daartoe door het SWV maximaal gefaciliteerd. 3

4 Overwegingen het oude systeem draait binnen de oude wettelijke kaders naar tevredenheid harde criteria en slagboomdiagnostiek gaan moeilijk samen met passend onderwijs meer ruimte gewenst voor verschillen in duur en intensiteit van ondersteuning SWV-afspraken mbt kwaliteit, monitoring en visitatie in stand houden VO-scholen hebben al een zorgplicht-praktijk in opbouw en uitvoering VO-scholen hebben al ortho s geleidelijke inpassing in passend onderwijs obv eigen regionale inzichten 3.3 Besluit In schooljaar worden de leerlingen die per instromen geïndiceerd in een tweesporen-praktijk: De huidige praktijk binnen de nieuwe wettelijke kaders wordt voortgezet voor alle LWOO-lln Elke school met LWOO voert zelf (ook) een aantal (min. 5) zorg-vaststellings-trajecten-a-lazorgplicht uit mbt lln die volgens de aanvrager in aanmerking komen voor LWOO. Doel: geleidelijke transfer van criteria naar ondersteuningsbehoefte Uitwerking Per school met LWOO is er een ortho. Zij komen in het najaar 2015 bijeen voor een instructie en bespreking van de tryout. Tot het voorjaar van 2016 hebben zij minimaal 5 zorgplicht-lwoo-trajecten uitgevoerd. In het voorjaar van 2016 komen zij bijeen om de ervaringen te delen en om de uitkomsten van de zorgplichtuitvoering te vergelijken met de LWOO-gegevens van het onderzoek volgens het wettelijke kader In een evaluatie in het directieberaad (voorjaar 2016) worden voorlopige conclusies getrokken en een aanzet gegeven tot verdere uitwerking in schooljaar Inmiddels is mogelijk meer bekend over de OCW-voornemens om per de criteria volledig vrij te geven Geleidelijkheid, via draaiknop-methodiek : gefaseerd per schooljaar, per school, per ontwikkelpunt, etc. naar een mogelijke en gewenste praktijk. Aandachtspunten wijze van onderzoek bij vaststellen ondersteuningsbehoefte SOP bijstellen: oude LWOO-criteria herschrijven naar SOP-beschrijving BAO goed voorlichten; in 1 e jaar samen met de jaarlijkse lwoo/pro-brochure De LWOO-brochure bijstellen obv nieuwe wettelijke kader en regionale aanpak BAO vraagt niet meer de beschikking aan. Vooronderzoek en voorgenomen beschikking als conclusie kunnen wel binnen nieuwe wettelijk kader tussentijdse instroom? wat bij tegenstrijdige criteria: deel LWOO/deel PrO? grensverkeer goed regelen, m.n. regio Nijkerk voorkom piekbelasting met aanmeldingen positie schakelklas? Financiën Wettelijk wordt het LWOO-deelname-percentage van bevroren voor het SWV Bij een Aanwijzing voor LWOO krijgt de school obv BRON-registratie met T-1 de middelen DUO verrekent het ondersteuningsdeel van de middelen met het SWV In blijft dat met bovenstaand voorstel ongewijzigd 4

5 Zodra in de toekomst hier of landelijk besloten wordt tot een andere werkwijze die varieert van volledige criteria tot zorgplicht-zonder-criteria, zal het principe van geld-volgt-leerling om kunnen buigen naar school-heeft-middelen. Dat laatste kan bijv o.b.v historische verdeling van LWOO-leerlingen 3.4 LWOO in Eemland LWOO-licenties (obv afspr. 2007) OOML actief Vakcollege, Muurhuizen slapend N.Eemland, t Hooghe Landt 14RC actief Prisma (incl. Taalc.), Oostwende slapend Farel, Corderius 20EI actief Trivium (Mondriaan, Trias) slapend Atrium, Vathorst 00JT actief Guido de Bres 01OE actief Wellant 01NZ niet Griftland 00YO niet Waldheim Kengetallen LWOO-Eemland (OCW) VO.lln, waarvan LWOO 1164 = 6,47% - landelijk 10,48% VO.lln, waarvan LWOO 1174 = 6,68% - landelijk 10,61% VO.lln, waarvanlwoo 1113 = 6,44% - landelijk 10,71% Aantallen lwoo per school en percentage van SWV-lwoo op en BRIN NR VES T.N R VESTIGING totaal lwoo per school % lwoo per % lwoo van school SWV-lwoo totaal lwoo per school % lwoo per % lwoo van school SWV-lwoo 00JT 02 Guido-Arnhemseweg ,23 12, ,5 12,81 00JT 06 Guido-Paladijnenweg 10 1,62 0,9 2 0,35 0,17 00ML 00 Nieuwe Eemland 1 0,08 0,09 4 0,29 0,34 00ML 02 Mavo-Muurhuizen 60 11,65 5, ,76 6,45 00ML 09 Vakcollege ,57 16, ,53 18,23 00ML 12 t Hooghe Landt ,16 0,08 01OE 16 Wellantcollege 95 37,11 8, ,96 10,49 14RC 03 Oostwende College 56 15,91 5, ,74 6,19 14RC 06 Prisma College ,94 24, ,84 20,72 20EI 01 Trivium-Trias 75 34,72 6, ,31 6,62 20EI 02 Trivium-Mondriaan ,35 19, ,3 17, totaal lwoo 99, totaal lwoo 99, totaal VO 6, totaal VO 6,45 5

6 Aantallen lwoo per leerweg per school op : 2014 BRIN NR VES T.N R VESTIGING alle LW BL B-K KL GL T-G TL 00JT 02 Guido-Arnhemseweg JT 06 Guido-Paladijnenweg ML 00 Nieuwe Eemland ML 02 Mavo-Muurhuizen ML 09 Vakcollege ML 12 t Hooghe Landt OE 16 Wellantcollege RC 03 Oostwende College RC 06 Prisma College EI 01 Trivium-Trias EI 02 Trivium-Mondriaan ,50% 10,49% 4. Praktijkonderwijs naar integratie in passend onderwijs? 4.1 Tot 2018 geen optingout Het wetsvoorstel is in 2015 geamendeerd aangenomen. Het amendement betekent dat het pro geen mogelijkheid heeft om af te wijken van de criteria. Omdat de mogelijkheid tot optingout voor het pro vervallen is en er nog een politiek besluit moet komen over eventuele nadere regels mbt het loslaten van criteria en licenties per betekent e.e.a. dat tot minimaal de criteria voor PrO niet wijzigen. 4.2 Alvast voor 2018 e.v.? Wat had PrO en SWV in Eemland al besproken, mocht er wel optingout mogelijk zijn? Onderzoek naar afstromers lwoo naar pro: zijn er specifieke factoren of kenmerken? o In een 1 e analyse van leerlingdossiers is gekeken naar de criteria-gegevensdaaruit blijkt dat vooral sociaal-emotionele factoren en dan met name de werkhouding de meest voorkomende risico-factor is o Er is op grond hiervan geen aanleiding de huidige criteria aan te passen o Wel is het van belang dat er bij tegenstrijdige criteria-gegevens in het grensgebied van lwoo/pro gekeken wordt naar werkhoudings-aspecten De huidige criteria laten vrijwel geen ruimte voor maatwerk-aan-de-poort. Het beredeneren/motiveren en onderbouwen van wat de leerling nodig heeft zou uitgangspunt moeten zijn (WVO-10g-5 en Besluit RVC-4a) o Te vergelijken met de maatwerkregeling die het mogelijk maakt met een lwoo- of (v)so-beschikking of opp middels een omzetting naar het pro te kunnen. o Bij de huidige criteria is de wens het beredeneerd afwijken in te voeren o De wijze waarop beredeneerd zou moeten worden dient te worden uitgewerkt naar voorbeeld van de maatwerkregeling/bijzondere groepen 6

7 Leerlingen die praktijkonderwijs volgen, mogen op school blijven tot het schooljaar waarin ze 19 jaar worden. De Inspectie van het Onderwijs kan dit met 1 jaar verlengen. Leerlingen kunnen dan op school blijven tot het schooljaar waarin ze 20 worden. o Als het SWV beschikt en ook de ondersteuningsbekostiging betaalt is de wens de toestemming voor verblijf tot 20 jaar te beleggen bij het SWV o Dat betekent integreren in de duur van de TLV Bekostiging en bestuur: o Als financieel kader is het streven binnen het regionaal deelnamepercentage van te blijven. Mocht er verevend worden op termijn, dan geldt het daaraan verbonden deelnamepercentage o Per kwartaal zal aan het bestuur de deelname aan pro gerapporteerd worden Grensverkeer o De TLV is vooralsnog geldig op elke pro-school o Mochten er door optingout of op termijn door vrije criteria verschillen ontstaan tussen regio s in toelaatbaarheid tot pro dan moet dat op de gezamenlijke agenda komen en moet er gewerkt worden aan een regeling of convenant 4.3 PrO-deelname in Eemland PrO Accent Baander Trivium Totaal Landelijk ,28% ,81% ,91% 454 2,63% 2,84% ,34% ,39% ,06% 485 2,69% 2,96% 7