ADVIES VLAAMSE COMMISSIE VOOR RUIMTELIJKE ORDENING. Aanvraag Planologisch Attest Geeroms Wegenbouw BVBA Londerzeel. Inleiding

Transcriptie

1 ADVIES VLAAMSE COMMISSIE VOOR RUIMTELIJKE ORDENING Aanvraag Planologisch Attest Geeroms Wegenbouw BVBA Londerzeel Inleiding Het planologisch attest is een document waarin de bevoegde overheid aangeeft of een bestaand bedrijf al dan niet behouden kan worden op de plaats waar het gevestigd is (DRO art. 145ter). Het planologisch attest kan enkel aangevraagd worden door en voor een bedrijf waarvoor het maken of wijzigen van een ruimtelijk uitvoeringsplan of plan van aanleg moet overwogen worden om de uitbreiding of het herbouwen van het bedrijf mogelijk te maken. In casu heeft het bedrijf Geeroms Wegenbouw BVBA te Londerzeel op 28 april 2006 een aanvraag tot het bekomen van een planologisch attest ingediend bij de gewestelijk planologisch ambtenaar, bevoegd voor de provincie Vlaams-Brabant. De gewestelijk planologisch ambtenaar heeft de aanvraag volledig en ontvankelijk bevonden en geoordeeld dat het hier een bedrijf van gewestelijk belang betreft. Aldus dient de Vlaamse regering, als bevoegde overheid, dit attest te verlenen na advies van Vlacoro. A. Samenvatting van het dossier A.1. Planningscontext De bedrijfssite is volgens het vigerende gewestplan Halle-Vilvoorde-Asse in agrarisch gebied gelegen. Zij ligt ook in de nabijheid van het GEN Het Leefdaalbos-De Vlieten-Velaaetbos, dat sedert 31 oktober 2003 als nr. 520 opgenomen is in het VEN. Volgens het RSV is de gemeente Londerzeel een buitengebiedgemeente, die behoort tot de Vlaamse ruit. De gemeente beschikt niet over een goedgekeurd ruimtelijk structuurplan. A.2. Kenmerken van het bedrijf Het bedrijf ontstond in 1950 op de huidige locatie uit een lokaal vervoersbedrijf dat vooral landbouwproducten en steenkool vervoerde. Vanaf 1970 werden de wegenbouwwerken opgestart en werd de vervoersactiviteit geleidelijk afgebouwd. Sinds 1980 heeft het bedrijf zijn huidige activiteiten: een breekwerf, een betoncentrale en wegenbouw. Het gaat om een kleiner familiaal bedrijf met 7 tewerkgestelden. Het bedrijf ligt in de onmiddellijke nabijheid van de A12. Dagelijks ontvangt de site ongeveer 30 vrachtwagens voor de breekwerf en de betoncentrale. Het aantal voertuigbewegingen schommelt tussen 50 en 70 per dag. A.3. Korte- en langetermijnbehoefte Ruimtelijke kortetermijnbehoefte In een eerste fase wordt de ruimtelijke herstructurering en uitbreiding van het bedrijfsterrein voorzien, in functie van de geplande onteigening voor de verkeerswisselaar aan de A12. Ook het plaatsen van een weegbrug wordt op korte termijn gerealiseerd, net als de landschappelijke inbuffering van de activiteiten. De site groeit daardoor van + 1,2ha naar + 1,8 ha (noordelijk gaat + 20 are verloren omwille van het verkeerscomplex, zuidelijk wordt bijkomend + 85 are ingenomen). 1

2 Ruimtelijke langetermijnbehoefte Op middellange termijn voorziet het bedrijf de inrichting van een sorteerinstallatie (windzifter) en de stockageruimte voor bouwpuin. De landschappelijke integratie kan eveneens op langere termijn worden voortgezet A.4. Openbaar onderzoek De aanvraag voor planologisch attest werd onderworpen aan een openbaar onderzoek gedurende 30 dagen van 29 juni tot 29 juli Naar aanleiding van dit openbaar onderzoek ontving Vlacoro geen bezwaarschriften Vlacoro dient over deze aanvraag advies uit te brengen binnen 60 dagen na het einde van het openbaar onderzoek zijnde 27 september A.5. Adviezen De gewestelijk planologisch ambtenaar heeft op 23 mei 2006 het advies ingewonnen van de instanties bedoeld in artikel 6, 1 van het besluit van Vlaamse regering van 4 juni 2004 houdende nadere regels voor het planologisch attest en heeft deze verzocht binnen 30 dagen na ontvangst van het dossier hun advies te laten geworden aan de bevoegde commissie voor ruimtelijke ordening. Er werden 5 tijdige adviezen overgezonden aan Vlacoro. B. Advies van Vlacoro De nummers tussen [ ] verwijzen naar de adviezen zoals zij opgenomen zijn in de databank. B.1. Bespreking van de bezwaren en opmerkingen Vlacoro ontving geen bezwaarschriften. B.2. Bespreking van de adviezen 1. Agentschap Infrastructuur [A1] (VOORLOPIG NEGATIEVE BEOORDELING - 7 juli 2006) De aanvraag wordt negatief beoordeeld in verband met de omvorming van de A12 tot autosnelweg, onder meer door de aanleg van laterale wegen. Ondanks deze negatieve beoordeling zal dit dossier, gezien zijn complexiteit, toch aan een intern onderzoek worden onderworpen. De beslissing van dit platform zal later worden overgezonden. Vlacoro heeft op 21 augustus 2006 kennis gekregen van het volgend advies van het agentschap: Er wordt een gunstig advies verleend gezien de aanvraag in overeenstemming is met gebruikelijke algemene en de volgende bijzondere voorwaarden: - De vrije strook langs de autosnelweg beslaat een breedte van 30m (loodrecht gemeten op de as van de autosnelweg) vanaf de grens van het domein van de autosnelweg. - Bepaling van de grens van het domein van de autosnelweg: 25m van de as van de middenberm. - De nieuwe grens van het bedrijventerrein mag slechts definitief vastgelegd worden na de realisatie van het complex Londerzeel-Zuid. Vlacoro adviseert dat rekening gehouden wordt met de opmerkingen van dit meest recente advies.. 2

3 2. Departement Landbouw en Visserij [A2] (ONGUNSTIG ADVIES - 5 juli 2006) a. Via dit planologisch attest wenst dit gedesaffecteerd landbouw-aanverwant bedrijf een regularisatie te bekomen van de talrijke bouwovertredingen (vermoedelijk zijn de vele verhardingen en de paardenpiste onvergund aangelegd, de bestaande loods werd ook onvergund als opslagplaats gebruikt). Het bedrijf kampt ook met plaatsgebrek en wil daarom uitbreiden op een weiland dat geïsoleerd ligt tussen het bedrijf en wegenissen. Vanwege de ongekende vergunningstoestand en de niet nader toegelichte bouwovertredingen van het bedrijf kan het departement geen gunstig advies verstrekken. b. Momenteel zijn enkele - niet nader genoemde - percelen van het bedrijf opgenomen in het ontwerp gewestelijk RUP voor de bouw van de verkeerswisselaar Londerzeel-Zuid en het regionaal bedrijventerrein Westrode, De mogelijkheid tot onteigening van deze percelen bestaat. c. Dit stukje agrarisch gebied ligt echter wel totaal geïsoleerd en de landbouwstructuren in de omgeving zijn versnipperd. Dit landbouwgebied heeft niet veel toekomst meer voor de landhouwsector. Met een gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan kan men dit gebied eventueel een andere bestemming geven. De site zou een uitbreiding kunnen vormen van de zone voor bedrijvigheid en KMO's. Deze bestemmingswijziging is wel aanvaardbaar vanuit landbouwkundïg standpunt op voorwaarde dat het gewestelijk RUP voor de bouw van de verkeerswisselaar Londerzeel-Zuid en het regionaal bedrijventerrein Westrode daardoor niet gehinderd wordt. Gegevens hieromtrent moeten in het gemeentelijk RUP bijgevoegd worden. d. De aanwezigheid van een paardenpiste op het terrein, zonder een degelijke buffer tussen de werkzaamheden van een grondwerkenbedrijf en de paardenpiste roept ook vragen op i.v.m. goede ruimtelijke inrichting, en eventueel zelfs dierenwelzijn. Een stalling blijkt er niet aanwezig te zijn. Een vergunning voor het aanleggen van een paardenpiste is slechts onder zeer strikte voorwaarden mogelijk. a. Vlacoro kan het departement niet bijtreden. Vooreerst wordt de vergunningstoestand van het bedrijf voldoende toegelicht in het aanvraagdossier (p. 15). De aanvrager stelt uitdrukkelijk dat het bedrijf in zijn geheel kampt met een historisch gegroeide bouwovertreding voor de infrastructuur en de algemene functiewijziging van de oorspronkelijke bestemming van het terrein. Hij vermeldt ook dat het bedrijf door zijn zonevreemde ligging noch een bouwvergunning, noch een milieuvergunning kan verkrijgen, die het op zijn beurt dan weer nodig heeft voor de erkenning als gecertificeerde site. Vervolgens is het hoofdzakelijk vergund zijn of geacht worden vergund te zijn van de gebouwen van een bedrijf geen vereiste voor de afgifte van een positief planologisch attest. b. Een van de redenen voor het aanvragen van het planologisch attest is de wens van het bedrijf om zijn ruimtelijke visie kenbaar te maken aan de betrokken overheden zodat zijn activiteiten optimaal kunnen ingepast worden in de lopende planningsinitiatieven. (p. 39, punt 4.7.1, laatste alinea). De commissie dringt er op aan dat dit effectief gebeurt. De commissie verwijst tevens naar het gunstig advies van het agentschap Infrastructuur (kader 1). c. Vlacoro onthoudt uit dit advies dat dit gebied met de gewestplanbestemming agrarisch gebied niet veel toekomst meer heeft voor de landbouwsector en een uitbreiding zou kunnen vormen voor een bedrijvenzone. Wel moeten locatie en omvang van die bedrijvenzone onderzocht worden in of minstens afhankelijk zijn van de resultaten van het lopende planningsproces met betrekking tot de verkeerswisselaar op de A12 en het bedrijventerrein Westrode. De gewestelijk planologisch ambtenaar heeft geoordeeld dat het hier een bedrijf van gewestelijk belang betreft. Het is dus aan het Vlaamse gewest (en niet aan de gemeenteoverheid) om aan het gebied een gepaste bestemming te geven. Het Vlaamse gewest is trouwens ook de bevoegde overheid voor de ontwikkelingen rond het verkeerscomplex, het bedrijf Sarens NV en het regionaal bedrijventerrein Westrode, alle in de nabijheid van het bedrijf gelegen. d. Een paardenpiste kan bezwaarlijk worden beschouwd als zijnde dienstig voor de bedrijfsactiviteiten van een modern wegenbouwbedrijf. Zij is bovendien gelegen in een cultureel waardevol gebied, zoals aangeduid op de Centraal Archeologische Inventaris (zie verder kader 4b1). Het betrokken perceel dient uit het plangebied te worden gesloten of een aangepaste beschermingsbestemming, geënt op de specifieke waarde te krijgen (wat inhoudt dat de paardenpiste moet worden verwijderd). 3

4 3. Administratie Economie [A3] (GUNSTIG ADVIES - 17 juli 2006) a. De aanvraag wordt gedeeltelijk ingegeven door de mogelijke onteigening in het kader van de aanleg van een verkeerswisselaar voor ondermeer de ontsluiting van de toekomstige bedrijvenzone Meise-Westrode. Door de aanleg van de verkeerswisselaar wordt het bedrijf, dat gelegen is in landbouwgebied, verplicht om zijn infrastructuur te herorganiseren. Het bedrijf is historisch gegroeid op de huidige locatie maar kampt met een gebrekkige vergunningstoestand. De locatie is echter goed ontsloten naar het hoofdwegennet en grenst aan de bestaande bedrijvenzone van het bedrijf Sarens NV. Tussen de dorpskern van Londerzeel en de site is eveneens een belangrijke bufferzone aanwezig, waardoor hinder voor de woonomgeving vermeden wordt. Bij een reorganisatie van de site wordt voorzien in een wachtstrook voor vrachtwagens zodat een wachtrij op het openbaar domein kan vermeden worden. De herbestemming tot bedrijvenzone is bijgevolg verdedigbaar te noemen en kan een oplossing bieden voor de rechtsonzekere toestand van het wegenbouwbedrijf. Het bedrijf kent een geïntegreerde werking zodat een opsplitsing van de activiteiten niet haalbaar is. Bij een eventuele herlocalisatie moet bijgevolg naar een perceel gezocht worden dat de ganse site kan huisvesten. Aangezien het bedrijf zich vooral richt op een lokale afzetmarkt, komen enkel locaties in de omgeving van Londerzeel in aanmerking. De combinatie van de hoge grondprijzen (tot 90 euro per m²) in de regio en het beperkte aanbod aan geschikte percelen maakt dat een herlocalisatie naar een bedrijventerrein vermoedelijk niet haalbaar is voor dit bedrijf. Vanuit bedrijfseconomisch standpunt is een reorganisatie en uitbreiding ter plaatse de meest zekere oplossing voor het voortbestaan en de verdere groei van Wegenbouw Geeroms bvba. Gelet op de omzetcijfers van het bedrijf en de gunstige groeiverwachtingen in de sector, kunnen de voorziene investeringen op de huidige locatie normaal geen probleem vormen. De gronden waarop de uitbreiding en de reorganisatie voorzien worden, zijn bovendien al in eigendom van de bestuurders en een aanverwante vennootschap. b. Een belangrijk aandachtspunt blijft de aansluiting op de toekomstige verkeerswisselaar. Gelet op een recente aanvraag tot het bekomen van een planologisch attest door het naburige bedrijf Sarens, is het wenselijk om de ontsluitingsmogelijkheden voor beide bedrijven gezamenlijk te bekijken. a. Vlacoro neemt kennis van dit gunstig advies en verwijst naar haar antwoorden bij de kaders 1 en 2c. b. De commissie verwijst naar haar antwoord bij kader 2b. 4. Bestendige Deputatie Vlaams-Brabant [A4] (GUNSTIG MITS VOORWAARDEN - 13 juli 2006) De deputatie stemt in a. met het behoud en bestendiging van het bedrijf BVBA Geeroms op de huidige locatie, mits herstructurering. b. met de behoeften op korte termijn op voorwaarde dat: b1. de paardenweide en de loods voor rollend materiaal uit het plangebied worden gesloten en deze laatste wordt geherlocaliseerd (de site grenst enerzijds aan een in het noordwesten gelegen dertiende-eeuwse site met walgracht, anderzijds zijn de paardenweide en de loods voor rollend materiaal binnen het cultureel waardevolle gebied, zoals aangeduid op de Centraal Archeologische Inventaris, gelegen); b2. de in- en uitrit van het bedrijf worden bij voorkeur gebundeld; b3. de terreininrichting, constructies en verhardingen worden uitgevoerd conform de provinciale verordening inzake afkoppeling van hemelwater; c. met de behoeften op lange termijn op voorwaarde dat de nieuw te realiseren loods ten behoeve van de `windzifter` ruimtelijk aansluit bij de te herlokaliseren loods voor rollend materiaal. 4

5 a. Ook voor Vlacoro kan een bedrijfsinplanting, gelet op de specifieke ruimtelijke situatie, op of nabij de huidige locatie verantwoord worden. De gewestplanbestemming lijkt er immers door de omstandigheden achterhaald. Een bestemming als bedrijvenzone sluit aan bij gelijkaardige bestemmingen in de onmiddellijke omgeving (bedrijf Sarens, bedrijventerrein Westrode, gemeentelijk containerpark). Het betreft op zich een goed ontsluitbare locatie. Momenteel is echter nog niet gekend wat de impact is van het nieuwe knooppunt op de A12 en het bedrijventerrein Westrode op de ruimere omgeving. Vlacoro gaat er van uit dat het niet meer dan logisch is dat het gewestelijk RUP dat daartoe wordt opgemaakt ook uitspraken doet over (of zelfs de bedrijvenzones opneemt) de bedrijvensites Sarens en Geeroms en mogelijke oplossingen voor hun vragen geformuleerd in de planologische attesten, formuleert. b1. Wat de paardenpiste betreft verwijst Vlacoro naar haar antwoord bij kader 2d. Wat de loods betreft stelt Vlacoro dat die principieel kan blijven bestaan voor zover dit verzoenbaar is met het eerder vernoemde reeds lopende planningsinitiatief voor de betrokken omgeving (zie kader 4a). b2. Momenteel zijn er planningsinitiatieven lopende met betrekking tot de ontsluiting van het ruime gebied rond de firma. Een bundeling van de in- en uitrit is gewenst indien dit ook in te passen valt in deze initiatieven. b3. De commissie treedt de deputatie bij. c. Aangezien de loods voor rollend materiaal voor de commissie niet geherlocaliseerd dient te worden, kan de deputatie niet worden bijgetreden. 5. Agentschap voor Natuur en Bos [A5] (GUNSTIG - 17 juli 2006) Perceel 316m wordt momenteel gebruikt voor een breekwerf, perceel 316k is een graasweide voor paarden. Het kleine groengebied rechtover het containerpark is een privaat ontoegankelijk terrein met natuurlijke begroeiingen, nattere en drogere secties en hier en daar bouwafval. De site Geeroms wordt door de Patattestraat en Kerkhofstraat ruimtelijk gescheiden van het bedrijf Sarens nv, waarvoor de voormalige afdeling Bos&Groen in haar advies van 21/02/2006 voor het planologisch attest het opmaken van een RUP voorstelde voor heel het gebied ten zuiden van Londerzeel centrum. Gelet op de achterhaalde gewestplanbestemming, op de realisatie van de geplande verkeersknoop Londerzeel-zuid met gevolgen voor de ontsluiting van de bestaande bedrijven volgt het agentschap voor Natuur en Bos het advies van 21/02/2006: de randvoorwaarden tot exploitatie en uitbreiding van het bedrijf Geeroms dienen juridisch vastgelegd te worden in een op te maken RUP. Vlacoro neemt kennis van dit advies. De commissie kan zich enkel uitspreken over het gebied dat het voorwerp uitmaakt van deze aanvraag. Zij onthoudt zich van uitspraken over het gehele gebied ten zuiden van Londerzeel centrum. B.3. Eigen opmerkingen Vlacoro Geen 5

6 B.4. Besluit Vlacoro geeft volgend advies met betrekking tot de aanvraag planologisch attest van Geeroms Wegenbouw BVBA te Londerzeel, gunstig voor het behoud van het bedrijf op de huidige locatie gunstig voor de ruimtelijke behoeften op korte termijn mits - de vrije strook langs de autosnelweg een breedte van dertig meter (loodrecht gemeten op de as van de autosnelweg) beslaat vanaf de grens van het domein van de autosnelweg - de grens van het domein van de autosnelweg bepaald wordt op 25m van de as van de middenberm - de paardenweide uit het plangebied wordt gesloten of een aangepaste beschermingsbestemming geënt op de specifieke waarde krijgt (wat inhoudt dat de paardenpiste moet worden verwijderd) - locatie en omvang van de bedrijvenzone onderzocht worden in of minstens afhankelijk gemaakt worden van de resultaten van het lopende planningsproces met betrekking tot de verkeerswisselaar op de A12 en het bedrijventerrein Westrode - de terreininrichting, constructies en verhardingen worden uitgevoerd conform de provinciale verordening inzake afkoppeling van hemelwater gunstig voor de ruimtelijke behoeften op lange termijn. Verleend te Brussel op 12 september 2006, De vaste secretaris, De voorzitter Lieve Reenaers Filiep Loosveldt Bijlage: lijst met adviserende instanties 6