Preventie- en Handhavingsplan alcohol. Oost Gelre

Transcriptie

1 Preventie- en Handhavingsplan alcohol Oost Gelre

2 Voorwoord Voor u ligt het ontwerp van het twee Preventie- en Handhavingsplan alcohol (PenH-plan) waarin het beleid voor komen 4 jaar is uitgewerkt. Dit plan is een verplichting vanuit Drank- en Horecawet en vloeit voort uit wijziging van ze wet per 1 januari Dit PenH-plan is een vervolg op het PenH-plan dat opgeld is voor 2015 en De PenH-plan cyclus loopt samen met het lokaal gezondheidsbeleid-cyclus. De afgelopen twee jaar hebben we rk ingezet op preventie en handhaving van het alcoholgebruik en -verkoop in onze gemeente. Dat is ook terug te zien in evaluatie en cijfers van bijvoorbeeld het E-movo onrzoek in onze gemeente. Het alcoholgebruik in onze gemeente is gedaald, maar is nog eds hoog. Daarom blijven we ons komen jaren inzetten op preventie van en handhaving op het alcoholgebruik onr jongeren in onze gemeente. In nieuwe versie van het PenH-plan leest u kars voor het nieuwe beleid op het gebied van preventie en handhaving voor komen jaren. Wij zullen daarin nauw samenwerking zoeken met het lokaal gezondheidsbeleid, jeugdbeleid, Integraal Veiligheidsbeleid en het Sociaal Domein. PREVENTIE- EN HANDHAVINGSPLAN ALCOHOL 2

3 Inhoudsopgave Inleiding Waar staan we nu? Cijfers en onrzoeken alcoholgebruik Wat hebben we tot op hen gedaan? Regelgeving en vergunningen Waar willen wij heen? (doelllingen) Hoe bereiken wij onze doelllingen? Acties om alcoholgebruik te voorkomen Toezicht & Handhaving Regionale samenwerking Wat mag dit kon? Evaluatie en inbedding Begrippenlijst Bijlage I Bijlage II Bepalen van Hotspots Handhavingsprotocol Drank- en Horecawet (d.d ) PREVENTIE- EN HANDHAVINGSPLAN ALCOHOL 3

4 Inleiding Sinds 1 januari 2013 is gemeente, in ze burgemeer, verantwoorlijk voor Drank en Horeca-wet (DHW). Het toezicht op naleving van DHW is daarbij overgegaan van Nerlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA) naar gemeente. Per 1 januari 2014 is DHW gewijzigd. De leeftijdsgrens voor het verstrekken van alcoholhoun drank is verhoogd van 16 jaar naar 18 jaar. Er mag dus geen alcohol aan jongeren onr 18 jaar verkocht worn. Bovendien mogen jongeren onr 18 jaar geen alcohol in hun bezit hebben op voor het publiek toegankelijke plaatsen. Ren hiervoor is dat jongeren beter beschermd moeten worn tegen schalijke gevolgen van alcohol. Daarnaast is per 1 januari 2014 in DHW (artikel 43a) een nieuwe verplichting voor gemeenten opgenomen. Gemeenten moeten voortaan een Preventie- en Handhavingsplan alcohol opllen. Eind 2014 is dit plan voor twee jaar (2015 en 2016) vastgeld. Vanaf 2017 moet er dus een nieuw PenH plan worn op- en vastgeld. In dit PenH-plan worn hoofdzaken uit het beleid over preventie van alcoholgebruik, vooral onr jongeren, beschreven. Daarnaast wordt er ook ingegaan op handhaving. De afmming vindt plaats met anre preventieprogramma s in het lokaal gezondheidsbeleid, maar ook in het bre sociale domein. De DHW heeft voor een aantal aspecten aangegeven wat er minimaal in het plan moet worn opgenomen: wat doelllingen zijn van het preventie- en handhavingsbeleid alcohol; welke acties worn onrnomen om alcoholgebruik, vooral onr jongeren, te voorkomen, al dan niet in samenhang met anre preventieprogramma s als bedoeld in artikel 2, 2 lid onrel d, van Wet Publieke Gezondheid (WPG); wijze waarop het handhavingsbeleid wordt uitgevoerd en welke handhavingsacties in door het plan bestreken perio worn onrnomen; welke resultaten in door het plan bestreken perio minimaal behaald dienen te worn. Looptijd Het PenH-plan wordt elke vier jaar opnieuw vastgeld. Dit PenH plan heeft dan ook een looptijd van Deze cyclus loopt parallel aan cyclus van het lokaal gezondheidsbeleid. Door bei plannen parallel te laten lopen is afmming tussen bei plannen optimaal. PREVENTIE- EN HANDHAVINGSPLAN ALCOHOL 4

5 1. Waar staan we nu? In dit hoofdstuk is huidige situatie in Oost Gelre over alcoholgebruik inzichtelijk gemaakt. In paragraaf 1.1 zijn diverse cijfers en onrzoeken beschreven. In paragraaf 1.2 geven we weer wat we tot nu toe hebben gedaan. In paragraaf 1.3 laten we zien hoe regelgeving en vergunningen is vormgegeven. 1.1 Cijfers en onrzoeken alcoholgebruik Huidig alcoholgebruik onr jongeren In 2015 is het onrzoek Elektronische Monitor en Voorlichting (E-MOVO) van GGD uitgevoerd onr 2 e en 4 e klassers van het voortgezet onrwijs. Zoals in figuur 1 is te zien is het alcoholgebruik onr jongeren in onze gemeente afgenomen ten opzichte van Zowel het eenmalige alcoholgebruik als het binge 1 drinken is vooral onr 2 e klassers afgenomen. Hieruit zoun we kunnen concluren dat onze invering in preventie loont. Maar het alcoholgebruik onr jongeren in onze gemeente ligt nog altijd hoger dan in rest van regio en lanlijk. Daarom is het van belang dat we komen jaren blijven inzetten op een verre daling van het alcoholgebruik. Figuur 1 Alcoholgebruik onr jongeren in Oost Gelre. E-movo Voor een totaaloverzicht ten opzichte van regio Noord- en Oost Gelrland zie: Huidig alcoholgebruik onr volwassenen en ouren 32% van volwassenen en 25% van ouren vanaf 65 jaar uit Oost Gelre is een zogenoem overmatige drinker Dit blijkt uit volwassenmonitor 2012 en ourenmonitor 2010 (d.w.z. meer dan 14 glazen per week (mannen) of meer dan 7 glazen per week (vrouwen)). Ook is zelfs 24% van volwassenen en 10% van ouren een zware drinker (d.w.z. regulier aantal dagen meer dan 6 glazen per dag voor mannen en 4 glazen voor vrouwen) in Oost Gelre. Dit maakt dat wij komen jaren ook zullen inzetten op alcoholpreventie onr ouren en volwassenen. Dit valt buiten doelgroep van dit plan en wordt meegenomen in het gezondheidsbeleid en het daarbij horen preventieprogramma. 1 Binge drinken: in laat 4 weken 5 of meer drankjes drinken bij 1 gelegenheid (E-Movo 2015) PREVENTIE- EN HANDHAVINGSPLAN ALCOHOL 5

6 Lanlijke cijfers In 2016 is door het Trimbos instituut een groot lanlijk uitgaansonrzoek gehoun onr jongeren in leeftijd van 15 t/m 35 jaar die weleens een uitgaansgelegenheid hebben bezocht in het afgelopen jaar. In grote lijnen kan geconcluerd worn dat, net als in algemene populatie, alcohol, tabak en cannabis meest gebruikte midlen zijn en ecstasy meest gebruikte uitgaansdrug. Alcohol en tabak zijn net als in algemene bevolking meest gebruikte midlen. Bijna alle responnten (96%) hebben in afgelopen maand alcohol gedronken en 58% heeft in afgelopen maand gerookt. Vooral op uitgaansavonn wordt veel alcohol gedronken. Indrinken is gebruikelijk (gemidld ruim 5 glazen), en tijns het uitgaan worn gemidld nog eens 7 glazen alcohol gedronken. Op een uitgaansdag wordt ook meer gerookt: 12 sigaretten vergeleken met 8 sigaretten op een dag dat men niet uitgaat. STAP.nl geeft ons ook inzicht in cijfers over het alcoholgebruik en handhaving bij jongeren in Nerland. Stap.nl geeft aan dat in 2015 ongeveer 60% van comadrinkers die op een SEH belandn jonger was dan 25 jaar, een kwart zelfs onr 18 jaar. Aanwezig risico op verkoop aan jongeren De prijs van alcohol is in tailhanl aanzienlijk lager dan in horecagelegenhen. Voor jongeren zijn supermarkten daardoor aantrekkelijk om alcohol te verkrijgen. Daarbij is sprake van een duilijke relatie met het indrinken en het alcoholgebruik van jongeren thuis en in zogenaam jongerenketen. Ook veel alcoholgerelateer problemen (overlast, vandalisme, uitgaansgeweld e.d.) kunnen herleid worn tot het gebruik van alcohol die via tailhanl is verkocht, in het bijzonr binnen supermarktbranche. Het accent van het beleid over alcoholgebruik door jongeren onr 18 jaar ligt daarom op het uitsluiten van verkoop van alcohol aan jongeren via tailhanl en tijns evenementen. Wat eer categorie betreft gaat aandacht vooral uit naar verkoop van alcoholische drank in supermarkten. Slijterijen hebben een hogere toegangsdrempel (vanaf 18 jaar) en bovendien ligt prijs hier vaak hoger. Het eerr genoem hoeft overigens niet te betekenen dat gemeentelijke inspanningen voor horecawetgeving zich enkel beperken tot tailhanl en evenementen. Wel dat hier grote prioriteit ligt. Ook drankverstrekking aan jongeren in horecagelegenhen en op anre plaatsen vraagt aandacht. En vanzelfsprekend zal ook aandacht worn beed aan para-commerciële activiteiten en illegale verstrekking van alcoholhoun drank. 1.2 Wat hebben we tot op hen gedaan? Alcoholmatiging Jeugd in Achterhoek Van 2005 tot en met 2010 voer Oost Gelre samen met anre Achterhoekse gemeenten, politie, Halt, IrisZorg en GGD, het project 'Alcoholmatiging Jeugd in Achterhoek' uit. Er zijn voorlichtings-, regelgevings- en handhavingsactiviteiten uitgevoerd. Deze zijn toegepast op settings thuis, sport, school, uitgaan en jongerenwerk. Om goe resultaten vast te houn zijn na projectfase zogenaam borgingsafspraken op papier gezet. Daarin is beschreven welke activiteiten gemeente en organisaties zoun uitvoeren vanaf 2013 tot en met De GGD heeft jaarlijks gemonitord hoe uitvoering van borging verliep. In 2016 verschenen nieuwe cijfers van E-MOVO In een gezamenlijke bijeenkomst van gemeenten, IrisZorg en GGD is besproken wat dit betekent voor inzet op alcoholmatiging jeugd in komen jaren. Er wordt een regionale aanpak op risicojongeren opgezet. Daarnaast een opzet richting ours om bingedrinken onr jongeren tegen te gaan. Oost Gelre zal activiteiten die hieruit voortvloeien uitvoeren. Op dit moment wordt samen met onze partners als Iriszorg en GGD bekeken hoe we gerichte PREVENTIE- EN HANDHAVINGSPLAN ALCOHOL 6

7 acties op ze doelgroep kunnen uitvoeren. Een voorbeeld van een actie is een stapavond die is georganiseerd voor ours. Deze avond is erop gericht om ours voor te lichten over alcohol- en drugsgebruik en gevolgen daarvan. Hokken- en ketenbeleid Sinds 2009 voert gemeente Oost Gelre een actief hokken- en ketenbeleid gericht op jongeren. Vooral ons jongerenwerk (Mazzel) is hier actief in. Zij gaan in ier geval in 2017 en 2018 dit beleid verr verfijnen en verbren. Dit beleid hanteert drie typen keten. Deze keten onrschein zich op criteria: toegang tot keet en verstrekking van alcohol tegen betaling. In praktijk zullen ze drie typen keten elkaar soms enigszins overlappen: Huiskamerkeet In een huiskamer, zolr, garage in het huis of woongeelte van een boerrij van een van groepslen, komt een kleine groep vrienn bijeen. De drank wordt uitgeeld door gastheer of meegebracht door len zelf (bijvoorbeeld door een roulatiesyem). Buurtketen Een groep vrienn komt bijeen in keet die meestal op privéterrein staat. Drankjes en anre consumpties worn afgerekend door directe betaling, een pot, bonnen-, muntjes- of pasjessyem of een streeplijst. De mee keten vallen in ze categorie. Commerciële keet In ze keten komen grote groepen jongeren bijeen, waar alcohol tegen een winstgevend tarief wordt aangebon. De keet is goed uitgerust en oogt als een verkapt horecabedrijf (met een professioneel ogen bar en kassa). Hieronr is in een schema verschillen tussen keten weergegeven: Huiskamerkeet Buurtkeet Commerciële keet vrienngroep kleinschalig eigen drank niet structureel vrienngroep kleinschalig tegen betaling structureel vrienngroep + anren grootschalig tegen betaling structureel ingericht als café promotie De aanpak is als volgt: Huiskamerketen passen binnen bestaan wet- en regelgeving. Deze variant is toegestaan op grond van bepalingen van Drank- en Horecawet. Buurtketen moeten gezond en veilig zijn. De aanpak is gericht op preventie. In praktijk betekent het dat we jeugd bewust willen maken van beheer en gebruik van 'hun' keet en van verantwoord alcoholbeleid, waarbij ours ook nadrukkelijk betrokken worn. Is er echter sprake van acuut gevaar dan zal keet gesloten worn. Commerciële keten moeten dicht. De aanpak is gericht op handhaving. PREVENTIE- EN HANDHAVINGSPLAN ALCOHOL 7

8 In Oost Gelre zijn begin 2017 ongeveer 25 buurtketen waar jongeren elkaar treffen met soms wisselen samenlling en grootte. Het gemidl aantal jongeren per keet ligt tussen 15 en 20 personen. Jeugdbeleid De jeugd heeft toekomst en ónze jeugd is ónze toekomst. Het beleidsplan jeugdhulp geeft belangrijk punten van dit beleid weer. Dit beleidsplan is eind 2016 met twee jaar verlengd. Daarnaast is er een speerpuntennota opgeld in 2016 waarin samenhang tussen gezondheid, participatie, Wmo en jeugd beschreven is. Alcoholmatiging en preventie is daarbij een belangrijk onrwerp en is ook als één van speerpunten beschreven. Zo is onr anre het alcoholmatigingsbeleid doorgezet. Pilot alcohol en jeugd In het najaar van 2014 heeft er een pilot plaatsgevonn met als doel het alcoholgebruik onr jongeren in leeftijd van 13 tot 16 jaar in Oost Gelre in beeld te krijgen en terug te dringen. De nadruk hierbij lag op preventie en voorlichting met controles op zogenaamd indrinken voorafgaand aan een tweetal Teenage Party s bij City Lido in Groenlo. Tijns een voorlichtingsavond voor aangesproken jongeren en hun ours zijn nalige gevolgen van het (op jonge leeftijd) innemen van alcohol uitvoerig met elkaar besproken. De pilot was een initiatief van horeca Oost Gelre en politie Achterhoek Oost. De gemeente Oost Gelre, IrisZorg en het jeugd- en jongerenwerk van Mazzel hebben pilot onrund. Net als bij City Lido in Groenlo zijn bij t Doktertje in Lichtenvoor een aantal Teenage Party s georganiseerd het 1 e kwartaal van Er is o.a. gecontroleerd bij ingang op alcoholgebruik door het afnemen van blaan. Dit heeft ertoe geleid dat jongeren wegbleven op het moment dat ze doorhadn dat er gecontroleerd werd op alcoholgebruik. Dat is ren geweest om ze party s in ze lokaliteit niet voort te zetten. Ik Pas actie Jaarlijks is er een lanlijke Ik Pas actie ( Ook in Oost Gelre geven we hier jaarlijks aandacht aan via media. Raadslen, burgemeer en wethours doen mee aan ze actie. Talkshow alcohol-matiging In 2015 is er een Alcoholmatigingsbat georganiseerd in samenwerking met ons jongerenwerk. Een talkshow is opgenomen met als doel het bespreekbaar maken van het alcoholgebruik. De opname is beschikbaar geld voor lokale voorlichtingsactiviteiten en lessen op scholen. Het bat (in vorm van een talkshow) is hier te vinn. Nalevingsonrzoeken In 2011 en 2012 zijn er in Oost Gelre zogenaam myry-shoppers ingezet om meer inzicht te krijgen in verkoop van alcohol aan jongeren onr 16 jaar. We zullen ze onrzoeken in 2017 en verr weer gaan herhalen. IVA cursussen Iriszorg heeft in 2013, 2014 en in 2016, in opdracht van gemeente, een aantal IVA trainingen (Instructie Verantwoord Alcohol schenken) voor barvrijwilligers georganiseerd. Het vervolg hierop is dat Iriszorg nog eds IVA cursussen aanbiedt, maar dan ook meteen met verengingen in overleg gaat hoe zij het alcoholbeleid verr kunnen vormgeven. 1.3 Regelgeving en vergunningen Met het optrekken van leeftijdsgrens naar 18 jaar en een verre aanscherping van regels van Drank- en Horecawet voor het verstrekken van alcoholhoun drank aan en het nuttigen hiervan PREVENTIE- EN HANDHAVINGSPLAN ALCOHOL 8

9 door jongeren hebben gemeenten meer en betere instrumenten om uitvoering aan het alcoholmatigingsbeleid te geven. De artikelen 25a t/m 25d van Drank- en Horecawet geven gemeenteraad mogelijkheid om in het belang van volksgezondheid nare regels ter beperking van verstrekking van alcoholhoun drank vast te llen. In Achterhoek is een regionaal mol opgeld die wij ook gebruikt hebben. In gemeentelijke Drank- en Horecaverorning is bepaald dat in para-commerciële inrichtingen geen alcoholhoun drank mag worn verstrekt geduren tijd dat inrichting wordt gebruikt voor activiteiten die geheel of in belangrijke mate zijn gericht op personen die leeftijd van 18 jaar nog niet hebben bereikt. Ook is een verbod op prijsacties in horeca (zgn. happy hours) in verorning opgenomen. Daarnaast is in Algemene Plaatselijke Verorning (APV) een verbod op het nuttigen van alcoholhoun drank op straat (alleen binnen bebouw kom) opgenomen om overlast en vandalisme van hangjongeren tegen te gaan. Inmidls is dit APV-verbod min of meer achterhaald voor jongeren onr 18 jaar door een verbod in artikel 45 van Drank- en Horecawet: op grond waarvan ze jongeren op voor publieke toegankelijke plaatsen niet in het bezit van alcoholhoun drank mogen zijn. PREVENTIE- EN HANDHAVINGSPLAN ALCOHOL 9

10 2. Waar willen wij heen? (doelllingen) In dit hoofdstuk is beschreven waar we komen jaren heen willen en op welke doelgroep en doelllingen wij ons richten. Uitgangspunten en onrbouwing Het eerre PenH-plan was gebaseerd op een integrale beleidsvisie. Ook voor dit nieuwe plan zullen wij zelf visie hanteren. Als uitgangspunt voor integraal alcoholbeleid hanteren we het preventiemol van Reynolds (2003) (zie figuur 2). Dit preventiemol vormt ook basis voor Handreiking Gezon Gemeenten van het RIVM. Het preventiemol kent 3 beleidspijlers, te weten: educatie, regelgeving en handhaving. De pijlers staan els op zichzelf maar overlappen elkaar ook. Juist in overlap zien we het integrale preventiebeleid terug. Het preventiemol van Reynolds is gebaseerd op syemtheorie van Holr (1998) die duilijk maakt dat alcoholgebruik altijd een resultaat is van een combinatie van factoren. De persoon, zijn sociale omgeving, het aanbod van drank en het overheidsbeleid vormen samen een syem dat uiteinlijk keuze van gebruiker bepaalt. Holr laat daarmee zien dat alcoholpreventie nooit alleen op het individu gericht is. Het meest succesvol zijn strategieën die vooral omgeving van drinker beïnvloen. En in die omgeving van jonge drinker spelen alcoholverstrekkers, scholen en ours een belangrijke rol. In dit PenH-plan staat daarom omgeving van jonge drinker centraal. Regelgeving Handhaving Preventie Educatie Figuur 2 Preventiemol Reynolds Doelgroep Einddoelgroep van dit preventie- en handhavingsplan zijn jongeren en jongvolwassenen tot 24 jaar. Het accent ligt nadrukkelijk op groep onr 18 jaar en het binge drinken tot 24 jaar. Het is bekend dat gezondheidsscha van alcoholgebruik het grootst is onr 18 jaar. Jongeren onr 18 jaar zijn fysiek nog niet geheel volwassen en vooral hersenen zijn nog volop in ontwikkeling. Alcohol kan ze ontwikkeling schan. Met dit gegeven in het achterhoofd heeft centrale overheid leeftijdsgrens voor verkoop én bezit van alcohol verhoogd naar 18 jaar. Het toezicht op naleving van ze leeftijdsgrens is een belangrijke prioriteit binnen het gemeentelijk preventie- en handhavingsbeleid. Voor jarigen gaat het vooral om het voorkomen van overmatig alcoholgebruik. De uitgaansavonn zijn hierbij een belangrijk risicomoment. Gezien ontwikkeling van hersenen t/m 24 jaar, oververtegenwoordiging van leeftijdsklasse tot 24 jaar in het uitgaansleven én relatie van alcohol met het uitgaansleven (met daarbij behoren risico s op dronkenschap, soms PREVENTIE- EN HANDHAVINGSPLAN ALCOHOL 10

11 uitmonnd in een intoxicatie) ligt nadruk van dit plan in het bijzonr op uitgaanssetting. Daarbij is uitgaan een breed begrip: het gaat ook om het bezoeken van evenementen en feestjes thuis. Naast gezondheidsproblematiek is veiligheidsproblematiek een belangrijke motivatie om aandacht te ben aan ze leeftijdsgroep. Doelllingen van beleid Het ingezette beleid van het vorige PenH-plan willen wij doorzetten. Dit betekent dat wij ambitie hebben dat jongeren op een zo gezond en veilig mogelijke wijze kunnen opgroeien, zodat hun talenten zo optimaal mogelijk tot ontwikkeling kunnen komen. Daarbij streven wij ernaar dat jongeren onr 18 jaar geen alcohol drinken en jongeren van 18 t/m 23 jaar matigen in het alcoholgebruik. Wij onrschein hierbij volgen doelllingen: Het bestrijn van alcoholgebruik door jongeren onr 18 jaar; Het bestrijn van overmatig alcoholgebruik door jongeren in leeftijd van 18 tot 24 jaar; Het voorkomen van overlast als gevolg van het gebruik van alcoholhoun drank. Om ze doelllingen te concretiseren is gekozen voor een aantal speerpunten. Deze speerpunten zijn voor het groot el gericht op omstandighen waarin jongeren alcohol verkrijgen en alcohol drinken. Daarnaast zijn speerpunten gericht op jongeren zelf. Deze speerpunten zijn: Het creëren van draagvlak in onze samenleving en daarmee het verbeteren van bewustwording van risico s van het gebruik van alcohol (o.a. door actief in te zetten op het hokken- en ketenbeleid); Communiceren en informeren over regelgeving: door betrokken partijen duilijk te maken wat wel of niet is toegestaan (o.a. onrwijs, commerciële en para-commerciële horeca, supermarkten en slijterijen). Efficiënt handhaven: het doelmatig inzetten van toezichts- en handhavingscapaciteit gericht op naleving van alcoholgerelateer wet- en regelgeving, o.a. DHW en APV. Beoogd resultaat voor komen jaren In komen jaren streven wij naar een verre afname van het alcoholgebruik in onze gemeente. Het beoogd resultaat (in percentages) kan gerealiseerd worn door voorgenomen acties. Om concrete resultaten en effectiviteit van het beleid te kunnen beoorlen zal eerst een nulmeting moeten worn uitgevoerd. De onrzoeksgegevens van GGD NOG (E-MOVO) kunnen niet als enig onrzoek gebruikt worn om ren dat bij dit onrzoek niet is uitgegaan van wettelijke leeftijdsgrens van 18 jaar, maar van anre leeftijdscategorieën (2 e en 4 e klassers van midlbare school). Om die ren zullen wij naast resultaten van het E-MOVO onrzoek ook een nalevingsonrzoek houn (als nulmeting) en vervolgens jaarlijks een nalevingsonrzoek laten uitvoeren om te kunnen beoorlen of het beleid effectief is. De E-MOVO 2 van 2019 zullen we gebruiken om te kijken of volgen resultaten gehaald worn: Het aantal 2 e klassers dat in afgelopen vier weken alcohol heeft gedronken, daalt van 8% in 2015 naar 5% in Dit is een daling van 37,5%. 2 Wij verwachten dat vragen over alcohol geld in E-MOVO 2015 ook in 2019 geld worn. Dit is wel afhankelijk van lanlijke en els regionale bepaling. PREVENTIE- EN HANDHAVINGSPLAN ALCOHOL 11

12 Het aantal 4 e klassers dat in afgelopen vier weken alcohol heeft gedronken, daalt van 69% in 2015 naar 64% in Dit is een daling van 7%. Het aantal 2 e klassers dat bingedrinkt, daalt van 5% in 2015 naar 4% in Dit is een daling van 20%. Het aantal 4 e klassers dat bingedrinkt, daalt van 54% in 2015 naar 46% in Dit is een daling van 15%. Het aantal ours dat volgens 2 e klassers het alcoholgebruik van hun zoon of dochter goed vindt of er niets van zegt, daalt van 5% in 2015 naar 3% in Dit is een daling van 40%. Het aantal ours dat volgens 4e klassers het alcoholgebruik van hun zoon of dochter goed vindt of er niets van zegt, daalt van 40% in 2015 naar 30% in Dit is een daling van 25%. De doelllingen zijn gebaseerd op resultaten van afgelopen jaren en trends die wij signaleren. De resultaten van E-MOVO zullen in loop van 2020 bekend worn. PREVENTIE- EN HANDHAVINGSPLAN ALCOHOL 12

13 3. Hoe bereiken wij onze doelllingen? In dit hoofdstuk is beschreven op welke wijze en met welke acties doelllingen van het PenH-plan behaald worn. Daarbij is weergegeven: welke acties worn onrnomen om alcoholgebruik vooral onr jongeren, te voorkomen (paragraaf 3.1.); op welke wijze het handhavingsbeleid wordt uitgevoerd (paragraaf 3.2.). 3.1 Acties om alcoholgebruik te voorkomen Educatie & draagvlak Om doelen van het PenH-plan te realiseren is het van belang om jeugd, maar ook ours en (para-)commerciële inllingen goed te informeren. In ons beleid leggen wij een rk accent op preventieve activiteiten. Met een positieve benaring van omgeving van jongere, zoals ours en aanbiers, maar ook jongeren zelf nken we onze handhavingsinzet te kunnen beperken. Daarnaast willen we ons komen jaren meer inzetten op het gedrag van ours en het bingedrinken. Verr blijven wij, via onze communicatiekanalen, aandacht geven aan het nuttigen van alcohol. Bijvoorbeeld door aan te sluiten bij lanlijke acties als Ik Pas en Nix18. We willen ons komen jaren ook meer inzetten op para-commerciële inllingen (zoals sportkantines) om alcoholpreventie meer op kaart te zetten. Gedrag van ours De komen jaren zullen wij ons meer inzetten op het gedrag van ours. Het blijkt dat in onze gemeente veel ours het goed vinn of er niets van zeggen dat hun kinren alcohol gebruiken (volgens kinren zelf zo blijkt uit EMOVO 2015). We hebben in onze gemeente onr anre een stapavond georganiseerd in samenwerking met Iriszorg voor ours van kinren op midlbare school (zie paragraaf 1.2). Dit soort avonn zullen we vaker gaan herhalen. Ook zetten we in op het hokken- en ketenbeleid. Ook wordt er een Keet Mee avond georganiseerd waarin diverse onrwerpen aan bod komen, waar ook ours zijn uitgenodigd. De GGD NOG komt nog met een plan van aanpak gericht op het bingedrinken van jongeren. Specifieke preventieve acties worn opgenomen in het nog op te llen preventieprogramma van het gezondheidsbeleid. Verantwoord schenken bij evenementen Bij evenementen wordt vaak alcohol geschonken. Doorgaans gebeurt dit op basis van een door burgemeer verleen ontheffing ex. artikel 35 van DHW. De drankverstrekker (vergunninghour) heeft een eigen verantwoorlijkheid op naleving van die regelgeving en het toezicht. Het is belangrijk dat vergunninghour zich bewust is van ze verantwoorlijkheid. Tijns het proces van vergunningverlening heeft gemeente hierover overleg met organisator van het evenement. Om het belang van alcoholmatiging tijns het evenement te onrstrepen hebben burgemeers van Achterhoekse gemeenten in Driehoek afgesproken dat bij het verlenen van een ontheffing ex artikel 35 DHW een flyer/por wordt meegezonn. Op ze por worn aandachtspunten van het beleid en regelgeving benadrukt. In elk tappunt moet organisator por ophangen. Horecaconvenant In het Horecaconvenant hebben commerciële horeca, politie, Openbaar Minirie en gemeente aanvullend op regelgeving afspraken vastgelegd gericht op het beperken van alcoholgebruik. Zoals afspraken over het vermijn van alcoholbevorren verkoopacties en het maken van reclame daarvoor. De afspraken in het horecaconvenant raken kern van het preventiemol van Reynolds, PREVENTIE- EN HANDHAVINGSPLAN ALCOHOL 13

14 zoals geschetst in hoofdstuk 2. Het horecaconvenant is een belangrijk instrument waarmee aan dit beleidsplan uitvoering wordt gegeven. Het horecaconvenant is op website van gemeente te lezen. Nalevingsonrzoek De naleving van wet door alcoholverstrekkers kan worn vastgeld aan hand van nalevingsonrzoek. Hierbij worn jongeren onr 18 jaar ingezet, om naleving van leeftijdsgrens te toetsen. Ze volgen een vast protocol dat is uitgewerkt door Universiteit Twente en het Nerlands Instituut voor Alcoholbeleid (STAP). Met het nalevingsonrzoek kan per setting en zelfs per locatie worn bepaald hoe naleving van leeftijdsgrens in praktijk wordt uitgevoerd. Wij zullen nalevingsonrzoeken in 2017 en verr gaan uitvoeren. Subsidiebeleid Het subsidiebeleid van gemeente Oost Gelre kent een mogelijkheid om subsidie te verlenen aan maatschappelijke organisaties en verenigingen voor activiteiten die gezondheid van jongeren bevorren, waaronr het tegengaan van overmatig alcoholgebruik. 3.2 Toezicht & Handhaving Met wijziging van DHW, is toezicht en handhaving op naleving van DHW verschoven van NVWA naar gemeente. Naast reguliere horeca controleren wij ook evenementen, supermarkten en para-commerciële inllingen. Tijns ze controles worn voorlichtings- en bewustwordings-instrumenten over het schenken van alcohol aan jongeren ingezet. Ook is aandacht beed aan naleving van leeftijdsgrens. Zo heeft Iriszorg in 2013, 2014 en in 2016 een aantal IVA-trainingen (Instructie Verantwoord Alcohol schenken) voor barvrijwilligers verzorgd. Bij grote evenementen vindt ook een controle plaats gelet op hoge prioritering in het gemeentelijke handhavingsbeleid. Voor uitvoering van ze taak wordt samengewerkt met anre partijen zoals GGD, Iriszorg en politie. Uit onrzoek is komen vast te staan dat supermarkt en cafetaria belangrijke plekken zijn waar jongeren onr leeftijdsgrens toch alcohol kunnen kopen. In 2011 en 2012 zijn er in Oost Gelre zogenaam myry-shoppers ingezet om meer inzicht te krijgen in verkoop van alcohol aan jongeren onr 16 jaar (stijds wettelijke grens). Het resultaat van ze onrzoeken was dat bijna geen enkele inlling die bezocht is wet consequent uitvoer. Nu het toezicht op naleving van DHW is overgegaan naar gemeente is het interessant om ze myryonrzoeken te gaan herhalen om te bezien of hier verbetering zichtbaar is. Ook geeft dit meer inzicht om gerichte controles uit te voeren. Toezichtstrategie In gemeente Oost Gelre zijn 132 alcoholverstrekkers (per 1 januari 2017). Bovendien worn er op jaarbasis circa 90 ontheffingen verleend voor het tijlijk schenken van alcohol bij evenementen. Horecainrichtingen Para-commerciele inllingen Slijterijen Supermarkten Snackbar Aantallen Aanbodgestuurd Het toezicht op APV en Bijzonre Wetten is grotenels aanbodgestuurd. Dat wil zeggen dat inzet van capaciteit voor handhaving grotenels afhankelijk is van verleen vergunningen en/of meldingen. Hierop kan enigszins worn geanticipeerd door 'lopen' procedures (aanvraag om een vergunning) periodiek te analyseren. PREVENTIE- EN HANDHAVINGSPLAN ALCOHOL 14

15 De volgen controlevormen worn onrschein: Basis- of integrale controle: Bij een integrale controle, wordt het object of activiteit aan hand van het totale pakket aan voorschriften van vergunning of ontheffing, dan wel algemeen geln regels, gecontroleerd. Dit betekent dat objecten of activiteiten zoveel mogelijk aan een volledige visuele en administratieve controle worn onrworpen. Indien er sprake is van een afwijking zal volgens sanctiestrategie worn opgetren. Leeftijdsgrenscontrole: Voor bepaal objecten/activiteiten is het niet altijd mogelijk om het gehele pakket aan voorschriften te controleren. Bijvoorbeeld bij evenementen of supermarkten. Bij ze objecten/activiteiten kan er dan ook voor gekozen worn om een gerichte controle op het gebied van leeftijd uit te voeren. Indien er sprake is van een afwijking zal volgens sanctiestrategie worn opgetren. Vrije veldtoezicht: Naast het aanbodgestuur toezicht vindt 'vrije veldtoezicht' plaats op activiteiten die mogelijk plaatsvinn zonr vergunning. Soms is dat naar aanleiding van klachten maar ook via signalen die toezichthours krijgen van elkaar of van politie. Gebruik risicoanalyse bij prioriteitlling Leeftijdsgrenscontrole We willen beter zicht krijgen op verkoop van alcohol aan jongeren onr 18 jaar. Hierdoor kunnen we zorgvuldiger omgaan met beschikbare midlen. We starten geen uitgebrei handhavingsacties, maar zetten onze handhavingscapaciteit gericht in op vooraf bepaal hotspots. Voorbeeln van hotspot-locaties zijn: discotheken, (jongeren)cafés, muziekevenementen, sporttoernooien en -evenementen, schoolfeen, supermarkten, avondwinkels en slijterijen. Maar dat kunnen ook jongerenketen, ontmoetings- en indrinkplekken zijn. Het bepalen van ze hotspots kan al naar gelang noodzaak worn aangepast. Op basis van risicoanalyse zijn volgen hotspots vastgeld (zie bijlage I): horecagelegenhen die zich op jongeren richten evenementen sportkantines ontmoetingsplekken jongeren snackbars supermarkten Per hotspot worn jaarlijks verschillen locaties bezocht voor een handhavingscontrole. Voor het exact bepalen bij welke inrichtingen en welke evenementen wordt gecontroleerd, vindt overleg plaats met handhaver drank- en horeca. De uitkomn van hotspot-analyse en eerre controles dienen als input voor het bepalen van te bezoeken inrichtingen en evenementen. Sanctiestrategie De sanctiestrategie is van toepassing bij het constateren van één of meerre overtredingen. Deze strategie geeft op basis van ernst van overtreding aan welke reactie (stap) passend is. De strategie is actief openbaar gepubliceerd en vindbaar op website van gemeente. Burgers en bedrijven kunnen hiervan actief kennis nemen. Bij overtredingen op grond van Drank- en Horecawet kunnen verschillen sancties worn opgelegd. Hierop zijn wel enkele beperkingen van toepassing. Voor alcoholverstrekkers is het belangrijk dat zij duilijkheid hebben in op te leggen sancties bij overtredingen. PREVENTIE- EN HANDHAVINGSPLAN ALCOHOL 15

16 Daarom heeft burgemeer eind 2013 een handhavingsprotocol Drank- en Horecawet vastgeld. In het handhavingsprotocol wordt per overtreding uiteengezet welke sanctie wordt opgelegd. Bij een overtreding kan bijvoorbeeld een last onr dwangsom worn opgelegd, maar ook kan Drank- en Horecavergunning worn ingetrokken. In het handhavingsprotocol wordt ook aangegeven welke stappen er worn toegepast. Het handhavingsprotocol is als bijlage II toegevoegd. Bestuurlijke boete Voor bepaal overtredingen van DHW kan een bestuurlijk boete worn opgelegd. Welke overtredingen dit zijn, staat in het Besluit bestuurlijke boete Drank- en Horecawet. Daarin staat ook wat hoogte van die boete per geval is. In het handhavingsprotocol is vastgelegd wanneer bestuurlijke boete wordt toegepast. Het repressief inzetten van dit instrument moet op termijn een preventieve uitwerking hebben op het naleven van regelgeving. 3.3 Regionale samenwerking Alle gemeenten in Regio Achterhoek hebben, in onrling overleg, en in overleg met betrokken organisaties, Drank- en Horecaverorning in 2013 opgeld. Bij elke gemeente is binnen organisatie formatie vrijgemaakt voor handhaving van DHW. In Oost Gelre is voor toezicht en handhaving op horecaregelgeving 0,7 FTE (26 uur per week) beschikbaar. Door bij handhaving te kiezen voor gerichte efficiënte inzet en onrlinge samenwerking, kan een maximaal resultaat worn bereikt. De leeftijdsgrenscontroles worn uitgevoerd door gekwalificeer toezichthours (BOA s) die bij gemeente werkzaam zijn. Waar dit mogelijk is wordt samenwerking gezocht met anre gemeenten in regio. Deze samenwerking vindt plaats op basis van onrlinge afspraken. De planning en coördinatie van leeftijdsgrenscontroles wordt volgens regionaal gemaakte afspraken opgepakt. Waar noodzakelijk worn toezichthours DHW opgeleid. Onrlinge samenwerking heeft een aantal voorlen: len van kennis en ervaring van boa s onrling; minr kwetsbaar door gezamenlijk optren; inzet van vreem boa s voorkomt vroegtijdige herkenbaarheid; het voorkomen van verplaatsingseffect door het in beeld houn van probleemjongeren. De Achterhoekse gemeenten hebben zich uitgesproken voor regionale samenwerking door onrlinge uitwisseling van toezichthours en structureel regionaal overleg. De samenwerking moet, naar verwachting medio 2017, vorm krijgen op basis van een samenwerkingsconvenant tussen elnemen gemeentes. Daarbij zullen concrete afspraken moeten worn gemaakt over samenwerking tussen en uitwisseling van toezichthours. PREVENTIE- EN HANDHAVINGSPLAN ALCOHOL 16

17 4. Wat mag dit kon? In onrstaan tabel is opgenomen wat we verwachten jaarlijks kwijt te zijn aan kon op het gebied van preventie en handhaving. Dit is een inschatting. Preventie Uitvoering E-movo onrzoek 2019 (GGD NOG) Voorlichting door gemeente i.s.m. GGD en Iriszorg Instructie Verantwoord Alcoholschenken door Iriszorg Handhaving Kon jaarlijks Geen extra kon Geen extra kon 500 Kon jaarlijks Inzet toezichthours (0,7fte) Samenwerking Achterhoekse gemeenten Geen extra kon Nalevingsonrzoek 2000 Totaal De kon van handhaving en toezicht zijn jaarlijks opgenomen in begroting. De kon voor preventie worn uit het budget voor lokaal gezondheidsbeleid betaald en is jaarlijks opgenomen in begroting. PREVENTIE- EN HANDHAVINGSPLAN ALCOHOL 17

18 5. Evaluatie en inbedding In dit hoofdstuk evalueren we het PenH-plan van aan hand van doelllingen die we hadn opgeld. Evaluatie PenH-plan Het PenH-plan is in 2014 voor 2 jaar opgeld. In dit plan is er een aantal doelllingen beschreven. Deze doelllingen zijn gebaseerd op resultaten van het E-MOVO onrzoek van Hieronr volgt per geformuleer doellling het resultaat van E-MOVO. Het aantal 2 e klassers dat in afgelopen vier weken alcohol heeft gedronken, daalt van 15% in 2011 naar 13% in Dit is een daling van 10%. In 2015 was het percentage 8%. Dit is een daling van 47%. Dit betekent dat ze doellling is behaald. Het aantal 4 e klassers dat in afgelopen vier weken alcohol heeft gedronken, daalt van 79% in 2011 naar 71% in Dit is een daling van 10%. In 2015 was het percentage 69%. Dit is een daling van 13%. Dit betekent dat ze doellling is behaald. Het aantal 2 e klassers dat bingedrinkt, daalt van 12% in 2011 naar 11% in Dit is een daling van 10%. In 2015 was het percentage 5%. Dit is een daling van 58%. Dit betekent dat ze doellling is behaald. Het aantal 4 e klassers dat bingedrinkt, daalt van 64% in 2011 naar 58% in Dit is een daling van 10%. In 2015 was dit percentage 54%. Dit is een daling van 16%. Dit betekent dat ze doellling is behaald. Het aantal ours dat volgens 2 e klassers het alcoholgebruik van hun zoon of dochter goed vindt of er niets van zegt, daalt van 8% in 2011 naar 4% in Dit is een daling van 50%. In 2015 was dit percentage 5%. Dit is een daling van 37,5%. Dit betekent dat ze doellling niet helemaal is gehaald, maar het verschil tussen 4 of 5% is niet significant. Het aantal ours dat volgens 4 e klassers het alcoholgebruik van hun zoon of dochter goed vindt of er niets van zegt, daalt van 47% in 2011 naar 33% in Dit is een daling van 30%. In 2015 was dit percentage 40%. Dit is een daling van 15%. Dit betekent dat ze doellling niet is behaald. Het aantal is wel gedaald, maar niet zodanig dan we hadn verwacht. Uit bovenstaan cijfers kan geconcluerd worn dat goe lijn is ingezet en het alcoholgebruik onr jongeren is gedaald. Alle cijfers zijn gedaald, alleen bij het gedrag van ours is een minr grote daling ingezet dan verwacht. Maar cijfers zijn nog eds hoog en daarom zullen we ons beleid ook onverminrd doorzetten. Evaluatie handhavingsacties De afgelopen jaren is binnen gemeente ervaring opgedaan met toezicht en handhaving op horecaregelgeving. Vele evenementen zijn bezocht door handhaver DHW. Net als mee horecagelegenhen waar jongeren bij elkaar komen. Wat naar voren komt uit bevindingen is dat bij evenementen directe verstrekking aan barren lijkt te verbeteren, omdat organisaties inmidls goed op hoogte zijn van wettelijke regels. De indirecte verstrekking, te weten het PREVENTIE- EN HANDHAVINGSPLAN ALCOHOL 18

19 kopen van alcohol door volwassenen, dat bemd is voor jongeren, gebeurt veelvuldig tijns evenementen en in uitgaansgelegenhen en blijkt een lastig probleem. In 2 e helft van 2016 zijn alle para-commerciële inllingen binnen gemeente bezocht door handhaver DHW. Deze bezoeken hadn als inek om verenigingen te informeren over horecaregels ook zijn er administratieve controles uitgevoerd (bv. is vergunning nog actueel, hebben barvrijwilligers een Instructie Verantwoord Alcohol Schenken gevolgd). Daarnaast blijkt ook het fenomeen blurring binnen onze gemeente zich voor te doen. Dit houdt in dat winkeliers hun activiteiten combineren met horeca-activiteiten. Te nken valt aan bijvoorbeeld een wijntje bij kapper. Deze vormen van horeca zijn niet toegestaan volgens Drank- en Horecawet. Effect van onze inzet De vraag die voorligt, is of onze inzet van afgelopen jaren effect heeft gehad. We zien een daling in cijfers van E-movo. Deze daling zoun we kunnen toeschrijven aan ons beleid (zowel lanlijk als lokaal), omdat onze inzet is gebaseerd op effectief bewezen interventies die zich inzet op meerre settings zoals voorlichting, handhaving, herhaling en een lange inzet 3. We kunnen echter niet voor elke activiteit afzonrlijk aangeven of inzet effect heeft gehad. Doordat er een daling is ingezet in cijfers willen we onze huidige aanpak blijven voortzetten en inzetten op een verre daling van het alcoholgebruik onr jongeren in onze gemeente. Zoals al eerr vermeld zal het onrzoek zich wel moeten richten op wettelijke leeftijdsgrenzen om te kunnen beoorlen in hoeverre het beleid effectief is. Evaluatie PenH-plan Ook het nieuwe PenH-plan zullen we in 2020 gaan evalueren. Dan zullen ook resultaten van E MOVO bekend zijn, welke in 2019 wordt uitgevoerd. De evaluatie van dit plan zal dan ook gelijktijdig lopen met evaluatie van het lokaal gezondheidsbeleid. Ook bevindingen vanuit handhavingsacties worn meegenomen bij evaluatie. Voor zover dit leidt tot nieuwe inzichten zullen ze in het nieuwe beleid worn verwerkt. 3 Gebaseerd op informatie vanuit GGD NOG. Projectleir alcoholmatiging. PREVENTIE- EN HANDHAVINGSPLAN ALCOHOL 19

20 Begrippenlijst APV : Algemene plaatselijke verorning gemeente Oost Gelre Boa : Buitengewoon opsporingsambtenaar DHW : Drank- en Horecawet E-MOVO: Elektronische Monitor en Voorlichting (een onrzoek van GGD onr scholieren van 2 e en 4 e klas van het voortgezet onrwijs) Nota LGB: nota Lokaal Gezondheidsbeleid Oost Gelre NVWA: Nerlandse Voedsel- en Warenautoriteit Para-commerciële inllingen: Volgens Drank- en Horecawet is een para-commerciële rechtspersoon: een rechtspersoon niet zijn een naamloze vennootschap of besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid, die zich naast activiteiten van recreatieve, sportieve, sociaal-culturele, educatieve, levensbeschouwelijke of godsdienstige aard richt op exploitatie in eigen beheer van een horecabedrijf PREVENTIE- EN HANDHAVINGSPLAN ALCOHOL 20

21 Bijlage I Bepalen van Hotspots Bepalen hotspots door risicoanalyse Het is van belang om te bepalen wat hotspots binnen gemeente zijn. Dit zijn locaties waar veel jongeren komen en proberen alcohol te kopen. Voorbeeln van hotspotlocaties zijn: discotheken, jongerencafés, muziekevenementen, sporttoernooien en -evenementen, schoolfeen, ontmoetingsplekken, supermarkten en slijterijen. Voor het bepalen van hotspots is een risicoanalyse uitgevoerd. Van locaties waar alcohol verkocht wordt, is allereerst een inschatting gemaakt hoe groot kans is dat een jongere onr 18 alcohol kan kopen. Die kans is beooreld van: zeer klein (1) klein (2) gemidld (3) hoog (4) zeer hoog (5) Vervolgens is gekeken naar negatieve effecten van het schenken van alcohol aan jongeren: Aantasting leefbaarheid/hinr (1) Verstoring openbare or (1) Gezondheidsrisico s door toename alcoholgebruik (1) De eventueel aanwezige negatieve effecten worn bij elkaar opgeteld, met een score van maximaal 3. Tot slot is score van kans dat jongeren alcohol kunnen kopen (K) en score van negatieve effecten die mogelijk kunnen ontstaan (NE) met elkaar vermenigvuldigd. Hierdoor ontstaat een risicoscore (R). Dit heeft geleid tot het volgen overzicht van locaties/type inrichtingen waar alcohol wordt verkocht met daarbij behoren score van risicoanalyse: Soorten horeca / Alcohol schenken Kans Negatieve Effecten Risico Commerciële vergunning café café/restaurant restaurants Para-commerciële vergunning Ontheffing artikel 35 DHW sportkantines buurthuizen evenementen Alcoholverkoop voor gebruik elrs Commerciële vergunning slijterijen Zonr vergunning snackbar supermarkten ontmoetingsplekken PREVENTIE- EN HANDHAVINGSPLAN ALCOHOL 21

22 Van bovengenoem soorten horeca scoren het café, het evenement, sportkantine, supermarkt, snackbar en ontmoetingsplekken het hoog. We willen op ze locaties vooral inveren in preventie en communicatie en merken ze aan als hotspot voor regulier toezicht en handhaving. PREVENTIE- EN HANDHAVINGSPLAN ALCOHOL 22

23 Bijlage II Handhavingsprotocol Drank- en Horecawet (d.d ) Artikel Beschrijving Omschrijving overtreding Maatregel(en) toezichthour Maatregel(en) bestuur Artikel 3 Verbod zonr vergunning van burgemeer uitoefenen van een horecabedrijf of slijtersbedrijf Het zonr vergunning exploiteren van een horecabedrijf of slijtersbedrijf Situatie 1: geen vergunning aangevraagd 1 constatering: meling dat verstrekking van alcoholhoun drank onmidllijk moet worn gestaakt en verei vergunning moet worn aangevraagd + waarschuwing bestuurlijke boete bij voortzetting alc. drankverstrekking zonr vergunning + rapportage van constateringen. indien nog eds geen vergunning is aangevraagd + schriftelijke rapportage van constateringen Aanschrijven dat: a. verstrekking van alcoholhoun drank onmidllijk moet worn gestaakt, en b. verstrekking van alcoholische drank alleen is toegestaan met een rechtsgeldige vergunning en c. bij voortzetting van exploitatie (d.w.z. verstrekking alc. drank) bestuurlijk wordt opgetren. Besluit oplegging last onr bestuursdwang (sluiting van inrichting) o.g.v. art. 125 Gemeentewet Situatie 2: wel vergunning aangevraagd Drankverstrekking in afwachting van vergunning gedogen N.v.t. Situatie 3: vergunning geweigerd 1 constatering: meling dat verstrekking van alcoholhoun drank onmidllijk moet worn gestaakt en + schriftelijke rapportage van constateringen Besluit oplegging last onr bestuursdwang (sluiting van inrichting) o.g.v. art. 125 Gemeentewet

24 Artikel 4, lid 1 Overtreding voorschriften uit drank- en Het overtren van voorschriften die in horecaverorning betreffen gemeentelijke verorning met betrekking tot paracommerciële inrichtingen exploitatie van paracommerciële inrichtingen zijn opgenomen betreffen: - schenktijn - bijeenkomn van persoonlijke aard - niet-inllingsgebonn bijeenkomn N.B.: Vwb. schenktijn bij sportverenigingen wordt gerekend vanaf een 0,5 uur na het laat fluitsignaal. 1 constatering: Aanschrijving dat: wijzen op overtreding en meling dat voorschriften moeten worn nageleefd schriftelijke waarschuwing volgt en waarschuwing dat bij volgen constatering bestuurlijk (last onr dwangsom) wordt opgetren Besluit oplegging last onr dwangsom ( 500,- per geconstateer overtreding met max ,-); na 4 overtredingen volgt anre en zwaarre bestuurlijke maatregel Artikel 8 juncto artikel 31, lid 1b en c Eisen leidinggeven(n) Het optren van leidinggeven(n) die niet op het aanhangsel bij vergunning staat/ staan bijgeschreven 1 constatering: indien leidinggeven over SVH beschikt erop wijzen dat ze persoon z.s.m. in aanhangsel bij vergunning moet worn bijgeschreven + rapportage constateringen Aanschrijving dat: - binnen 2 weken een aanvraag tot bijschrijving van betreffen leidinggeven (conform het bepaal in artikel 30a DHW) moet worn ingediend, of - indien leidinggeven niet aan wettelijke eisen voldoet meelen dat ze persoon niet meer als leidinggeven kan optren 2 constatering opnieuw rapportage constateringen (bestuurlijke boete kan niet!) let op art. 24 aanwezigheidsplicht leidinggeven Indien geen aanvraag tot aanpassing van het aanhangsel is ingediend procedure tot intrekking vergunning starten (let vooral op art. 31 lid 4) Artikel 9, lid 3 Verplichting registratie barvrijwillligers + aanwezigheid van lijst van barvrijwilligers Geen registratie barvrijwilligers en/of geen afschrift daarvan in inrichting aanwezig. 1 constatering: wijzen op overtreding en meling dat schriftelijke waarschuwing volgt Aanschrijving dat: voorschriften moeten worn nageleefd en waarschuwing dat bij volgen constatering bestuurlijk (last onr dwangsom) wordt opgetren Besluit oplegging last onr dwangsom ( 100,- per geconstateer overtreding met max. 400,-); na 4 overtredingen volgt anre en zwaarre bestuurlijke maatregel 24

25 Artikel 9, lid 4 Aanwezigheid reglement van paracommerciële rechtspersoon in inrichting Reglement is niet in inrichting aanwezig. 1 constatering: wijzen op overtreding en meling dat schriftelijke waarschuwing volgt Aanschrijving dat: voorschriften moeten worn nageleefd en waarschuwing dat bij volgen constatering bestuurlijk (last onr dwangsom) wordt opgetren Besluit oplegging last onr dwangsom ( 100,- per geconstateer overtreding met max. 400,-); na 4 overtredingen volgt anre en zwaarre bestuurlijke maatregel Artikel 10 Inrichtingseisen De inrichting voldoet niet (meer) aan inrichtingseisen ingevolge het Besluit eisen inrichtingen Drank- en Horecawet 1 constatering: meling dat - inrichting moet worn aangepast en/of - een verzoek om aanpassing van vergunning moet worn ingediend + rapportage constateringen Aanschrijven dat binnen bepaal termijn aan inrichtingseisen voldaan moet worn en/of indien van toepassing vergunning moet worn aangepast met waarschuwing dat anrs vergunning wordt ingetrokken 2 constatering (dat geen gehoor aan aanschrijving is gegeven) rapportage constateringen (bestuurlijke boete niet mogelijk) Procedure tot intrekking vergunning o.g.v. artikel 31 lid 1 sub b DHW starten (afhankelijk van situatie) 25

26 Artikel 12, lid 1 Verbod verstrekking alcoholhoun drank voor gebruik ter plaatse anrs dan in ( vergunning vermel) horecalokaliteit of op terras Het verstrekken van alcoholhoun drank (voor gebruik ter plaatse) in een anre ruimte of op een anre plaats dan bij vergunning is toegestaan 1 constatering: A. indien niet gelegaliseerd kan worn: meling dat het verstrekken moet worn gestaakt en waarschuwing bestuurlijke boete Aanschrijven dat verstrekking alcoholhoun drank in betreffen ruimte moet worn gestaakt met waarschuwing dat bij een volgen overtreding bestuurlijk (last onr dwangsom) wordt opgetren B. indien wel gelegaliseerd kan worn: meling dat vergunning z.s.m. aangepast moet worn A. geen legalisatie mogelijk: Aanschrijven dat binnen 2 weken aanvraag tot aanpassing van vergunning moet worn ingediend Besluit oplegging last onr dwangsom ( 250,- per geconstateer overtreding met max ,-); na 4 overtredingen volgt anre en zwaarre bestuurlijke maatregel B. legalisatie mogelijk maar niet aangevraagd: Artikel 12, Verbod verstrekking rke drank voor Het verstrekken van rke drank in een anre lid 2 gebruik elrs dan ter plaatse anrs ruimte dan bij vergunning voor een slijterij is dan in ( vergunning vermel) toegestaan slijtlokaliteit 1 constatering: Aanschrijven dat verstrekking rke drank meling dat het verstrekken moet worn moet worn gestaakt met waarschuwing dat gestaakt en dat schriftelijke waarschuwing volgt bij een volgen overtreding bestuurlijk (last onr dwangsom) wordt opgetren. Besluit oplegging last onr dwangsom ( 250,- per geconstateer overtreding met max ,-); na 4 overtredingen volgt anre en zwaarre bestuurlijke maatregel 26

27 Artikel 13, lid 1 Verbod verstrekken van alcoholhoun drank in horecalokaliteit voor gebruik elrs dan ter plaatse Verkoop alcoholhoun drank vanuit horecabedrijf voor gebruik elrs dan ter plaatse 1 constatering: meling dat verkoop moet worn gestaakt en dat schriftelijke waarschuwing volgt Aanschrijven dat verkoop van alcoholhoun drank voor gebruik elrs dan ter plaatse moet worn gestaakt met waarschuwing dat bij een volgen overtreding bestuurlijk (last onr dwangsom) wordt opgetren Besluit oplegging last onr dwangsom ( 250,- per geconstateer overtreding met max ,-); na 4 overtredingen volgt anre en zwaarre bestuurlijke maatregel Artikel 13, Verbod verstrekken van Verstrekken van alcoholhoun drank in een lid 2 alcoholhoun drank in een slijterij slijterij voor gebruik ter plaatse, tenzij het betreft voor gebruik ter plaatse, tenzij het proeven op verzoek klant betreft proeven op verzoek klant 1 constatering: Aanschrijven dat gebruik van meling dat gebruik ter plaatse (anrs dan alcoholhoun drank anrs dan voor voor proeven op verzoek van klant) moet proeven op verzoek van klant ter plaatse worn gestaakt en dat schriftelijke waarschuwing moet worn gestaakt met waarschuwing dat volgt bij een volgen overtreding bestuurlijk (last onr dwangsom) wordt opgetren Besluit oplegging last onr dwangsom ( 250,- per geconstateer overtreding met max ,-); na 4 overtredingen volgt anre en zwaarre bestuurlijke maatregel Artikel 14, lid 1 Verbod anre bedrijfsactiviteiten in slijterij De verkoop van anre producten dan drank en bij AmvB aangewezen producten in een slijterij 1 constatering: meling dat verkoop moet worn gestaakt en dat schriftelijke waarschuwing volgt Aanschrijven dat verkoop van betreffen producten moet worn gestaakt met waarschuwing dat bij een volgen overtreding bestuurlijk (last onr dwangsom) wordt opgetren Besluit oplegging last onr dwangsom ( 250,- per geconstateer overtreding met max ,-); na 4 overtredingen volgt anre en zwaarre bestuurlijke maatregel 27