Van huisvesting tot zelfstandigheid Maatschappelijke begeleiding statushouders Offerte voor de gemeente Waalwijk Periode 1 juli 2013 t/m 31 december 2013 Baanbrekers 31 januari 2013
> INLEIDING De gemeente Waalwijk heeft aan Baanbrekers gevraagd om een offerte in te dienen voor de uitvoering van diverse taken op het gebied van huisvesting en maatschappelijke begeleiding van statushouders. Voor het jaar 2013 worden door Baanbrekers 2 offertes ingediend. De offerte voor de eerste helft van 2013 is inmiddels ingediend. De offerte voor de tweede helft van 2013 (de offerte die nu voor u ligt) is een offerte met hetzelfde aanbod als in de offerte voor het eerste half jaar, aangevuld met de werkzaamheden en tarieven van VluchtelingenWerk. Gemeente Waalwijk heeft aan Baanbrekers gevraagd de regie te voeren over VluchtelingenWerk en als hoofdaannemer op te treden. VluchtelingenWerk is (vanzelfsprekend) gevraagd als onderaannemer van Baanbrekers te fungeren. Baanbrekers heeft diverse afspraken met VluchtelingenWerk gehad over de werkzaamheden die VluchtelingenWerk uit gaat voeren met de bijkomende kosten. Het resultaat treft u aan bij punt 1.c. > VAN HUISVESTING TOT ZELFSTANDIGHEID Het traject van huisvestiging tot zelfstandigheid van statushouders kan grofweg worden opgedeeld in vier onderdelen (zie ook notitie van de gemeente Waalwijk, Van huisvesting tot zelfstandigheid, Notitie maatschappelijke begeleiding statushouders, juli 2012): 1. Huisvesting 2. Inkomen 3. Inburgering 4. Coaching arbeidsmarkt 1. Huisvesting Het onderdeel huisvesting bestaat uit drie componenten: a. De eerste component ligt op het gebied van beleid en blijft de verantwoordelijkheid van de gemeente Waalwijk. b. De tweede component heeft te maken met de begeleiding van de huisvesting van de statushouder van het AZC naar een woning in de gemeente Waalwijk. De gemeente Waalwijk heeft gevraagd dit onderdeel op te nemen in de uit te brengen offerte. c. De derde component omhelst het stuk coaching vestiging en coaching integratie. Deze taken worden uitgevoerd door VluchtelingenWerk. 1.b. Begeleiding huisvesting van AZC naar woning gemeente Waalwijk De coördinerende en uitvoerende taken die behoren bij dit onderdeel werden in 2012 gedaan door een beleidsmedewerker van gemeente Waalwijk. Aan Baanbrekers is gevraagd naar de kosten indien deze taken overgenomen worden door een medewerker van Baanbrekers. Een toelichting op de taken met de uren die hiervoor nodig zijn treft u aan in bijlage 1. De kosten treft u aan in het hoofdstuk kosten.
1.c. Dienstverlening VluchtelingenWerk De taken die VluchtelingenWerk uitvoert in opdracht van Baanbrekers bestaan uit de onderdelen coaching vestiging en coaching integratie. De statushouder wordt begeleid door VluchtelingenWerk bij de verhuizing van het AZC naar een woning in de gemeente Waalwijk. Daarna wordt de statushouder gedurende één jaar ondersteund om zo zelfstandig mogelijk zijn/haar weg te vinden in de Waalwijkse en Nederlandse samenleving. Dit betekent ondersteuning bij het aanvragen van een uitkering, inschrijving huisarts, aanvragen huur- en zorgtoeslag, aanmelden school van kinderen, het wegwijs maken naar allerlei instanties etc. De beroepskrachten van VluchtelingenWerk worden in deze taken ondersteund door ongeveer 20 vrijwilligers. Om de prijs zo scherp mogelijk te houden is onderzocht welke taken VluchtelingenWerk ten minimale moet doen om de statushouder zelfstandig te maken. Het aantal uren begeleiding van de beroepskracht is zo laag mogelijk gehouden. VluchtelingenWerk rekent 9 uur voor de coaching vestiging en 16 uur voor de coaching integratie. De duur van het traject is teruggebracht van twee jaar naar één jaar (op verzoek gemeente Waalwijk). Dienstverlening die VluchtelingenWerk niet meer kan bieden voor de uitonderhandelde prijs is juridische begeleiding, cursussen omgaan met geld in Nederland en voorlichtingsbijeenkomsten en belangenbehartiging ten behoeve van volwassenen, instanties en kinderen. Op individuele basis (indien noodzakelijk) kan Baanbrekers maatwerkproducten, die aangeboden worden door VluchtelingenWerk, inkopen, zoals juridische ondersteuning of een taalcoach. De taken met de bijbehorende uren treft u aan in bijlage 1. De kosten voor het traject treft u aan onder het hoofdstuk kosten per onderdeel. 2. Inkomen Het aandachtsgebied inkomen bestaat uit het afhandelen van een aanvraag voor een inkomensvoorziening en voor bijzondere bijstand. Dit onderdeel valt onder de reguliere werkzaamheden van Baanbrekers. 3. Inburgering Door de gewijzigde wetgeving is de gemeente sinds 1 januari 2013 niet langer verantwoordelijk voor het aanbieden van een inburgeringstraject aan inburgeringsplichtigen. Inburgeringsplichtigen zijn zelf verantwoordelijk voor het volgen van een geschikt inburgeringstraject en het aanvragen van een lening bij DUO. Voor statushouders heeft de gemeente Waalwijk gekozen om de ondersteuning van deze doelgroep bij Baanbrekers neer te leggen en voor dit onderdeel een offerte aan te vragen. Dit betekent dat de statushouder wordt ondersteund bij de keuze van een inburgeringstraject, het aanvragen van een lening tot en met het behalen van het inburgeringsdiploma door medewerkers van Baanbrekers. Voor Baanbrekers zijn deze werkzaamheden niet nieuw. Sinds 2007 voert Baanbrekers (toen nog ISD Midden- Langstraat) voor de gemeente Waalwijk de Wet Inburgering uit. Ook in 2013 begeleidt Baanbrekers nog een groot aantal inburgeringsplichtigen die in voorgaande jaren gestart zijn met hun inburgeringstraject.
4. Coaching arbeidsmarkt Over het algemeen ontvangen statushouders een bijstandsuitkering (WWB) van Baanbrekers. Dit betekent dat ook zij verplicht zijn zo snel mogelijk in hun eigen levensonderhoud te voorzien. Baanbrekers ondersteunt hierin door het aanbieden van reintegratietrajecten naar regulier werk. Diverse instrumenten worden hierbij ingezet zoals bijvoorbeeld sollicitatietrainingen, trainingen werknemersvaardigheden, mobiliteitscentra, het opdoen van werkervaring in ons werkbedrijf, trainingen Werkend Nederlands (elearning) etc. Indien een reguliere baan niet direct tot de mogelijkheden behoort wordt aangestuurd op een oriëntatiebaan (werkervaringsplaats) of maatschappelijke participatie. Dit onderdeel valt onder de reguliere werkzaamheden van Baanbrekers. > LOOPTIJD OFFERTE Deze offerte geldt voor de taken uitgevoerd door Baanbrekers in het tweede half jaar van 2013, van 1 juli 2013 t/m 31 december 2013. De offerte is voor het totale pakket, inclusief de taken van Vluchtelingenwerk. > AANTALLEN STATUSHOUDERS De taakstelling huisvesting statushouders is recent iets naar boven bijgesteld. Dit betekent dat gemeente Waalwijk tot en met juni 2013 negen statushouders moet huisvesten. Voor de tweede helft van 2013 zijn de aantallen nog niet bekend, maar aangenomen wordt dat ook in de tweede helft van 2013 negen statushouders gehuisvest moeten worden. > KOSTEN PER ONDERDEEL 1. Huisvesting De taken behorend bij het onderdeel huisvesting (1.b.) uitgevoerd door een medewerker van Baanbrekers kosten naar schatting 41 uur tijd voor negen statushouders. Dit betekent een bedrag van 2.736,75 ( 66,75 per uur) op jaarbasis exclusief BTW. De taken behorend bij het onderdeel huisvesting (1.c) uitgevoerd door VluchtelingenWerk zijn omgerekend naar een trajectprijs per statushouder. In de trajectprijs zijn alle kosten die gemaakt worden door VluchtelingenWerk opgenomen. De trajectprijs is 2.141,- per statushouder. Vluchtelingenwerk is gedurende de onderhandelingen gezakt in prijs van 2.793,- naar 2.141,-.
Benchmarking Om te beoordelen of de trajectprijs van Vluchtelingenwerk marktconform is, is navraag gedaan naar de trajectprijs bij Humanitas in het noorden van het land. In 2012 werd door deze organisatie een trajectprijs van 2.000,- geoffreerd maar een trajectprijs van 1.335,- uitgekeerd. Dit is een integrale trajectprijs per gezinshoofd onafhankelijk van het aantal huisgenoten. Ook zijn cijfers opgevraagd bij VluchtelingenWerk zelf. De gemiddelde trajectprijs van de totale stichting (22 gemeenten) ligt op 3.500,-. De prijs van een éénjarig traject bij de gemeente Tilburg is 3.705,- met de optie van een verlenging van een half jaar met 975,- Evaluatie Bij de start van het contract en vervolgens om de twee maanden vindt een evaluatie plaats over de dienstverlening van VluchtelingenWerk. Naast de evaluatie over de dienstverlening vindt in het najaar van 2013 een evaluatie plaats over de trajectprijs. In de loop van 2013 wordt een onderzoek gedaan naar de mogelijkheden van huisvesting van VluchtelingenWerk bij Baanbrekers. Hiermee zou de trajectprijs voor 2014 wellicht nog scherper kunnen worden. Nu is de tendens dat meer alleenstaanden zich in de gemeente Waalwijk vestigen dan gezinnen. Of deze tendens doorzet is de vraag. Er zijn ook statushouders die zich in Nederland vestigen in kader van gezinshereniging. Deze statushouder trekt in bij een partner of bij de ouder(s). In de twee bovenstaande omschreven situaties is ons inziens minder coaching vereist door VluchtelingenWerk dan in de situatie van een alleenstaande maar wordt wel de volledige trajectprijs in rekening gebracht. Voor 2014 is dit een punt van evaluatie. 2. Inkomen Dit onderdeel wordt niet in rekening gebracht omdat deze taken behoren bij de reguliere werkzaamheden van Baanbrekers. We gaan er van uit dat de statushouders recht hebben op een bijstandsuitkering en bijzondere bijstand. 3. Inburgering Aangezien de werkzaamheden die vallen onder dit onderdeel nagenoeg gelijk zijn aan de werkzaamheden die gemoeid zijn met een inburgeringstraject met aanbod uit de oude Wet Inburgering is het voorstel de financiering hetzelfde te houden. Dit betekent een prijs van 962,- per statushouder. 4. Coaching arbeidsmarkt Dit onderdeel wordt niet in rekening gebracht omdat deze taken behoren bij de reguliere werkzaamheden van Baanbrekers. We gaan ervan uit dat de statushouders recht hebben op een WWB-uitkering.
> SAMENVATTING Hieronder treft u een overzicht aan van de kosten die Baanbrekers bij gemeente Waalwijk in rekening brengt voor de begeleiding van negen statushouders (prognose) in de tweede helft van 2013. Onderdeel Huisvesting Begeleiding van COA naar een woning in gemeente Waalwijk (Baanbrekers) Trajectprijs basisdienstverlening (VluchtelingenWerk) Kosten (excl. BTW) 2.736,75 2.141,- Bijzonderheden Tweede helft 2013 voor negen statushouders Prijs per statushouder Inkomen geen Reguliere werkzaamheden Baanbrekers Inburgering Aanvragen lening en ondersteuning t/m behalen inburgeringsexamen 962,- Prijs per inburgeringstraject Coaching arbeidsmarkt geen Reguliere werkzaamheden Baanbrekers
> BIJLAGE 1 Van huisvesting tot zelfstandigheid prognose negen statushouders, tweede half jaar van 2013. Schema benodigd aantal uren. 1.b. Huisvesting Werkzaamheden Baanbrekers: Beoordelen informatieprofiel aangeleverd door COA op volledigheid. In eerste instantie beoordelen op benodigde woonruimte, later op inzet inburgeringstraject etc. Overleg met woningcorporatie over geschikte woonruimte. Dit is een vast contactpersoon. Inschakelen VluchtelingenWerk. Op moment dat de woning beschikbaar is. VluchtelingenWerk regelt zelf afspraak met statushouder via COA. Regelen inrichting woning. Procedure blijft voorlopig zoals hij is. De inzet van Twiddus wordt overwogen. Optie: een keer proberen in 2013. Registratie bij COA. Zorgdragen voor de afmelding als statushouder gehuisvest is, op basis hiervan wordt de 1.000,- (in 2013 2.000,00) uitbetaald. Organiseren periodiek uitvoeringsoverleg met ketenpartners. Gezamenlijk overleg met Casade, Slagenland wonen, VluchtelingenWerk en Baanbrekers, twee of drie keer per jaar. Benodigde uren per statushouder 1 1 0,5 1 0,5 10 uur per jaar
1.c. Huisvesting Werkzaamheden VluchtelingenWerk, coaching vestiging Overleg met diverse instanties (COA, woningbouwstichting, Baanbrekers, gemeente) voorafgaand aan de huisvesting van de statushouder en tijdens de eerste paar maanden. Intakegesprek met nulmeting (met tolk) en verwerking gegevens. Benodigde uren beroepskracht 1 2 Werven en selecteren vrijwilligers. 0,5 Inwerken, instrueren en ondersteunen vrijwilligers. 1 Voortgangsgesprekken met vrijwilligers en statushouders. 2,5 Deskundigheidsbevordering en intervisie. 1 Administratieve werkzaamheden en rapportages. 1 Totaal aantal uren coaching vestiging 9 Werkzaamheden VluchtelingenWerk, coaching integratie Overleg met instanties. 2 Tussentijdse meting en eindgesprek (evt. met tolk). 2,5 Werven en selecteren vrijwilligers. 0,5 Inwerken, instrueren en ondersteunen vrijwilligers. 3,5 Voortgangsgesprekken vrijwilligers en statushouders. 3,5 Deskundigheidsbevordering en intervisie. 2 Administratieve werkzaamheden en rapportages 2 Totaal aantal uren coaching integratie 16
2. Inkomen Werkzaamheden Baanbrekers: Benodigde uren Regelen van een inkomensvoorziening. Regelen lening kredietbank. Rechtmatigheidscontrole inkomensvoorziening. 0 Hoort tot de reguliere werkzaamheden van Baanbrekers Behandeling aanvragen inkomensondersteunende voorziening zoals bijzondere bijstand. 3. Inburgering Werkzaamheden Baanbrekers: Ondersteunen bij het vinden van een geschikt taalaanbod, profielschets, diverse mogelijkheden aanbieden, aanmelding verzorgen. Ondersteunen aanvraag lening via DUO, kan alleen digitaal, kan de statushouder niet zelfstandig. Motiveren afmaken traject, regievoering traject, beoordelen rapportages van taalaanbieder waar het traject wordt gevolgd. Te vergelijken met regievoering huidige inburgeringstrajecten. Benodigde uren per statushouder Diagnose 2 uur Intake 1 uur Profielschets 2 uur 1 uur 12 uur per jaar (traject duurt gemiddeld 17 maanden)
4. Coaching arbeidsmarkt Werkzaamheden Baanbrekers: Benodigde uren Aanleren van werknemersvaardigheden. Dit gebeurt meestal aan het eind of na het inburgeringstraject. Inbesteding, dus in eigen beheer. Alleen voor klanten die binnen één jaar naar regulier werk kunnen. Training werknemersvaardigheden, traject WerkWerkt! bij het Werkbedrijf, eventueel gekoppeld aan e-learning module Werkend Nederlands. Re-integratie: ondersteunen bij het vinden van een oriëntatiebaan/werkervaringsplaats of een betaalde baan voor klanten die binnen één jaar naar werk kunnen of als dit niet tot de mogelijkheden behoort begeleiden naar maatschappelijke participatie. Op dit moment loopt er een participatieproject in samenwerking met CZ en Casade voor maatschappelijke participatie. 0 Hoort tot de reguliere werkzaamheden van Baanbrekers Bewaken re-integratietraject. Inbesteding of maatwerktraject met baangarantie.