Team: Sociaal Beleid/projectgroep vluchtelingen

Transcriptie

1 VOORSTEL AAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS Van: H. Steijn Tel nr: Nummer: 16A Datum: 16 augustus 2016 Tekenstukken: Ja Bijlagen: 2 Afschrift aan: N.a.v. (evt. briefnrs.): Jan de Boer Team: Sociaal Beleid/projectgroep vluchtelingen Onderwerp: Plan van aanpak participatieverklaringstraject Advies: Akkoord te gaan met het plan van aanpak van het participatieverklaringstraject van de gemeente Woerden. Akkoord te gaan met de verzending van de brief aan het COA. Begrotingsconsequenties NEE B. en W. d.d.: Portefeuillehouder: wethouder de Weger

2 Inleiding: Het kabinet is met de VNG in het bestuursakkoord Verhoogde asielinstroom overeen gekomen om de participatieverklaring landelijk in te voeren voor alle inburgeringsplichtige statushouders. De gedachte hierachter is dat mensen die in Nederland een toekomst op willen bouwen zich richten naar de Nederlandse samenleving. Om snel te kunnen integreren en participeren is het van belang dat een statushouder weet hoe de basisprincipes in de Nederlandse samenleving eruit zien. In het uitwerkingsakkoord Verhoogde Asielinstroom is overeengekomen dat gemeenten uiterlijk 1 september 2016 een plan van aanpak indienen waarin vermeld is op welke wijze zij vorm geven aan het participatieverklaringstraject. Op basis hiervan komt een gemeente in aanmerking voor het extra bedrag van 1.370,- per inburgeringsplichtige statushouder van 16 tot 65 jaar. Alle statushouders uit genoemde doelgroep die vanaf 1 januari 2016 gehuisvest zijn in de gemeente Woerden tellen mee voor de financiering. Voorgesteld wordt akkoord te gaan met bijgaand plan van aanpak. Nb. 16 en 17 jarigen hoeven niet deel te nemen aan het participatieverklaringstraject. Gemeenten ontvangen wel het extra bedrag voor hen. De bevoegdheid van het college komt voort uit de volgende wet - en/of regelgeving: Op grond van artikel 160 van de gemeentewet is het college bevoegd hierover een besluit te nemen. Beoogd effect: Goede uitvoering van het participatietraject en hierdoor een goede integratie van de statushouder. Argumenten: Kanttekening: Financiën: Met de extra financiering van 1.370,- per gehuisveste inburgeringsplichtige statushouder is voor de begroting van 2017 rekening gehouden. Uitvoering: Plan van aanpak en begeleidende brief moet voor 1 september 2016 opgestuurd worden aan het COA. Communicatie / Website: Ondernemingsraad:

3 Samenhang met eerdere besluitvorming: Bijlagen: Plan van aanpak participatieverklaringstraject gemeente Woerden Begeleidende brief aan het COA 16U.18612

4 Aan Centraal Orgaan Opvang Asielzoekers Unit administratie & inkoop/grs Postbus ME Rijswijk Onderwerp: Plan van aanpak Participatieverklaringstraject gemeente Woerden Blekerijlaan GR Woerden Postbus AA Woerden Telefoon Fax (0348) BTW-nummer NL B.02 KvK-nummer IBAN-nummer NL41BNGH Uw Kenmerk: Uw brief van: Datum 23 augustus 2016 geregistreerd onder nr.: Ons Kenmerk Doorkiesnummer/Behandeld door: Verz. 16U / H. Steijn Geachte heer / mevrouw, In het Uitwerkingsakkoord Verhoogde Asielinstroom is afgesproken dat gemeenten tot uiterlijk 1 september 2016 bij het COA de gelden voor de uitvoering van het participatieverklaringstraject en maatschappelijke begeleiding aan kunnen vragen. Hiervoor moet een beknopt plan van aanpak worden ingediend waarin de intentie wordt uitgesproken om binnen drie maanden met de uitvoering te beginnen. Met deze brief vragen wij het extra bedrag van 1.370,- voor de uitvoering van het participatieverklaringstraject aan. Dit extra bedrag ontvangen wij graag voor elke inburgeringsplichtige vergunninghouder (statushouder) die vanaf 1 januari 2016 in de gemeente Woerden is gehuisvest. Ter onderbouwing van onze aanvraag treft u hieronder het gevraagde plan van aanpak aan. Het plan van aanpak bevat de volgende elementen: - Informatie over vormgeving participatieverklaringstraject - Positionering participatieverklaringstraject in de maatschappelijke begeleiding - Tijdsplanning participatieverklaringstraject Informatie over vormgeving participatieverklaringstraject De gemeente Woerden gaat starten met het aanbieden van de workshop die door ProDemos ontwikkeld is in opdracht van het ministerie van SZW. Deze workshop bevat 5 werkvormen voor een nadere kennismaking met de Nederlandse kernwaarden en is ter voorbereiding op de ondertekening van de participatieverklaring. Er is voor gekozen deze workshop in te bedden binnen het reguliere programma voor statushouders dat door Ferm Werk, onze uitvoeringsorganisatie participatie, werk & inkomen, geboden wordt. Zij beschikken over een trainer en de materialen om de workshop aan te Op alle leveringen en overeenkomsten zijn onze algemen inkoopvoorwaarden van toepassing (

5 kunnen bieden. Hiermee voldoen wij aan de gestelde eisen zoals verwoord in de schrijfwijzer Plan van Aanpak t.b.v. participatieverklaringstraject die door de VNG is opgesteld. Positionering participatieverklaringstraject in de maatschappelijke begeleiding Zodra een statushouder een woning toegewezen heeft gekregen in Woerden wordt direct gestart met het bieden van praktische begeleiding. Naast praktische begeleiding wordt de statushouder wegwijs gemaakt in Woerden, wordt hulp geboden bij de start van de inburgering en wordt de integratie en participatie gestimuleerd. Dit wordt in onze gemeente uitgevoerd door Vluchtelingen Steunpunt het Groene Hart (VSGH). Hiernaast zullen zij zorgdragen voor de uitnodiging voor de workshop participatieverklaring van de statushouders van 18 jaar en ouder die geen gebruik maken van een inkomensondersteuning van Ferm Werk. Alle overige inburgeringsplichtige statushouders zullen uitgenodigd worden door Ferm Werk. Aan het eind van de workshop wordt de landelijk versie in het Nederlands van de participatieverklaring aangeboden voor ondertekening. Tijdsplanning participatieverklaringstraject Aan elke workshop kunnen personen deelnemen. Wij hebben er voor gekozen te starten met verschillende groepen waarmee we alle, inmiddels in 2016 gehuisveste statushouders, in de leeftijd van de workshop aan kunnen bieden. De eerste workshop staat gepland voor eind september 2016, en zal vervolgens periodiek worden aangeboden. Voor de inburgeringsplichtige statushouders die geen gebruik maken van de inkomensondersteuning van Ferm werk zal een workshop geboden worden op het moment dat er een groep van minimaal 10 personen gevormd kan worden. Om dit zo snel mogelijk te kunnen realiseren zal aansluiting gezocht bij onze buurgemeenten. Uiterlijk 30 november 2016 moeten wij starten met het aanbieden van het participatieverklaringstraject. Aan deze eis voldoen wij. Vragen? Wanneer u nog vragen heeft naar aanleiding van deze brief en/of plan van aanpak, kunt u contact opnemen met Hanneke Steijn. Per mail steijn.j@woerden.nl of telefonisch Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders drs. M.H.J. van Kruijsbergen MBA Secretaris V.J. H. Molkenboer Burgemeester Bijlage: Plan van aanpak participatieverklaringstrajct gemeente Woerden

6 Plan van aanpak participatieverklaringstraject gemeente Woerden Inleiding: Het aantal vluchtelingen uit oorlogsgebieden nam sinds 2015 in Nederland toe. Zij vragen asiel aan en een groot deel van hen komt in aanmerking voor een (tijdelijke) verblijfsvergunning. Na het verkrijgen van een verblijfsvergunning worden deze vergunninghouders (verder statushouder), verdeeld over de verschillende gemeenten, gehuisvest. Inmiddels is de grote toestroom van vluchtelingen(tijdelijk) gestagneerd. De doorstroming van statushouders naar gemeenten verloopt al enige tijd traag, o.a. heeft dit te maken met het ontbreken van voldoende huisvesting. Om de AZC s te ontlasten hebben het college en de raad van de gemeente Woerden de ambitie om over de jaren 2016 en 2017 een verhoogde taakstelling te realiseren van 400 statushouders, te beginnen bij 50 statushouders op één plek. Zij hechten eraan de statushouders in de gemeente Woerden zo goed mogelijk te ondersteunen zodat de integratie en participatie snel op gang komen. Een onderdeel hiervan is de participatieverklaring. Het participatieverklaringstraject en inburgering: Het kabinet is met de VNG in het bestuursakkoord Verhoogde asielinstroom overeen gekomen om de participatieverklaring landelijk in te voeren voor alle inburgeringsplichtige statushouders. De gedachte hierachter is dat mensen die in Nederland een toekomst op willen bouwen zich richten naar de Nederlandse samenleving, Om snel te kunnen integreren en participeren is het van belang dat een statushouder weet hoe de basisprincipes in de Nederlandse samenleving (waarbij begrippen als vrijheid, gelijkheid en solidariteit centraal staan), de arbeidsmarkt en de verschillende voorzieningen eruit zien. Het participatieverklaringstraject is bestemd voor alle inburgeringsplichtige statushouders van Het traject bestaat uit de verplichte participatieverklaring en deelname aan een workshop en mogelijk andere activiteiten in het kader van de kennismaking met de Nederlandse samenleving. Het traject maakt deel uit van de maatschappelijke begeleiding en integratie van statushouders. De verplichte deelname aan het participatieverklaringstraject wordt onderdeel van het inburgeringsexamen, die naar verwachting op 1 juli 2017 in de wet opgenomen wordt. De participatieverklaring is de start van de inburgering. Geen participatieverklaring betekent geen inburgeringsexamen. Het niet ondertekenen van de participatieverklaring en het hierdoor niet behalen van het inburgeringsexamen kan consequenties hebben voor het niet krijgen van en definitieve verblijfsstatus en kan een eventuele gezinshereniging tegenhouden. De participatieverklaring: Het participatietraject bestaat uit meerdere onderdelen: Het wegwijs maken in de gemeente Woerden Het volgen van een workshop over de kernwaarden en belangrijkste rechten en plichten van de statushouders Het ondertekenen van de participatieverklaring Invoering participatieverklaringstraject in de gemeente Woerden VSGH verzorgt de maatschappelijke begeleiding. Dit is het startpunt en belangrijke pijler bij de opvang en integratie van nieuwe statushouders. Zij verzorgen o.a. de eerste opvang binnen de gemeente in de vorm van praktische hulp zoals huisvesting, zorg, zoeken van een school voor de kinderen, het aanvragen van een uitkering, verzekering, ondersteunen bij juridische zaken etc. Daarnaast bieden zij hulp en geven informatie rondom inburgeringscursus, en stimuleren zij de participatie en integratie. Een onderdeel van het participatieverklaringstraject en de maatschappelijke begeleiding is het wegwijs maken binnen de gemeente Woerden. Dit betreft (niet uitputtend) de kennismaking met het maatschappelijk middenveld, vrijwilligersorganisaties, clubs, sportverenigingen, Welzijn Woerden, bibliotheek, taalhuis en andere (welzijns)organisaties. Binnen de huidige werkzaamheden van VSGH vindt dit reeds plaats. Ferm Werk verzorgt de (arbeids) participatie voor alle mensen die gebruik maken van de participatiewet. Voor statushouders is dit reguliere traject door middel van maatwerktrajecten geïntensiveerd. Zo worden er onder andere extra taallessen, trainingen over de arbeidsmarkt en

7 trainingen over werkhouding, op tijd komen, zelfstandigheid, omgangsvormen met collega s en baas etc. geboden. Na een uitgebreide intake start een traject van 100 tot 450 uur. In dit traject worden de competenties, talenten, mogelijkheden en eventuele beperkingen van de statushouder in de kaart gebracht. De workshop, als onderdeel van het participatietraject, kan binnen het reguliere programma geïntegreerd worden. Gekozen is voor de Workshop van ProDemos. Dit betreft een workshop dat in opdracht van het ministerie van SZW ontwikkeld is door ProDemos. De inhoud van de workshop bestaat uit een nadere kennismaking met de Nederlandse kernwaarden, waarin wordt aangesloten bij de begrippen vrijheid, gelijkwaardigheid, solidariteit en participatie. De huidige, ervaren, trainers van Ferm Werk zijn in staat om deze workshop aan te bieden. Werkwijze en tijdsplanning: Allereerst zal een inhaalslag plaatsvinden en zal aan alle statushouders die zich in 2016 in de gemeente Woerden gevestigd hebben de workshop van ProDemos aangeboden worden door de trainers van Ferm Werk. Door het COA wordt hiertoe een lijst naar de gemeenten gestuurd met de namen van de in 2016 in Woerden gevestigde statushouders. De uitnodiging zal verstuurd worden vanuit Ferm Werk. Naar verwachting zal de eerste workshop eind september door Ferm Werk gegeven worden. De workshop wordt groepsgewijs gegeven in een groep van maximaal 15 personen. Uiteraard zullen gelijkertijd de nieuw gevestigde statushouders uitgenodigd worden voor de workshop. Van de statushouders die niet verbonden zijn aan Ferm Werk, denk hierbij aan schoolgaande of studerende statushouders vanaf 18 jaar, zal een aparte groep gevorm worden. Voor het verzorgen van deze workshop zal een trainer vanuit ProDemos ingezet worden. Kosten hiervoor bedragen 950,- per groep. Uit kostenoverweging moet deze groep uit minimaal 10 personen bestaan, waarbij gekeken wordt of samenwerking met buurgemeenten mogelijk is. Afhankelijk hiervan zal de workshop eind 2016 begin 2017 geboden worden. De workshop wordt afgesloten met het ondertekenen van de landelijke versie van de participatieverklaring. Ten slotte: Met bovengenoemd participatieverklaringstrajct is samenhang gezocht met huidige activiteiten van zowel het VSGH en Ferm Werk en overige partners. De uitvoering van de maatschappelijke begeleiding en de stimulering van de integratie en participatie gaat verder dan een participatieverklaringstrajct. We werken er hard aan om de samenwerking tussen de verschillende partners te versterken waarbij zowel de overlappingen als de gaten rondom de begeleiding van statushouders in kaart gebracht worden. Op gebied van arbeidsparticipatie is nog een slag te slaan door samen met Ferm Werk en lokale werkgevers de (arbeids) integratie te verbeteren.