JAARVERSLAG 2002 VAN DE COMMISSIE VOOR DE BEZWAARSCHRIFTEN VAN DE GEMEENTE WIJDEMEREN 2
Inhoud pagina Inhoud 3 Voorwoord 4 1. Inleiding 5 2. Instelling van de commissie 5 3. Samenstelling van de commissie 6 4. Doel van de commissie 6 5. Werkwijze van de commissie 6 6. Afhandeling van bezwaarschriften 7 7. Aanbevelingen 8 8. Slot 9 3
Voorwoord Op 1 juli 2002 vond de eerste zitting plaats van de commissie voor de Bezwaarschriften van de gemeente Wijdemeren. De Algemene Kamer was het die het spits mocht afbijten. Inmiddels is de commissie al weer 12 maanden actief. Maanden waarin de beide Kamers, de Sociale en de Algemene, hun afzonderlijke werkwijze hebben kunnen vaststellen en beproeven om aldus een zekere structuur en routine in de advisering tot stand te brengen. Aan die werkwijze stelde het gemeentebestuur overigens geen eisen of beperkingen. De commissie werd geheel vrijgelaten om uiteraard binnen de kaders van de Verordening - naar eigen inzicht te handelen. Die vrijheid werd benut om als één der eerste dingen af te spreken dat het eigen functioneren na een half jaar geëvalueerd zou moeten worden. Die evaluatie vond plaats op 20 januari jl. Gelukkigerwijs bleek dat er geen grote verschillen van inzicht bestonden over de gang van zaken voor, tijdens en na de zittingen. Hooguit was er sprake van accentverschillen die in een open sfeer besproken konden worden. We kunnen nu zeggen dat de commissie hard op weg is om zich een vaste plaats te verwerven in de gemeente en in de gemeentelijke organisatie. Zo raken de gemeentelijke diensten allengs beter ingespeeld op de tussenkomst van de commissie in het besluitvormingsproces, wat zich onder andere uit in het gegeven dat de dossierstukken (in de meeste gevallen) tijdig bij het secretariaat worden aangeleverd en dat de zittingen (in de meeste gevallen) goed worden voorbereid. Er blijft natuurlijk altijd wel te wensen over, vandaar de tussen haakjes geplaatste relativeringen. Aan goede wil om op een constructieve wijze samen te werken met de commissie ontbreekt het echter niet. Wat haar eigen optreden betreft zal de commissie kritisch moeten zijn en blijven over het niveau van de advisering. Sleutelwoorden zijn: betrokkenheid, deskundigheid en zorgvuldigheid. In het komende verslagjaar zal de commissie wat dat betreft haar toegevoegde waarde definitief moeten bewijzen. Niet in de laatste plaats door het goed draaiende secretariaat, heb ik er alle vertrouwen in dat zij in de opzet zal slagen! Mr. J. Oosterkamp 4
1. Inleiding De commissie voor de behandeling van bezwaarschriften van de gemeente Wijdemeren biedt hierbij haar jaarverslag aan over het jaar 2002. Het jaarverslag heeft betrekking op de periode juli-december 2002, omdat de commissie haar werkzaamheden heeft opgepakt op 1 juli 2002. Het doel van dit jaarverslag is het verschaffen van inzicht in de aard en omvang van de werkzaamheden van de commissie, de wijze waarop de commissie de haar opgedragen taak uitoefent en het geven van aanbevelingen aan het bestuursorgaan. 2. Instelling van de commissie Bij de start van de Gemeente Wijdemeren op 1 januari 2002 bestond de bezwarencommissie nog niet. Aangezien er wel bezwaarschriften werden ontvangen en er nog bezwaarschriften behandeld moesten worden die bij de voormalige gemeenten Loosdrecht, s-graveland en Nederhorst den Berg waren ingediend, hebben burgemeester en wethouders, vooruitlopend op de instelling van een bezwaarschriftencommissie, een voorlopige maatregel getroffen. Deze maatregel bestond er uit, dat twee medewerkers van de Afdeling Juridische Zaken en Veiligheid de procespartijen hoorden en het college adviseerden over het bezwaarschrift. Door deze maatregel werd voorkomen dat er stagnatie ontstond in de afhandeling van bezwaarschriften en dat de nieuw in te stellen commissie werd geconfronteerd met (grote) achterstanden. De commissie is ingesteld door de burgemeester en het college van burgemeester en wethouders bij Regeling inzake de behandeling van bezwaarschriften tegen besluiten van de burgemeester en het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Wijdemeren. Deze regeling is op 1 juli 2002 in werking getreden. De zittingsduur van de commissieleden is gelijk aan die van de gemeenteraad. De commissie bestaat uit een (onafhankelijke) voorzitter en vijf leden. Daarnaast zijn plaatsvervangende leden benoemd. Van de commissie maken ook raadsleden deel uit. De externe leden maken geen deel uit van Wijdemeerse bestuursorganen en evenmin zijn ze werkzaam onder verantwoordelijkheid van een bestuursorgaan van de gemeente Wijdemeren. Hoofdtaak van de commissie is het in het kader van de behandeling van bezwaarschriften horen van belanghebbenden en het bestuursorgaan en het op basis van dit horen en de op de zaak betrekking hebbende stukken adviseren aan het bevoegde bestuursorgaan. De commissie behandelt geen bezwaarschriften tegen besluiten: a. als bedoeld in artikel 54 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening; b. op grond van hoofdstuk XV van de Gemeentewet (de gemeentelijke belastingen) en hiermee samenhangende besluiten; c. geschillen op grond van artikel 14 van het sociaal statuut herindeling gemeenten s-graveland/loosdrecht/nederhorst den Berg. Aanvankelijk is besloten om voor bezwaarschriften tegen besluiten van de gemeenteraad een afzonderlijke regeling te treffen. De reden voor deze constructie is gelegen in het feit dat door de inwerkingtreding van de gewijzigde Gemeentewet in het kader van de dualisering van het gemeentebestuur de verwachting bestond dat het aantal bezwaarschriften tegen raadsbesluiten sterk zou afnemen. Om praktische redenen is in voorkomende gevallen de bezwaarschriftencommissie ingeschakeld voor de behandeling van bezwaarschriften tegen raadsbesluiten. 5
Inmiddels heeft de raad besloten zich aan te sluiten bij de bezwaarschriftencommissie en heeft daartoe de Regeling voor de behandeling van de bezwaarschriften vastgesteld. Deze is op 20 februari 2003 in werking getreden. 3. Samenstelling van de commissie Burgemeester en wethouders hebben op 4 juni 2002 besloten tot het benoemen van: de heer mr. J. Oosterkamp tot voorzitter van de bezwaarschriftencommissie en voorzitter van de Algemene Kamer; de heer mr. drs. J. Th. Schellekens tot plaatsvervangend voorzitter van de bezwaarschriftencommissie en voorzitter van de Sociale Kamer; de heer mr. R.W.M. Gerrits als plaatsvervangend voorzitter en als lid van de Algemene Kamer; mevrouw A. Heijboer als lid van de Algemene Kamer; de heer mr. W.J.A. Vis als plaatsvervangend voorzitter en als lid van de Sociale Kamer; mevrouw T. Slijkerman als plaatsvervangend lid van de Sociale Kamer; en mevrouw mr.drs. C.M. Prade als plaatsvervangend lid van de Sociale Kamer. Verder hebben burgemeester en wethouders uit de gemeenteraad benoemd: De heer G. Zagt als lid van de Algemene Kamer; De heer W.A.A. Voeten als plaatsvervangend lid van de Algemene Kamer; De heer J. van den Broeck als lid van de Sociale Kamer; en Mevrouw N. Schenkkan als plaatsvervangend lid van de Sociale Kamer. 4. Doel van de commissie Het doel van de bezwaarschriftencommissie is: 1. het bieden van rechtsbescherming aan de burgers tegen besluiten van de lokale overheid; 2. Het verhogen van de kwaliteit van de besluitvorming; 3. het verminderen van het aantal ingestelde beroepen bij de bestuursrechter (de zogenaamde zeefwerking); Verder kan als algemene doelstelling worden genoemd het verbeteren van de communicatie tussen bestuur en burger. 5. Werkwijze van de commissie De commissie is onderverdeeld in twee kamers. De Sociale Kamer is o.a. belast met de behandeling van bezwaarschriften op het terrein van de algemene bijstandswet, welzijn, de Wet Voorzieningen Gehandicapten en de subsidieverordening. De Algemene Kamer is o.a. belast met de behandeling van bezwaarschriften op het terrein van bouwzaken, monumentenzaken, ruimtelijke ordening, algemene plaatselijke verordening en bijzondere wetten. Overeenkomstig de Regeling nemen per zitting, inclusief de voorzitter, twee leden zitting. De Algemene Kamer vergadert circa twee maal per maand, terwijl de Sociale Kamer één maal per maand vergadert. De Algemene Kamer behandelt gemiddeld drie bezwaarschriften per zitting en de Sociale Kamer behandelt er gemiddeld vier per zitting. 6
De vergaderingen vinden plaats op maandagavond en vangen aan om 20.00 uur. Hierdoor worden appellanten, gemachtigden en commissieleden in de gelegenheid gesteld, buiten de reguliere kantoortijden, de vergaderingen te bezoeken. Naast de appellanten, hun vertegenwoordigers en derde-belanghebbenden, wordt ook het bestuursorgaan uitgenodigd de hoorzitting bij te wonen. Doorgaans wordt het bestuursorgaan vertegenwoordigd door een gemeente-ambtenaar van de functionele afdeling, welke afdeling belast was met de voorbereiding van het bestreden besluit. 6. Afhandeling van bezwaarschriften De bezwarencommissie heeft in de periode 1 juli 2002 tot en met 31 december 2002 13 vergaderingen belegd. De Algemene Kamer vergaderde 9 maal en de Sociale Kamer vergaderde 4 maal. In 2002 zijn 140 bezwaarschriften ontvangen. Aangezien de bezwaarschriftencommissie per 1 juli 2002 haar taken heeft opgepakt heeft dit jaarverslag uitsluitend betrekking op bezwaarschriften die zijn ingediend vanaf 1 juli 2002 en bezwaarschriften die vóór 1 juli 2002 zijn ingediend, maar die wel door de commissie zijn behandeld. Hieronder treft u een overzicht aan van de ingediende bezwaarschriften en behandelde bezwaarschriften. Verder treft u een overzicht aan van de uitgebrachte adviezen van de bezwaarschriftencommissie. Aantal ingediende en behandelde bezwaarschriften 2002 Ingediend vóór 1 juli 2002 19 Ingediend vanaf 1 juli 2002 68 Ingetrokken 15 Nog in behandeling 22 Behandeld 50 Overzicht van verstrekte adviezen van de commissie 2002 Gegrond 13 ( 26 %) Ongegrond 24 ( 48 %) Niet ontvankelijk 13 ( 26 %) Totaal 50 (100%) In onderstaand overzicht is per afdeling aangegeven hoeveel bezwaarschriften zijn ingediend op door die afdeling genomen besluiten. 7
Overzicht bezwaarschriften per afdeling 2002 Afdeling Ruimtelijke en Economische Ontwikkeling Bouwen, Ruimtelijke Ordening Milieu Huisvesting Monumenten Afdeling Maatschappelijke en Sociale Zaken Welzijn Sociale Zaken Burgerzaken 25 1 1 1 Afdeling Openbare Werken 8 Afdeling Financiën en Personeelsbeheer 2 Afdeling Juridische Zaken en Veiligheid 1 5 5 1 De commissie heeft geconstateerd dat het regelmatig is voorgekomen dat de op een bezwaarschrift betrekking hebbende stukken niet tijdig aan de commissie zijn toegezonden, waardoor de voortgang van verscheidene bezwaarschriftprocedures in het gedrang is gekomen. De commissie is er van overtuigd, dat dit deels is veroorzaakt doordat de huidige ambtelijke organisatie op verschillende locaties is gehuisvest en door personele oorzaken, zoals vacatures. De commissie vertrouwt erop dat problemen in de aanlevering van stukken worden opgelost wanneer de centrale huisvesting van de ambtelijke organisatie is gerealiseerd. Verder heeft de commissie geconstateerd dat een aantal bezwaarschriften gericht tegen besluiten ten aanzien van gehandicaptenparkeerkaarten en gehandicaptenparkeerplaatsen gegrond waren, omdat aan deze besluiten een bevoegdheidsgebrek kleefde. De besluiten waren genomen door burgemeester en wethouders in plaats van door de gemeenteraad. Ten aanzien van gehandicaptenparkeerkaarten en plaatsen heeft de gemeenteraad haar beslissingsbevoegdheid inmiddels gedelegeerd aan burgemeester en wethouders. Ten slotte heeft de commissie geconstateerd, dat de voorbereiding en motivering van besluiten niet altijd even zorgvuldig plaatsvinden. Het komt voor dat het horen ex artikel 4:7 en 4:8 van de Algemene wet bestuursrecht achterwege is gelaten en dat uit het besluit niet blijkt welke gronden er aan ten grondslag liggen. 7. Aanbevelingen van de commissie 1. De commissie beveelt aan om besluiten te voorzien van een (deugdelijke) motivering. 2. De commissie beveelt aan de in de Algemene wet bestuursrecht geregelde procedures in acht te nemen. 3. De commissie beveelt aan er zorg voor te dragen dat de commissie tijdig van de benodigde stukken wordt voorzien. 4. De commissie beveelt aan er zorg voor te dragen dat de commissie in kennis wordt gesteld van de beslissingen op de bezwaarschriften. 8
8. Slot De commissie heeft dit verslag, in overleg met haar leden, vastgesteld. De commissie hoopt met dit verslag inzicht te hebben verschaft over de werkwijze en adviezen van de commissie. In volgende jaarverslagen kunnen vergelijkingen worden gemaakt met voorgaande jaren, zodat eventuele trends zichtbaar kunnen worden gemaakt. Wijdemeren, 29 september 2003 De commissie voor de bezwaarschriften, De secretaris, De voorzitter, E.A.M. van Gent (mr. J. Oosterkamp) 9