Bestemmingsplan Buitengebied Zuid, wijzigingsplan Alteveer 119 te Hoogeveen Vastgesteld
INHOUDSOPGAVE 1. Inleiding... 3 2. Bestaande situatie... 3 2.1 Plangebied... 3 2.2 Vigerende bestemmingsplan... 3 3. Gewenste ontwikkeling... 4 4. Ruimtelijke en landschappelijke kwaliteit... 5 5. Milieu... 6 5.1 Bodem... 6 5.2 Archeologie... 6 5.3 Water... 6 5.4 Geluid... 7 5.5 Luchtkwaliteit... 9 5.6 Geur... 9 5.7 Ecologie... 10 5.8 Externe veiligheid... 10 5.9 Bedrijven en milieuzonering.... 12 5.10 M.e.r.... 12 5.11 Duurzaamheid... 13 6. Economische uitvoerbaarheid... 15 7. Planbeschrijving... 15 8. Inspraak... 15 Voorschriften: 16 Bijlagen 17 Blz. 2
1. Inleiding In 2015 heeft de gemeente Hoogeveen een ruimte voor ruimte aanvraag ontvangen betreffende het perceel Alteveer 119 te Hoogeveen. Het doel van de ruimte voor ruimteregeling is het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit in het landelijk gebied door het verwijderen van landschapsontsierende bebouwing. De regeling houdt in dat bij de sloop van minimaal 750 m 2 aan (voormalige) agrarische bedrijfsbebouwing onder voorwaarden een compensatiewoning gebouwd kan worden. Hierbij moet rekening worden gehouden met diverse aspecten zoals agrarische belangen, milieuaspecten, landschappelijke kwaliteit en cultuurhistorie. Om gebruik te kunnen maken van de ruimte voor ruimte regeling is voor het perceel Alteveer 119 voorliggende wijzigingsplan opgesteld als bedoeld in artikel 3.6 van de Wet ruimtelijke ordening. 2. Bestaande situatie 2.1 Plangebied Het plangebied bestaat uit het perceel kadastraal bekend gemeente Hoogeveen sectie Q, nummers 00047 plaatselijk bekend als Alteveer 119 te Hoogeveen (zie blauwe punaise op afbeelding 1). Het plangebied is gelegen aan het Alteveer dat ten zuiden van Hoogeveen een bebouwingslint vormt. Het plangebied bestaat uit een bedrijfswoning met bijbehorende agrarische bebouwing. Afbeelding 1 Topografische ligging Alteveer 119 2.2 Vigerende bestemmingsplan Het plangebied is gelegen in het bestemmingsplan Buitengebied Zuid, Herziening 2007. Dit bestemmingsplan is door de gemeenteraad van Hoogeveen vastgesteld op 22 november 2007 en goedgekeurd door Gedeputeerde Staten van de provincie Drenthe op 28 januari 2008. 3
Het perceel heeft de gebiedsbestemming Landelijk Gebied met de aanduiding grondgebonden agrarisch bedrijf. Hieronder is een uitsnede van de vigerende plankaart weergegeven. Afbeelding 2 uitsnede plankaart vigerende bestemmingsplan Voor wat betreft de regels voor het bouwen van bijgebouwen is bestemmingsplan "Buitengebied parapluherziening aan- en bijgebouwenregeling" het vigerende toetsingskader. 3. Gewenste ontwikkeling Het verzoek van de initiatiefnemer behelst het bouwen van één woning in het kader van de regeling Ruimte voor Ruimte. De bestaande woning wordt daarnaast als burgerwoning bestemd. De beoogde realisatie van een woning op grond van de regeling Ruimte voor Ruimte past niet binnen het geldende bestemmingsplan. In het bestemmingsplan "Buitengebied Zuid, herziening 2007" is in artikel 14 lid 13 een wijzigingsbevoegdheid opgenomen om ten behoeve van de bouw van één compensatiewoning en het gebruik van de voormalige bedrijfswoning op de plankaart twee keer de aanduiding "Woning" op te nemen. De nu geldende aanduiding "grondgebonden agrarisch bedrijf" komt te vervallen. Op 13 februari 2014 heeft de gemeenteraad van Hoogeveen Parapluherziening Buitengebied vastgesteld. Met deze herziening van de Ruimte voor Ruimte regeling is de sloopnorm verlaagd naar 750 m 2 (deze was 1000 m 2 ). Op het adres van Alteveer 119 wordt 1.500 m² aan voormalige agrarisch bebouwing gesloopt. Dit is ruim voldoende om de extra compensatiewoning mogelijk te kunnen maken. Ook aan de overige voorwaarden uit de wijzigingsbevoegdheid wordt voldaan. Tenslotte heeft de provincie Drenthe heeft aangegeven akkoord te zijn met de herziening van de regeling Ruimte voor Ruimte. Het voorliggende initiatief pas daarmee ook binnen de provinciale beleidslijn. Voor een goede uitvoering van de regeling Ruimte voor ruimte zijn de concreet gemaakte afspraken tussen gemeente en de initiatienemers vastgelegd in een anterieure overeenkomst. Het gaat hierbij onder andere om de feitelijke sloop van opstallen en het uitvoeren van het inrichtingsplan (zie hoofdstuk 4). Dit inrichtingsplan is de basis van een goede landschappelijke inpassing; die geldt als een voorwaarde voor het kunnen toepassen van de regeling Ruimte voor Ruimte. 4
4. Ruimtelijke en landschappelijke kwaliteit De initiatiefnemers hebben in het inrichtingsplan aangetoond hoe de landschappelijke kwaliteit en de ruimtelijke samenhang op het perceel wordt verbeterd. In onderstaande perceelinrichting is gezien hoe het eindplaatje met de twee woningen en bijbehorende erven is uitgewerkt. Voormalige agrarische bebouwing zal worden gesloopt. Afbeelding 3 Nieuwe perceelinrichting na de sloop van de voormalige agrarische bebouwing De randen van de kavel zullen een transparante groenstructuur krijgen met aan de noordzijde een enkele boom (Eik en Berk) en een lage onderbeplanting benadrukt de kavelgrens. Hierbij kan gedacht worden aan typische boerderijbeplanting als bijv. een hortensia en sering, maar ook een haag als bijv. veldesdoorn of bijv. meer een bossage van bosplantsoen. Aan de zuidzijde zal de kavelgrens ook een groen afscherming krijgen, maar meer een plukstruikentuin (bes, braam) als aansluiting op de te realiseren druivengaard en de fruitbomengaard. Achter de nieuw te bouwen schuur is er ruimte voor een fruitbomengaard, druivengaard en een moestuin. In de huidige situatie is het terras van de familie Jonkman al deels aan het zicht onttrokken. De plaatsing van een haag (esdoorn) aan de kavelgrens aan de zuidzijde zal een mooi afgesloten geheel geven. Het zicht naar achter, over de landerijen, blijft open. De aanplant van nieuwe beplanting in de voortuin zal zorgen voor een meer besloten tuin, waar kinderen vrij kunnen spelen. Wel blijft het zicht open door het gebruik van lage beplanting als weigela, hortensia, spirea, jasmijn. Door het gebruik van kleurige gebiedseigen beplanting krijgt de tuin een mooie, maar functionele, uitstraling. De twee huidige opritten zullen gehandhaafd blijven en zo aanpast worden dat de bovenste aansluiting vindt bij te nieuw te bouwen schuur en de onderste de praktische functie van parkeren behoud. Een rondgang met de auto zal niet meer mogelijk zijn. Bovenstaande invulling voldoet aan het doel van de regeling; het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit in het buitengebied. Het uitgewerkte plan Landschappelijke inpassing Alteveer 119 is te vinden in de bijlage 1. 5
5. Milieu In dit hoofdstuk wordt gekeken naar de relevante omgevingsaspecten voor het voorliggende plan. Per aspect wordt de invloed op het plan toegelicht. 5. 1. Bodem In het kader van de ruimte-voor-ruimte-regeling wordt op het perceel Alteveer 119 de bestaande agrarische bebouwing afgebroken en wordt een compensatiewoning ten noorden van de voormalige bestaande bedrijfswoning gebouwd. Van de locatie zijn bij de gemeente Hoogeveen geen recente bodemonderzoeksgegevens bekend. Voor de sloop dient, indien daar aanleiding voor bestaat, een asbestinspectie te worden uitgevoerd door een erkend en gecertificeerd bedrijf conform de NEN 5707. Na de sloop van de bestaande bebouwing en voor de aanvraag van een omgevingsvergunning bouw dient een bodemonderzoek conform NEN5740/NEN5725 te worden uitgevoerd door een erkend en gecertificeerd bedrijf. Conclusie Op basis van de huidige situatie, het gebruik en de historische informatie, kan geconcludeerd worden dat er geen bodemverontreinigingen te verwachten zijn, die een belemmering kunnen gaan vormen voor het toevoegen van een woning. Grondverzet Bij grondverzet dient men te streven naar een gesloten grondbalans. In situaties, waar grond vrij gaat komen, wordt sterk aanbevolen om de kwaliteit van de vrijkomende bodem chemisch analytisch vast te stellen. Uiteraard dient het onderzoek representatief te zijn voor de hele vrijkomende partij. Voor het toepassen van grond gelden de spelregels voor grondverzet die zijn vastgesteld in het Besluit bodemkwaliteit. Informatie over het toepassen van grond kan worden verkregen bij afdeling Economie en Leefomgeving van de samenwerkingsorganisatie De Wolden Hoogeveen, RUD Drenthe en Rijkswaterstaat Leefomgeving. 5.2 Archeologie Het Verdrag van Malta voorziet in bescherming van het Europees archeologisch erfgoed onder meer door de risico's op aantasting van dit erfgoed te beperken. Deze bescherming is in Nederland wettelijk verankerd in de Erfgoedwet die op 1 juli 2016 in werking is getreden. Deze wet verplicht de gemeente bij het vaststellen van een bestemmingsplan rekening te houden met de in de grond aanwezige monumenten. De Indicatieve Kaart Archeologische Waarden (IKAW), die is opgenomen in de Atlas van Drenthe geeft weer dat het plangebied een middelhoge trefkans heeft voor wat betreft de aanwezigheid van waardevolle archeologische waarden. Op basis van de gemeentelijke cultuurhistorische beleidskaarten, die ter inzage hebben gelegen en naar verwachting eind 2016 worden vastgesteld, ligt het plangebied in een gebied met Waarde Archeologie 5. Dit betekent dat voor het gebied de verwachting is bijgesteld naar een lage archeologische verwachting. Nader archeologisch onderzoek is niet noodzakelijk. Conclusie Het plangebied heeft een lage archeologische verwachtingswaarde en archeologisch onderzoek is niet noodzakelijk. Op grond van artikel 53 van de Monumentenwet blijft wel de meldplicht van kracht. Als tijdens graafwerkzaamheden alsnog archeologische vondsten of indicatoren worden aangetroffen dan dient het werk onmiddellijk te worden stilgelegd en moet dit gemeld worden bij de provinciaal archeoloog en de gemeente. 5.3 Water Waterbeleid De Europese Kaderrichtlijn Water is richtinggevend voor de bescherming van de oppervlaktewaterkwaliteit in de landen in de Europese Unie. Aan alle oppervlaktewateren in een 6
stroomgebied worden kwaliteitsdoelen gesteld die in 2015 moeten worden bereikt. Ruimtelijk relevant rijksbeleid is verwoord in de Nota Ruimte en het Nationaal Waterplan. Op provinciaal niveau zijn de Omgevingsvisie en de bijbehorende Omgevingsverordening richtinggevend voor ruimtelijke plannen. Het Waterschap Drents Overijsselse Delta heeft de beleidskaders van rijk en provincie nader uitgewerkt in het Waterbeheerplan 2016-2021. De belangrijkste ruimtelijk relevante thema's zijn de Kaderrichtlijn Water en retentiecompensatie. Daarnaast is de Keur van Waterschap Drents Overijsselse Delta een belangrijk regelstellend instrument waarmee in ruimtelijke plannen rekening moet worden gehouden. Op gemeentelijk niveau zijn het gemeentelijk Waterplan en het gemeentelijk Rioleringsplan van belang bij het afwegen van waterbelangen in ruimtelijke plannen. Waterhuishouding Het plan loopt geen verhoogd risico op wateroverlast als gevolg van overstromingen. Het plan heeft geen schadelijke gevolgen voor de waterkwaliteit en ecologie. In het verleden is er in of rondom het plangebied geen wateroverlast of grondwateroverlast geconstateerd. De toename van het verharde oppervlak is minder dan 1500 m 2. Voorkeursbeleid hemelwaterafvoer In het plan wordt gestreefd het voorkeursbeleid vasthouden-bergen-afvoeren van het waterschap op te volgen. De bestaande bedrijfswoningen aan Alteveer 119 en 117 lozen hun afvalwater op een put van het vacuümrioleringssysteem. Voor de nieuwe woning ten noorden van de bedrijfswoning op nr. 119 moet de riolering worden uitgebreid. De wijze waarop dit plaatsvindt, wordt nader onderzocht. Mogelijk dat de nieuwe woning op de bestaande put kan worden aangesloten over het eigen perceel (totale lengte ca. 50 meter) of er moet een extra put geplaatst worden. Het hemelwater dient opgevangen te worden in het gebied. Dit kan door infiltratie of afvoer op de kavelsloten aan de westzijde van het perceel. Speciale aandacht wordt besteed aan duurzaam bouwen en een duurzaam gebruik van de openbare ruimte om een goede kwaliteit van het afgekoppelde hemelwater te garanderen. Aanleghoogte van de bebouwing Voor de aanleghoogte van de gebouwen (onderkant vloer begane grond) wordt een ontwateringsdiepte geadviseerd van minimaal 80 centimeter ten opzichte van de gemiddelde hoogste grondwaterstand(ghg). Bij een afwijkende maatvoering is de kans op structurele grondwateroverlast groot. Bij het bouwen zonder kruipruimte kan worden volstaan met een geringere ontwateringsdiepte. Om wateroverlast en schade in de woning te voorkomen wordt geadviseerd om het vloerpeil van de woning aan te brengen op minimaal 10 cm boven de as van de weg Alteveer. Het aansluitende landbouwgebied ligt ongeveer 50 cm lager dan de bouwpercelen. Watertoetsproces De initiatiefnemer heeft het waterschap Drents Overijsselse Delta geïnformeerd over het plan door gebruik te maken van de digitale watertoets. De beantwoording van de vragen heeft er toe geleid dat de korte procedure van de watertoets is toegepast. De bestemming en de grootte van het plan hebben een geringe invloed op de waterhuishouding. De procedure in het kader van de watertoets is goed doorlopen. Het waterschap Drents Overijsselse Delta geeft een positief wateradvies. 5.4 Geluid Voor dit bestemmingsplan is een inventarisatie gemaakt van de geluidsbelasting in het plangebied op grond van de Wet geluidhinder (hierna Wgh). Daarbij kan het gaan om geluid afkomstig van lucht-, rail- of wegverkeer en/of van bedrijven. Ook wordt onderzocht of er wettelijk vastgestelde geluidszones binnen het plangebied vallen. Wegverkeerslawaai 7
Voor wegverkeer is een geluidberekening uitgevoerd om de geluidbelasting te bepalen op de nieuwe woning. De maatgevende weg is Alteveer. De berekening is uitgevoerd met het rekenprogramma Geomilieu 3.11 van DGMR met de module SRM2, conform het Besluit Rekenen en Meten wegverkeer 2012. Voor de berekening zijn de verkeersgegevens uit het verkeersmilieumodel van de gemeente Hoogeveen gebruikt. Aan het einde van de planperiode (2026) bedraagt de verkeersintensiteit op Alteveer ca. 5200 motorvoertuigen per etmaal. Uit de berekening blijkt dat de geluidbelasting 53 db op de gevel van de geprojecteerde woning bedraagt. De voorkeursgrenswaarde van 48 db, die is opgenomen in de Wet geluidhinder, wordt dus overschreden. Afbeelding 4: Geluidbelasting incl. aftrek 110 g (5dB) In het bestemmingsplan Buitengebied Zuid zijn reeds hogere waarden vastgesteld voor onder meer agrarische bedrijven die worden omgezet naar een woonbestemming. De vastgestelde hogere waarde bedraagt 53 db op de gevels van deze woningen ten gevolge van de weg Alteveer. Hieraan wordt voldaan. De initiatiefnemer dient bij de aanvraag van een omgevingsvergunning, onderdeel bouw, wel een bouwakoestisch onderzoek te overleggen om inzichtelijk te maken welke voorzieningen aan de gevel getroffen moeten worden om een binnenniveau van 33 db te borgen. Hierbij moet worden uitgegaan van een geluidbelasting van 58 db (exclusief aftrek art. 110g Wgh) op de gevels van de nieuwbouw woning. De geluidwering van de gevels dient dus ten minste 25 db te bedragen. Industrielawaai In de omgeving van Alteveer 119 ligt een aantal agrarische bedrijven. Aan Alteveer 117 en 84 zijn twee melkrundveehouderijen in bedrijf. Deze bedrijven dienen te voldoen aan de geluidvoorschriften die opgenomen zijn in het Activiteitenbesluit. Voor het bedrijf aan Alteveer 117 is de bestaande bedrijfswoning aan Alteveer 119 beperkend. Voor het bedrijf aan Alteveer 84 zijn de woningen aan Alteveer 82 en 86 maatgevend voor de bedrijfsvoering, omdat deze woningen het dichtst bij dit bedrijf gesitueerd zijn. De nieuwe woning zal dan ook naar verwachting geen belemmering vormen. Conclusie Geluid vormt geen beperking voor de vaststelling van het plan. 8
5.5 Luchtkwaliteit Op 15 november 2007 (Stb. 2007, 434) is de Wet Luchtkwaliteit in werking getreden. Hierin zijn grenswaarden opgenomen voor een aantal luchtverontreinigende stoffen. Bij ieder besluit dat de kwaliteit van de lucht kan beïnvloeden moet worden gekeken naar de verwachte luchtkwaliteit en moet worden bepaald of kan worden voldaan aan de grenswaarden die in de Wet luchtkwaliteit zijn opgenomen. Bij bestemmingsplannen is het van belang te bezien hoe de luchtkwaliteit zich gedraagt gedurende de planperiode. Hierbij worden de volgende stoffen beoordeeld: benzeen, kool(stof)monoxide (CO), lood, stikstofdioxide (NO 2 ), stikstofoxiden (NO x ), zwaveldioxide (SO 2 ) en zwevende deeltjes (PM 10 ; ook wel fijn stof genoemd). De kritische parameters in Nederland zijn fijn stof (PM 10 ) en stikstofdioxide (NO 2 ). De overige verontreinigende stoffen waaronder benzeen, lood, stikstof(di)oxide, zwaveldioxide en koolstofmonoxide bevinden zich in Nederland ruim onder de grenswaarden. De verwachting is dat dit ook in de toekomst zo zal blijven waardoor berekening van deze waarden niet relevant is. In het Besluit Niet in betekenende mate (luchtkwaliteitseisen) (hierna: Besluit NIBM) en de ministeriële regeling NIBM zijn de uitvoeringsregels vastgelegd die betrekking hebben op het begrip NIBM. In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Deze gevallen kunnen zonder toetsing aan de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteit uitgevoerd worden. Voor wat betreft de functie wonen zijn locaties die niet meer dan respectievelijk 1500 (één ontsluitingsweg) of 3000 nieuwe woningen (twee ontsluitingswegen) omvatten, aangemerkt als gevallen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. In het plangebied is sprake van het toevoegen van 1 woning, de andere woning in het plangebied is een bestaande woning. Omdat dit aantal ruimschoots onder de kwantitatieve grens voor woningbouwlocaties ligt, zoals opgenomen in de Regeling NIMB, mag er vanuit worden gegaan dat het project naar verwachting geen significante bijdrage heeft op de luchtkwaliteit. Een verdere toetsing aan de grenswaarden uit de Wet luchtkwaliteit hoeft niet plaats te vinden. Conclusie Er vindt geen significante verslechtering van de luchtkwaliteit plaats als gevolg van de ruimtelijke ontwikkeling. 5.6 Geur Direct ten zuiden het perceel ligt een agrarisch bedrijf aan Alteveer 117. Dit bedrijf houdt rundvee. Op grond van art. 4, lid 1 onder a, Wet geurhinder en veehouderij (hierna: Wgv) dient tussen het dichtstbijzijnde emissiepunt van een dierenverblijf en een geurgevoelig object buiten de bebouwde kom ten minste 50 meter in acht te worden gehouden. Wordt daar niet aan voldaan, dan wordt er in art. 5, lid 1 van de Wgv uitgegaan van een afstand van minimaal 25 meter tussen de buitengevel van de stal en de dichtstbijzijnde gevel van een geurgevoelig object. In de huidige situatie bedraagt de afstand tussen het dichtstbijzijnde emissiepunt (ook zijnde de buitengevel) en de gevel van de bestaande bedrijfswoning aan Alteveer 119 ca. 25 meter. Het agrarisch bedrijf aan Alteveer 117 zit dan ook voor wat betreft zijn groeimogelijkheden in aantal dieren dus al op slot. Er wordt niet voldaan aan de minimale afstandseis van 50 meter tussen het emissiepunt en de gevel van de bedrijfswoning, maar er wordt wel voldaan aan de minimale afstandseis van 25 meter tussen de buitengevel van de stal en de gevel van de bedrijfswoning. Het wijzigen van de bestemming waarbij de bedrijfswoning een burgerwoning wordt, heeft dan ook geen nadelige gevolgen voor het bedrijf aan Alteveer 117 in vergelijking met de huidige situatie. 9
De nieuwe woning is geprojecteerd op een afstand van ca. 55 meter van het dichtstbijzijnde emissiepunt van de dichtstbijzijnde stal op nr. 117. Deze woning wordt dus niet binnen de geurcontour van het bedrijf op nr. 117 gebouwd. Aangenomen mag worden dat voor deze woning er sprake is van een goed woon- en leefklimaat. 5.7 Ecologie In het bestemmingsplan dient rekening te worden gehouden met Europese en nationale wetgeving en beleid ten aanzien van de natuurbescherming. Hierin wordt onderscheid gemaakt tussen gebiedsbescherming en soortenbescherming. Gebiedsbescherming Het perceel ligt niet binnen een gebied dat is aangemerkt als ecologische hoofdstructuur (EHS) dat onderdeel uitmaakt van het Nationaal Natuurnetwerk. De EHS ligt op ca. 330 meter ten zuidwesten van het perceel Alteveer 119 in Hoogeveen. Ook ligt het gebied niet in of in de nabijheid van een Natura 2000-gebied, deze gebieden liggen op meer dan 3 km van het plangebied. Een vervolgtraject op grond van de Natuurbeschermingswet of de spelregels voor de EHS is dan ook niet noodzakelijk. Soortenbescherming Op basis van de luchtfoto van 2015 bestaat het perceel waar de nieuwbouw is geprojecteerd uit intensief beheerd weiland. De ecologische kwaliteit van het perceel is laag. Op basis van de Nationale Databank Flora en Fauna (NDFF) zijn er geen waarnemingen bekend van beschermde soorten uit de Flora- en faunawet. Bij de sloop van de agrarische bebouwing, de bouw van de nieuwe woning en de aanpassingen in het groen op het perceel dient wel rekening gehouden te worden met het broedseizoen van vogels. Er is geen vaste periode aan te geven voor het broedseizoen. Als vuistregel wordt een periode van half maart - half juli gehanteerd. Maar ook nesten die nog in gebruik zijn en die aanwezig zijn buiten het broedseizoen mogen niet worden verstoord of vernietigd. Conclusie Het bestemmingsplan wordt op het punt van vigerende natuurwet- en regelgeving uitvoerbaar geacht. 5.8 Externe veiligheid Het aspect Externe Veiligheid heeft te maken met de gevolgen van ongevallen met gevaarlijke stoffen en de bescherming hiertegen. De veiligheidsrisico's worden uitgedrukt in het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Het plaatsgebonden risico (PR) is de berekende kans per jaar dat een persoon overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval bij een risicobron, aangenomen dat hij op die plaats permanent en onbeschermd verblijft. Het groepsrisico (GR) is de kans dat een groep mensen overlijdt door een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het GR moet worden gezien als een maat voor maatschappelijke ontwrichting. Verder kunnen de veiligheidsrisico's worden verdeeld in risico's veroorzaakt door bedrijvigheid (inrichtingen) en in risico's veroorzaakt vanwege het transport (weg, spoor, water, buisleidingen) van gevaarlijke stoffen. Conform het nationale veiligheidsbeleid en de Visie externe veiligheid van de gemeente Hoogeveen is onderzoek verricht naar de veiligheidssituatie rondom het plangebied. Stationaire bronnen Binnen of in de nabijheid van het plangebied zijn geen risicovolle bedrijven aanwezig. Er hoeft niet getoetst te worden aan veiligheidsafstanden op basis van het plaatsgebonden risico en het groepsrisico, zoals verwoord in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi). Transportroutes voor gevaarlijke stoffen Voor het transport van gevaarlijke stoffen via de weg, het spoor en het water is het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) vanaf 1 april 2015 van kracht geworden. De ruimtelijke 10
ontwikkeling ligt niet binnen een plaatsgebonden risico (PR10-6 )-contour van een transportroute voor gevaarlijke stoffen. Daarnaast ligt het plangebied ook buiten het invloedsgebied van dergelijke routes. Een toetsing aan veiligheidsafstanden op basis van het plaatsgebonden risico en het groepsrisico, zoals verwoord in het Bevt is dan ook niet nodig. Buisleidingen Ten zuiden van het plangebied ligt een hoge druk aardgasleiding (N-520-10; druk 40 bar, 159 mm). In afbeelding 5 is de ligging van het invloedsgebied van de maatgevende buisleiding weergegeven (oranje gebied). Afbeelding 5: Invloedsgebied groeprisico buisleiding N-520-10 (roze: 100% letaliteitszone) In onderstaande afbeelding is te zien waar de nieuwe woning is geprojecteerd op het perceel. Afbeelding 6: Situatieschets van de bestaande woning en de nieuwe woning Uit bovenstaande afbeeldingen blijkt dat de bestaande voormalige bedrijfswoning binnen het invloedsgebied van de buisleiding ligt. Deze woning ligt buiten de 100% letaliteitszone. Dit is de zone waarin bij een calamiteit met de buisleiding geen overlevenden zijn te verwachten. De nieuwe woning is buiten het invloedsgebied geprojecteerd. Dit betekent dat deze ruimtelijke 11
ontwikkeling geen wijziging in de hoogte van het groepsrisico met zich meebrengt. De oriëntatiewaarde wordt niet overschreden. Er hoeven geen alternatieve locaties of het treffen van maatregelen om het groepsrisico te verlagen worden onderzocht. Het groepsrisico is acceptabel. Conclusie Externe veiligheid vormt geen belemmering voor het plan. 5.9 Bedrijven en milieuzonering In de VNG-publicatie Bedrijven en Milieuzonering (2009) zijn richtafstanden opgenomen voor een aantal milieuaspecten. De richtafstanden dienen gemotiveerd te worden toegepast. Als bij een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling wordt voldaan aan de richtafstanden dan mag geconcludeerd worden dat er sprake is van een goed woon- en leefklimaat. In het voorliggend plan wordt een agrarische bestemming gewijzigd naar een woonbestemming. De omgeving kan geclassificeerd worden als rustig buitengebied. Op grond van de VNGpublicatie dient tussen een bedrijf dat rundvee houdt een afstand van ten minste 100 meter in acht te worden genomen voor het aspect geur. Hier wordt niet aan voldaan. De bestaande bedrijfswoning aan Alteveer 119 ligt op ca. 12 meter van de perceelsgrens van het bedrijf aan Alteveer 117. Voor de daadwerkelijke bedrijfsactiviteiten op het veehouderijbedrijf aan Alteveer 117 gelden voor geur op grond van het Activiteitenbesluit kleinere afstanden. Er wordt voldaan aan de vereiste afstand tussen de buitengevel van de stal en de gevel van de bedrijfswoning op Alteveer 119. Dat deze bedrijfswoning een burgerwoning wordt, doet daar niets aan af. Ook wordt voldaan aan de vereiste afstand van 50 meter voor geur tussen de nieuwe woning en het dichtstbijzijnde emissiepunt van de stal. Daarnaast speelt ook de omgeving een rol. Het betreft een agrarisch buitengebied waar een aantal verspreid liggende burgerwoningen en een aantal agrarische bedrijven liggen. In deze gebieden is een grotere mate van geurhinder acceptabel in vergelijking met woningen in stedelijk gebied. Het gaat om één nieuwe woning en een bedrijfswoning, die omgezet wordt naar burgerwoning. Het verkleinen van de richtafstanden zodanig dat deze overeenkomen met de vereiste afstanden uit het Activiteitenbesluit en gezien de omgeving is er in dit geval nog steeds sprake van een goed woon- en leefklimaat in het plangebied. 5.10 M.e.r. Op 1 april 2011 is het gewijzigde Besluit milieueffectrapportage in werking getreden. Een belangrijke wijziging betreft het indicatief maken van de drempelwaarden in onderdeel D (de m.e.r.-beoordeling) van de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage. Concreet betekent dit dat, ook wanneer ontwikkelingen onder de in bijlage D opgenomen drempelwaarden blijven, het bevoegd gezag nog moet beoordelen of activiteiten geen aanzienlijke milieugevolgen kunnen hebben, de zogenaamde vormvrije m.e.r.-beoordeling. De toetsing in het kader van de vormvrije m.e.r.-beoordeling dient te geschieden aan de hand van de selectiecriteria in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling. In deze bijlage staan drie hoofdcriteria centraal: de kenmerken van het project; de plaats van het project; de kenmerken van de potentiële effecten. In het plangebied wordt maximaal 1 woning toegevoegd. In de D-lijst van het Besluit milieueffectrapportage is de ontwikkeling opgenomen onder categorie D 11.2, onder 2º: een aaneengesloten gebied en 2000 of meer woningen. Er is sprake van een m.e.r-beoordelingsplichtige activiteit indien er sprake is van meer dan 2000 woningen. Het planvoornemen met 1 woning ligt ver onder de drempelwaarde, waardoor kan worden aangenomen dat er geen sprake is van een m.e.r.-beoordelingsplichtige activiteit. In het kader van de voorbereiding is geconstateerd dat het plan niet binnen een kwetsbaar of waardevol gebied ligt. 12
Het plangebied ligt op meer dan 3 kilometer van het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied en buiten de EHS. Gezien de afstand en de aard van de beoogde ingreep zijn er geen negatieve effecten te verwachten op de natuurwaarden of de instandhoudingsdoelstellingen van het Natura 2000-gebied en de EHS. Er is in voldoende mate rekening gehouden met milieu- en overige omgevingsaspecten. Conclusie Het milieubelang is in voldoende mate afgewogen en er zijn geen nadelige effecten te verwachten. 5.11 Duurzaamheid Hoogeveen streeft naar een duurzame ontwikkeling in haar gemeente. De gemeente heeft haar ambities op het gebied van duurzaamheid verwoord in de Milieuvisie. Een van de speerpunten is energieneutraal bouwen. Er moet een stap worden gezet naar een duurzame leefomgeving. Belangrijk hierbij is het vergroten van de bewustwording. Duurzaam bouwen is niet alleen het ontwikkelen van een woning die zo lang mogelijk kan voldoen aan onze woonbehoefte. Het is vooral ook een bouwwijze die goed is voor mens en milieu. Het betekent verantwoord omgaan met water, energie, grondstoffen en ook de open ruimte. Duurzaam bouwen vraagt met andere woorden om een integrale aanpak waarbij je bewust vooraf keuzes maakt. Met betrekking tot milieukwaliteit (en daaraan de gezondheidskwaliteit gekoppeld) van woningen, gebouwen en andere bouwwerken kunnen drie belangrijke thema s worden onderscheiden: energiebesparing en toepassing van opties van hernieuwbare energie met als doel de terugdringing van de CO2-emissie door de gebouwde omgeving; toepassing van verantwoord materiaalgebruik ten einde de condities voor het milieu te verbeteren; maatregelen gericht op verbetering van het binnenklimaat met het oog op de gezondheid van bewoners en gebouwgebruikers. Er zijn verschillende strategieën voor het ontwerp van duurzame woningen en gebouwen. De nieuwe woning in het plangebied zal net als de bestaande woning een oost-west georiënteerde nok hebben, waardoor eventuele zonnepanelen optimaal ingezet kunnen worden. In onderstaande afbeelding zijn nog andere verschillende mogelijkheden weergegeven die toegepast kunnen worden bij de bouw van een nieuwe woning. Afbeelding 7 Duurzame mogelijkheden voor een energiezuinige woning Voor bestaande bouw kunnen er ook duurzaamheidsmaatregelen getroffen worden. De gemeente stimuleert het duurzaam verbouwen van bestaande woningen door middel van het verstrekken van 13
een duurzaamheidslening. In de verordening Duurzaamheidslening gemeente Hoogeveen 2016 staan de voorwaarden vermeld om in aanmerking te kunnen komen voor een dergelijke lening. Tot de duurzaamheidsmaatregelen waarvoor een duurzaamheidslening kan worden toegekend behoren energiebesparende en waterbesparende maatregelen, duurzame opwekking van energie en de stimulering van de biodiversiteit, zoals het aanbrengen van een vegetatiedak of vogelvides. Ook kunnen de particulieren, die hun woning energiezuiniger willen maken, gratis een energiescan laten opstellen. Hierbij wordt voornamelijk gekeken naar de schil van de woning, de verwarmingsinstallatie, verlichting, ventilatie en het gebruik van elektrische apparatuur. De mogelijk te treffen haalbare maatregelen worden opgenomen in de energiescan. Zo is er dus een scala aan mogelijkheden en maatregelen aanwezig om ook bestaande bouw te verduurzamen. 14
6. Economische uitvoerbaarheid Het betreft hier een private ontwikkeling. Met de initiatiefnemer is een overeenkomst gesloten waarin het kostenverhaal is geregeld. Hiermee is de economische uitvoerbaarheid aangetoond. 7. Planbeschrijving De voorschriften van het bestemmingsplan Buitengebied Zuid Herziening 2007 zijn van overeenkomstige toepassing verklaard. De bebouwingsvoorschriften van de doelbestemming "Woning" zijn dan ook conform het gestelde in artikel 5 lid 3 onder b van overeenkomstige toepassing op de ter plaatse gesitueerde woning op het perceel Alteveer 119. Voor wat betreft wat betreft de toegestane bijgebouwen is bestemmingsplan "Buitengebied parapluherziening aan- en bijgebouwenregeling" van toepassing. 8. Inspraak Het ontwerpwijzigingsplan wordt gedurende 6 weken ter inzage gelegd. Gedurende deze termijn worden belanghebbenden in de gelegenheid gesteld om een zienswijze in te brengen. Tijdens deze termijn zijn geen zienswijzen ingediend. 15
Voorschriften Voorschriften, deel uitmakend van het artikel 3.6 Wro wijzigingsplan ' 1. Op het wijzigingsplan is het ter zake bepaalde in de voorschriften van het bestemmingsplan Buitengebied Zuid, Herziening 2007, vastgesteld bij raadsbesluit van 22 november 2007 en op 28 januari goedgekeurd door Gedeputeerde Staten van Drenthe, van overeenkomstige toepassing. Het voorgaande met uitzondering van artikel 14 en artikel 15 lid 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8 en 9 van de voorschriften. 2. Op het wijzigingsplan is het ter zake bepaalde in de voorschriften van het bestemmingsplan Buitengebied parapluherziening aan- en bijgebouwenregeling, vastgesteld bij raadsbesluit van 3 december 2015 van overeenkomstige toepassing. Voorstaande bestemmingsplan vervangt de voorschriften omtrent het toestaan van bijgebouwen bij de aanduiding Woning ; die zijn opgenomen in Buitengebied Zuid, Herziening 2007. Aldus vastgesteld door Burgemeester en Wethouders op... de secretaris, de burgemeester, 16
Bijlagen Bijlage 1: Landschappelijke inpassing Alteveer 119 17