1 Besluit tot het vaststellen van een hogere waarde voor de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting (Wet geluidhinder) ter plaatse van ontwikkellocatie 1, het voormalig walgebouw aan de noordzijde van Nieuw Wolfslaar te Breda Bestemmingsplan Nieuw Wolfslaar, 3 locaties ----------------------------------------------------------------------------------------------- Het besluit van het College van burgemeester en wethouders van Breda om, gelet op de bevoegdheid volgend uit artikel 110a van de Wet geluidhinder, een hogere waarde vast te stellen bij het bestemmingsplan Nieuw Wolfslaar, 3 locaties ten behoeve van de herontwikkeling van het voormalig walgebouw aan de noordzijde van Nieuw Wolfslaar tot maximaal 24 woningen, gelegen in het gebied kadastraal bekend als gemeente Ginneken, sectie K, nummer 5439G en hierna aangeduid als Locatie 1 Datum:
1 Aanleiding In de wijk Nieuw Wolfslaar zijn enkele (woningbouw)locaties nog niet ontwikkeld. In het noordelijk deel van de wijk zou in de geluidswal langs de rijksweg A27 een walgebouw (appartementsgebouw Citta Verde) worden gerealiseerd met hierin in totaal 62 wooneenheden. Daarnaast zijn twee locaties ten behoeve van de verkoop van 7 vrije kavels in het middelgedeelte van de wijk nog niet ontwikkeld, te weten de locaties aan de Mechteldis van Hornestraat en de Thoornseweg / Patrijzenlaar. Voor het walgebouw en de kavels zijn diverse herontwikkelingsmogelijkheden onderzocht. Voor het walgebouw, hierna Locatie 1 is gekozen voor de realisatie van maximaal 24 grondgebonden woningen in de vorm van rijwoningen of geschakelde woningen omdat dit meer aansluit bij de huidige wensen vanuit de markt. Bij de vrije kavels is kozen voor een herverkaveling middels een kavelsplisting in maximaal 14 kleinere kavels. De herontwikkeling past niet in het vigerende bestemmingsplan Nieuw Wolfslaar en zal mogelijk gemaakt worden in het nieuwe bestemmingsplan Nieuw Wolfslaar, 3 locaties. Woningen zijn geluidgevoelig in het kader van de Wet geluidhinder (hierna Wgh) en liggen in stedelijk gebied, binnen de geluidzone van de volgende gezoneerde (spoor)wegen: - Rijksweg A27 - Lange Bunder Voor deze wegen is akoestisch onderzoek in kader van de Wet geluidhinder verplicht. Uit dit onderzoek blijkt dat ter plaatse van Locatie 1 kan niet worden voldaan aan de wettelijke voorkeursgrenswaarde. 2 2 Onderzoek Door Gemeente Breda is akoestisch onderzoek uitgevoerd ten behoeve van de nieuwbouwontwikkeling. Het akoestisch onderzoek heeft het rapportnummer 20151106-1 en is gedateerd 11 juni 2015. Het rapport bevat voldoende gegevens voor een goede beoordeling en voldoet aan de wettelijke vereisten op basis van de Wet geluidhinder en het Besluit geluidhinder. De rapportage maakt deel uit van het besluit. 3 Beoordelingskader Wet geluidhinder en Besluit geluidhinder Wegverkeerslawaai Voorkeursgrenswaarde Wanneer de bestemmingsplanprocedure geheel of gedeeltelijk betrekking heeft op gronden behorende tot een zone als bedoeld in artikel 74 Wgh, worden als geluidbelasting afkomstig van de weg op de gevel van de geluidsgevoelige woningen de waarden in acht genomen die op grond van artikel 76 en 82 Wgh als ten hoogste toelaatbaar worden aangemerkt. De voorkeursgrenswaarde is vastgesteld op 48 db voor de geluidbelasting op de gevel van de geluidsgevoelige woningen binnen de zone van de weg. Hogere waarde Het college van burgemeester en wethouders kan met toepassing van artikel 110a Wgh een hogere waarde voor de ten hoogste toelaatbare
geluidbelasting dan de voorkeursgrenswaarde vaststellen. Voor nieuwe woningen langs bestaande wegen binnen de bebouwde kom mag een maximale hogere waarde 63 db bedragen, tenzij deze woningen zijn gelegen binnen de zone langs een autoweg of autosnelweg, dan mag een maximale hogere waarde 53 db bedragen. Voorwaarden voor het vaststellen van een hogere waarde Het vaststellen van een hogere waarde is alleen toelaatbaar als voldaan wordt aan de vereiste uit de Wgh en het Bgh en na een afwegingsproces. Als basis voor het afwegingsproces dient het ontheffingenbeleid dat het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Breda in hun notitie Ontheffingenbeleid geluidhinder, wegverkeerlawaai, spoorweglawaai en industrielawaai in augustus 2007 hebben vastgesteld (deze beleidsnotitie is te raadplegen via www.breda.nl). Conform het ontheffingenbeleid moet onderzoek gedaan worden naar de toepasbaarheid van geluidsbeperkende maatregelen. Daarbij geldt de volgende volgorde: - Bronmaatregelen - Overdrachtsmaatregelen - Gevelmaatregelen Voor het uitvoeren van maatregelen wordt een redelijke termijn van 2 jaar genoemd in het ontheffingenbeleid. Hoofdcriteria Om ontheven te worden van de verplichting om de voorkeursgrenswaarde te realiseren, kan een beroep worden gedaan op een vijftal wettelijke ontheffingscriteria (hoofdcriteria) uit artikel 110a lid 5 Wgh.: 1. Stedenbouwkundige overwegingen; 2. Verkeerskundige overwegingen; 3. Vervoerskundige overwegingen; 4. Landschappelijke overwegingen; 5. Financiële overwegingen. Wanneer aangetoond wordt dat de te nemen maatregelen aan minimaal één van deze hoofdcriteria voldoen, kan ontheffing aan de orde zijn. Subcriteria De subcriteria zijn door het college van burgemeester en wethouders aangewezen als een aanvullende toetsingsgrond voor de te verlenen ontheffingen, naast de algemeen geldende wettelijk voorgeschreven hoofdcriteria. - Indien er sprake is van nieuwe woningen of wijzigende bestemming: doelmatige afscherming; grond- en/of bedrijfsgebondenheid; opvullen open plaats; vervanging bestaande bebouwing. - Indien er sprake is van een nieuwe of wijzigende weg: een noodzakelijke verkeers- en vervoersfunctie; verkeersverzamelfunctie. Uitvoeringseis Geluidluwe gevel Als bij een woning de voorkeursgrenswaarde met meer dan 5 db wordt overschreden of wanneer een woning moet worden voorzien van een dove gevel dan stel het ontheffingenbeleid de aanvullende eis dat de betreffende woning dient te beschikken over een geluidsluwe gevel. Op deze gevel wordt de voorkeursgrenswaarde niet overschreden. 3
Cumulatie Op basis van artikel 110f Wgh (plangebied gelegen in twee of meer geluidszones) is inzicht vereist in de geluidsbelasting als gevolg van alle geluidbronnen samen. De cumulatieve geluidsbelasting is een indicator voor de te verwachten geluidhinder en vormt verder de basis voor berekeningen in het kader van het Bouwbesluit. De cumulatie wordt berekend met de rekenmethode van bijlage I van het Reken- en meetvoorschrift geluidhinder 2012. De correctie van artikel 110g Wgh wordt niet toegepast op het wegverkeerslawaai in de cumulatieve geluidsbelasting. Cumulatie van geluidbelasting van geluidsbronnen die niet onder de Wgh vallen zal in de Wro-procedure moeten worden beschouwd (in het kader van een goede ruimtelijke ordening). Binnenwaarde De Wgh stelt bij het vaststellen van een hogere waarde dat er tevens moet worden voldaan aan een goed binnenklimaat. Op basis van artikel 111b Wgh mag de binnenwaarde maximaal 33 db bedragen, op basis van artikel 4.24 Bgh mag de binnenwaarde maximaal 35 db bedragen. Binnenwaarden in het kader van de Wgh worden toegepast bij reconstructies en saneringen, in andere situaties dienen (bouw en verbouw) zijn de binnenwaarden uit het Bouwbesluit van toepassing. De geluidsbelasting binnen de nieuwe woningen mag bij gesloten ramen de wettelijke waarde voor het binnenniveau uit het Bouwbesluit 2012 niet overschrijden. Indien er geen nieuwe woningen worden opgericht (transformatie) gaat stelt het Bouwbesluit 2012 dat de eisen van bestaande (woning) bouw van toepassing zijn op de nieuwe functie wonen. Er dient uit te worden gegaan van het rechtens verkregen niveau, te weten het bestaand niveau. 4 4 Beoordeling Wegverkeerslawaai Uit het akoestisch onderzoek volgt dat het wegverkeer op de Rijksweg A27 en de Lange Bunder bepalend zijn voor de optredende geluidbelastingen. Ten gevolge van de overige wegen ligt de geluidbelasting op waarneempunten op de beoogde nieuwbouw onder de voorkeursgrenswaarde van 48 db. Resultaten De resultaten van het akoestisch onderzoek zijn, behoudens de cumulatieve geluidbelastingen, inclusief de aftrek conform artikel 110g Wgh jo artikel 3.6 Reken- en Meetvoorschrift geluidhinder 2012 berekend. Ten gevolge van de Rijksweg A27 overschrijdt de geluidsbelasting de voorkeursgrenswaarde ter plaatse van Locatie 1, waarbij de maximalen geluidsbelasting 51 db bedraagt. De geluidsbelasting blijft beneden de maximaal te verlenen hogere waarde van 53 db. Ten gevolge van de Lange Bunder overschrijdt de geluidsbelasting de voorkeursgrenswaarde ter plaatse van Locatie 1, waarbij de maximalen geluidsbelasting 51 db bedraagt. De geluidsbelasting blijft beneden de maximaal te verlenen hogere waarde van 63 db. Cumulatie De cumulatieve geluidbelasting bedraagt ten hoogste 57 db L den.
Nabij een drukke verkeersweg is dit een acceptabel niveau. Middels voorzieningen is het mogelijk om in de woningen een aanvaardbaar woon- en leefklimaat te garanderen. Op basis hiervan is sprake van goede ruimtelijke ordening. 5 5 Afweging Hoofdcriteria Als onderdeel van het bouwplan is overeengekomen dat de aarden wal aan de Rijksweg A27 en aan de Lange Bunder geoptimaliseerd wordt. Overdrachtsmaatregelen tussen de bron en het plangebied zijn doelmatig en wordt in voorzien. De aanwezige geluidwal wordt opgehoogd, met als resultaat dat de geluidbelasting op nieuwbouwplan afneemt met 2 db. Maatregelen om de niveaus verder te verlagen zijn afgewogen, maar niet doelmatig. Op basis hiervan is voldaan aan het hoofdcriterium stedenbouwkundige overweging en tevens financiële overweging. De Rijksweg A27 is voorzien van ZOAB en de Lange Bunder van fijn asfalt? Subcriteria De realisatie van woningen ter plaatse van Locatie 1 zorgt voor het opvullen van een open plaats tussen bestaande bebouwing. Verkeerskundig zal de realisatie van 24 woningen niet leiden tot negatieve effecten op de omgeving. Hiermee wordt eveneens voldaan aan de subcriteria. Binnenwaarde Het plan betreft nieuwbouw van woningen. Concreet betekent dit dat nieuwbouweisen uit Bouwbesluit van toepassing zijn. In een berekening geluidwering gevels, onderdeel van de omgevingsvergunning, moet worden aangetoond dat voldaan wordt aan deze eisen. In het kader van het Bouwbesluit vormt de cumulatieve geluidbelasting de basis voor berekeningen geluidwering gevel. Geluidluwe gevel Bij de nieuwbouwwoningen is geen sprake van een overschrijding van de voorkeursgrenswaarde van meer dan 5 db, er zijn dan ook geen eisen omtrent een geluidluwe gevel. 6 Conclusie Gelet op de onder 5. opgenomen afwegingen komt het college tot de conclusie dat de geluidsbelasting ter plaatse van Locatie 1 geen afbreuk doet aan een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Hierbij neemt het college in overweging dat: - de geluidsbelasting de voorkeursgrenswaarde overschrijdt maar beneden de maximaal te verlenen hogere waarde blijft; - wordt voldaan aan de hoofd- en subcriteria uit de Wgh en het Ontheffingenbeleid gemeente Breda; - de toekomstige bewoners op de hoogte zijn, c.q. kunnen zijn van de bestaande geluidbronnen en zo zorgvuldige afweging kunnen maken bij de keuze voor het bewonen van een appartement op deze locatie; - de nieuwe woningen dienen ten alle tijden te voldoen aan de eisen uit het Bouwbesluit 2012, waarmee een binnenwaarde van 33 db wordt gewaarborgd.
7 Overige wetten en regels Het vaststellen van deze hogere waarden betekent niet dat hiermee is voldaan aan de bepalingen die in andere wetten, verordeningen etc (zoals bijv. het Bouwbesluit, Wet ruimtelijke ordening) zijn gesteld dan wel op grond hiervan worden voorgeschreven. 6 8 Rechtsbescherming Het ontwerpbesluit zal worden gepubliceerd en ter inzage worden gelegd. Belanghebbenden kunnen gedurende deze periode hun zienswijze naar keuze schriftelijk of mondeling indienen naar aanleiding van dit ontwerpbesluit. Uw schriftelijke zienswijze kunt u richten aan het College van burgemeester en wethouders van de gemeente Breda, Postbus 3920, 4800 DX, Breda. 9 BESLUIT Al het bovenstaande in overweging nemende en gelet op de bepalingen uit de Wet geluidhinder, het Besluit geluidhinder, de Algemene wet bestuursrecht en het Ontheffingenbeleid Wet geluidhinder gemeente Breda, besluit het college van burgemeester en wethouders ten behoeve van het bestemmingsplan Nieuw Wolfslaar, 3 locaties voor het toevoegen van maximaal 24 woningen ter plaatse van Locatie 1, kadastraal bekend als gemeente Ginneken, sectie K, nummer 5439G dat: a. De geluidsbelasting vanwege de Rijksweg A27 maximaal 51 db L den mag bedragen ter plaatse van Locatie 1; b. De geluidsbelasting vanwege de Lage Bunder maximaal 51 db L den mag bedragen ter plaatse van Locatie 1; c. In de procedure voor de Omgevingsvergunning aangetoond dient te worden dat voldaan wordt aan de binnenwaarde van 33 db; d. Dat het akoestisch onderzoek van Gemeente Breda met rapportnummer 20151106-1, inclusief bijlagen, deel uitmaakt van dit besluit. Breda, Burgemeester en wethouders van Breda, Namens dezen, G.J. van Herk Directeur Directie Ontwikkeling