Voorbeeld Startnotitie Behorend bij Kernbeleid Veiligheid 3.0 d.d. september 2010 Ter toelichting: Deze startnotitie vormde het statschot voor integraal veiligheidsbeleid voor de periode 2011-2014 1
Startnotitie integraal veiligheidsbeleid (IVB) 2011-2014 gemeente Onderberg november 2009 2
Aanleiding beleidsontwikkeling Er zijn op dit moment meer aanleidingen om nieuw integrale veiligheidsbeleid (IVB) te ontwikkelen. Het huidige veiligheidsbeleid behandelt slechts een aantal onderwerpen en daardoor krijgen andere onderwerpen niet genoeg aandacht. Ook zijn er nieuwe ontwikkelingen op landelijk niveau, het hebben van een veiligheidsplan is vanaf 2010 een wettelijke verplichting. Het ministerie van Binnenlandse Zaken heeft een uniform model ontwikkeld om het IVB vorm te geven, te weten Kernbeleid Veiligheid. Laatste aanleiding is het besef dat de samenwerking met externe partners door dit IVB sterk verbeterd zou kunnen worden en dat de input van externe partners voor het gemeentelijk beleid wenselijk zou zijn. Volgens deze methode zal het IVB van de gemeente Onderberg ook opgezet worden. Strategische doelstellingen - Creëren en onderhouden van vitale leefbare wijken waarin alle generaties bewoners zich veilig voelen en bereid zijn de veiligheid te bevorderen. - Duurzame sociale en fysieke veiligheid op de terreinen van wonen, werken en recreëren bereiken door effectieve samenwerking van alle verantwoordelijke lokale partners. Deze nemen hun verantwoordelijkheid en spreken elkaar hier op aan. - Een bewegelijke, alerte gemeenschap hebben die blijvend werk maakt van veiligheid en waarin publiek en private partijen elkaar bijstaan en versterken in het op peil houden van subjectieve en objectieve veiligheid. - Een breed besef van veiligheid hebben onder alle burgers van de gemeente Onderberg. - Terugdringen van verschijnselen als overlast en inbraken door zowel de negatieve aspecten te bestrijden als de oorzaken van deze verschijnselen aan te pakken. Uitgangspunten - Regierol ligt bij de gemeente Onderberg. - Integrale aanpak op het gehele gebied van veiligheid. - Inbedding van het IVB in de beleid/programmabegroting van de gemeente Onderberg en van externe partners zoals de regiopolitie. - Vier keer per jaar bijeenkomen met een werkgroep om de voortgang van het IVB te bespreken en nieuwe acties te formuleren. Strategische veiligheidspartners Interne partners Afdeling Beleid en Planvorming: Team Welzijn Volksgezondheid Jeugd Scholen Team Ruimte: Toerisme en recreatie Bedrijfscontactfunctionaris/economische zaken Verkeersdeskundige Ambtenaar rampenbestrijding Medewerker Wonen Afdeling beheer collectieve voorzieningen: Team Beheer en Handhaving Handhaving Jongerenwerker 3
Team wijkbeheer wijk- en buurtbeheer Afdeling Publiekszaken: Team Belastingen, Burgerzaken en Vergunningen Vergunningen Vergunningen, evenemenentencoördinator Team Sociale Zaken Leerplichtambtenaar Afdeling Interne Dienstverlening team Communicatie Staf: Strategisch adviseur Externe partners Regiopolitie Veiligheidsregio Openbaar Ministerie Woningcorporaties Veiligheidshuis Dorpsplatforms Flankerende beleidsprocessen Integraal jeugdbeleid Horecabeleidsplan Drank- en horecaverordening Prostitutiebeleid Drugsbeleid Handhavingsbeleid/programma Algemene plaatselijke verordening Notitie weggebruik en leefbaarheid Evenementenbeleid Plan crisismanagement Convenant drugs- en hennepkwekerijen Beleidsvisie Externe Veiligheid Antidiscriminatiewetverordening Beleidsplannen van de politie en het OM Beleid van de provincie Beleid van ministeries Binnenlandse Zaken en Justitie Termijnen & uitkomsten van het proces In eerste instantie wordt er een kadernota vervaardigd voor de duur van vier jaar. Deze wordt na vaststelling door de gemeenteraad geconcretiseerd in uitvoeringsprogramma s. Een programma wordt ieder jaar geschreven en ook voor één jaar vastgesteld. Tegen het einde van het jaar vindt een evaluatie plaats en wordt het beleidskader opnieuw tegen het licht gehouden. Op basis daarvan wordt een nieuw programma opgesteld. 4
Planning Startnotitie aan college en informatienota aan de gemeenteraad: December 2009 Veiligheidsanalyse uitvoeren: Januari, februari 2010 Meebepalen prioriteiten door dorpsplatforms: Dorpsplatforms van maart 2010 Prioritering door de Raad: april 2010 Organisatorische borging van het beleid laten bepalen door het MT: mei 2010 Kadernota opstellen: mei/juni 2010 Vaststelling door de Raad: juni of september 2010 Uitvoeringsprogramma 2011 opstellen: augustus/september 2010 Uitvoeringsprogramma 2011 vast laten stellen door College: september 2010 Randvoorwaarden De methode kernbeleid Veiligheid vraagt ongeveer 200 uur van de ambtenaar openbare orde en veiligheid. Van de werkgroepleden wordt ook een groot aandeel in capaciteit verwacht. In de bijlage is precies te zien om hoeveel uren het zou gaan. Het is belangrijk dat op directie- en bestuurlijk niveau daar aandacht voor is. In deze raming zijn inbegrepen: het (mede) opstellen van deze startnotitie, het deelnemen aan werkgroepbijeenkomsten en het schrijven/redigeren van de kadernota. Het realiseren van het eerste uitvoeringsprogramma is niet meegerekend. Betrokkenheid van bewoners De bewoners worden betrokken bij de prioritering van de aandachtspunten. De dorpsplatforms worden gevraagd om naast de drie prioriteiten die gesteld zijn door de werkgroep- twee andere prioriteiten aan te dragen. Deze vijf prioriteiten gaan naar de gemeenteraad en daar zal de gemeenteraad een top drie maken. Alle andere aandachtspunten worden ook meegenomen in het IVB, maar zullen niet in onze top 3 staan. Veiligheidsenquête De veiligheidsmonitor, die op moment van schrijven (oktober/november 2009) wordt afgenomen onder de bevolking van de Gemeente Onderberg, zal zijn afgerond voor December 2009. Daarna zullen de resultaten in februari worden verwerkt in de veiligheidsanalyse. Deze veiligheidsanalyse is de basis om prioriteiten te kunnen stellen. Betrokkenheid raad Deze startnotitie gaat ter informatie naar de gemeenteraad. Daarnaast stelt de raad de top drie uit vijf opgestelde prioriteiten vast. Nadat de prioriteiten vast zijn gesteld, kan de kadernota worden afgerond. De kadernota wordt als laatste voor vier jaar vastgesteld door de gemeenteraad. De uitvoeringsprogramma s zullen door het College worden vastgesteld. Veiligheidsplan 2009-2010 Het veiligheidsplan 2009-2010 is in het najaar van 2009 geëvalueerd. Het veiligheidsplan 2009-2010 zal als input gelden voor de veiligheidsanalyse. De actiepunten en de belangrijke aandachtspunten zullen in het IVB verder worden meegenomen. Aansluiting begroting gemeente Onderberg en het politiebeleid op het IVB Het gemeentelijke IVB is het uitgangspunt voor de begroting van de gemeente Onderberg en het politiebeleid. De politie werkt met meerjarige strategische plannen en operationele jaarplannen. De afstemming tussen het politiebeleid en het gemeentelijk veiligheidsbeleid gebeurt via de werkgroepbijeenkomsten en de kadernota zelf. De gemeentelijke kadernota en het jaarlijkse uitvoeringsprogramma, het vertrekpunt voor de plannen van de gemeente en de politie: op welke items moet worden ingezet, hoe ziet de samenwerking met de partners eruit etc. Het politiebeleid sluit 5
aan op het gemeentelijke veiligheidsbeleid. Aan de andere kant kan de politie in de werkgroepbijeenkomsten aangeven welke landelijke, regionale en lokale prioriteiten aan de orde zijn en welke implicaties dat heeft voor de lokale beschikbaarheid van politiecapaciteit. 6