Partiële herziening massagesalons

Inhoudsopgave Toelichting 3 Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding voor het bestemmingsplan 1.2 Doel van het bestemmingsplan 1.3 Bestemmingsplannen waarop herziening betrekking heeft 1.4 Leeswijzer 5 5 5 5 5 Hoofdstuk 2 Beschrijving van de bestaande situatie 7 Hoofdstuk 3 Beleidskaders 9 Hoofdstuk 4 Planbeschrijving 4.1 Toelichting op de regels 11 11 Hoofdstuk 5 13 Economische uitvoerbaarheid Hoofdstuk 6 Overleg en inspraak 6.1 Artikel 3.1.1 Bro-overleg 6.2 Inspraak- en participatieverordening 15 15 15 Bijlagen 17 Regels 19 Hoofdstuk 1 Artikel 1 Inleidende regels Begrippen 21 21 Hoofdstuk 2 Artikel 2 Artikel 3 Artikel 4 Artikel 5 Artikel 6 Artikel 7 Bestemmingsregels Bestemmingsplan Centrum-Zuid 5e herziening Bestemmingsplan Grote Marktstraat e.o. Bestemmingsplan Het Oude Centrum Bestemmingsplan Laakwijk-Schipperskwartier Bestemmingsplan Spuimarkt e.o. Reeds aanwezige massagesalons 23 23 24 25 26 27 28 Hoofdstuk 3 Artikel 8 Artikel 9 Overgangs- en slotregels Overgangsrecht Slotregel 29 29 30 Bijlagen 31 2

Toelichting 3

Hoofdstuk 1 1.1 Inleiding Aanleiding voor het bestemmingsplan Aanleiding voor dit bestemmingsplan is de grote toename van massagesalons in bepaalde gebieden in de stad, waardoor het houden van toezicht op ongewenste activiteiten op die plekken steeds moeilijker wordt. Uit landelijke en lokale controles blijkt dat een deel van de massagebranche criminogeen is. Dit maakt het noodzakelijk om te controleren, maar hoe groter het aantal vestigingen wordt, des te lastiger wordt het om alle vestigingen te controleren. Daarnaast heeft de concentratie van massagesalons in een gebied ook een negatieve uitstraling op de winkel- en woonstraten waar ze gevestigd zijn; zij geven overlast en zorgen voor een gevoel van onveiligheid. Door middel van deze partiële herziening massagesalons wordt er op ingezet om de vestiging van nieuwe massagesalons in gebieden waar al een oververtegenwoordiging van deze zaken aanwezig is tegen te gaan. 1.2 Doel van het bestemmingsplan Het doel van bestemmingsplan Partiële herziening massagesalons is het tegengaan van de vestiging van nieuwe massagesalons via ruimtelijke besluitvorming, namelijk de gedeeltelijke herziening van een aantal bestemmingsplannen. 1.3 Bestemmingsplannen waarop herziening betrekking heeft Het bestemmingsplan Partiële herziening massagesalons vervangt gedeeltelijk de volgende bestemmingsplannen: bestemmingsplan Spuimarkt e.o. Grote Marktstraat e.o. Het Oude Centrum Centrum-Zuid 5e herziening Laakwijk-Schipperskwartier 1.4 vastgesteld 4 november 2004 6 april 1995 26 juni 2003 13 april 2000 9 juli 2009 goedgekeurd 14 juni 2005 21 november 1995 3 februari 2004 28 november 2000 n.v.t. onherroepelijk 26 juli 2006 29 september 1998 9 februari 2005 18 september 2002 7 juli 2010 Leeswijzer In hoofdstuk 1 Inleiding is de aanleiding voor het opstellen van het bestemmingsplan Partiële herziening massagesalons aangegeven. Ook zijn de doelen die met het bestemmingsplan worden beoogd omschreven. In hoofdstuk 2 Beschrijving van de bestaande situatie is de bestaande situatie beschreven en in hoofdstuk 3 Beleidskaders het vigerend beleid en de van toepassing zijnde regelgeving. In hoofdstuk 4 Planbeschrijving is aangeven welke bestemmingen en bestemmingsregelingen in dit plan zijn opgenomen en worden deze beschreven. Op de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan wordt in hoofdstuk 5 Economische uitvoerbaarheid ingegaan. 5

Hoofdstuk 2 Beschrijving van de bestaande situatie In planologisch opzicht valt een massagesalon onder de bestemming/functie '(zakelijke) dienstverlening'. In de begripsbepalingen van bestemmingsplannen wordt dit begrip in de regel als volgt omschreven: Het bedrijfsmatig verlenen van diensten, waaronder mede begrepen publieksgerichte dienstverlening, al of niet met baliefunctie, op administratief, medisch, juridisch, therapeutisch of cosmetisch gebied, kleinschalige kantoren, fotostudio's, uitzendbureaus, reisbureau's, kapsalons, snelfoto-ontwikkel en kopieerservicebedrijven, videotheken en andere verhuurbedrijven, autorijscholen; onder dienstverlening wordt niet begrepen garagebedrijven, belwinkels, internetcafé, prostitutie, een prostitutie-inrichting of seksclub, escortbedrijven en kamerverhuurbedrijven. Uitzondering hierop vormt het bestemmingsplan Grote Marktstraat e.o., waarin massagesalons onder het begrip 'detailhandel' zijn gebracht, tezamen met andere vormen van dienstverlening. Dit betekent in de huidige situatie dat in plangebieden waarin deze bestemming/functie voorkomt een massagesalon kan worden gevestigd. Met name in gebieden waarin een diversiteit aan functies is toegestaan komt ook veel dienstverlening voor. Veelal wordt deze functie als één van de onderdelen van de bestemming 'gemengd' of 'centrum' opgenomen. Voor de meeste dienstverlenende bedrijven, zoals uitzendbureaus, fotostudio's, reisbureaus, juridische en medische dienstverlening, is dat ook wenselijk, maar massagesalons vormen hierop een uitzondering vanwege de eerder genoemde negatieve uitstraling en criminogene aard van deze branche. Doordat het begrip 'dienstverlening' in de gemeentelijke bestemmingsplannen ruim is omschreven is binnen deze bestemming vrijwel altijd ook een massagesalon toegestaan. Om hierin verandering te brengen is deze partiële herziening noodzakelijk. Overigens handelt een massagesalon waar tevens seksuele handelingen plaatsvinden in strijd met de bestemming '(zakelijke) dienstverlening'. Verder geldt er in Den Haag een paraplu-bestemmingsplan seksinrichtingen. In dit bestemmingsplan is een lijst opgenomen met bestaande seksinrichtingen. Bij het opstellen van nieuwe bestemmingsplannen wordt, voor zover dat relevant is, de regeling uit het paraplu-bestemmingsplan seksinrichtingen overgenomen. Op basis hiervan kan worden opgetreden tegen illegale prostitutiepraktijken. 7

Hoofdstuk 3 Beleidskaders In verband met het inwerking treden van de nieuwe Wet ruimtelijke ordening is ook de verplichting ontstaan om bestemmingsplannen op digitale wijze aan te bieden. Alle ontwerp bestemmingsplannen die na 1 januari 2010 ter inzage zijn gelegd dienen te voldoen aan de standaarden voor het opstellen van bestemmingsplannen. Een partiële herziening van een plan is niet mogelijk ingeval het plan dat wordt herzien niet is opgesteld conform die standaarden. Om gemeenten in de eerste periode na inwerkingtreding van deze digitaliseringsverplichtingen toch enigszins tegemoet te komen is het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd. Hierin is opgenomen dat ook na 1 januari 2010 bestemmingsplannen partieel mogen worden gewijzigd zonder te voldoen aan de digitaliseringsverplichtingen als wordt voldaan een tweetal randvoorwaarden. Het ontwerp bestemmingsplan dat wordt herzien moet voor 1 januari 2010 ter inzage zijn gelegd en er mogen geen nieuwe bestemmingen worden vastgesteld of gewijzigd. De gemeente heeft onderzoek verricht naar de thans in de stad aanwezige massagesalons. Dit betreft ca. 75 vestigingen. Van deze adressen is bezien welke bestemmingsplannen daarop van toepassing zijn. Hieruit blijkt dat in een aantal plangebieden maar een enkele massagesalon is gevestigd. In 16 verschillende plangebieden komen ca. 25 massagesalons voor. Dit is een gemiddelde van minder dan 2 per plangebied. Daartegenover staat dat er in zeven plangebieden ca. 50 massagesalons voorkomen. Dit betreft de volgende plangebieden: Bomenbuurt, Grote Marktstraat e.o., Het Oude Centrum, Het Oude Centrum 4e herziening, Laakwijk-Schipperkskwartier, Spuimarkt e.o. en Regentesse-/Valkenboskwartier. Het bestemmingsplan Regentesse-/Valkenboskwartier is op 24 januari jl. vastgesteld. Doordat het ontwerp van dit plan na 2010 ter inzage is gelegd, kan dit plan niet partieel worden herzien. In dit gebied zijn momenteel 4 massagesalons gevestigd. Van de overige plannen is het ontwerp-bestemmingsplan wel ter inzage gelegd voor 1 januari 2010. Binnen deze plangebieden is sprake een aanzienlijke cumulatie van massagesalons. Het betreft hier ongeveer 45 vestigingen. Deze bestemmingsplannen worden dan ook door middel van deze partiële herziening aangepast, met uitzondering van bestemmingsplan Het Oude Centrum 4e herziening omdat op dit plan, voor wat betreft de bestemmingen waarin dienstverlening is toegestaan, bestemmingsplan Het Oude Centrum van toepassing is. 9

Hoofdstuk 4 4.1 Planbeschrijving Toelichting op de regels In deze partiële herziening worden de in de plangebieden reeds aanwezige en rechtmatig gevestigde massagesalons van een positieve bestemming voorzien, maar wordt de vestiging van nieuwe massagesalons verboden. Zodra de partiële herziening in werking treedt, kunnen er op grond van het bestemmingsplan dan geen nieuwe vestigingen worden geopend. Via een Waboprocedure (korte procedure van 8 weken), kan de gemeente dan nog wel door middel van een afwijking van het planologisch gebruik medewerking verlenen aan nieuwvestiging, maar in dat geval kan van te voren een toets plaatsvinden of sprake is van een bonafide onderneming. De regels zijn als volgt ingedeeld: 1. Inleidende regels. Hierin wordt het begrijp massagesalon gedefinieerd. 2. Bestemmingsregels. De bestemmingsregels (artikel 2 tot en met 8) bevatten voor elk bestemmingsplan dat binnen deze partiële herziening valt een bepaling voor het uitsluiten van massagesalons. 3. Overgangs- en slotregels. Het overgangsrecht is opgenomen in artikel Overgangsrecht, de slotregel in artikel Slotregel. 11

Hoofdstuk 5 Economische uitvoerbaarheid Bestemmingsplan Partiële herziening massagesalons is economisch uitvoerbaar. Aan de uitvoering ervan zijn geen kosten verbonden. Het is geen plan als bedoeld in artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening, waardoor er geen exploitatieplan is vereist. 13

Hoofdstuk 6 6.1 Overleg en inspraak Artikel 3.1.1 Bro-overleg Het concept van het ontwerp-bestemmingsplan Partiële herziening massagesalons is op 18 oktober 2013 in het kader van het overleg ex artikel 3.1.1. van het Besluit ruimtelijke ordening aan de volgende instanties toegezonden: 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. Provincie Zuid-Holland Rijkswaterstaat Zuid-Holland Stadsgewest Haaglanden Hoogheemraadschap van Delfland Politie Haaglanden Veiligheidsregio Haaglanden, Regionale Brandweer Kamer van Koophandel Stichting BOOG Het bestuur van de Stichting Het Oude Centrum Bureau Binnenstad Stichting Bewonersbelangen Binnenstad Den Haag Het bestuur van de Stichting Bewonersorganisatie Laakkwartier-Noord Het bestuur van de Stichting Wijkberaad Laak Centraal Van de onder 6 en 7 genoemde instanties is de hierna opgenomen reacties ontvangen. Van de overige instanties is geen reactie ontvangen. 6. Veiligheidsregio Haaglanden, Regionale Brandweer Bij deze deel ik u mede dat wij uw verzoek tot advies in goede orde hebben ontvangen. Wij hebben het verzoek bestudeerd en zijn tot de conclusie gekomen dat de voorliggende wijziging m.b.t. externe veiligheid in dit specifieke geval geen problemen oplevert. Reactie De reactie wordt ter kennisname aangenomen. 7. Hoogheemraadschap van Delfland "Onlangs heeft u de partiële herziening massagesalons in Den Haag voor beoordeling toegezonden. Het plan heeft geen effect op de waterhuishoudelijke situatie, daarom kunnen wij een positief wateradvies geven." Reactie De reactie wordt ter kennisname aangenomen. 6.2 Inspraak- en participatieverordening P.M. 15

Bijlagen 17

Regels 19

Hoofdstuk 1 Artikel 1 1.1 Inleidende regels Begrippen Massagesalon, beautysalon en aanverwante dienstverlening Inrichting, niet zijnde van (para)medische aard, waarin druk, spanning, beweging, of trilling - manueel of met mechanische hulp - wordt toegepast op de zachte weefsels van het lichaam, met inbegrip van de huid, spieren, bindweefsel, pezen, ligamenten, gewrichten, lymfevaten, organen van het maag-darmstelsel en reproductief systeem, ter verhoging van enigerlei aspect van het welzijn van de gemasseerde. 21

Hoofdstuk 2 Artikel 2 Bestemmingsregels Bestemmingsplan Centrum-Zuid 5e herziening Bestemmingsplan Centrum-Zuid 5e herziening wordt als volgt gewijzigd: In artikel 1 'Begripsbepalingen' wordt aan sub 25 'zakelijke dienstverlening' toegevoegd: "..., niet zijnde massagesalons c.a. zoals omschreven in artikel 1." 23

Artikel 3 Bestemmingsplan Grote Marktstraat e.o. Bestemmingsplan Grote Marktstraat e.o. wordt als volgt gewijzigd: In artikel 1 'Begripsbepalingen' wordt aan sub r 'detailhandel' toegevoegd: "..., niet zijnde massagesalons c.a. zoals omschreven in artikel 1." 24

Artikel 4 Bestemmingsplan Het Oude Centrum Bestemmingsplan Het Oude Centrum wordt als volgt gewijzigd: In artikel 1 'Begripsbepalingen' wordt aan sub 54 'zakelijke dienstverlening' toegevoegd: "..., niet zijnde massagesalons c.a. zoals omschreven in artikel 1." 25

Artikel 5 Bestemmingsplan Laakwijk-Schipperskwartier Bestemmingsplan Laakwijk-Schipperskwartier wordt als volgt gewijzigd: In artikel 1 'Begrippen' wordt aan sub 1.35 'dienstverlening' toegevoegd: "..., niet zijnde massagesalons c.a. zoals omschreven in artikel 1." 26

Artikel 6 Bestemmingsplan Spuimarkt e.o. Bestemmingsplan Spuimarkt e.o. wordt als volgt gewijzigd: In artikel 1 'Begripsbepalingen' wordt aan sub 38 'zakelijke dienstverlening' toegevoegd: "..., niet zijnde massagesalons c.a. zoals omschreven in artikel 1." 27

Artikel 7 Reeds aanwezige massagesalons In uitzondering op de artikelen 2 t/m 6 zijn massagesalons c.a., zoals omschreven in artikel 1, die op het tijdstip van inwerkingtreding van dit bestemmingsplan reeds aanwezig zijn en die niet strijdig zijn met het voorheen geldende bestemmingsplan, toegestaan. 28

Hoofdstuk 3 Artikel 8 8.1 Overgangs- en slotregels Overgangsrecht Overgangsrecht bouwwerken 1. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot, a. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd; b. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan; 2. Het bevoegd gezag kan eenmalig in afwijking van het eerste lid een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in het eerste lid met maximaal 10%; 3. Het eerste lid is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan. 8.2 Overgangsrecht gebruik 1. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet; 2. Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in het eerste lid, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind; 3. Indien het gebruik, bedoeld in het eerste lid, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten; 4. Het eerste lid is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsregels van dat plan; 29

Artikel 9 Slotregel Deze regels worden aangehaald als: Regels van het bestemmingsplan Partiële herziening massagesalons. 30

Bijlagen 31