Advies Aan: Portefeuillehouder: het college van B&W O.R. Wagner Van afdeling: Adviseur: Telefoon: Ruimte en Economie A. Wolters (0223) 67 8821 Classificatie: Openbaar Datum advies 6 februari 2017 B&W-advies Kenmerk: a17.00108 Afstemming in portefeuillehoudersoverleg: ja Onderwerp: Verkeersbesluit aanpassen Blauwe zones centrum Samenvatting: Naar aanleiding van het besluit om in het centrum blauwe zones in te stellen met een maximum parkeerduur van 2 uur hebben ondernemers in het centrum bezwaar gemaakt tegen dit besluit. De bezwaren zijn in dit advies gewogen met de prioriteiten van het coalitieakkoord. Dit leidt tot het voorstel om de maximum parkeerduur voor alle zones aan te passen naar maximaal 5 uur. Gevraagd besluit: I. Het college besluit door het plaatsen van borden E10 en E11 van bijlage I van het Reglement verkeersregels en verkeertekens 1990, met onderbord met de tekst: max. 5 uur en van maandag tot en met zaterdag tussen 9.00 uur en 18.00 uur, een parkeerduurbeperking in te stellen in het centrum in de navolgende straten: Prins Hendriklaan, Koningdwarsstraat, garage Koninckshoek, Plantsoenstraat, Stationsstraat, Spuistraat, Prinsenstraat, Californiestraat, Bernhardplein, Julianaplein, Polderweg, Kroonpassage, Gravenstraat, Boerhaavestraat, Sluisdijkstraat, Breewaterstraat, Wezenstraat, Palmstraat, Diaconiestraat, Werfstraat, Beatrixstraat, Kerkstraat, Spoorstraat, Koningstraat, Jutterspleintje, Molenstraat, Westgracht, Bothastraat, Cronjéstraat, De Wetstraat, Hertzogstraat, Sluisdijkstraat, Schoolstraat, Torenstraat, Gorterstraat, Goverstraat, Schagenstraat, Langestraat, Basstraat, Parallelweg, Steengracht, Janzensdwarsstraat en Janzenstraat; II. III. in de parkeergarage Sluisdijk vanaf het 6 e uur parkeren een vergoeding te vragen van 1,-- per uur. de tekst vast te stellen van de in concept bij dit advies gevoegde verkeersbesluit en aldus de afdelingsmanager ondertekeningsmandaat te verlenen als bedoeld in het Mandaatregister, Hoofdstuk 1 Algemeen, par. 1 onder 3; Secretaris Robert Reus Advies besluitrijp Burgemeester Koen Schuiling B.O.B. Haitsma P.J.R. Kos L. Kuipers Akkoord Agenderen Opmerkingen a17.00108 pag. 1 van 6
E.M. Krijns O.R. Wagner F.F. van der Paard a17.00108 pag. 2 van 6
Op 10 januari 2017 heeft het college besloten om in het centrum van Den Helder een parkeerduurbeperking in te stellen in de vorm van blauwe zones met een maximum parkeerduur van 2 uur. De Detailhandels Federatie Den Helder (DFD) en de Helderse Ondernemersvereniging Binnenstad (HOB) hebben tegen het besluit bezwaar gemaakt. Beoogd maatschappelijk resultaat Zorg te dragen voor een eerlijke verdeling van de schaarse parkeerruimte in het centrum onder de diverse groepen belanghebbenden die hiervan gebruik moeten maken. Kader Wegenverkeerswet 1994 Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens 1991 Besluit Administratieve Bepaling voor het Wegverkeer Argumenten Na een besluit van de Raad in november 2016 is per 1 december 2016 een proef van start gegaan met het beëindigen van het betaald parkeren in het centrum van Den Helder. Vanaf dat moment parkeerden op de meest aantrekkelijk parkeerterreinen in het centrum veel lang-parkeerders. Bewoners in het centrum gaven aan moeite te hebben een parkeerplek te vinden op aanvaardbare afstand van hun woning. Wij ontvingen vele telefonische klachten van bewoners, maar ook schriftelijke klachten. Op het Parkeerservicebureau konden klagende belanghebbenden een formulier invullen. Daar hebben 33 mensen gebruik van gemaakt. Via de mail en post ontvingen wij 6 klachten. De klachten betroffen hoofdzakelijk het niet meer kunnen vinden van een parkeerplaats in de nabijheid van de woning. Blauwe zone Naar aanleiding van de klachten is besloten om te komen tot een meer eerlijke verdeling van de parkeerplaatsen door blauwe zones in te stellen met een maximum parkeerduur van 2 uur. Als voorbeeld voor deze maatregel werd gekeken naar andere gemeenten in Nederland die gelijksoortige problematiek ondervonden in hun binnenstad. Een zeer beperkt deel van de bezoekers verblijft langer in het centrum dan 135 minuten. Op enkele minuten lopen vanaf het centrum zijn parkeervoorzieningen aanwezig waar lang geparkeerd kan worden. Genoemd kunnen worden Koningsplein, Willemsoord en Vinkenterrein. Maar ook de garage Sluisdijk biedt deze mogelijkheid, al moet men daar betalen in geval van lang parkeren. Bezwaren Ondernemers in het centrum hebben hun ongenoegen geuit over de snelle besluitvorming betreffende deze maatregel en de, in hun ogen, te korte parkeertijd die nu wordt ingevoerd. Naar hun mening wordt klanten de kans ontnomen om lang in het centrum te verblijven. Er is geen gelegenheid om spontaan te besluiten langer te blijven om bijvoorbeeld even te eten in het centrum. Tegen het besluit om een maximum parkeerduur van 2 uur in te stellen hebben wij 4 bezwaarschriften ontvangen. De bezwaren termijn is 28 februari 2017 gesloten. Behandeling van de bezwaarschiften in de Commissie voor de bezwaar- en beroepschriften zal plaatsvinden op 13 april 2017. Op verzoek van de ondernemers is vooruit lopend daarop het genomen besluit nogmaals getoetst. Daaruit komen drie opties naar voren: vasthouden aan het besluit, het besluit gedeeltelijk aanpassen, het besluit geheel aanpassen. In de afweging zijn ook de afspraken in het coalitieakkoord gewogen. Dit leidt tot dit voorstel om het besluit geheel aan te passen en daarmee te kiezen voor het derde scenario. a17.00108 pag. 3 van 6
1. Huidige systeem (max. 2 uur hele centrum) Voor : Nadeel Beproeft in vele gemeenten in Nederland. Bezoekers centrum Den Helder hebben voor 90 % voldoende aan 2 2,5 uur Vanaf 15.30 uur kan lang worden geparkeerd (restaurants, horeca) Lang parkeren mogelijk langs rand centrum: Willemsoord, Koningsplein, Garage Sluisdijk (deels betaald) Bewoners vinden redelijk makkelijk parkeerplek nabij de woning Structureel misbruik via doordraaien parkeerschijf vrijwel uitgesloten. Lang bezoek centrum, voor 15.00 uur alleen mogelijk indien langs rand centrum wordt geparkeerd. Spontaan langer blijven in centrum niet mogelijk zonder auto te verplaatsen. In het centrum gelegen woonstraten blijven aantrekkelijk voor (plaatselijk bekende) centrumbezoeker. 2. Uitbreiding max. parkeerduur op terreinen binnenstad naar 3, 4 of 5 uur Om tegemoet te komen aan de wens van de ondernemers binnenstad om langer verblijf van klanten in het centrum, dan de ingestelde 2 uren, mogelijk te maken, zou voor de plekken die hoofdzakelijk voor centrumbezoek zijn bestemd een langere parkeerduur kunnen worden ingesteld. Daarbij is het de voorkeur om parkeerplekken die hoofdzakelijk voor bewoners zijn bestemd onaantrekkelijk te maken voor gebruik door langparkerende centrumbezoekers. Dit kan door verschillende maximum parkeertijden te combineren. In deze variant worden de woonstraten apart geregeld met een korte parkeerduur. In veel gemeenten zien we zelf dat een max van 1 uur wordt ingesteld. De gedachte daarbij is dat alle bewoners een ontheffing hebben en visite gebruik kan maken van de bezoekregeling voor bewoners. Derden parkeren vrijwel allemaal op de parkeerterreinen met de lange parkeerduur. a17.00108 pag. 4 van 6
Voor: Bezoekers centrum hebben meer gelegenheid om langer in het winkelhart te verblijven. Bewoners hebben in de woonstraten in en om het centrum vrijwel geen last van uitwijkende centrumbezoekers en lang-parkeerders. Lang parkeren (hele dag) mogelijk langs rand centrum: Willemsoord, Koningsplein, Garage Sluisdijk (deels betaald). Nadeel: Kans op structureel misbruik via doordraaien parkeerschijf neemt sterk toe naar gelang de maximum parkeerduur langer is. 3. Uitbreiding max. parkeerduur voor hele centrum naar 3, 4 of 5 uur Hierbij wordt geen onderscheid gemaakt tussen woonstraten of parkeerterreinen. Voor Bezoekers centrum hebben meer gelegenheid om langer in het winkelhart te verblijven. Bezoekers centrum kunnen in geval van grote drukte op parkeerterreinen sneller uitwijken naar woonstraten. Komt tegemoet aan wens ondernemers voor een éénduidig parkeerbeleid. Nadeel Bewoners woonstraten ondervinden vaker overlast door parkerende bezoekers centrum. Kans op structureel lang-parkeren via doordraaien parkeerschijf neemt aanzienlijk toe naar gelang de parkeerduur langer is. Hoe langer de maximale parkeerduur hoe minder parkeerwisselingen waardoor vinden van een parkeerplek op de populaire parkeerterreinen beperkt is. Conclusie In de keuze voor scenario 3, verhoging van de maximale parkeerduur, kiezen we voor een maximale parkeerduur van 5 uur voor alle parkeerzones omdat daarmee de wens van de ondernemers kan worden gehonoreerd om een éénduidig beeld van de parkeermogelijkheden te geven en mogelijke verwarring bij de weggebruiker te voorkomen. De belangen van de bewoners worden hierbij niet uit het oog verloren, aangezien het gedurende lange tijd parkeren in de woonstraten met deze maatregel wordt tegengegaan. De keuze om te verlengen tot 5 uur komt eveneens voort uit de wens van de ondernemers van de binnenstad, omdat in hun ogen de bezoekers het beste worden verleid tot een verlengd bezoek aan de binnenstad. Met de keuze voor deze variant komt u tegemoet aan de ingediende bezwaren tegen het besluit om een blauwe zone in te stellen met een maximum parkeerduur van 2 uur. Appellanten zullen naar verwachting hun bezwaarschrift intrekken zodat verdere behandeling in de Commissie Bezwaar- en Beroepschriften achterwege kan blijven. Uiteraard is het mogelijk ook tegen dit nieuwe besluit bezwaar te maken. Parkeergarage Sluisdijk Vanaf 1 maart geldt in deze garage dat men 2 uur gratis kan parkeren. Langer parkeren is zonder meer mogelijk alleen betaald men dan 1,-- per uur vanaf het derde parkeer-uur. Bij de keuze voor het wijzigen van de parkeerduur naar 3, 4 of 5 uur zal de vrije parkeertijd voor Sluisdijk overeenkomstig mee verschuiven. Voor ieder uur dat daarna wordt geparkeerd wordt het genoemde parkeertarief in rekening gebracht. Lang parkeren wordt zo onaantrekkelijk, maar blijft wel mogelijk. Gelet op uw voorkeur voor een maximum parkeerduur van 5 uur in de blauwe zones zal in deze garage voor de 1 e 5 uur gratis parkeren worden aangeboden en zal voor elk uur na het 5 e uur een tarief van 1,-- in rekening worden gebracht. Maatschappelijk draagvlak De verschillende groepen belanghebbenden in het centrum hebben ieder hun eigen voorkeur. Bewoners willen nabij de woning kunnen parkeren en ondernemers willen geen parkeerbelemmeringen voor hun klanten. Werknemers in het centrum willen graag vlak bij het werk parkeren. Bij parkeerregulering kan niet voor 100% aan ieders belang tegemoet worden gekomen. a17.00108 pag. 5 van 6
Financiële consequenties De kosten die uit het besluit voortvloeien zijn beperkt tot het aanpassen van de borden, waarop de maximale parkeerduur staat aangegeven, die behoren bij de borden blauwe zone. De kosten voor het veranderen van de borden zijn minimaal omdat de maximale parkeertijd door middel van stickers wordt aangegeven en deze eenvoudig te wijzigen zijn. De in voorbereiding zijnde bezoekersregeling voor bewoners zou met deze maatregel overbodig kunnen worden. Visite kan 5-5,5 uur vrij parkeren. De kosten voor de bezoekersapp worden thans uitgewerkt. Zodra hier meer over bekend is zullen wij u in een separaat advies informeren, zodat een goede afweging tussen nut, noodzaak en kosten kan worden gemaakt. Communicatie Persbericht: Ja Realisatie Na het genomen besluit zullen de verkeersbesluiten worden gepubliceerd. Gedurende 6 weken kunnen belanghebbenden een bezwaarschrift indienen. Tenzij voorlopige voorziening wordt aangevraagd kan het verkeersbesluit na afloop van de bezwarenperiode worden uitgevoerd. Planning: 7 maart - college 12 maart - publicatie 25 april - eind bezwarenperiode 1 mei - nieuw beleid op straat a17.00108 pag. 6 van 6