Rekenhof De modernisering van de controlepiramide in België Externe audit door het Rekenhof, uitdagingen voor de toekomst Uiteenzetting door I. Desomer, raadsheer in het Rekenhof
Presentatie Voorstelling Rekenhof Overzicht gewijzigde controleomgeving en recente hervormingen Gevolgen auditfunctie Rekenhof Uitdagingen voor de toekomst: relaties in de controlepiramide Studiedag Externe controle - Rekenhof, mei 2005 2
Controlepiramide Controle binnen uitvoerende macht: IF, controleurs vastleggingen, regeringscommissarissen, interne auditdiensten, bedrijfsrevisoren Controle op uitvoerende macht: volksvertegenwoordigingen, bijgestaan door Rekenhof Studiedag Externe controle - Rekenhof, mei 2005 3
Rekenhof: onafhankelijk controleorgaan Artikel 180 Grondwet Hogere controlebevoegdheid overheidsuitgaven Autonomie tegenover uitvoerende en wetgevende macht Studiedag Externe controle - Rekenhof, mei 2005 4
Opdrachten Rekenhof Controle verrichtingen overheden Financiële controle Wettigheidscontrole Controle op goede besteding openbare gelden (doelmatigheid) Informatietaak rapporteren aan parlementen Jurisdictie t.a.v. rekenplichtigen Studiedag Externe controle - Rekenhof, mei 2005 5
Financiële controle Rekeningen overheden Juistheid, betrouwbaarheid en volledigheid financiële staten Conform regelgeving rijkscomptabiliteit Rekeningen openbare rekenplichtigen Kwijting versus rechtsprekende procedure Studiedag Externe controle - Rekenhof, mei 2005 6
Wettigheidscontrole Ontvangsten/uitgaven conform begrotingswetten? Ontvangsten/uitgaven conform andere rechtsregels? Voorafgaand visum uitgaven In principe alle ordonnanties Visum onder voorbehoud onder verantwoordelijkheid regering Recurrente uitgaven vrijgesteld (a posteriori) Controle vastleggingen Studiedag Externe controle - Rekenhof, mei 2005 7
Controle op goede besteding Beheer overheidsdiensten 3 normen: zuinigheid, doeltreffendheid, doelmatigheid A posteriori Onafhankelijk Controle fiscale ontvangsten systeemaudits Studiedag Externe controle - Rekenhof, mei 2005 8
Recente evoluties: uitbreiding bevoegdheden Advies fiscale loyauteit Leerlingentelling Verkiezingsuitgaven Mandaten- en vermogenslijsten Studiedag Externe controle - Rekenhof, mei 2005 9
Recente evoluties: New Public Management Accountability: over budgettaire situatie prestaties en resultaten Hervorming overheidscomptabiliteit Wet van 16/5/2003 Wetten van 22/5/2003 rapporteren Studiedag Externe controle - Rekenhof, mei 2005 10
Recente evoluties: New Public Management (2) Doelstellingen hervorming Koppeling begrotingsboekhouding en dubbele boekhouding Europese verplichtingen Hervorming federale overheidsbesturen Studiedag Externe controle - Rekenhof, mei 2005 11
Recente evoluties: Rekenhof in beweging Goedkeuring missieverklaring Nieuwe controlemethodologie Nieuwe organisatiestructuur Studiedag Externe controle - Rekenhof, mei 2005 12
Missieverklaring: waarden Overheidsfunctioneren verbeteren beheer openbare diensten, besluitvorming en beheer overheidsgelden Informatie die op tegenspraak tot stand is gekomen correct, objectief, volledig, actueel, helder en bruikbaar, toegevoegde waarde Met inachtneming van internationale auditnormen samenwerking met (inter)nationale instellingen Studiedag Externe controle - Rekenhof, mei 2005 13
Controlemethodologie Voorafgaand visum directe gegevensgerichte controle Wijziging inrichtingswet (wet 22/5/2003) systeemgerichte controle, gericht op betrouwbaarheid interne controlesystemen Studiedag Externe controle - Rekenhof, mei 2005 14
Organisatiestructuur Controleactiviteiten coördineren voor optimale dekking van risico s inzake wettigheid, doelmatigheid en rapportering Dankzij uitbouw interne audit overheid beperking gegevensgerichte controle, uitbreiding systeemgerichte controle -> toegevoegde waarde Studiedag Externe controle - Rekenhof, mei 2005 15
INTOSAI Comité voor Interne Controlenormen voorzitterschap Belgisch Rekenhof Actualisering richtlijnen IC Advies IFAC en IIA 3 vernieuwingen: Referentiepunt COSO Aanpassing COSO overheidscontext (ethiek) Controle informatietechnologie Studiedag Externe controle - Rekenhof, mei 2005 16
Aanpassing COSO Focus sociale en politieke doelstellingen publieke verantwoordingsplicht Algemeen belang vrijwaren overheidsactiva Ethische gedragscode voorkomen van fraude en corruptie Studiedag Externe controle - Rekenhof, mei 2005 17
INTOSAI-richtlijnen IC Rol Rekenhof gebruik IC-richtlijnen stimuleren Dubbele doelgroep management en auditors Studiedag Externe controle - Rekenhof, mei 2005 18
INTOSAI-richtlijnen IC (2) 5 onderling verbonden componenten COSO controle- of beheersomgeving: bepaalt spirit van organisatie risicobeoordeling controle- of beheersactiviteiten Informatie en communicatie monitoring Studiedag Externe controle - Rekenhof, mei 2005 19
Relaties in controlepiramide Alle actoren: toegevoegde waarde Versus overheidsmanagers belastend, maar ook voordelen: kleiner risico fraude/verspilling, betrouwbare info Rekenhof Helikopterzicht Ruime scope (geïntegreerde onderzoeken) Behoorlijk bestuur Geloofwaardigheid en betrouwbaarheid overheid Studiedag Externe controle - Rekenhof, mei 2005 20
Relaties in controlepiramide (2) Beperking onevenredige belasting Overleg IAVA (planning, methodiek, inzage) Studiedag Instituut der Bedrijfsrevisoren Controle doelmatig en doeltreffend organiseren Eenvormigheid in methoden en normen Studiedag Externe controle - Rekenhof, mei 2005 21
Relaties in controlepiramide (3) Rondetafelconferentie Inventaris bevoegdheden Daling controledruk Afdekking risico s Informatie-uitwisseling Gezamenlijk auditconcept Controlecriteria formuleren Risicoanalyse Studiedag Externe controle - Rekenhof, mei 2005 22