Jaarverslag LAT-BRZO 2009

Jaarverslag LAT-BRZO 2009 Bijzonderheden LAT-activiteiten 2009 Hoogtepunt van 2009 is de oprichting van de BRZO academie. De academie is 2 april 2009 officieel geopend. In 2009 zijn 6 verschillende opleidingen aangeboden. Als vervolg op het onderzoeksrapport van de VI naar de kwaliteit van de handhaving is in LAT-verband een Werkgroep handhaving opgericht. De werkgroep is in september van start gegaan en heeft tot doel het proces van handhaving door de verschillende BRZO partners meer te uniformeren en efficiënter in te richten. De werkgroep werkt een PID uit. De Werkgroep ongevallenonderzoek heeft de Nieuwe OnderzoeksMethodiek (NOM) in concept uitgebracht. Dit heeft binnen de kolommen tot veel discussie geleid. De regiegroep heeft aangegeven achter de NOM te staan. De werkgroep werkt nu aan het uitwerken van een businesscase en het opstellen van een een implementatie- en opleidingsplan. De Werkgroep monitoring heeft zich gericht op het verder verbeteren van de monitoringssystematiek. Na het uitbrengen van de monitor 2008 richt de aandacht zich op het vormgeven van de kwalitatieve monitoring. In december is besloten tot de oprichting van een Werkgroep PGS15. De werkgroep zal in 2010 van start gaan en een handreiking ontwikkelen om de beoordeling van risico s en beheersing bij de PGS 15 opslagen op een landelijk uniforme wijze te kunnen uitvoeren. Met betrekking tot de galvanobedrijven is discussie ontstaan over de vraag of deze wel of niet terecht onder de werking van het Brzo vallen. Nu er een duidelijk standpunt ligt, is in de portaalgroep besloten een beleidsnotitie over toezicht bij galvanobedrijven op te stellen. Hiermee wordt gepoogd invulling te geven aan de vermindering van toezichtslast bij die bedrijven. Begin dit jaar is het Deskundigenforum opgeheven. Doorontwikkeling BRZO-toezicht In 2010 loopt het LAT-BRZO programma af, het eindbeeld van BeteRZO komt in zicht. Doorontwikkeling is nodig om de in BeteRZO en LAT-BRZO behaalde resultaten naar een hoger niveau te krijgen en de kwaliteit van uitvoering te borgen. In een bestuurlijk overleg medio dit jaar hebben de BRZO-partners de intentie uitgesproken de doorontwikkeling in te zetten en de mogelijkheden te verkennen naar een mogelijke integratie van activiteiten vanuit het BRZO met het VI-programma VT-Chemie. Op basis hiervan is op regiegroepniveau een strategische discussie gestart over de wijze waarop de doorontwikkeling vorm moet krijgen. De onderzekerheden rondom de voorgenomen herziening van het toezichtsstelsel spelen hierbij een belangrijke rol. Besloten is om in 2010 een Keizerskroon IV te organiseren over het vervolgtraject. De voorbereidingen voor deze conferentie zijn inmiddels gestart. Legenda jaarverslag: volgens planning iets achter op de planning nog niet gestart voor op schema erg achter op de planning uitstekend loopt niet Jaarverslag 2009 1

1. Opleidingen Doelstelling werkgroep opleidingen Deze werkgroep heeft tot doel het vormgeven van gezamenlijke opleidingen aan betrokkenen bij het BRZO (toezichthouders, leidinggevenden, specialisten etc.). Daarnaast heeft de werkgroep een taak als begeleidingscommissie bij de NIM-opleiding. Het takenpakket van de werkgroep opleiding is onder te verdelen in drie hoofdtaken: - Lopende trajecten (ondersteuning organisatie van opleidingen die gestart zijn cq ontwikkeld worden); - BeroepsCompetentieProfiel BRZO inspecteur; - Begeleidingscommissie opleidingen. Activiteiten/resultaten Planning Wie Voortgang Opstart BRZO Academie, waarbinnen de volgende opleidingen worden aangeboden: - BRZO basiscursus - Basiscursus auditvaardigheden - NIM opleiding - NIM Frizz - NIM Inspectieleider - NIM Leico NIM opleiding - aanpassen werkwijzer GIR ten behoeve van de NIM opleiding - opdracht verstrekken aan Chorda/PHOV - werkwijzer aanbieden aan werkgroep GIR Beroepscompetentieprofiel - instellen subwerkgroep - opdracht verstrekken aan Chorda/PHOV voor opstellen bcp Aanbieden van alle opleidingen in 2009 Gereed voor nieuwe NIM opleiding december 2009 Werkgroep Opleidingen, Chorda-PHOV en LATbureau Werkgroep Opleidingen, Chorda-PHOV Alle opleidingen zijn aangeboden. De opleidingen zijn gevolgd door in totaal 278 cursisten. De opleiding NIM Leico is geannuleerd omdat er zich slechts twee deelnemers hadden aangemeld. Opdracht is verstrekt (inschatting kosten 6000 euro). 1 januari 2010 Werkgroep Opleidingen Er is gewerkt aan het ontwikkelen van een beroepscompetentie (bcp). Het eerste concept is in de werkgroep besproken en wordt aangepast. Verwachting is dat dit project in het eerste kwartaal van 2010 wordt afgerond. Ondersteuning vanuit LAT - ondersteunen werkgroepvergaderingen - faciliteren totstandkoming BRZO Academie - verzorgen communicatie en aansluiting bij de LAT (informatievoorziening website, inschrijfmodule) Jaarverslag 2009 2

2. Instrumenten tbv uitvoering: Ongevallenonderzoek en Handhaving Doelstelling Werkgroep Ongevalsonderzoek 1. Nader uitwerken van het doormelden van ongevalsmeldingen, zowel tussen betrokken overheidsdiensten als tussen deze overheden en andere betrokkenen van ongevallen bij BRZO bedrijven. 2. Aanpassen Procesbeschrijving 13 van de Werkwijzer BRZO Onderzoek zware ongevallen vanaf het bekend worden van een ongeval, het uitvoeren van het noodzakelijke onderzoek tot en met het rapporteren (verschillende rapporten en een procesverbaal zijn mogelijk) van de resultaten ervan. In de procesbeschrijving moet duidelijk worden gemaakt hoe de volgende componenten worden ingevuld: a. Criteria om vast te stellen of en zo ja welke diensten wel of niet onderzoek gaan uitvoeren, b. Wie onderzoekt welk ongeval en wanneer is het zinvol en / of noodzakelijk om (gezamenlijk) een onderzoek in te stellen c. Doel van het onderzoek, d. Welke onderzoeksvragen moeten worden beantwoord, e. Aanpak van het onderzoek (onderzoeksplan) i. Onderzoekers, hun rol en taakverdeling, ii. Informatiemanagement: 1. Registratie (documenteren) van informatie 2. Toegankelijkheid informatie 3. Status van de informatie 4. Criteria voor het delen en uitwisselen van informatie, iii. Verwachte resultaten met bijbehorend tijdpad, iv. Plaats van het strafrechtelijk onderzoek onder leiding van het OM, v. Hoe om te gaan met strafrechtelijke bevoegdheden bijvoorbeeld de inbeslagneming van zaken en vi. Financiën met budgethouder, inhuur van deskundige diensten en van noodzakelijke extra capaciteit o.i.d. 3. De keuze van een methode van ongevalsonderzoek of meer methoden met de verschillende toepassingsgebieden waarbij de voor de verschillende partijen (autoriteiten) te onderzoeken aspecten van het ongeval worden betrokken. 4. Voorstellen doen om de gegevens uit de ongevalsonderzoeken zodanig te verzamelen en / of te bewerken dat analyse ervan mogelijk is en voorstellen doen met betrekking tot de wijze van analyseren. 5. Inventarisatie van bevoegdheden van de afzonderlijke partijen en analyseren van mogelijke conflictsituaties. 6. Voorstellen doen voor aanpassing van de Gemeenschappelijke Inspectie Ruimte (GIR) zodat deze als ondersteuningstool kan worden gebruikt bij het ongevalonderzoek 7. Voorstellen doen voor noodzakelijke opleiding / bijscholing van medewerkers van betrokken diensten zodat deze aantoonbaar geschikt zijn om ongevalonderzoek uit te voeren. 8. Voorstellen doen voor de implementatie van de methode van ongevalsonderzoek. Jaarverslag 2009 3

Activiteiten/resultaten Planning Wie Voortgang Opstellen NOM (Nieuwe OnderzoeksMethodiek) Concept NOM in mei > LAT Portaal Tot half september commentaarronde. Tot half oktober commentaarverwerking Try out of Pilot met concept NOM Oktober 2010 definitieve NOM opstellen November 2010 Redactieslag Eind 2010 oplevering eindresultaat Werkgroep Ongevalsonderzoek In deze periode is door de projectgroep een concept- NOM opgeleverd. Dit is binnen de organisaties uitgezet. Deze confrontatie leverde aan de ene kant veel commentaar op waar de werkgroep de tekst mee kan verbeteren. Aan de andere kant maakte het vooral binnen het bevoegd gezag Wm en de Arbeidsinspectie veel discussie los. De NOM an sich staat niet ter discussie. Wel is het noodzakelijk voor de verschillende organisaties om een beeld te krijgen van de consequenties van de implementatie. Daartoe is eind 2009 besloten tot het uitwerken van een businesscase. Het implementatietraject is er op gericht om eind 2010, na een testperiode van bijna een jaar een definitieve versie van de NOM op te leveren die rijp is om in de Werkwijzer Brzo 1999 opgenomen te worden. Ondersteuning vanuit LAT - Ondersteuning bij de vergaderingen van de werkgroep - Inhoudelijke ondersteuning bij opzet implementatieplan - Coördinatie commentaarronde - Coördinatie try out of pilot (deels 2010) Jaarverslag 2009 4

Doelstelling Werkgroep Handhaving Hoofddoel: De werkgroep handhaving heeft als hoofd doelstelling het proces handhaving van de verschillende BRZO partners te laten integreren naar 1uniforme manier van werken. Hiertoe levert de werkgroep de volgende producten: - Opstellen en implementatie van een uniform werkproces; - Opstellen en implementatie van een sanctiestrategie (BRZO handhavingsbeleid); Nevendoel: Daarbij is een nevendoelstelling om het handhavingproces efficiënter in te richten en te onderzoeken in hoeverre de 1 voor de ander kan kijken ingeval er sprake is van hercontroles. Activiteiten/resultaten Planning Wie Voortgang De werkgroep die aan de slag gaat met deze opdracht zal geformeerd worden uit verschillende disciplines: - Handhavers/toezichthouders: kennis van toezicht (bestuursdwang en strafrecht); - Beleidsmedewerkers: kennis van huidige handhavingsbeleid; - Juristen: kennis van de juridische kaders. 3 e en 4 e kwartaal 2009 wordt een 1 e start gemaakt Werkgroep Handhaving Op 15 september is de werkgroep voor het eerst bij elkaar geweest en heeft zich gebogen over de vaststelling en nadere invulling van de opdracht en projectbrief. Begin 2010 zullen diverse sub-werkgroepen verschillende fases gaan uitwerken. De werkgroep zal achtereenvolgens de volgende stappen ondernemen: - Verzamelfase van alle documenten en kaders van de verschillende organisaties; - Werksessie waarbij een kleine groep deskundigen een voorzet doet voor de gezamenlijke handhavingstrategie, werkprocedure en een basisdocument*. * Bezien moet worden of een basisdocument kan worden ontwikkeld in analogie aan eerder ontwikkelde documenten voor de Wet milieubeheer. Een dergelijk document zou een belangrijk hulpmiddel moeten worden voor handhavers om per constatering te bepalen in hoeverre sprake is van een overtreding en de daarbij behorende sanctie. Ondersteuning vanuit LAT Ondersteunen van de werkgroep Jaarverslag 2009 5

3. Externe communicatie/kennisoverdracht Doelstelling Overheden en bedrijven actief informeren over ontwikkelingen binnen het BRZO-traject en aanverwante zaken door middel van: - de website brzo99.nl - de digitale LAT nieuwsbrief - regionale bijeenkomsten voor inspecteurs - landelijke bedrijvenconferentie - helpdesk - berichtgeving in diverse tijdschriften en vakbladen Activiteiten/resultaten Planning Wie Voortgang Uitgave digitale nieuwsbrieven: vijf reguliere nieuwsbrieven Doorlopend LAT-bureau Er zijn 5 nieuwsbrieven verschenen. Ontsluiten informatie via website Doorlopend LAT-bureau Helpdesk Doorlopend LAT-bureau 4 Regionale bijeenkomsen voor inspecteurs - 5 november : Noord - 17 november : Oost - 8 december: West - 9 december: Zuid 1 Landelijke bedrijvenconferentie Conferentie is gepland op 26 november Berichtgeving in tijdschriften/vakbladen Doorlopend, afhankelijk van nieuwswaarde Regio s in samenwerking met LAT-bureau LAT-bureau LAT-bureau De bijeenkomsten hebben op de genoemde data plaatsgevonden en zijn geëvalueerd. De conferentie heeft 26 november plaatsgevonden Er is een persbericht uitgegaan nav de oprichting van de BRZO academie. Er is een artikel in de Handhavingskrant verschenen. Ondersteuning vanuit LAT - Uitgave LAT-nieuwsbrieven + berichtgeving in publicaties - Website - Helpdesk - Organisatie regionale bijeenkomsten voor inspecteurs - Organisatie Landelijke bedrijvenconferentie Jaarverslag 2009 6

4. Monitoring Doelstelling Werkgroep Monitoring Het ontwikkelen van een aangepaste monitoringssystematiek ten behoeve van de jaarlijkse rapportage. De werkgroep heeft negen deelopdrachten benoemd: 1. creëer een gemeenschappelijke basis/lijst van BRZO bedrijven waarmee alle diensten werken; 2. bepaal de set van gegevens die per bedrijf/dienst en per jaar verzameld dienen te worden; 3. bepaal welke vragen over de uitvoering van het werk beantwoord moeten worden (KPI s); 4. stel een instructie op voor de coördinatoren bij de betrokken diensten die verantwoordelijk zijn voor de rapportage van gegevens; 5. draag zorg voor beantwoording van de EU-vragen binnen de te ontwikkelen monitoring. 6. onderzoek wat de mogelijkheden zijn ten aanzien van kwalitatieve monitoring; 7. het inpassen van ad hoc vragen vanuit portaal en regie in de jaarlijkse monitoring; 8. input leveren voor de monitoringstool die momenteel ontwikkeld wordt; 9. nagaan of het BTO moet worden aangepast en het BTO versturen in 2010. Op 31 maart 2009 heeft een brainstorm plaatsgevonden over het realiseren van kwalitatieve monitoring voor de volgende onderwerpen: - eigen prestaties (inspectieproces) - veiligheidsperformance van de bedrijven - kwaliteit van de eigen organisatie Activiteiten/resultaten Planning Wie Voortgang Bijstellen en definitief maken PID Begin 2009 Werkgroep monitoring Wordt in Portaalgroep van februari 2010 definitief vastgesteld. Opstellen werkinstructie + vragenlijst voor de gegevens over 2008 Opstellen werkinstructie + vragenlijst voor de te monitoren gegevens over 2009 Begin 2009 Werkgroep monitoring Is uitgevoerd. Begin 2009 Werkgroep monitoring Is uitgevoerd. Rapportage LAT-monitor 2008 September 2009 Werkgroep monitoring en LAT-bureau Is uitgevoerd. De LAT-monitor 2008 is in het najaar.door de Regiegroep vastgesteld. Evaluatie van de monitoring 2008 Najaar 2009 Werkgroep monitoring Na afloop van de monitor 2008 Het bepalen van de set van gegevens die per bedrijf/dienst en per jaar verzameld dienen te worden Najaar 2009 Werkgroep monitoring Uitgevoerd. Bepaal welke vragen over de uitvoering van het werk Najaar 2009 Werkgroep monitoring Portaalgroep zou ten aanzien van KPI s acties Jaarverslag 2009 7

beantwoord moeten worden (KPI s) oppakken Beantwoording van de EU-vragen binnen de te ontwikkelen monitoring. Najaar 2009 Werkgroep monitoring Er is formeel nog geen opdracht vanuit VROM om de EU vragen bij te houden. De portaalgroep heeft de werkgroep monitoring verzocht de mogelijkheden hieromtrent te onderzoeken. De mogelijkheden zijn onderzocht door per vraag van de EU lijst te inventariseren wat er op dit moment wel of niet mogelijk is. Deze lijst is toegevoegd. Wij vragen de portaalgroep in november een uitspraak te doen over het wel/niet monitoren van de EU vragen, welke voorwaarden en het wel/niet uitbreiden van de GIR. Lijst voor inhoud "monitoringstool" (Cognos) Najaar 2009 Werkgroep monitoring Op basis van de brainstorm in maart is een vervolgoverleg geweest op 9 november. Acties hieruit zijn invoeren toezichtmodellen in GIR. En er zal een projectplan worden opgesteld voor kwalitatieve monitoring. Is uitgevoerd. Scamander is de partij die de monitoringstool heeft opgesteld i.v.m. de jaarlijkse monitor. Eerste kwartaal 2010 Werkgroep monitoring Er zijn van de 454 bedrijven 124 bedrijven die geen toezichtmodel in GIR hebben. De werkgroep gaat ervoor zorgen dat zoveel mogelijk in GIR komen te staan. Er zal een projectplan worden opgesteld voor kwalitatieve monitoring. Het uitvoeren van het BTO in 2010. Eerste kwartaal 2010 Werkgroep monitoring en LAT-bureau Het BTO is eind 2009 voorbereid. Zal in het eerste kwartaal van 2010 worden uitgezet. Ondersteuning vanuit LAT - ondersteuning bij de vergaderingen van de werkgroep - inhoudelijke ondersteuning bij het proces (o.a. uitzetten vragenlijsten, verwerken data en opstellen rapportage van de monitor) - eenmalige bijdrage van een deskundige op het gebied van monitoringsystematiek 5. LAT-organisatie Jaarverslag 2009 8

Activiteiten/resultaten Planning Wie Voortgang Portaalgroep 6 vergaderingen Portaalgroep Regiegroep 4 vergaderingen Regiegroep Ondersteuning vanuit LAT - Ondersteuning bij de vergaderingen van de portaalgroep en de regiegroep - Algemeen LAT-bureau (overleggen, coördinatie en planning, secretariaat, telefonie, MARAP, organisatie LAT-dag) - Projectmanager Jaarverslag 2009 9

6. Overig Activiteiten/resultaten Deskundigenforum (werkgroep is beëindigd) Benchmark grote bedrijven inzake toezichtmodel Reservepost (o.a. monitoren effecten kredietcrisis) 7. Totaaloverzicht financieel periode Jan t/m Dec 2009 Materiële middelen Budget Uitgaven Percentage Restant Totaal 78.000 44.476 57 % + 33.524 Personele kosten Budget Besteed Percentage Restant Kosten LAT-bureau 299.313 260.718 87% + 38.595 Kosten Projectmanager 50.000 60.095 120 % - 10.095 Totaal 349.313 320.813 92 % + 28.500 Totaal personeel + materieel Budget Besteed Percentage Restant Kosten LAT-bureau, Projectmanager en middelen 427.313 365.289 85 % + 62.024 Het geplande budget voor de inzet van het LAT-bureau en de inzet van de projectmanager voor 2009 is niet geheel uitgeput. Het restant budget van 62.024 wordt doorgeschoven naar 2010. Bij het reserveren van de middelen van 2010 is al rekening gehouden met een overschot van 50.000. Daar komt nu nog iets meer dan 12.000 bij. Jaarverslag 2009 10

Bijlage: overzicht leden regie-, portaal- en werkgroepen LAT Regiegroep Naam Organisatie Voorzitter Gerrit Brink Provincie Fryslân/IPO Leden regiegroep Paul van Lieshout AI; LAT Portaal Raming inzet in uren: (per jaar per regiegroeplid) LAT Portaalgroep Frans Janssen Ron Bouwman Hubert-Jan Albert Wim Klijn Arie Deelen Ludmilla Kobes Pieter van den Bergen Jaap van Staalduine Kees Boekel Annemiek van der Zande AI Brandweer Veiligheidsregio Rijnmond Ministerie Binnenlandse Zaken Ministerie Binnenlandse Zaken DCMR/VNG Provincie Limburg/IPO Projectmanager LAT Ministerie VROM VI/FO-Chemie LAT bureau De urenlast voor deelname aan de regiegroep wordt ingeschat op gemiddeld ca. 50 uur per regiegroeplid. Naam Voorzitter Paul van Lieshout AI Organisatie Leden portaalgroep Robert Mout DCMR/VNG Raming inzet in uren: (per jaar per portaalgroeplid) Marieke van Staaveren Simone Dekker Maurice Stijfs Pieter van den Bergen Marie-Noëlle Martin Brandweer regio Amsterdam AI Provincie Brabant/IPO Projectmanager LAT LAT bureau De urenlast voor deelname aan de portaalgroep wordt ingeschat op ca. 80 uur per portaalgroeplid. Jaarverslag 2009 11

LAT werkgroep Opleidingen Naam Voorzitter Charlotte Kottier AI Organisatie Leden werkgroep Simone Dekker AI; LAT Portaal Raming inzet in uren: (per jaar per werkgroeplid) Jeanne van Buren Daphne Oude Veldhuis Ron Ooms Jean Schrijnemakers Cor Neeft LAT werkgroep Ongevallenonderzoek Lisette Sanderse / Hanneke van der Bijl Veiligheidsregio Rotterdam Rijnmond Brandweer Veiligheidsregio Groningen Regionale Milieudienst West-Brabant Provincie Limburg Chorda/PhoV BRZO Academie LAT bureau De urenlast voor deelname aan de werkgroep wordt ingeschat op ca. 150 uur per werkgroeplid. Naam Organisatie Voorzitter Jos van Liempt Arbeidsinspectie Directie MHC Leden werkgroep Wim Smits Provincie NoordBrabant Raming inzet in uren: (per jaar per werkgroeplid) Arie van de Berg Coletta Contzé Patricia van der Hulst Mareille Konijn Ingeborg Koopmans Remko Dijkstra Kees Bevaart Ruud Janssen Huig van de Graaf Marc van der Eerden Herman Bijvank Marie-Noëlle Martin Brandweer LEC Brandweer LEC Arbeidsinspectie Directie MHC OVV Openbaar Ministerie Provincie Friesland DCMR (t/m 8 september) Provincie Zeeland (t/m 17 december) Arbeidsinspectie Directie MHC Arbeidsinspectie Directie MHC (v.a. 17 december) Arbeidsinspectie Directie MHC (v.a. 17 december) LAT-bureau De urenlast voor deelname aan de regiegroep wordt ingeschat op gemiddeld ca. 80 uur per werkgroeplid. Jaarverslag 2009 12

LAT werkgroep Handhaving Naam Organisatie Voorzitter John Visbeen Provincie Utrecht (IPO) Leden werkgroep Gerard Drenthen Brandweer Zuid-Limburg Raming inzet in uren: (per jaar per werkgroeplid) LAT werkgroep Monitoring Michael Hupsel Monique Verhage Lex Wagemaker Rob Vos Guus Gabriëlse Paul van de Riet Pieter Boerma Lisette Sanderse / Marc du Maine Brandweer Amsterdam-Amstelland DCMR DCMR Provincie Zuid-Holland Provincie Zeeland Arbeidsinspectie Arbeidsinspectie LAT bureau De urenlast voor deelname aan de werkgroep wordt ingeschat op gemiddeld ca. 80 uur per werkgroeplid. Naam Organisatie Voorzitter Antje Tack Provincie Fryslân Leden werkgroep Claudia Lambermont DCMR Raming inzet in uren: (per jaar per werkgroeplid) Walter Reurink Marscha van der Ham Hanneke van der Bijl Walter Oudshoorn / Lisette Sanderse Brandweer Rotterdam-Rijnmond Kennismakelaar Brandweer BRZO LAT-Bureau LAT-Bureau De urenlast voor deelname aan de regiegroep wordt ingeschat op gemiddeld ca. 90 uur per werkgroeplid. Jaarverslag 2009 13