Onderwerp Besluit op aanvraag om wijziging van de vergunning als bedoeld in artikel 6.26, tweede lid Waterwet. Zaaknummer RWSZ2016-00017552 Inhoudsopgave 1. Aanhef 2. Besluit 3. Aanvraag 4. Toetsing aanvraag 5. Procedure 6. Conclusie 7. Ondertekening 8. Mededelingen 1. Aanhef De minister van Infrastructuur en Milieu heeft op 14 november 2016 een aanvraag ontvangen van Promelca B.V. te Gorinchem om de vigerende watervergunning als bedoeld in hoofdstuk 6 van de Waterwet (Wtw) voor het verrichten van handelingen in een watersysteem te wijzigen. De aanvraag is geregistreerd onder zaaknummer RWSZ2016-00017552. De aanvrager is schriftelijk op de hoogte gebracht van het feit dat de aanvraag op grond van artikel 4:5 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) nog onvoldoende gegevens bevat om deze in behandeling te kunnen nemen. De ontbrekende gegevens zijn op 31 januari 2017 ontvangen. Daarmee is de procedure met 8 weken opgeschort. 2. Besluit Gelet op de bepalingen van de Waterwet, het Waterbesluit, de Waterregeling, de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, de Algemene wet bestuursrecht en de hieronder vermelde overwegingen besluit de minister van Infrastructuur en Milieu als volgt: De aan Promelca B.V. verleende watervergunning van 30 januari 2014 met nummer RWS-2014/4729 I als volgt te wijzigen: In bijlage 4 wordt de stof P3 Topax 56 vervangen door Topaz AC2. RWS INFORMATIE Pagina 1 van 6
3. Aanvraag 3.1 Algemeen Promelca B.V. heeft bij besluit van 30 januari 2014 met nummer RWS-2014/4729 I een vergunning gekregen voor onder andere het brengen van stoffen in een oppervlaktewaterlichaam van de Boven Merwede afkomstig van haar locatie aan de Timorstraat 22 te Gorinchem. 3.2 Beschrijving aangevraagde wijziging De wijziging heeft betrekking op het vervangen van de stof P3 Topax 56 door Topaz AC2. Deze stof is een reinigingsmiddel. De aanleiding voor het vervangen van de stof is een update door de leverancier. Bij de aanvraag zijn de veiligheidsinformatiebladen van de beiden stoffen P3 Topax 56 en de nieuwe stof Topaz AC2 toegevoegd. Ook is de Algemene Beoordelingsmethodiek ABM 2016 toets voor deze nieuwe stof toegevoegd. 4. Toetsing aanvraag Beleid ten aanzien van stoffen en mengsels Voor een goede uitvoering van het waterkwaliteitsbeleid is het noodzakelijk om inzicht te hebben in de mate waarin de in het oppervlaktewater te brengen grond- en hulpstoffen, tussen- en eindproducten een potentieel gevaar vormen voor het aquatisch milieu. Hiervoor is de Algemene Beoordelingsmethodiek (ABM) 2016 vastgesteld en in de Regeling omgevingsrecht aangewezen als BBT-informatiedocument waarmee het bevoegd gezag rekening dient te houden bij het verlenen van vergunningen. De ABM kent voor alle bedrijfstakken op een transparante en eenduidige wijze aan de in het oppervlaktewater te brengen stoffen en mengsels een bepaalde waterbezwaarlijkheidscategorie toe, op grond van de eigenschappen van die stoffen en mengsels. Daarbij geeft de methodiek aan welke saneringsinspanning (emissiebeperkende maatregel) bij een bepaalde waterbezwaarlijkheid hoort. Voor zeer zorgwekkende stoffen (ABM-categorie Z ) hoort bij deze saneringsinspanning ook een vijfjaarlijkse rapportageplicht om de mogelijkheden van verdergaande emissiereductie inzichtelijk te maken. De ABM is een hulpmiddel bij het vaststellen van de gewenste saneringsinspanning en gaat niet in op het beoordelen van de restlozing. Toetsing aan beleid In de aanvraag zijn de resultaten van de ABM-toets beschreven. Hieruit blijkt dat de maatregelen ter beperking van de lozing van de aangevraagde stof voldoen aan de gewenste saneringsinspanning. Met behulp van de ABM 2016 is voor stoffen en/of mengsels op grond van een aantal eigenschappen de waterbezwaarlijkheid vastgesteld. Onder waterbezwaarlijkheid wordt verstaan: de mate waarin er een kans is op nadelige effecten voor het aquatische milieu. RWS INFORMATIE Pagina 2 van 6
Uit de beoordeling blijkt dat de waterbezwaarlijkheid voor Topaz AC2 A(3) is. Voor stoffen met een waterbezwaarlijkheid die gekoppeld is aan een saneringsinspanning A, geldt in beginsel dat de verontreiniging door deze stoffen moet worden beëindigd. De saneringsinspanning A van Topaz AC2 is het gevolg van aanwezigheid van Vetalcoholethoxylaten met C15 en 5EO (hierna VAE) in het mengsel. De overige bestanddelen zijn geclassificeerd als een stof met een waterbezwaarlijkheid die is gekoppeld aan een saneringsinspanning B of C. De saneringsinspanning A van de VAE volgt uitsluitend uit de relatief hoge logkow van de stof. De stof is wel goed biologisch afbreekbaar. De snelheid van de biologische afbraak beperkt het vermogen tot bioaccumulatie van VAE, waardoor het bioaccumulerend vermogen los staat van de experimenteel bepaalde logkow-waarden van deze stoffen. Promelca loost afvalwater op het oppervlaktewater via een eigen AWZI. De Handreiking ABM van 2016 verwijst voor gegevens over oppervlakte-actieve stoffen naar de site van HERA (Human & Environmental Risk Assessment). HERA stelt dat gezien de relatief snelle biologische omzetting tot minder schadelijke stoffen met biologische zuivering meer dan 99% van de VAE uit het afvalwater wordt verwijderd. Daarnaast is voor deze stoffen adsorptie aan slib een belangrijk verwijderingsmechanisme tijdens de afvalwaterzuivering. Uit het voorgaande blijkt dat door Promelca ten aanzien van de stof VAE in het middel Topaz AC2, door het toepassen van afvalwaterzuiveringstechnieken, afdoende saneringsinspanning wordt geleverd. Het gebruik van de stof Topaz AC2 in de aangegeven hoeveelheden wordt daarom vergund. 5. Procedure Op grond van artikel 6.26, tweede lid, heeft de voorbereiding van deze vergunning volgens het gestelde in artikelen 3.8 en 3.9, eerste lid, onderdeel a en tweede lid tot en met het vierde lid van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht jo. Afdeling 4.1.2 van de Algemene wet bestuursrecht plaatsgevonden. Aangezien de aanvraag tot wijziging van de vergunning voor het lozen van stoffen niet leidt tot andere of grotere nadelige gevolgen voor de chemische en ecologische kwaliteit van watersystemen dan volgens de geldende vergunning zijn toegestaan, is volgens artikel 6.26, tweede lid, Waterwet afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht niet van toepassing. Deze vergunning treedt in werking na de bekendmaking. RWS INFORMATIE Pagina 3 van 6
6. Conclusie De ingediende aanvraag en de daarbij overgelegde gegevens voldoen aan de in artikel 6.26, tweede lid van de Waterwet gestelde eisen. De beoogde verandering leidt niet tot andere of grotere nadelige gevolgen voor de chemische en ecologische kwaliteit van watersystemen dan volgens de geldende vergunning al zijn toegestaan. Op grond van de hier bovenstaande overwegingen bestaan er geen bezwaren tegen de gevraagde wijziging van de vergunning. 7. Ondertekening DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU, namens deze, hoofd Vergunningverlening Rijkswaterstaat West-Nederland Zuid N.C. Knaap RWS INFORMATIE Pagina 4 van 6
8. Mededelingen Voor meer informatie over dit besluit kunt u terecht bij de in dit besluit genoemde contactpersoon. De contactgegevens staan in de begeleidende brief bij dit besluit. De contactpersoon kan uw vragen beantwoorden en het besluit met u doornemen. Om te bepalen of u meer informatie wilt, kunnen de volgende vragen en aandachtspunten u helpen: - Is de inhoud van het besluit duidelijk en is helder wat het concreet voor u betekent? - Kunt u beoordelen of het besluit inhoudelijk juist is of niet? Of heeft u behoefte aan een toelichting? - Kloppen de gegevens over u in het besluit en heeft u alle gegevens verstrekt? Ook wanneer u andere vragen heeft over het besluit of de procedure, of wanneer u zich op een of andere manier heeft gestoord aan de wijze waarop bij de besluitvorming met u of uw belangen is omgegaan, kunt u contact opnemen. Bent u het niet eens met dit besluit? Dan kunt u op grond van de Algemene wet bestuursrecht bezwaar maken. U moet hiervoor wel belanghebbende bij het besluit zijn. De volgende vragen en aandachtspunten kunnen u helpen bij het maken van bezwaar: - Wat zijn de redenen dat u het met het besluit niet eens bent? - Welk doel wilt u met uw bezwaar tegen het besluit bereiken? Wat verwacht u van Rijkswaterstaat? - Is het u voldoende duidelijk wat een bezwaarprocedure inhoudt en weet u of u met een bezwaar uw doel kunt bereiken? Kunt u uw doel op een andere, wellicht eenvoudigere wijze bereiken? Wanneer u vragen heeft of wanneer u zich afvraagt of het indienen van een bezwaarschrift voor u de geschikte aanpak is, kunt u ook hiervoor contact opnemen met de bij het besluit vermelde contactpersoon. De contactpersoon kan met u overleggen over de te volgen procedure en u informeren over andere mogelijkheden die Rijkswaterstaat u eventueel biedt om tot een oplossing te komen. Hoe maakt u bezwaar? Om bezwaar te maken moet u, binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt, een bezwaarschrift indienen. U kunt uw bezwaarschrift sturen naar de minister van Infrastructuur en Milieu, p/a de hoofdingenieur-directeur van Rijkswaterstaat West-Nederland Zuid, afdeling Werkenpakket, Postbus 556, 3000 AN Rotterdam. RWS INFORMATIE Pagina 5 van 6
In het bezwaarschrift moet in ieder geval het volgende staan: - uw naam en adres, en liefst ook uw telefoonnummer; - een duidelijke omschrijving van het besluit waartegen u bezwaar maakt (bijvoorbeeld door de datum en het kenmerk van het besluit te vermelden of door een kopie mee te sturen); - de reden waarom u bezwaar maakt; - de datum en uw handtekening. Het indienen van een bezwaarschrift heeft geen schorsende werking. Dat betekent dat het besluit blijft gelden in de tijd dat uw bezwaarschrift in behandeling is. Als u dit niet wilt, bijvoorbeeld omdat het besluit onherstelbare gevolgen heeft voor u, dan kunt u een verzoek om voorlopige voorziening indienen. Dit doet u door de Voorzieningenrechter van de rechtbank in het gebied waar u woont te vragen een voorlopige voorziening te treffen. De rechtbank zal daarvoor griffierecht in rekening brengen. RWS INFORMATIE Pagina 6 van 6