Rijkswaterstaat Ministerie van Infrastructuur en Milieu

Transcriptie

1 Rijkswaterstaat Ministerie van Infrastructuur en Milieu RWS ONGECLASSIFICEERD beschikking 2 8 DEC Nummer Onderwerp RWS2015/55787 I/M Watervergunning en Maatwerkvoorschrift van Caldic Chemie B.V. Zaaknummer RWSV2O Inhoudsopgave 1. Aanhef 2.a Besluit Watervergunning 2.b Maatwerkbesluit 3. Voorschrift Maatwerk 4. Aanvraag wijziging Watervergunning 5. Melding Activiteitenbesluit 6. Verzoek om een maatwerk 7. Procedure 8. Conclusie 9. Ondertekening 10. Mededelingen 1. Aanhef De minister van Infrastructuur en Milieu heeft op 21 augustus 2015 een aanvraag ontvangen van Caldic Chemie B.V., gelegen aan de Merwedeweg 20, 3198 LH Europoort-Rotterdam om de vigerende vergunning als bedoeld in hoofdstuk 6 van de Waterwet voor het verrichten van handelingen in een watersysteem te wijzigen. De aanvraag betreft; 1. Het afvoeren van waswater van de gaswasinstallatie via eigen AWZI naar het oppervlaktewater. 2. Een verzoek om maatwerkvoorschrift met betrekking tot het lozen van koelwater waaraan in een beperkte mate chemicaliën worden toegevoegd. De aanvraag is ontvangen op 21 augustus 2015 en geregistreerd onder zaaknummer RWSV2O RWS ONGECLASSIFICEERD Pagina 1 van 8

2 2.a Besluit Watervergunning Nummer RWS-2015/55787 I/M Gelet op de bepalingen van de Waterwet, het Waterbesluit, de Waterregeling, de Algemene wet bestuursrecht en de hieronder vermelde overwegingen besluit de minister van Infrastructuur en Milieu als volgt: De aan Caldic Chemie B.V. (hierna Caldic) verleende watervergunning van 30 december 1992, kenmerk AWU/ laatstelijk gewijzigd bij besluit van 30 september 2008, kenmerk ARE/ als volgt te wijzigen: 1. Het waswater afkomstig van de gaswasinstallatie tijdens onderhoud of storing aan de incinerator mag naar de eigen Afvalwaterzuiveringsinstallatie (AWZI) worden afgevoerd. II. De aan Caldic Chemie B.V. bij besluit van 12 december 2012, kenmerk ARE/SCV/ en bij besluit van 17 juli 2013, kenmerk RWS-2013/ verleende vergunningen in te trekken. 2.b Maatwerkbesluit Gelet op de Wet milieubeheer, de Waterwet, het Activiteitenbesluit milieubeheer en de Activiteitenregeling milieubeheer besluit de minister van Infrastructuur en Milieu als volgt: Op grond van artikel 3.6, vierde lid, van het Activiteitenbesluit milieubeheer worden de volgende voorschriften gesteld aan het lozen van koelwater waaraan in beperkte mate chemicaliën zijn toegevoegd op de Wezerhaven toegestaan. 3. Voorschrift op grond van Maatwerk Voorschrift 1 Toevoegen koelwaterchemicaliën Het toepassen van een continue lichte aanzuring van het koeltoren door middel van dossering van zwavelzuur (technische kwaliteit) aan het water van de koeltoren dient te worden uitgevoerd volgens paragraaf Aanvraag wijziging Watervergunning 4.1 Algemeen De aanvraag heeft betrekking op een wijziging van de watervergunning van Caldic Chemie B.V. van 30 december 1992, kenmerk AWU/ , gewijzigd bij besluit van: 10 juni 1996, kenmerk AWU/ ; 14 mei 2004, kenmerk AWE/ ; 8 november 2006, kenmerk ARE/ ; 30 september 2008, kenmerk ARE/ ; 12 december 2012, kenmerk ARE/SCV/ juli 2013, kenmerk RWS-2013/ RWS ONGECLASSIFICEERD Pagina 2 van 8

3 De aanvraag betreft een verzoek om het afvoer van waswater van de gaswasinstallatie naar eigen AWZI toe te staan in het geval van onderhoud of storing aan de incinerator. En het in beperkte mate van toevoegen van chemicaliën aan het koelwater. Nummer Rws2015/55787 I/M Bedrïjfssituatïe Caldic Chemie BV. houdt zich bezig met de productie van formaldehyde, paraformaldehyde en hexamethyleentetramine en met de op- en overslag van verschillende chemicaliën, waaronder methanol en ethanol. In verband met een vastgesteld veiligheidsrisico bij het rechtstreeks sturen van de dampen vanuit de tankopslag en vanuit de verlading naar de incinerator, is Caldic overgegaan tot verandering van de dampverwerking van deze dampstromen. Deze dampen worden (voor)gereinigd met behulp van een gaswasinstallatie en daarna naar de incinerator gestuurd Gewenste wijziging Sinds juni 2015 heeft Caldic een nieuwe gaswasinstallatie in bedrijf. Het waswater van deze gaswasinstallatie wordt verwerkt door de incinerator. De uit te wassen producten zijn methanol, ethanol en in mindere mate formaldehyde. De concentraties van deze stoffen in het water (leidingwater) worden periodiek gemonitord en het waswater wordt periodiek ververst. De gaswasinstallatie is gebouwd binnen een vloeistofdichte opvangvoorziening. Hemelwater uit deze opvangvoorziening wordt gecontroleerd, afgevoerd en verwerkt door de eigen AWZI. In het geval van onderhoud of storing aan de incinerator wil Caldic permanente toestemming om het afvoeren van het waswater van de gaswasinstallatie naar de eigen AWZI toe te laten Beschrijving gaswasinstallatie De gaswasinstallatie bestaat uit een tweetal in serie geschakelde gaswassers. De gewassen dampen worden naar de incinerator gestuurd. Leidingwater wordt gebruikt als waswater in de gaswassers. Om te voorkomen dat de concentratie aan alcoholen, en in mindere mate formaldehyde, te hoog oploopt, wordt het waswater periodiek ververst. Het afvalwater (waswater) dat hierbij vrijkomt, wordt verbrand in de incinerator. 4.2 Beoordeling wijziging Het vrijkomende waswater afkomstig van de gaswasinstallatie mag alléén in geval van onderhoud of storing aan de incinerator worden behandeld in de AWZI van Caldic en vervolgens op het Calandkanaal geloosd. De AWZI heeft zowel biologisch als hydraulisch voldoende capaciteit om deze nieuwe incidenteel afvalwaterstroom te verwerken. De stoffen die aanwezig kunnen zijn in het waswater zijn goed afbreekbaar binnen de eigen AWZI. De AWZI is daarom BBT voor het verwerken van deze afvalwaterstroom. RWS ONGECLASSIFICEERD Pagina 3 van S

4 4.2.1 Beste Beschikbare Technieken (BBT) Nummer Formaldehyde, methanol en ethanol zijn stoffen die goed biologisch afbreekbaar zijn. Biologisch zuiveren van het gaswaswater in de AWZI wordt dan ook aangemerkt als BBT. De capaciteit van de AWZI is zowel biologisch als hydraulisch ruim voldoende om de eventuele afvaistroom van de gaswasser te behandelen. De stroom naar de AWZI wordt geanalyseerd en getoetst aan vergunde waarde van de mogelijk aanwezige stoffen. De samenstelling is dus bekend voordat deze afgevoerd wordt naar de AWZI. In de normale bedrijfsvoering vindt een intensieve monitoring en sturing plaats van de afvalwater processtromen die naar de AWZI worden afgevoerd. Zo wordt geborgd dat de samenstelling van het afvalwater (influent) naar de bioloog consistent is en binnen de specificaties valt van de mogelijkheden van de AWZI. Wanneer toch uit de monitoring blijkt dat er nadelige effecten kunnen ontstaan op de werking van de AWZI en er dus potentiele risico s dreigen te ontstaan voor het oppervlaktewater door overschrijding van de lozingseis wordt het afvoer van het waswater naar de AWZI gestopt. In zo een extreem geval wordt automatisch overgeschakeld naar het bufferen van het waswater die vervolgens afgevoerd wordt naar een externe verwerker. Caldic heeft calamiteitencontracten met een gespecialiseerd bedrijf in industriële reiniging en afvalwaterverwerking. De AWZI van Caldic kan de incidentele extra vuilvracht van het gaswaswater zonder problemen verwerken. Zowel het CZV-gehalte als het Kj-N gehalte vertonen geen significante stijging en blijven ruim binnen de vergunningseisen. Behandelen van deze incidentele afvalwaterstroom door eigen AWZI is milieutechnisch een betere oplossing dan verwerking op afstand door derden. De wijze van monitoring en het backup scenario (calamiteitencontract) borgen op voldoende wijze de kwaliteit van het effluent en daarmee van het ontvangende oppervlaktewater. 4.3 Gevolgen chemische en ecologische kwaliteit van het watersysteem De genoemde extra lozing via de AWZI heeft geen negatieve effecten voor de chemische en ecologische kwaliteit van het watersysteem. 5. Melding Activiteitenbesluit 5.1 Activïteitenbesluit milieubeheer Op 1 januari 2008 is het Besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer inwerking getreden, verder aangehaald als het Activiteitenbesluit. In het Activiteitenbesluit zijn voor verschillende activiteiten, die binnen inrichtingen plaats kunnen vinden, algemene voorschriften opgenomen. Met het Activiteitenbesluit wordt de vergunningplicht op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en de Waterwet (Wtw) voor een groot aantal inrichtingen opgeheven. Het Activiteitenbesluit milieubeheer onderscheidt drie type inrichtingen, type A, B en C. Rws2015/557871/M RWS ONGECLASSIFICEERD Pagina 4 van 8

5 5.2 Stromen onder Activiteitenbesluit Nummer Het lozen van koelwater is geregeld in van het Activiteitenbesluit. In artikel 3.6, tweede lid, wordt onder andere voorgeschreven dat het lozen van koelwater, waaraan geen chemicaliën zijn toegevoegd, is toegestaan indien de warmtevracht niet meer bedraagt dan 1000 Kilojoule per seconde (1 MW). Door Caldic wordt er in totaal maximaal 0.30 MW warmte geloosd op het oppervlaktewater van de Wezerhaven (Calandkanaal). Voor dit gedeelte wordt de aanvraag aangemerkt als een melding volgens artikel 1.10 van het Activiteitenbesluit voor het lozen van koelwater < 1 MW. Het vierde lid bepaalt dat het bevoegd gezag kan indien het belang van de bescherming van het milieu zich daartegen niet verzet, bij maatwerkvoorschrift het tweede lid niet van toepassing verklaren en het lozen van koelwater met een hogere warmtevracht dan bedoeld in het tweede lid of waaraan in beperkte mate chemicaliën zijn toegevoegd toestaan. 6. Verzoek om een maatwerk De aanvraag betreft een verzoek om op grond van artikel 3.6, lid 1 en lid 4, van het Activiteitenbesluit milieubeheer, een maatwerkvoorschrift te verlenen voor het toepassen van koelwateradd itieven. 6.1 Reden maatwerkbesluït Caldic wil chemicaliën toevoegen aan het koelwater om kalkafzetting te voorkomen. Tijdens inspectie van de koeltorens in het najaar van 2014 is geconstateerd dat op de koel- en verdeelpakketten van de beiden koeltorens een bovenmatige kalkafzetting aanwezig is. Deze kalkafzetting zal bij verdere aangroei resulteren in het blokkeren van de doorstroming van het koelwater en het verminderen van het warmte-overdragend oppervlak. Uiteindelijk zal dit leiden tot een toename van het waterverbruik en het vervangen van de koelpakketten. Om dit effect te voorkomen vraagt Caldic toestemming om extra koelwater chemicaliën te mogen gebruiken. Het Activiteitenbesluit maakt het mogelijk om indien het belang van de bescherming van het milieu zich daartegen niet verzet, bij maatwerkvoorschrift het lozen van koelwater waaraan chemicaliën zijn toegevoegd toestaan. 6.2 Beoordeling Maatwerkvoorschriften Voor een goede uitvoering van het waterkwaliteitsbeleid is het noodzakelijk om inzicht te hebben in de mate waarin de te lozen grond- en hulpstoffen, tussen- en eindproducten een potentieel gevaar vormen voor het aquatisch milieu. In mei 2000 is hiervoor door de Commissie Integraal Waterbeheer (CIW) de Algemene Beoordelingsmethodiek voor stoffen en preparaten (hierna ABM) vastgesteld. De ABM hanteert de parameters en criteria uit de geldende Europese stoffen en preparaten regelgeving die worden geïmplementeerd in de Wet Milieugevaarlijke stoffen. Rw52015/55787 I/M RWS ONGECLASSIFICEERD Pagina 5 van 8

6 De ABM deelt voor alle bedrijfstakken op een transparante en eenduidige wijze de te lozen stoffen en preparaten (hierna stof te noemen) in op grond van de eigenschappen. Daarbij geeft de methodiek aan welke saneringsinspanning (emissiebeperkende maatregel) bij een bepaalde stof, gezien de eigenschappen, wenselijk is. Uit de ABM volgt een aanduiding van de waterbezwaarlijkheid en een suggestie voor de saneringsinspanning (BBT, of waterkwaliteitsaanpak). De ABM is een hulpmiddel bij het vaststellen van de gewenste saneringsinspanning en gaat niet in op het wel of niet gebruiken van een stof, of het beoordelen van de restlozi ng. Nummer RWS-2015/557871/M De ABM is beschreven in het CIW-rapport Het beoordelen van stoffen en preparaten voor de uitvoering van het emissiebeleid van water. De ABM is uitgewerkt voor directe en indirecte lozingen die vallen onder de Waterwet en voor indirecte lozingen die vallen onder de WABO. Zij sluit aan bij de Europese regelgeving inzake het indelen, verpakken en kenmerken van stoffen en preparaten. Op basis van de ABM en de aanvullende overwegingen zoals weergegeven in de aanvraag is beoordeeld of de verwerking van de afvalwaterstroom voldoen aan de saneringsinspanning. Uit de toets blijkt dat de maatregelen ter beperking van de lozing van deze preparaten voldoen aan de gewenste saneringsinspanning mits de juiste dosering wordt gebruikt. Op basis hiervan kan het gebruik van de stoffen worden toegestaan. 7. Procedure 7.1 Procedure Watervergunning De Waterwet bepaalt dat op de voorbereiding van een beschikking tot het verlenen van een vergunning voor het brengen van stoffen in een oppervlaktewaterlichaam de uniforme openbare voorbereidingsprocedure van afdeling 3.4 van de Awb en afdeling 13.2 van de Wet milieubeheer van toepassing zijn. In het Waterbesluit zijn hierop uitzonderingen gemaakt. Een dergelijke uitzondering is in dit geval niet van toepassing. 72 Procedure Maatwerk In deze procedure worden zowel de aanvraag om wijzigingsvergunning als een verzoek tot een maatwerkbesluit behandeld. Hierbij wordt voor beide procedures de uniforme openbare voorbereidingsprocedure van afdeling 3.4 van de Awb en afdeling 13.2 van de Wet milieubeheer gevolgd. De beslistermijn van de aanvraag om maatwerk wordt gelijkgesteld met die van de aanvraag om wijziging van de vergunning. RWS ONGECLASSIFICEERD Pagina 6 van 8

7 7.3 Behandeling van zienswijzen Nummer De aanvraag met bijbehorende stukken en de ontwerpvergunning hebben van 4 november 2015 tot en met 16 december 2015 voor het naar voren brengen van zienswijzen ter inzage gelegen. Naar aanleiding van de ontwerpvergunning zijn geen zienswijzen naar voren gebracht, wel is door Caldic verzocht, bij brief van 17 november 2015, om tekstuele aanpassingen te doen bij punt en van de beschikking. Dit omdat de beschrijving van de bedrijfssituatie (4.1.2) en gaswasinstallatie (4.1.4) niet geheel overeen komen met de praktijksituatie. Hierdoor is de vergunning tekstueel gewijzigd en vastgesteld ten opzichte van het ontwerp. 8. Conclusie 8.1 Conclusie wijzigingsvergunning De in de wijzigingsvergunning opgenomen voorschriften waarborgen dat de doelstellingen van het waterbeheer voldoende worden beschermd. Op grond van de overwegingen bestaan er daarom geen bezwaren tegen het verlenen van de wijzig i ngsverg u n n ing. 8.2 Conclusie Maatwerk De in het maatwerk opgenomen voorschrift waarborgt dat de doelstellingen van het waterbeheer voldoende worden beschermd. Op grond van de overwegingen bestaan er daarom geen bezwaren tegen het stellen van het maatwerkvoorschrift. 9. Ondertekening DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU, namens deze, hoofd Vergunningverlening Rijkswaterstaat West-Nederland Zuid Rws2015/55787 un mevrouw AH. Bos-Massop RWS ONGECLASSIFICEERD Pagina 7 van 8

8 10. Mededelingen Nummer RWS-2015/55787 I/M Bent u het niet eens met dit besluit? Dan kunt u op grond van de Algemene wet bestuursrecht beroep indienen bij de bestuursrechter. Met deze procedure legt u de zaak aan de rechter voor om te bepalen of Rijkswaterstaat het juiste besluit heeft genomen. U moet hiervoor wel belanghebbende bij het besluit zijn. De volgende vragen en aandachtspunten kunnen u helpen bij het opstellen van een beroepschrift: - Wat zijn de redenen dat u het met het besluit niet eens bent? - Welk doel wilt u met uw beroep bereiken? - Is het u voldoende duidelijk wat een beroepsprocedure inhoudt en weet u of u met deze procedure uw doel kunt bereiken? Kunt u uw doel op een andere, wellicht eenvoudigere wijze bereiken? Hoe dient u beroep in? Om in beroep te gaan bij de bestuursrechter moet u binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt, een beroepschrift indienen. U kunt uw beroepschrift sturen naar de rechtbank in het gebied waar u woont. Indien u niet zelf, maar namens een bedrijf of Organisatie een beroepschrift indient dan kunt u het beroepschrift sturen naar de rechtbank in het gebied waar het bedrijf of de organisatie is ingeschreven. In het beroepschrift moet in ieder geval het volgende staan: - uw naam en adres; - een duidelijke omschrijving van het besluit waartegen u beroep instelt (bijvoorbeeld door de datum en het kenmerk van het besluit te vermelden) en zo mogelijk een kopie van het besluit; - de reden waarom u beroep instelt; - de datum en uw handtekening. Voor de behandeling van een beroepschrift wordt een bedrag aan griffierecht in rekening gebracht. Het indienen van een beroepschrift heeft geen schorsende werking. Dat betekent dat het besluit blijft gelden in de tijd dat uw beroep in behandeling is. Als u dit niet wilt, bijvoorbeeld omdat het besluit onherstelbare gevolgen heeft voor u, dan kunt u een verzoek om voorlopige voorziening indienen. U doet dit door de Voorzieningenrechter van de rechtbank in het gebied waar u woont te vragen een voorlopige voorziening te treffen. Indien u niet zelf, maar namens een bedrijf of Organisatie een voorlopige voorziening aanvraagt kunt u een voorlopige voorziening aanvragen bij de rechtbank in het gebied waar het bedrijf of de organisatie is ingeschreven. De rechtbank zal daarvoor griffierecht in rekening brengen. U kunt ook digitaal beroep instellen bij genoemde rechtbank via htt://loket.rechtspraak.nl/bestuursrecht. daarvoor moet u wel beschikken over een elektronische handtekening (DigiD). Kijk op de genoemde site voor de precieze voorwaarden. RWS ONGECLASSIFICEERD Pagina 8 van 8