RWS-2017/328 M. Inhoudsopgave. 1. Aanhef 2. Besluit 3. Voorschrift 4. Overwegingen 5. Ondertekening 6. Mededelingen. 1. Aanhef

Transcriptie

1 Onderwerp Maatwerkvoorschrift op grond van artikel 3.5e van het Activiteitenbesluit milieubeheer voor RWZI Piershil, voor het lozen van fosfor op het Spui. Zaaknummer RWSZ Inhoudsopgave 1. Aanhef 2. Besluit 3. Voorschrift 4. Overwegingen 5. Ondertekening 6. Mededelingen 1. Aanhef De minister van Infrastructuur en Milieu heeft op 14 november 2016 een verzoek ontvangen van het Waterschap Hollandse Delta om het maatwerkvoorschrift met betrekking tot de berekeningsmethode voor totaal fosfor in te trekken en om op grond van artikel 3.5e, zevende lid van het Activiteitenbesluit milieubeheer hogere grenswaarde te stellen voor het lozen van totaal fosfor op het Spui. Het verzoek betreft rioolwaterzuiveringsinstallatie Piershil, gelegen aan de Nieuwe Piershilseweg 2 in Piershil. De aanvraag is geregistreerd onder zaaknummer RWSZ Besluit Gelet op de Wet milieubeheer, de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, de Waterwet, het Activiteitenbesluit en de Activiteitenregeling milieubeheer, besluit de minister van Infrastructuur en Milieu als volgt: RWS ONGECLASSIFICEERD Pagina 1 van 7

2 I. Intrekking maatwerkvoorschrift: Het volgende maatwerkvoorschrift met betrekking tot de berekeningsmethode voor totaal fosfor wordt ingetrokken: 1. Het maatwerkvoorschrift voortvloeiende uit voorschrift 2 lid 1 van de watervergunning met kenmerk ARE/ I voor de rioolwaterzuiveringsinstallatie Piershil in beheer bij het Waterschap Hollandse Delta. II. Maatwerkvoorschrift fosfor: Aan het Waterschap Hollandse Delta maatwerkvoorschrift te verlenen voor het verhogen van de gestelde grenswaarde voor totaal fosfor: 2. Op grond van artikel 3.5e, zevende lid, van het Activiteitenbesluit milieubeheer wordt het volgende voorschrift gesteld aan de lozing van totaal fosfor: 3. Voorschrift Voorschrift 1 Lozingseis 1. Het effluent afkomstig van rioolwaterzuiveringsinstallatie Piershil mag alleen in het oppervlaktewater worden gebracht, als de lozingseis voor totaal fosfor op het betreffende meetpunt niet wordt overschreden. Lozingseisen meetpunt I Parameter Totaal Fosfor Voortschrijdend jaargemiddelde concentratie berekend over etmaalmonsters 4,0 mg P/l 4. Overwegingen 4.1 Activiteitenbesluit milieubeheer Op 1 januari 2008 is het Besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer in werking getreden, verder aangehaald als het "Activiteitenbesluit". In het Activiteitenbesluit zijn voor verschillende activiteiten, die binnen inrichtingen plaats kunnen vinden, algemene voorschriften opgenomen. Met het Activiteitenbesluit wordt de vergunningplicht op grond van de Wet algemene bepaling omgevingsrecht en de Waterwet voor een groot aantal activiteiten opgeheven. Met ingang van 1 maart 2014 is het Activiteitenbesluit ook van toepassing op de wateraspecten van de rioolwaterzuiveringsinstallaties (RWZI s). RWS ONGECLASSIFICEERD Pagina 2 van 7

3 4.2 Overgangsrecht hoofdstuk 6 Activiteitenbesluit milieubeheer Het voorschrift in de watervergunning met kenmerk ARE/ I, waarin lozingseisen en berekeningsmethode voor totaal fosfor en totaal stikstof zijn opgenomen, is op grond van de overgangsbepalingen in hoofdstuk 6 van het Activiteitenbesluit milieubeheer tot 1 maart 2017 aangemerkt als maatwerkvoorschrift. Na deze overgangsperiode van 3 jaar vervalt dit vergunningvoorschrift als maatwerkvoorschrift en gelden de voorschriften uit het Activiteitenbesluit, tenzij het bevoegd gezag dit maatwerkvoorschrift in deze periode heeft vastgesteld. Met dit maatwerkvoorschrift wordt een hogere grenswaarde voor de parameter totaal fosfor vastgesteld. 4.3 Toelichting maatwerkvoorschrift Het bevoegd gezag kan de grenswaarden voor de concentraties totaal fosfor en totaal stikstof, genoemd in het vierde lid van artikel 3.5e Activiteitenbesluit, op verzoek van het openbaar lichaam, niet van toepassing verklaren en hogere grenswaarden vaststellen. De voorwaarden daarbij zijn dat: - het percentage van totaal fosfor onderscheidenlijk totaal stikstof dat uit het stedelijk afvalwater wordt verwijderd en dat op de gezamenlijke zuiveringtechnische werken (die onder de zorg van het openbaar lichaam staan) wordt aangevoerd, ten minste 75 procent bedraagt; - het een zuiveringtechnisch werk betreft: a. dat voor 1 september 1992 in bedrijf is genomen en waarvan de ontwerpcapaciteit sinds die datum met niet meer dan 25 procent is uitgebreid, óf b. met een ontwerpcapaciteit van minder dan inwonersequivalenten. RWZI Piershil voldoet aan bovenstaande voorwaarden, het gebiedsverwijderingsrendement van totaal fosfor lag in 2015 voor totaal fosfor op 80 á 85 procent. Indien in de toekomst blijkt dat er niet voldaan wordt aan 75% gebiedsverwijderingsrendement dan zijn de standaardlozingsnormen uit het Activiteitenbesluit milieubeheer van toepassing. Daarnaast is de RWZI vóór 1992 in gebruik genomen en heeft deze een ontwerpcapaciteit van minder dan inwonersequivalenten. Gezien bovenstaande wordt een hogere grenswaarde voor totaal fosfor (4,0 mg P/l) aangevraagd. Voor de lozingseis voor totaal fosfor wordt verzocht de berekeningsmethode uit het Activiteitenbesluit milieubeheer toe te passen en het maatwerkbesluit voortvloeiende uit de eerder genoemde watervergunning in te trekken. RWS ONGECLASSIFICEERD Pagina 3 van 7

4 4.4 Overwegingen t.a.v. de bescherming en verbetering van de chemische en ecologische kwaliteit van watersystemen (waterkwaliteit) Aangevraagde grenswaarde voor totaal fosfor Zoals al aangegeven in paragraaf 4.3 voldoet RWZI Piershil aan de voorwaarden om voor de concentratie totaal fosfor hogere grenswaarde vast te stellen. Waterschap Hollandse Delta vraagt normen aan voor totaal fosfor op basis van het huidige functioneren van de zuivering, zoals is beschreven in de toelichting bij het wijzigingsbesluit Activiteitenbesluit en de bijbehorende ministeriële regeling. Daarom is getoetst of de aangevraagde norm voor totaal fosfor past bij het functioneren van de RWZI. Hierbij is in eerste instantie uitgegaan van het lozingsbeeld van de huidige prestaties van de RWZI. Om het huidige functioneren van de RWZI in beeld te brengen en een lozingseis aan te vragen, zijn door het Waterschap Hollandse Delta de analyseresultaten voor totaal fosfor met behulp van Microsoft Excel gepresenteerd en overhandigd. Het programma Lozingseis-assistent bleek voor voortschrijdende rekenkundig jaargemiddelde waarden niet bruikbaar. Op basis van de gepresenteerde cijfers is een voortschrijdend rekenkundig jaargemiddelde concentratie voor totaal fosfor (totaal P) van 4,0 mg/l afgeleid. Voor stikstof wordt aan het Activiteitenbesluit voldaan en wordt geen lozingseis aangevraagd Immissietoets Voor de lozing naar oppervlaktewater is de immissietoets uitgewerkt in het Handboek Immissietoets Met de immissietoets wordt nagegaan of de restlozing leidt tot onaanvaardbare concentraties in het watersysteem, nadat de beste beschikbare technieken (BBT) zijn toegepast om de emissie te reduceren. Daarnaast geldt voor nieuwe lozingen dat de immissietoets gebruikt moet worden voor de toets dat geen achteruitgang van de toestand in de zin van de KRW plaatsvindt. Bij bestaande lozingen kunnen aanvullende eisen bovenop BBT alleen op grond van de immissietoets worden voorgeschreven, als de voor de relevante stoffen in het waterlichaam geldende doelstellingen worden overschreden (hetzij de doelstelling op jaargemiddelde basis (JG-MKN of GEP bij nutriënten P en N), hetzij het maximaal toelaatbaar risiconiveau (MTR) indien nog geen doelstelling op jaargemiddelde basis is afgeleid). De doelstellingen voor concentraties van stoffen in het waterlichaam zijn vastgelegd in het BPRW Er is beoordeeld of de wijziging van de hoogte van de grenswaarde en berekeningsmethode voor totaal fosfor leidt tot andere of grotere nadelige gevolgen voor de chemische en ecologische kwaliteit van watersystemen. In het verzoek tot maatwerk is door Waterschap Hollandse Delta een immissietoets toegevoegd. RWS ONGECLASSIFICEERD Pagina 4 van 7

5 Lozing vindt plaats op het Spui, onderdeel van het waterlichaam Oude Maas. Voor fosfor is een Goed Ecologisch Potentieel (GEP) norm voor de Oude Maas afgeleid van 0,14 mg/l. In de periode is de goede toestand voor fosfor bereikt. Daarnaast is ook de prognose 2021 dat de toestand goed is. De beoogde lozing van RWZI Piershil aan fosfor heeft geen significante bijdrage en zal niet leiden tot achteruitgang op waterlichaam niveau, daar de toename van de concentratie ter hoogte van de mengzone de norm van 0,14 mg/l niet zal overschrijden. Hierdoor kan op de aangevraagde lozingseis voor totaal P worden beschikt. Wel is het zo dat indien er in de buurt van de lozing problemen zijn met de biologie, dit een argument is om extra kritisch te zijn op lozingen van N en P. Echter over lokale problemen met de biologie is op dit moment geen informatie voorhanden. Uit de beoordeling is gebleken dat het verlenen van het maatwerkvoorschrift niet tot andere of grotere nadelige gevolgen zal leiden. Gezien vorenstaande bestaat er geen bezwaar om het maatwerkvoorschrift te verlenen. 4.5 Procedure Het maatwerkvoorschrift betreft een lozing die geen aanzienlijke gevolgen voor het milieu heeft. De procedure heeft daarom plaatsgevonden volgens het gestelde in het Activiteitenbesluit en hoofdstuk 4 van de Algemene wet bestuursrecht. 4.6 Conclusie Gelet op de samenstelling, hoeveelheid, eigenschappen van de lozing verzet het belang van de bescherming van de kwaliteit van het oppervlaktewater zich niet tegen het toestaan van de onderhavige lozing. 5. Ondertekening DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU, namens deze, hoofd Vergunningverlening Rijkswaterstaat West-Nederland Zuid N.C. Knaap RWS ONGECLASSIFICEERD Pagina 5 van 7

6 6. Mededelingen Voor meer informatie over dit besluit kunt u terecht bij de in dit besluit genoemde contactpersoon. De contactgegevens staan in de begeleidende brief bij dit besluit. De contactpersoon kan uw vragen beantwoorden en het besluit met u doornemen. Om te bepalen of u meer informatie wilt, kunnen de volgende vragen en aandachtspunten u helpen: - Is de inhoud van het besluit duidelijk en is helder wat het concreet voor u betekent? - Kunt u beoordelen of het besluit inhoudelijk juist is of niet? Of heeft u behoefte aan een toelichting? - Kloppen de gegevens over u in het besluit en heeft u alle gegevens verstrekt? Ook wanneer u andere vragen heeft over het besluit of de procedure, of wanneer u zich op een of andere manier heeft gestoord aan de wijze waarop bij de besluitvorming met u of uw belangen is omgegaan, kunt u contact opnemen. Bent u het niet eens met dit besluit? Dan kunt u op grond van de Algemene wet bestuursrecht bezwaar maken. U moet hiervoor wel belanghebbende bij het besluit zijn. De volgende vragen en aandachtspunten kunnen u helpen bij het maken van bezwaar: - Wat zijn de redenen dat u het met het besluit niet eens bent? - Welk doel wilt u met uw bezwaar tegen het besluit bereiken? Wat verwacht u van Rijkswaterstaat? - Is het u voldoende duidelijk wat een bezwaarprocedure inhoudt en weet u of u met een bezwaar uw doel kunt bereiken? Kunt u uw doel op een andere, wellicht eenvoudigere wijze bereiken? Wanneer u vragen heeft of wanneer u zich afvraagt of het indienen van een bezwaarschrift voor u de geschikte aanpak is, kunt u ook hiervoor contact opnemen met de bij het besluit vermelde contactpersoon. De contactpersoon kan met u overleggen over de te volgen procedure en u informeren over andere mogelijkheden die Rijkswaterstaat u eventueel biedt om tot een oplossing te komen. Hoe maakt u bezwaar? Om bezwaar te maken moet u, binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt, een bezwaarschrift indienen. U kunt uw bezwaarschrift sturen naar de minister van Infrastructuur en Milieu, ter attentie van Rijkswaterstaat West-Nederland Zuid, afdeling Werkenpakket, Postbus 556, 3000 AN Rotterdam. RWS ONGECLASSIFICEERD Pagina 6 van 7

7 In het bezwaarschrift moet in ieder geval het volgende staan: - uw naam en adres, en liefst ook uw telefoonnummer; - een duidelijke omschrijving van het besluit waartegen u bezwaar maakt (bijvoorbeeld door de datum en het kenmerk van het besluit te vermelden of door een kopie mee te sturen); - de reden waarom u bezwaar maakt; - de datum en uw handtekening. Het indienen van een bezwaarschrift heeft geen schorsende werking. Dat betekent dat het besluit blijft gelden in de tijd dat uw bezwaarschrift in behandeling is. Als u dit niet wilt, bijvoorbeeld omdat het besluit onherstelbare gevolgen heeft voor u, dan kunt u een verzoek om voorlopige voorziening indienen. Dit doet u door de Voorzieningenrechter van de rechtbank in het gebied waar u woont te vragen een voorlopige voorziening te treffen. Indien u niet zelf, maar namens een bedrijf of organisatie een voorlopige voorziening aanvraagt kunt u een voorlopige voorziening aanvragen bij de rechtbank in het gebied waar het bedrijf of de organisatie is ingeschreven. De rechtbank zal daarvoor griffierecht in rekening brengen. RWS ONGECLASSIFICEERD Pagina 7 van 7