Raadsvoorstel agendapunt Aan de raad van de gemeente IJsselstein Zaaknummer : 474255 Datum: 22 augustus 2017 Programma : Onderwijs, sport en cultuur Blad : 1 van 13 Commissie : Samenleving Portefeuillehouder: mw. M.J.T.G. van Beukering-Huijbregts Informatie bij : M.J. van Zon E-mail/tel.nr. : m.v.zon@ijsselstein.nl/1673 Evaluatiedatum : Onderwerp Multifunctionele accommodatie ( MFA) Touwlaan Samenvatting In het integraal huisvestingsplan onderwijs 2015-2030 (IHP) is opgenomen dat er in de wijk het centrum aan de Touwlaan een multifunctionele accommodatie (MFA) wordt gerealiseerd voor drie scholen en een gymzaal. Het gaat om de scholen de Touwladder, de Fatimaschool en de Groenvlietschool. De sneller dan verwachte en forse krimp van het leerlingaantal in IJsselstein heeft echter recent geleid tot nieuwe noodzakelijke keuzes van schoolbesturen met consequenties voor de MFA Touwlaan. Het protestants christelijk schoolbestuur Fluenta heeft besloten dat de vestiging de Groenvlietschool van basisschool de Pijler niet mee gaat in de MFA. Deze vestiging wordt beëindigd. Het bestuur van stichting Robijn heeft recent aangegeven voornemens te zijn om de openbare basisscholen de Trekvogel en de Touwladder te laten fuseren. Indien de medezeggenschapsraden (MR-en) van de scholen hier mee instemmen zal de Touwladder geen onderdeel meer uitmaken van de toekomstige MFA. De Stichting Trinamiek is voornemens, op basis van de forse leerlingenkrimp, om de katholieke basisscholen de Fatimaschool en de Nicolaasschool samen onder te brengen in de nieuwbouw aan de Touwlaan en een proces te starten van samenvoeging van beide scholen in goed overleg met betrokken medezeggenschapsraden. Indien de MR-en van de scholen hiermee instemmen zal de locatie van de Nicolaasschool op termijn vervallen. Door deze keuzes wordt de MFA Touwlaan op termijn de enige onderwijs locatie in de wijk centrum en biedt alleen huisvesting aan Trinamiek. Dit alles behoudens de instemming van de MR-en van de scholen en definitieve besluitvorming door de schoolbesturen. In het IHP is vastgelegd dat definitieve besluitvorming over de bouw van de MFA Touwlaan en het beschikbaar stellen van het krediet door uw raad plaats vindt op basis van een apart raadsvoorstel. Dit voorstel ligt nu voor en beschrijft de geactualiseerde inhoudelijke en financiële kaders. Tevens wordt ingegaan op de moties die bij de behandeling van het IHP zijn aangenomen door de raad en specifiek betrekking hebben op dit project. Voorgesteld wordt om in te stemmen met de kaders en een totaal investeringskrediet van 5.584.000 beschikbaar te stellen voor de realisatie van de MFA Touwlaan.
Raadsvoorstel Blad: 2 van 13 Toelichting 1. Aanleiding. In het integraal huisvestingsplan onderwijs 2015-2030 (IHP) is opgenomen dat in het centrum een MFA voor in ieder geval de Touwladder, De Fatimaschool en de Groenvlietschool en een gymzaal wordt gerealiseerd. Bij de realisatie van het IHP is destijds als overweging genoemd om de Fatimaschool en de Nicolaasschool samen te voegen. Dit is toen niet overgenomen in het uitvoeringsprogramma van het IHP. De Touwladder en de Fatimaschool zijn technisch en functioneel verouderd. Het is noodzakelijk om deze twee scholen te vervangen. De Groenvlietschool en de Nicolaasschool zijn technisch in betere staat maar ook verouderd. Bij het tot stand komen van het IHP is het gebiedsperspectief Touwlaan-Lagebiezen gebruikt als startpunt voor de gedachtenvorming rondom het onderwijs in deze wijk. Met het gebiedsperspectief zijn alle ontwikkelingen in dit gebied bekeken. De mogelijkheden zijn onderzocht zijn voor nieuwbouw in combinatie met andere functies in samenhang met de omgeving en de nabij gelegen voorzieningen. Uit het gebiedsperspectief bleek dat het bundelen van de scholen in een MFA bijdraagt aan efficiënter gebruik van gebouwen voor onderwijs en ook aan meer vrije locaties waar woningen kunnen worden gerealiseerd. Met betrokken partijen en omwonenden zijn bij het maken van het gebiedsperspectief scenario s opgesteld. Na overleg met de schoolbesturen is de voorkeur uitgesproken voor nieuwbouw van één gebouw voor de scholen op de locatie van de Fatimaschool en de gymzaal. Dit scenario is als uitgangspunt meegenomen in het IHP en ook uitgangspunt voor dit voorstel. In het IHP is als visie aangegeven dat scholen waar mogelijk een brede maatschappelijke functie hebben. Het schoolgebouw is idealiter een toegankelijke wijkvoorziening met een pedagogisch hoogwaardig aanbod waarin educatie en opvang, ontwikkeling, opvoeding, zorg, een doorgaande leer- en ontwikkelingslijn en samenwerking met andere voorzieningen centraal staat. De school en daarmee ook het gebouw heeft een brede maatschappelijke functie; Er wordt ingezet op schoolgebouwen waarin verschillende partners een plek hebben zodat er een meerwaarde ontstaat voor het kind. Bij de ontwikkeling van nieuwbouw wordt een eventuele visie op de samenwerking tussen partners meegenomen in de ruimtevraag en het ontwerp van het gebouw. Het voorliggend voorstel is gebaseerd op deze visie. 2. Recente keuzes schoolbesturen en gevolgen. Op basis van het uitvoeringsprogramma IHP is er lang vanuit gegaan dat de MFA Touwlaan huisvesting zou bieden aan de Touwladder, de Fatimaschool en de Groenvlietschool. De sneller dan verwachte krimp van het leerlingaantal in IJsselstein heeft echter geleid tot nieuwe noodzakelijke keuzes van schoolbesturen met consequenties voor de MFA Touwlaan. Scholen dreigden langdurig onder de opheffingsnorm te komen en hiermee in hun bestaan. Recent heeft het schoolbestuur Fluenta besloten dat de vestiging de Groenvlietschool van basisschool de Pijler niet mee gaat in de MFA. Deze vestiging wordt beëindigd. Naar verwachting gaan de leerlingen vanaf schooljaar 2017/2018 naar locatie het Baken in de wijk Zenderpark. Het bestuur van stichting Robijn heeft recent aangegeven voornemens te zijn om de openbare basisscholen de Trekvogel en de Touwladder te laten fuseren (zie bijlage 3). Beide scholen dalen voor de derde keer onder de opheffingsnorm. De stichting kan ook geen beroep meer doen op instandhouding van de scholen op grond van gemiddelde schoolgrootte. Niets doen zou betekenen dat beide scholen hun bestaansrecht verliezen. Daarom is het bestuur voornemens de twee scholen
Raadsvoorstel Blad: 3 van 13 te fuseren om op deze manier één school te behouden. Het college begrijpt dat deze keuze noodzakelijk is en ondersteunt ook de keuze voor de locatie van de Trekvogel. Het gebouw van de Trekvogel is een relatief nieuw en goed gebouw. Indien beide medezeggenschapsraden (MR) van de scholen instemmen met het voornemen zal de Touwladder geen onderdeel meer uitmaken van de toekomstige MFA aan de Touwlaan. Het besluit van het bestuur is een voorgenomen besluit waarop ouders en MR-en advies uit moeten brengen. Ook de gemeente zal door het bestuur nog formeel om instemming gevraagd worden. De Stichting Trinamiek is voornemens, op basis van de forse leerlingenkrimp, om de katholieke basisscholen de Fatimaschool en de Nicolaasschool samen onder te brengen in de nieuwbouw aan de Touwlaan en een proces te starten van samenvoeging van beide scholen in goed overleg met betrokken medezeggenschapsraden. Indien de MR-en van de scholen hiermee instemmen zal de locatie van de Nicolaasschool op termijn vervallen. De voorgenomen keuzes van de schoolbesturen leiden er toe dat de onderwijshuisvesting in de wijk centrum samengebracht wordt op één locatie. Dit is in lijn met het IHP en het gebiedsperspectief. Uit het gebiedsperspectief blijkt dat het bundelen van de huisvesting bijdraagt aan efficiënter gebruik van gebouwen voor onderwijs en ook voor vrije locaties waar woningen kunnen worden gerealiseerd. Het vervallen van de locaties Groenvliet, Touwladder en Nicolaasschool draagt bij aan het voorkomen van leegstand van onderwijsgebouwen elders in IJsselstein, zoals in Zenderpark en Achterveld. Dit is een gewenste ontwikkeling. De MFA Touwlaan wordt de enige onderwijs locatie in de wijk centrum en biedt huisvesting aan Trinamiek. Dit is nu het uitgangspunt waar in de planvorming van wordt uitgegaan om op deze manier snelheid in het proces te houden. Het alternatief is om te wachten tot het eind van dit jaar tot de schoolbesturen definitief hebben besloten. Dit zou tot onwenselijke vertraging leiden. Het genoemde uitgangspunt is behoudens de instemming van de MR-en van de scholen en definitieve besluitvorming van Trinamiek en Robijn. Indien uiteindelijk anders besloten wordt zullen de plannen hierop worden aangepast en aan de raad worden voorgelegd. 3. De kaders voor MFA Touwlaan In zijn algemeenheid gelden de volgende kaders en documenten: - Het IHP 2015-2030 - De verordening voorzieningen huisvesting onderwijs 2017 - Het gebiedsperspectief Touwlaan-Lagebiezen - Uitgangspunten notitie scholen - Rapport prognoses en leerlingenstromen basisonderwijs 2017 - Beleidsplan duurzaamheid Meer specifieke kaders en uitgangspunten voor het project MFA Touwlaan worden hieronder aangegeven. 3.1 Programmatische kaders onderwijsgebouw MFA Touwlaan a) Het gebouw biedt huisvesting aan de Fatimaschool en de huidige Nicolaasschool die een proces starten van samenvoeging tot één school. b) De nieuwbouw vindt plaats op de huidige locatie van de Fatimaschool en de tijdelijke gymzaal. Uit massastudie is gebleken dat deze locatie (de percelen Touwlaan 21 en 23) toereikend is voor het bouwoppervlak. Het schoolgebouw grenst hiermee niet aan de Kasteeltuin.
Raadsvoorstel Blad: 4 van 13 c) De MFA wordt in principe gebouwd in twee bouwlagen rekening houdend met de stedenbouwkundige kaders, zoals het zicht op de Kasteeltoren. d) Het uitgangspunt is een bruto vloer oppervlak (bvo) voor de school van in totaal 2025 m2. Deze oppervlakte is gebaseerd op de verordening voorzieningen huisvesting onderwijs 2017, leerling prognoses 2016 en op het rapport leerlingenstromen basisonderwijs 2017. Hierbij opgemerkt dat door de grote veranderingen die gaan plaatsvinden er veel dynamiek zal ontstaan in leerlingenstromen die zich moeilijk laten voorspellen en sturen (zie bijlage 1 en 2). e) In het ontwerp wordt daarom rekening gehouden met de mogelijkheid van (tijdelijke) uitbreiding of tot verkleinen van de huisvesting. f) De MFA biedt meer dan alleen onderwijs, conform de gemeentelijke visie en uitganspunten zoals omschreven in IHP. Het onderwijs streeft een kindcentrum na dat een breed pallet aan diensten biedt voor kinderen en hun ouders (zie bijlage 4). Concreet gaat het om onderwijs, ontwikkeling, opvang, opvoeding, ontmoeting en ontspanning. Samen met een kinderopvanginstelling worden diensten aangeboden op het gebied van voor- en vroegschoolse educatie, buitenschoolse opvang en dagopvang. Door gebruik te maken van de multifunctionaliteit van het gebouw en ruimtes zal een deel van deze dienstverlening plaats vinden zonder dat dit leidt tot extra m2 boven de norm oppervlakte voor onderwijs. Op dit medegebruik is de reguliere wet en regelgeving van toepassing. g) Hiernaast worden er 198 m2 extra bvo en 100 m2 buitenterrein gerealiseerd voor peuter en kinderopvang te exploiteren door een kinderopvanginstelling. De keuze voor een kinderopvanginstelling moet nog gemaakt worden en is aan het schoolbestuur. Er is in het voortraject, toen er nog sprake was van drie scholen en drie schoolbesturen, een keuze gemaakt voor kinderopvanginstelling SKIJ. In de nieuwe situatie wordt deze keuze opnieuw gemaakt. De kinderopvanginstelling huurt de ruimte van de gemeente voor een kostendekkende huurprijs, voor minimaal 10 jaar. In de huurprijs worden ook de kosten van de investering opgenomen. De ruimte wordt zodanig gecompartimenteerd gebouwd met eigen entree en voorzieningen zodat deze makkelijk, los van de school, kan worden verhuurd. Bouwen in eigendom van een kinderopvanginstelling is als optie onderzocht. Uiteindelijk ging hier bij alle partijen niet de voorkeur naar uit. Voor de gemeente betekent verhuren meer zeggenschap en sturingsmogelijkheden. Hier tegenover staat risico op leegstand. h) Voor het speelterrein/schoolplein van de school geldt conform de normen een oppervlakte van 600 m2. i) Verkeersvoorzieningen en verdere inrichting van de openbare buitenruimte van het terrein zijn onderdeel van de planvorming. j) De ambitie is om te bouwen conform de normen van het Programma van eisen Frisse scholen klasse B in ieder geval voor de onderdelen lucht en temperatuur. Als duurzaamheidscore is de ambitie GPR niveau 8 van toepassing in ieder geval voor de onderdelen energie, milieu en gezondheid. Deze ambities zijn overeenkomstig de uitgangspunten zoals vastgelegd in het IHP en het beleidsplan duurzaamheid. Waar wettelijk niet verplichte investeringen in dit kader leiden tot lagere exploitatielasten voor de scholen wordt hier door de scholen aan bijgedragen in het kader van Total Cost of Ownership. Het schoolbestuur heeft aangegeven hier mee in te stemmen. 3.2 kaders accommodatie beheer k) Het schoolbestuur wordt juridisch eigenaar van het gebouw en schoolterrein, uitgezonderd het deel van het gebouw dat aan de kinderopvang wordt verhuurd. De reguliere wet- en regelgeving op het gebied van eigenaarschap, (mede) gebruik en verhuur conform de Wet op het primair onderwijs is van toepassing. 3.3 Kaders proces en planning l) Het schoolbestuur Trinamiek wordt bouwheer.
Raadsvoorstel Blad: 5 van 13 m) De afspraken tussen gemeente en schoolbestuur worden vastgelegd in een bouwheerovereenkomst. n) Tijdelijke huisvesting van de Fatimaschool tijdens de bouw vindt plaats binnen de bestaande onderwijshuisvesting. Deze is in voldoende mate aanwezig. In principe kan dit binnen het (vrijgevallen) gebouw van de Groenvlietschool en Nicolaasschool. De uitwerking van het scenario tijdelijke huisvesting tijdens de bouw vindt plaats in overleg met de school en het schoolbestuur. o) Bewegingsonderwijs tijdens de bouw vindt plaats in de bestaande sportaccommodaties ( t Heem en de IJsselhal). p) Start bouw in 2019, oplevering medio 2020 (afhankelijk van ruimtelijke ordeningsprocedures). 3.4 Kaders ruimtelijke ordening q) Er wordt gekozen voor een partiële wijzing van het bestemmingsplan. Dit is conform het advies van de Omgevingsdienst Regio Utrecht. Ook het schoolbestuur is voor deze procedure omdat die simultaan kan lopen met de andere fases van het realisatietraject. Daarnaast is er meer flexibiliteit mogelijk qua gebruik van de grond na ingebruikname. Over de wijziging van het bestemmingsplan wordt de raad separaat geadviseerd. 4. De Gymzaal In het IHP wordt uitgegaan van een gymzaal bij de MFA Touwlaan. Dit heeft ook de voorkeur van het schoolbestuur. In een aangenomen motie bij behandeling van het IHP wordt voorgesteld om de bestaande tijdelijke sporthal op de Touwlaan te handhaven en hiermee de investering te besparen op een nieuwe zaal. Het handhaven van de gymzaal op de huidige plek is echter geen optie. Deze staat nu midden op het perceel waar de MFA gebouwd wordt. Het is niet mogelijk hier om heen te bouwen. Het is ook niet mogelijk om de MFA aan één kant van de tijdelijke gymzaal te realiseren. Hierdoor wordt het ontwerp te gecomprimeerd en komt te dicht op de bebouwing te staan. In dit geval is er ook geen flexibiliteit mogelijk mocht in de toekomst uitbreiding nodig zijn. Verplaatsing van de tijdelijke gymzaal is theoretisch een alternatieve optie, echter de kosten hiervan zijn hoog 400.000 (raming op basis van de kosten van de eerdere verplaatsing). Na verplaatsing kan in principe opnieuw een tijdelijke vergunning worden afgegeven voor maximaal 15 jaar dus tot 2034. De vergunning voor de huidige locatie loopt tot 2027. Tijdens de plaatsing van de tijdelijke gymzaal heeft de welstandscommissie een negatief advies uitgebracht. Verplaatsen is altijd een tijdelijke oplossing voor hoge kosten waar ook nadelen aan zitten. Is een gymzaal noodzakelijk? In de situatie bij de MFA Touwlaan is een gymzaal niet noodzakelijk. Er is voor de toekomstige leerlingen van de MFA voldoende ruimte voor bewegingsonderwijs in bestaande sportaccommodaties. De leerlingen van de MFA kunnen sporten in de IJsselhal hier is voldoende ruimte. Dit is nu al de praktijk voor de Fatimaschool en de Touwladder voor een aantal uren bewegingsonderwijs. De kortste begaanbare weg voor leerlingen van de MFA naar de IJsselhal is 700 meter. Dit is onder de norm die verordening voorzieningen huisvesting stelt van 1 km. Op basis van de verordening is bij een gymbehoefte van 20 uur of meer de maximale toegestane reisafstand van de school naar de gymzaal 1 km. Bij een gymbehoefte van 15 uur of meer is de maximaal toegestane reisafstand 3,5 km. Indien een school gebruik kan maken van een gymzaal die via de kortste begaanbare weg bereikbaar is binnen 1 km kan de school in geen enkele situatie aanspraak maken op een nieuwe gymzaal dichterbij. Volgens de prognoses en het rapport leerlingenstromen 2017 (zie bijlage 2) ligt de verwachte gymbehoefte van de nieuwe school aan de Touwlaan rond de 16 uur per week. De huidige normatieve leegstand voor het onderwijs in de IJsselhal is 27 uur (zie bijlage 5 gebruik sportaccommodaties).
Raadsvoorstel Blad: 6 van 13 Deze leegstand gaat nog verder toenemen als gevolg van krimp van het leerlingenaantal. Er is meer dan voldoende ruimte in de IJsselhal voor bewegingsonderwijs van de nieuwe school. De normatieve capaciteit van een gymzaal voor bewegingsonderwijs van het basisonderwijs is 26 uur. Een eventuele nieuwe gymzaal aan de Touwlaan zal op basis van de geprognotiseerde gymbehoefte een leegstand kennen van rond de 38% waar het gaat om gebruik door het basisonderwijs. Tevens zal een nieuwe gymzaal bijdragen aan een grotere leegstand van gymzalen elders in IJsselstein. Ook voor ander gebruik dan het onderwijs is een gymzaal in het centrum niet noodzakelijk. De gymzaal wordt momenteel door een klein aantal andere gebruikers gebruikt. Het gaat om twee sportclubjes en Turnvereniging Vogel die een paar uur in de week gebruik maken van de zaal. De huidige gebruikers kunnen éénvoudig verplaatst worden naar andere sportzalen. Hierover is al contact geweest met de gebruikers. Aan het scenario van geen nieuwe gymzaal bij de MFA Touwlaan zitten ook nadelen. Kinderen moeten grotere afstanden fietsen of lopen naar de gymzaal. Dit brengt risico s met zich mee en een langere reistijd gaat ten koste van de lestijd. Hierbij opgemerkt dat het mogelijk is om met een creatief ontwerp van de nieuwe school het mogelijk is om een speelzaalplus voorziening te creëren. Waardoor kinderen van groep 3 en 4 ook in de school terecht kunnen voor sport en spel activiteiten. Een ander nadeel van geen sportzaal bij de MFA is het verlies van de enige sportzaal in de wijk het centrum. De bouwkosten van een eventuele nieuwe gymzaal worden geraamd op 800.000 (inclusief kosten inrichting) en exploitatiekosten. Alles afwegende wordt voorgesteld om geen nieuwe gymzaal te realiseren aan de Touwlaan en de tijdelijke gymzaal te verwijderen. 5. Greendeal motie. Bij de behandeling van het IHP heeft de raad een motie aangenomen met als doel om voor de MFA Touwlaan te starten met een pilot in de geest van de Green Deal Scholen. Waarbij gemeenten en schoolbesturen gezamenlijk investeren in duurzaamheidsmaatregelen om duurzaamheidsambities te realiseren en lagere exploitatielasten voor de scholen. Met het schoolbestuur is afgesproken dat zij bijdragen aan duurzaamheidsmaatregelen in het kader van Total Cost of Ownership. Zij doet dit in ieder geval indien wettelijk niet verplichte investeringen in het kader van duurzaamheid leiden tot lagere exploitatielasten. In deze gevallen draagt zij bij aan de investering hiervan. Deze afspraak wordt met het schoolbestuur nader uitgewerkt en ingevuld. De Green Deal regeling is naar de letter een tijdelijk stimuleringsprogramma van het rijk om bestaande scholen te verduurzamen. De regeling geldt niet voor de nieuwbouw en voor de MFA Touwlaan. De gemeente onderzoekt wel met schoolbesturen of een pilot kan worden gestart met bestaande scholen in het kader van de Green Deal regeling. Dit staat verder los van het project MFA Touwlaan. Met het voorliggende voorstel wordt uitvoering gegeven aan de genoemde motie. Wat willen we bereiken? We willen met de MFA Touwlaan aan kinderen en professionals een eigentijds en duurzaam schoolgebouw bieden, gezonder, energiezuinig en geschikt voor eigentijds onderwijs. We willen hiermee bijdragen aan een gezonde leefstijl en talentontwikkeling van kinderen in IJsselstein.
Raadsvoorstel Blad: 7 van 13 Waarom willen we dit? 1. Argumenten In de wijk centrum staan scholen die technisch en functioneel verouderd zijn en aan vervanging toe. Dit geldt zeker voor de Touwladder en de Fatimaschool maar ook, zij het minder urgent, voor de Groenvlietschool en de Nicolaasschool. Nieuwbouw is noodzakelijk afgestemd op de veranderde onderwijsbehoefte in dit gebied en IJsselstein zodat leegstand wordt benut en voorkomen. Met het maken van het gebiedsperspectief Touwlaan-Lagebiezen zijn alle ontwikkelingen in dit gebied bekeken en is in samenhang met de omgeving en de nabij gelegen voorzieningen onderzocht wat de mogelijkheden zijn voor nieuwbouw in combinatie met andere functies in dit gebied. Uit dit gebiedsperspectief blijkt dat het bundelen van de scholen op één locatie bijdraagt aan een efficiënter gebruik van schoolgebouwen. Ook komen er locaties vrij voor woningbouw. Met inbreng van betrokken partijen en omwonenden zijn bij het maken van het gebiedsperspectief scenario s opgesteld, waarna in overleg met de schoolbesturen de voorkeur is uitgesproken voor nieuwbouw van één gebouw voor de scholen op de locatie van de Fatimaschool. 2. Alternatieven In het voortraject van de ontwikkeling van het gebiedsperspectief en bij het maken van het IHP zijn reeds alternatieven afgewogen. Dit voorstel is aangepast aan de recente ontwikkelingen maar in lijn met het scenario waartoe reeds met het IHP is besloten. Ten aanzien van de gymzaal zijn in paragraaf 4 bij de toelichting alternatieven beschreven. In 2020 wordt het bouwbesluit gewijzigd en moeten nieuwe schoolgebouwen voldoen aan strengere eisen voor wat betreft energieneutraliteit. Het uitgangspunt wordt dat de nieuwe gebouwen (bijna) energieneutraal (BENG) moeten zijn (energieprestatie coëfficiënt (EPC) 0,2). In dit voorstel zijn de toekomstige normen (BENG) niet als eis opgenomen voor de MFA. Dit is overeenkomstig en in lijn met de gemaakte keuzes bij MFA Duitslandstraat. De MFA Touwlaan gaat wat betreft duurzaamheid en energie voldoen aan GPR 8 en Frisse scholen B. Hiermee wordt meer dan voldaan aan de huidige wettelijke normen. Wettelijk gezien hoeft MFA Touwlaan niet aan BENG eisen te voldoen. De nieuwe normen gelden voor gebouwen waarvoor in 2020 de omgevingsvergunning wordt verleend. Volgens de planning wordt in 2018 de omgevingsvergunning verleend voor de MFA. Dat is het moment dat getoetst wordt aan het bouwbesluit. Een alternatief is om uit te gaan van de BENG normen. Hiermee wordt de MFA het eerste schoolgebouw dat voldoet aan de nieuwe normen. Dit sluit ook aan bij de ambitie van het gemeentelijk beleidsplan duurzaamheid. Uitgaan van de BENG leidt tot een geraamde kostenverhoging van 360.000. 3. Kanttekeningen De ontwikkeling van leerlingen aantallen kunnen in de praktijk afwijken van de prognoses. Het gaat om een statistische benadering van de werkelijkheid.
Raadsvoorstel Blad: 8 van 13 De kosten zijn gebaseerd op ramingen en normbedragen. De werkelijke kosten kunnen hiervan afwijken afhankelijk van prijsontwikkelingen, marktomstandigheden en onvoorziene omstandigheden. Aangezien de werkelijke kosten vergoed worden (conform verordening) zijn voordelen of nadelen voor rekening van de gemeente. De wijzigingsprocedure van het bestemmingsplan kan, onder andere afhankelijk van bezwaarprocedures, langer duren dan waar nu van wordt uitgegaan. Indien de ontwikkeling van de MFA uitloopt en de omgevingsvergunning pas in of na 2020 wordt verleend, gelden automatisch de nieuwe normen energieneutraliteit. Dit kan financiële gevolgen hebben.
Raadsvoorstel Blad: 9 van 13 Wat gaat het kosten? Tabel 2. Kosten MFA Touwlaan Onderdeel kosten Stichtingskosten MFA onderwijs 2025 m2 ( 2.251 per m2) 4.564.000 Stichtingskosten mfa ruimten kinderopvang 198 m2 446.000 Totale stichtingskosten inclusief btw 5.010.000 Kosten buitenterrein 200.000 Overige kosten 374.000 Totaal kosten inclusief btw 5.584.000 Optioneel Kosten bijna energie neutraal gebouw 360.000 De totale kosten zijn 5.584.000. Dit bedrag bestaat uit verschillende onderdelen: 1. De stichtingskosten van de MFA Touwlaan. De raming hiervan is conform de systematiek van het IHP en de verordening voorzieningen huisvesting onderwijs. Er wordt uitgegaan van bouwen conform het bouwbesluit (wettelijke norm) en het norm bedrag zoals opgenomen in de verordening voorzieningen huisvesting onderwijs. Hiernaast worden middelen opgenomen voor de aanvullende elementen energie, klimaat, lucht en flexibiliteit (zoals opgenomen in het IHP). De prijs per m2 is hoger dan waar in het IHP vanuit is gegaan. Dit heeft te maken met prijsontwikkelingen en actualisatie van het kwaliteitskader huisvesting onderwijs. Het IHP is gebaseerd op prijspeil 2014. De stichtingskosten zijn geraamd op basis van prijspeil 2016 met een geprognotiseerde jaarlijkse indexatie van indexatie van 2%. 2. Kosten buitenterrein. Dit zijn de kosten voor realisatie van het openbare deel van het buitenterrein niet zijnde het school terrein. Het gaat het om inrichting van de buiten ruimte, verkeersvoorzieningen, parkeerplaatsen, aansluiting op de openbare weg, kiss en ride strook en groenvoorzieningen. 3. Overige kosten. Dit zijn kosten die geen onderdeel zijn van de stichtingskosten voor het gebouw. Het gaat om Sloopkosten, kosten bouwrijp maken, plankosten, kosten tijdelijke huisvesting. Overig. - De Fatimaschool, de Touwladder zijn volledig afgeschreven. De restant boekwaarde van de Nicolaasschool is op 1-1-2017 142.000. Zodra het eigendom van het gebouw komt te vervallen zullen de lasten van de dan aanwezige restant boekwaarde in de begroting worden afgeboekt. Op dit moment is nog onduidelijk wanneer dit plaats vindt en hoe hoog de restant boekwaarde dan is. - De restantboekwaarde van de tijdelijke gymzaal is 470.000 en wordt in 2019 afgeschreven. De lasten hiervan zijn reeds in de begroting opgenomen. - De verkoopprijs van de tijdelijke gymzaal is voldoende om de kosten voor verwijdering te dekken. - Het verwachte herontwikkelingsresultaat locatie Groenvliet en Touwladder wordt op basis van een aanname tijdens het maken van het IHP geraamd op 760.000. Nadere invulling en specificatie volgt. - Het herontwikkelingsresultaat van het terrein van de Nicolaasschool is op dit moment nog niet bekend. Zodra er meer duidelijkheid is wordt de raad hierover geïnformeerd.
Raadsvoorstel Blad: 10 van 13 De kosten zijn gebaseerd op ramingen en normbedragen. De werkelijke kosten kunnen hiervan afwijken afhankelijk van prijsontwikkelingen, marktomstandigheden en onvoorziene omstandigheden. Aan het schoolbestuur worden de werkelijke kosten vergoed, conform de verordening voorzieningen huisvesting onderwijs. Afwijkingen van de ramingen zijn voor rekening van de gemeente. Gevraagd wordt om twee kredieten beschikbaar te stellen; 5.384.000 voor realisatie van de MFA Touwlaan en 200.000 voor realisatie van de (openbare) buitenruimte. De kapitaallasten van deze kredieten worden gedekt uit de middelen die hiervoor reeds met het IHP in de begroting zijn opgenomen. In het IHP is uitgegaan van een investering van 6.700.000 voor de MFA Touwlaan. Dat de investering uiteindelijk lager uitvalt komt door een kleiner MFA dan destijds beoogd en het vervallen van de gymzaal. Financiële voordelen van dit voorstel ten opzichte van de bedragen die reeds in de begroting waren opgenomen worden toegevoegd aan de reserve onderwijshuisvesting (conform bijlage 6). Wat gaan we daarvoor doen? In onderstaand schema zijn in grote lijnen de activiteiten weergegeven die leiden tot de realisatie van de MFA aan de Touwlaan. Tabel 3. Planning. Onderwerp Datum gereed Toelichting Raadsbesluit Juni 2017 - Bouwheerovereenkomst Oktober 2017 Afspraken tussen de gemeente en bouwheer Start ontwerpfase, Oktober 2017 Betrokkenheid alle relevante partijen uitwerken en maken Pve en voorlopig ontwerp Definitief ontwerp Mei 2018 - Bouwplan en de begroting Juni 2018 Bouwheer biedt bouwplan en begroting aan ter toetsing door college Wijzigen bestemmingsplan Juli 2018 - Aanbesteding Augustus 2018 - Gunning December 2018 - Bouwrijp maken terrein December 2018 O.a. sloop gebouwen Bouwen MFA Geheel 2019 Er is een jaar nodig voor de bouw van de MFA Oplevering Jan - april 2020 - Ingebruikname Medio 2020 - Duurzaamheid Bij het programma van de MFA Touwlaan is het uitgangspunt een gezond en duurzaam gebouw. Er gaat gebouwd worden conform de normen van het Pve Frisse scholen klasse B. Bij de duurzaamheidscore is de ambitie GPR niveau 8. Dit is overeenkomstig de uitgangspunten zoals vastgelegd in het IHP en de ambities in het beleidsplan duurzaamheid. Op het gebied van energieneutraliteit voldoet het gebouw ruimschoots aan de normen die momenteel wettelijk gelden. Het gebouw voldoet niet aan de normen voor energieneutraliteit die vanaf 2020 gaan
Raadsvoorstel Blad: 11 van 13 gelden, de eisen voor een bijna energieneutraal gebouw (BENG). Deze optie wordt als alternatieve keuze aangegeven, zie paragraaf alternatieven. Communicatie voortraject Betrokken partijen, scholen en omwonenden zijn betrokken bij het maken van het gebiedsperspectief en bepalen van de scenario s. De schoolbesturen Stichting Trinamiek, Stichting Fluenta en Stichting Robijn zijn betrokken bij de voorbereiding van dit raadsvoorstel. Met sportvereniging Vogel is gesproken over een eventuele verplaatsing naar een andere gymzaal. Communicatie besluit De schoolbesturen worden schriftelijk geïnformeerd. Het schoolbestuur Trinamiek wordt bouwheer en zal bij de voorbereiding van de bouw samen met de gemeente communiceren en overleg plegen met de toekomstige gebruikers, de ouders en de leerlingen. Voorstel 1. In stemmen met de kaders en uitgangspunten voor MFA Touwlaan. 2. Een krediet beschikbaar stellen ad. 5.384.000 voor de realisatie van MFA Touwlaan. 3. Een krediet beschikbaar stellen ad. 200.000 voor de realisatie van het buitenterrein van de MFA Touwlaan. 4. De lasten van beide kredieten verwerken in de begroting conform bijgevoegde begrotingswijziging. 5. In stemmen met het wijzigen van het bestemmingsplan voor de percelen Touwlaan 21 en 23. Hoogachtend, BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN IJSSELSTEIN, de secretaris, de burgemeester, J. Pol mr. P.J.M. van Domburg Overzicht bijlagen:
Raadsvoorstel Blad: 12 van 13 1. Prognose ruimtebehoefte MFA Touwlaan. 2. Rapportage Leerlingenstromen basisonderwijs 2017 3. Brief Robijn voorgenomen besluit fusie 4. Uitgangspunten notitie onderwijs 5. Overzicht gebruik sportaccommodaties basisonderwijs 6. Technische begrotingswijziging
Raadsbesluit blad : 13 van 13 De raad van de gemeente IJsselstein; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 22 augustus 2017, zaaknummer 474255 BESLUIT: 1. In te stemmen met de kaders en uitgangspunten voor MFA Touwlaan. 2. Een krediet beschikbaar te stellen ad. 5.384.000 voor de realisatie van MFA Touwlaan. 3. Een krediet beschikbaar te stellen ad. 200.000 voor de realisatie van het buitenterrein van de MFA Touwlaan. 4. De lasten van beide kredieten te verwerken in de begroting conform bijgevoegde begrotingswijziging. 5. In te stemmen met het wijzigen van het bestemmingsplan voor de percelen Touwlaan 21 en 23. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente IJsselstein, gehouden op 29 juni 2017 de griffier, de voorzitter, A.J.O. van Kooij mr. P.J.M. van Domburg