ONTWERP BESLUIT (D) TER VASTSTELLING VAN ALGEMEEN BELANG (ECONOMISCHE ACTIVITEIT betreffende Exploitatie en beheer van gemeentelijk strategisch onroerend goed) De Raad van de gemeente Papendrecht, OVERWEGENDE DAT: - er op grond van de Wet Markt en Overheid gedragsregels gelden waaraan bestuursorganen zich dienen te houden bij de uitvoering van economische activiteiten; - de gedragsregels uit de Wet Markt en Overheid, die opgenomen zijn in de Mededingingswet, op grond van artikel 25h lid 5 van de Mededingingswet buiten toepassing kunnen worden gelaten indien de betreffende economische activiteit plaatsvindt in het algemeen belang; - de vaststelling of de economische activiteit plaatsvindt in het algemeen belang geschiedt op grond van artikel 25h lid 6 van de Mededingingswet voor een gemeente door de gemeenteraad; - aan- en verkoop en verhuur strategisch onroerend goed betreft in beginsel een economische activiteit omdat het verlening van diensten betreft tegen betaling van een vergoeding op een markt; - de gemeente Papendrecht hanteert als bestuurlijk doel om strategisch vastgoed niet leeg en onbeheerd te laten. De Raad heeft daarom afgewogen of de aan- en verkoop en verhuur van gemeentelijke strategisch onroerend goed in Papendrecht is aan te merken als een activiteit die plaatsvindt in het algemeen belang; - onderdeel van deze afweging is of het met de aan- en verkoop en verhuur van gemeentelijk onroerend goed te dienen algemeen belang opweegt tegen de nadelige gevolgen voor belanghebbenden, in het bijzonder voor private ondernemers. Uit deze afweging volgt dat het doel afgewogen tegen de belangen van private ondernemers, is aan te merken als een economische activiteit die plaatsvindt in het algemeen belang zodat deze activiteit buiten de reikwijdte van de gedragsregels van de Wet Markt en Overheid valt; - de Raad wenst de aan- en verkoop en verhuur van gemeentelijke onroerend vastgoed in Papendrecht aan te merken als activiteiten die plaatsvinden in het algemeen belang en deze voorziening aan te bieden tegen tarieven die niet kostendekkend zijn. - Het ontwerpbesluit heeft op grond van artikel 4 van de Inspraakverordening 2004 gedurende vier weken vanaf 9 juli 2014 ter inzage gelegen op het gemeentehuis, Markt 22 te Papendrecht. 1
Gedurende de termijn van terinzagelegging konden ingezetenen en belanghebbenden hun zienswijze schriftelijk met betrekking tot het ontwerpbesluit kenbaar maken. - Er zijn geen zienswijzen ingediend. - BESLUIT: De aan- en verkoop en verhuur van (onderdelen van) het volgende gemeentelijke strategisch onroerend goed in de gemeente Papendrecht met ingang van 1 juli 2014 aan te merken als een economische activiteit in het algemeen belang: Onderstaande lijst betreft het gemeentelijk strategisch onroerend goed: 1 Veerpromenade 3-11 2 Westeind 11-15 3 Westeind 19/19a 4 Westeind 40 5 Westeind 58/60 6 Westeind 62 7 Bosch 83 8 Bosch 85/87 9 Veerpromenade 13 10 Garage achter Oude Veer 5/7 11 Erasmusplein 2 t/m 30 12 Overig gemeentelijke strategische eigendommen Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van 18 september 2014, de griffier, de voorzitter, A.P.M.A.F. Bergmans C.J.M. de Bruin 2
TOELICHTING: De economische activiteit 1 De economische activiteit die in het kader van dit besluit aan de orde is betreft aan- en verkoop en verhuur van gemeentelijke onroerend goed, alle gelegen in de gemeente Papendrecht, zoals aangegeven in bijlage 1. In de bijlage is een overzicht opgenomen van al het strategisch onroerend goed in de gemeente Papendrecht.. 2 De aan- en verkoop en verhuur van het strategisch onroerend goed is ondergebracht bij de afdelingen Ruimtelijke ontwikkeling van de gemeente Papendrecht en omvat alle activiteiten in de genoemde panden. Bevoordeling 3 Bij verkoop en verhuur van het strategisch onroerend goed neemt de gemeente Papendrecht onder voorwaarden in voorkomende gevallen genoegen met een niet kostendekkend tarief. Meer concreet wil dit zeggen dat de gemeente Papendrecht, onder voorwaarden in voorkomende gevallen het onroerend goed tegen een lager tarief dan marktconform aanbiedt. Gevolgen voor derden / marktfalen 4 Bij strategisch onroerend goed is sprake van aan- en verkoop of verhuur van onroerend goed dat vanwege een strategische overweging is aangekocht maar waarvan het strategische doel niet direct verwezenlijkt kan worden. De tussentijdse verhuur van dit strategisch onroerend goed heeft als doel om leegstand en verloedering tegen te gaan. De gemeente kan in voorkomende gevallen niet de integrale kosten in rekening brengen van het product vanwege de beperkende voorwaarden in de huur. Immers bij ontwikkelingen rond het onroerend goed moeten huurders het pand verlaten. Er is geen sprake van marktfalen omdat er meer partijen zijn die tijdelijk panden verhuren Het algemeen belang 5 De aan- en verkoop of verhuur van het strategisch onroerend goed betreft alle activiteiten, waarbij panden binnen Papendrecht worden aan- of verkocht of verhuurd om leegstand en verloedering tegen te gaan. Het onroerend goed is aangekocht om binnen stedelijke herontwikkeling mogelijk te maken of niet te belemmeren. De panden zijn niet aangekocht met een winstoogmerk, maar juist om herontwikkeling te initiëren of eventuele planschades en/of langlopende procedures te voorkomen. 3
6 De gemeente Papendrecht beoogd met de exploitatie van haar onroerend goed geen winst of waardestijging op termijn. Noodzakelijkheid en proportionaliteit 7 De keuze van de gemeente Papendrecht om strategisch onroerend goed zelf te verhuren, dient het maatschappelijk belang, hetgeen hierboven al nader uiteen is gezet. Door deze keuze kunnen private ondernemingen worden beperkt in hun activiteiten op het gebied van verhuur van vastgoed. 8 Door strategisch onroerend goed in voorkomende gevallen zelf te verhuren tegen leegstandstarief wordt het algemeen belang aangaande toekomstige ontwikkelingen gediend. De gemeente geeft voorkeur aan tijdelijke verhuur van strategisch vastgoed met als doel om leegstand en verpaupering tegen te gaan boven de winst van marktpartijen. Bijlage 1: Lijst van verhuurd strategisch vastgoed. 4
Bijlage 1 nr Adres Doel van verwerving Veerpromenade 3-11 Westeind 11-15 Westeind 19/19a Westeind 40 Westeind 58/60 Westeind 62 Bosch 83 Bosch 85/87 Veerpromenade 13 Garage achter Oude Veer 5/7 Erasmusplein 2 t/m 30 Overig gemeentelijke strategische eigendommen Papendrecht 5
6