Voorstel tot vaststellen Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren 2012 en eerste wijzigingsverordening leges 2012. AGENDAPUNT NO. B.7.3. AAN DE RAAD Samenvatting Bijgaand treft u de nieuwe verordening voor ondergrondse infrastructuren (AVOI) aan. De verordening is in regionaal verband tot stand gekomen, immers kabels en leidingen stoppen niet bij de gemeentegrens. Met deze afstemming tussen 15 gemeenten over de aanleg van kabels en leidingen in de openbare ruimte wordt het voor de netbeheerders in oostelijk Gelderland een stuk eenvoudiger. Inleiding In samenwerking met de 15 UNOG-gemeenten 1 is er een uniforme Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren (AVOI) tot stand gekomen. In het samenwerkingsverband is afgesproken dat iedere deelnemende gemeente de gelijkluidende AVOI dit voorjaar vaststelt. De AVOI van de gemeente Oude IJsselstreek is leidend geweest voor deze AVOI. De AVOI is zeer gewenst omdat wij netbeheerders op basis van verouderde regelgeving en voorwaarden toestemming geven voor de aanleg van kabels en leidingen in de openbare ruimte. Op grond van de Telecommunicatiewet zijn gemeenten verplicht een lokale verordening te hebben voor de aanleg, instandhouding en opruiming van openbare elektronische kabels in de openbare grond. Onze Telecommunicatieverordening is verouderd. Voor de overige kabels en leidingen (elektra, water en gas) wordt toestemming gegeven voor aanleg en instandhouding van die kabels en leidingen in overeenstemming met de Algemene voorwaarden 1996 UNOG. De veroudere Telecomverordening en de sterk verouderde voorwaarden vragen dus om de nieuwe breder gerichte AVOI. De gemeenten Aalten, Berkelland, Bronckhorst, Doesburg, Doetinchem, Duiven, Lochem, Montferland, Oost Gelre, Oude IJsselstreek, Rijnwaarden, Westervoort, Winterswijk, Zevenaar en Zutphen hebben sinds vele jaren een overlegstructuur: UNOG (Uniformiteit Netbeheerders Oostelijk Gelderland). De vijftien deelnemende gemeenten werken uniform samen in de openbare ruimte met netbeheerders en de afstemming met deze partijen. De genoemde gemeenten willen vanaf 2012 in het kader van eenduidigheid een uniforme Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren eensluidend vaststellen. De voorliggende verordening is hier een uitwerking van. 1 UNOG staat voor Uniformiteit Netbeheerders Oostelijk Gelderland. Dit is het samenwerkingsverband van 15 gemeenten op het terrein van de netbeheerders in Oost Gelderland. De deelnemende gemeenten zijn: Aalten, Berkelland, Bronckhorst, Doesburg, Doetinchem, Duiven, Lochem, Montferland, Oost Gelre, Oude IJsselstreek, Rijnwaarden, Westervoort, Winterswijk, Zevenaar en Zutphen
Beschrijving beleidsterrein inclusief toepasselijke regelgeving De verordening betreft een technische uitwerking van de behandeling van aanvragen voor het leggen van kabels en leidingen van netbeheerders. De wettelijke basis is de Belemmeringenwet Privaatrecht en de Telecommunicatiewet. Inhoudelijke toelichting op het voorstel In de AVOI zijn de procedures en voorschriften voor het aanleggen, instandhouden en opruimen van kabels en leidingen in openbare gronden op een logische en uniforme manier vastgelegd. Argumenten 2.1 De AVOI zorgt voor een uniforme procedure voor het aanleggen, instandhouden en opruimen van kabels en leidingen in openbare gronden voor alle netbeheerders. 2 In de huidige situatie wordt er onderscheid gemaakt tussen netbeheerders en de procedure (inclusief de leges). De oorzaak is het verschil in wetgeving en afspraken (Telecommunicatiewet en overige). Met de AVOI wordt iedere aanvraag eenduidig behandeld. Elke aanvrager krijgt een instemmingsbesluit en de kosten die daarvoor in rekening worden gebracht (leges) worden ook gelijk. 2.2 De AVOI wordt ook door de overige UNOG gemeenten gehanteerd of dit voorjaar door de afzonderlijke gemeenraden vastgesteld. Met de AVOI ontstaat er uniformiteit in het afgeven van de instemmingsbesluiten in Oost Gelderland. 2.3 Netbeheerders zijn content met de aanpak en zien uit naar uniformering De Netbeheerders zijn door de gemeente Oude IJsselstreek in 2010 schriftelijk en mondeling geïnformeerd. Reacties zijn meegenomen in de definitieve AVOI voor zover dit naar onze mening nodig was. 3. Voor het in behandeling nemen van een instemmingsaanvraag op basis van de AVOI wordt leges geheven. Ook in het doorberekenen van de kosten voor het afgeven van een instemmingsbesluit wordt tot nu toe onderscheid gemaakt tussen netbeheerders. Dit onderscheidt vervalt na het invoeren van de AVOI, omdat de werkzaamheden voor het afgeven van een instemmingsbesluit voor iedere netbeheerder gelijk zijn en wij kostendekkend willen werken. Wel vinden wij het redelijk dat er onderscheid gemaakt wordt tussen kleine, bijvoorbeeld huisaansluitingen, en grote werken. Wij hebben hierbij de grens gelegd op een sleuflengte van 25 meter. Gemiddeld genomen vergen beoordelingen van aanvragen met een grotere lengte veel meer tijd, omdat daarvoor vrijwel altijd een beoordeling in het veld moet plaatsvinden en er (meer) overleg nodig is. Voor sleuflengtes minder dan 25 meter wordt de leges 91.25 en voor sleuflengtes van 25 meter en meer 459.90. 2 Netbeheerders: Koninklijke KPN TELECOM Liander N.V. Reggefiber UPC Vitens Gelderland N.V. Volker Wessels Telecom Infra
Alternatieve beleidskeuzes Het betreft hier feitelijk geen nieuw beleid, maar een nadere technische uitwerking van de bestaande verordening op basis van gewijzigde wetgeving. Het sterke punt hier is m.n. de regionale afstemming tussen 15 gemeenten, hetgeen door de netbeheerders wordt toegejuicht. Financiële consequenties Kosten, baten, dekking en begrotingwijziging Voor de leges zal in het vervolg worden verwezen naar de AVOI in plaats van de Telecomverordening / Telecommunicatiewet. Bij het bepalen van de leges is een urenprognose gemaakt voor het afgeven van een instemmingsbesluit. Zie bijlage Onderbouwing leges. Deze prognose is gebaseerd op ervaringcijfers van de afgelopen jaren. Het voorstel past binnen de bestaande begroting. Op basis van het aantal verleende instemmingen en graafmeldingen in de afgelopen jaren zullen de instemmingenaanvragen jaarlijks ongeveer 30.000 aan leges opbrengen. Participatie en Communicatie In de rubriek Aalten actueel, in het huis aan huis blad Achterhoek nieuws en op de gemeentelijke website wordt, na vaststelling door de raad, de verordening bekend gemaakt. De relevante stukken liggen gedurende 6 weken ter inzage. De netbeheerders 3 worden per brief op de hoogte gesteld van de vastgestelde AVOI. Vervolgstappen inclusief tijdspad Uitvoering De AVOI wordt vanaf de vaststelling gehanteerd en heeft geen einddatum. Planning De verordening treedt in werking na bekendmaking ervan. Dit gebeurt z.s.m. na vaststelling door de gemeenteraad. Bijlagen Het concept van de nieuwe Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren,inclusief toelichting. Ook treft u bijgaand het onderliggende concept-raadsbesluit aan, alsmede de eerste wijziging op de legesverordening 2012. Aalten, 15 maart 2012 Burgemeester en wethouders, J. Nobel G. Berghoef secretaris burgemeester 3 Netbeheerders: Koninklijke KPN TELECOM Liander N.V. UPC Vitens Gelderland N.V. Volker Wessels Telecom Infra
DE RAAD VAN DE GEMEENTE A A L T E N ; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 15 maart 2012; gelet op het bepaalde in artikel 1 van de Belemmeringenwet Privaatrecht, artikelen 5.2 en 5.4, vierde lid, van de Telecommunicatiewet en de artikelen 149, 154, 156 en 229 van de Gemeentewet; B E S L U I T : vast te stellen de Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren 2012, betreffende werkzaamheden in verband met de aanleg, instandhouding en opruiming van ondergrondse infrastructuren. AALTEN, 17 april 2012 De Raad, M.A.J.B. Fiering raadsgriffier G. Berghoef voorzitter
DE RAAD DER GEMEENTE A A L T E N ; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 15 maart 2012; gelet op het bepaalde in artikel 229, eerste lid, aanhef en onderdeel b, van de Gemeentewet; B E S L U I T : vast te stellen de: Verordening tot eerste wijziging van de Verordening op de heffing en de invordering van leges 2012. (1 e wijzigingsverordening leges 2012). Artikel I De tarieventabel 2012, behorende bij de Verordening leges 2012 zoals deze 20 december 2011 is vastgesteld, wordt gewijzigd alsvolgt: 1. De artikelen behorende bij hoofdstuk 14 (Telecommunicatie) van Titel 1 van de tarieventabel, komen te vervallen. 2. Aan Titel 3 (Dienstverlening vallend onder Europese dienstenrichtlijn) wordt hoofdstuk 5 A toegevoegd luidende: Hoofdstuk 5 A Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren 3.5A.1 Het tarief bedraagt voor het in behandeling nemen van een aanvraag: 3.5A.1.1 voor het afgeven van een instemmingsbesluit voor reguliere werkzaamheden binnen het grondgebied van de gemeente 459,00 3.5A.1.2 voor het afgeven van een instemmingsbesluit voor werkzaamheden van minder ingrijpende aard binnen het grondgebied van de gemeente 91,00 3.5A.2 Voor beheers-, degeneratie- en onderhoudskosten worden de onder 3.5A.1.1 en 3.5A.1.2 genoemde tarieven per meter sleuf verhoogd conform de genoemde tarieven in de VNG-regeling (Richtlijn Tarieven (graaf)werkzaamheden telecom) en UNOG (Uniformiteit Nutsbedrijven Oostelijk Gelderland. Artikel II 1. Deze wijzigingsverordening treedt in werking met ingang van de eerste dag na die van de bekendmaking. 2. De bepalingen, die op grond van dit besluit worden gewijzigd, blijven van toepassing op de belastbare feiten die zich voor 1 mei 2012 hebben voorgedaan. 3. De datum van ingang van de heffing is 1 mei 2012. 4. Deze verordening wordt aangehaald als '1 e wijzigingsverordening leges 2012'. AALTEN, 17 april 2012. De Griffier, De Raad voornoemd, De Voorzitter, M.A.J.B. Fiering G. Berghoef