Agendanummer: Begrotingswijz.: CR5 Onderwerp : PV-project Den Bolder Aan de raad van de gemeente Waalwijk Waalwijk, 12 oktober 2010 0. Samenvatting De gemeente Waalwijk heeft een ambitieuze energie/klimaatdoelstelling, te weten klimaatneutraliteit in 2043. Voor het bereiken van deze doelstelling moeten waar mogelijk technisch en financieel haalbare projecten om energie te besparen en duurzame energie te produceren worden uitgevoerd. Eén van deze projecten, vooralsnog alleen haalbaar met subsidie, is de realisatie van zonneenergieprojecten. Voor één project is subsidie verkregen. Om dit project uit te voeren moet een lening worden afgesloten. Subsidie en inkomsten uit geproduceerde elektriciteit maken het project financieel haalbaar. Het eerste element van dit voorstel is het voteren van een krediet voor de realisering van het project. Er wordt een jaarlijks positief resultaat geboekt dat gestort zou kunnen worden in een revolverend Duurzame Energiefonds. Een dergelijk fonds is het tweede element van dit voorstel. 1. Wat is de aanleiding? Op 9 mei heeft uw Raad besloten dat de gemeente in 2043 klimaatneutraal moet zijn. Het realiseren van deze ambitie vraagt een grote inspanning op velerlei terrein. Om de eerste tijd richting te geven aan deze inspanningen is het energieprogramma 2009-2012 opgesteld. Eén van de projecten uit dit energieprogramma is getiteld Waalwijk geeft het goede voorbeeld met de toepassing van zonnepanelen. In het kader van dit project heeft de gemeente bij het Rijk subsidie aangevraagd voor zonnepanelen (Photo-Voltaische oftewel PV-panelen) op diverse gemeentelijke gebouwen. Voor één van deze projecten is subsidie verkregen, te weten voor Den Bolder in Waspik. Om dit project te realiseren moet een lening worden aangegaan. 2. Wat willen we bereiken? De energie van de zon kan op verschillende manieren duurzaam worden benut. Met zonnecollectoren kan de warmte worden gebruikt om water op te warmen. Met PVpanelen kan met licht rechtstreeks elektriciteit worden opgewekt. PV wordt beschouwd als een belangrijke toekomstige speler in het veld van duurzame energieproductie. Voor deze vorm van duurzame energie is veel oppervlakte nodig, maar die oppervlakte is ook beschikbaar. Daken van woningen en bedrijven zijn op dit moment nietgebruikte en daarmee verloren ruimte. Een deel van deze daken is in principe geschikt voor PV. Het gaat daarbij in Waalwijk om vele hectares. PV kan daarmee ook aan de Waalwijkse energie/klimaatdoelstelling in de toekomst een belangrijke bijdrage leveren. In Waalwijk is enige jaren geleden al met Eneco als investeerder het grootschalige PVproject op de voormalige stortplaats aan de Gansoyensesteeg gerealiseerd. Het project was bedoeld als demonstratieproject en om in Waalwijk een eigen kleine bijdrage te leveren aan 1
het tot ontwikkeling brengen van PV. Daarnaast wordt er natuurlijk duurzame elektriciteit geproduceerd. Mondiaal gezien vinden er snelle ontwikkelingen plaats. Technische innovaties en grote uitbreidingen van productiecapaciteit hebben de afgelopen jaren geleid tot forse prijsdalingen. De verwachting is, dat PV ook in West-Europa binnen 10-15 jaar zonder subsidie financieel haalbaar is. In delen van Zuid-Europa (met meer zoninstraling) wordt deze situatie al benaderd. Er is al veel bereikt, maar om de potentieel belangrijke rol van PV daadwerkelijk te realiseren, moeten er nog grote stappen worden gezet. De Rijksoverheid wil de verdere ontwikkeling van PV ondersteunen en heeft in 2009 en 2010 in het kader van de Stimuleringsregeling Duurzame Energie (SDE) subsidiegelden ter beschikking gesteld voor PV-projecten. De gemeente Waalwijk wil in het kader van haar eigen klimaat/energiebeleid een bijdrage leveren aan dit Rijksbeleid. Op dit moment is onze doelstelling daarbij tweeledig. Op de eerste plaats willen we aan anderen tonen dat dergelijke projecten haalbaar zijn, vooralsnog met subsidie, maar in de toekomst zonder een financiële bijdrage. Op de tweede plaats willen we duurzame energie produceren. 3. Wat gaan we daarvoor doen? In 2009 hebben wij voor een zevental gemeentelijke gebouwen SDE-subsidie aangevraagd. De subsidieregeling was overtekend. Er zijn landelijk vele malen meer projecten ingediend dan dat er subsidiegelden beschikbaar waren. Voor de toekenning van subsidiegelden heeft de subsidieverstrekker daarom geloot. De gemeente Waalwijk heeft voor één van de aangevraagde projecten subsidie verkregen, te weten voor Den Bolder in Waspik. Dit project moet vóór juni 2011 zijn gerealiseerd. In 2010 is voor de uitgelote projecten opnieuw subsidie aangevraagd. Voor deze ronde zijn landelijk nog meer aanvragen ingediend. Waalwijk is niet ingeloot. Vooralsnog is er in Waalwijk derhalve één PV-project, het project Den Bolder realiseerbaar. Bij Den Bolder is circa 540 m 2 dakoppervlak beschikbaar. Vanwege installaties op het dak, schaduwwerking etc. is slechts een deel geschikt voor PV-panelen. Op dit deel kunnen ongeveer 210 m 2 PV-panelen worden geplaatst, met een systeemvermogen van 30 kwp. Dit wil zeggen dat het systeem bij maximale lichtinstraling (heldere dag, zon hoog aan de hemel) 30 kw kan leveren. De geschatte jaaropbrengst is ongeveer 25.000 kwh. Voor het project wordt een lening afgesloten met een looptijd van 15 jaar. Deze periode is gekozen omdat de subsidie ook gedurende 15 jaar wordt uitbetaald. De subsidie en de opbrengst van de elektriciteit zijn voldoende om de rente te betalen en om de lening in 15 jaar af te lossen. Gedurende deze 15 jaar is er een positief exploitatieresultaat. De PV-panelen hebben een veel langere levensduur dan 15 jaar, 25 tot 30 jaar is een reële verwachting. Na 15 jaar is de lening afgelost, is de subsidie beëindigd, maar lopen de inkomsten van de elektriciteitsproductie nog door. Ook na 15 jaar is er nog jaren een positief exploitatieresultaat. Samenvattend: op het dak van Den Bolder kan een PV-project worden gerealiseerd van circa 210 m 2. Dit project kan worden gerealiseerd met vreemd kapitaal. Na vijftien jaar is de lening afgelost. Gedurende de hele exploitatieperiode van 25-30 jaar is een jaarlijks positief exploitatieresultaat te verwachten. 4. Wat mag het kosten? Investering en exploitatiekosten Het project vraagt een investering van 95.000. De BTW kan worden teruggevorderd. Wat betreft exploitatiekosten wordt naast rente en aflossing rekening gehouden met jaarlijkse onderhoudskosten en een jaarlijkse storting voor een voorziening ter vervanging van de omvormers. Een omvormer is een storingsgevoelig technisch onderdeel van de PV- 2
installatie om de geproduceerde gelijkstroom in wisselstroom van de juiste spanning om te zetten. Een specificatie van deze financiële gegevens is als bijlage bijgevoegd. Lening De installatie wordt geheel met een lening gefinancierd. Het betreft een annuïteitenlening met een looptijd van 15 jaar. Deze termijn is gelijk aan de periode waarover subsidie wordt verkregen. Na 15 jaar is de lening afgelost. Voor de rente wordt vooralsnog gerekend met een rentepercentage van 4,5%. De mogelijkheden voor groenfinanciering worden nog bekeken, waardoor het rentepercentage lager uit kan vallen. Inkomsten De eerste bron van inkomsten is de elektriciteit die wordt opgewekt. Voor het grootste deel zal deze worden verbruikt door Den Bolder zelf. Er hoeft bijgevolg minder elektriciteit te worden ingekocht vanaf het landelijk net. De Stichting Den Bolder koopt zelf energie in en zal aan de gemeente, die hier als elektriciteitsproducent optreedt, de normale inkoopprijs voor de geleverde elektriciteit betalen. Als op enig moment teveel elektriciteit voor het eigen gebruik van Den Bolder wordt geproduceerd, wordt dit teruggeleverd aan het net. De vergoeding voor terug geleverde elektriciteit is lager dan de prijs die voor ingekochte elektriciteit wordt betaald. Eigen gebruik heeft daarom de voorkeur De tweede bron van inkomsten is de subsidie. Voor de hele periode van 15 jaar is een basisbedrag toegekend van 0,459 per kwh. Van dit basisbedrag wordt een correctiebedrag afgetrokken dat jaarlijks wordt berekend op basis van de elektriciteitsprijs. De exploitant van het PV-systeem krijgt immers deze jaarlijks variërende prijs voor de geleverde elektriciteit. Op deze manier is de exploitant gedurende 15 jaar verzekerd van een vaste vergoeding van ongeveer 0,46 per kwh (subsidie + opbrengst elektriciteit). Samen zijn deze twee inkomstenbronnen voldoende voor rente en aflossing van de lening, jaarlijks onderhoud en voorziening voor de omvormers. Er blijft nog een beperkt jaarlijks positief resultaat over. Er is voor de raming van dit resultaat conservatief gerekend. Reserve Duurzame Energie Voor het bereiken van de gemeentelijke klimaatdoelstelling zijn geen kredieten gevoteerd. Ter stimulering van het gemeentelijk beleid is een Rijkssubsidie verkregen. Verder moeten de projecten die tot het bereiken van de doelstelling moeten leiden, zichzelf terugverdienen al dan niet met subsidies van hogere overheden. Een mogelijkheid om als gemeente zelf ook projecten te stimuleren is het instellen van een revolverend fonds voor duurzame energie, een DE-fonds. Inkomsten uit een project als het PV-systeem op Den Bolder kunnen in deze reserve worden gestort, waarmee vervolgens andere projecten kunnen worden gestimuleerd. 5. Inspraak en communicatie Met Den Bolder bestaat overeenstemming over realisering van het project. Een van de doelstellingen is om te laten zien dat daken interessant kunnen zijn voor de opwekking van duurzame energie. Aan het project op Den Bolder zal bekendheid worden gegeven. 6. Vervolgtraject besluitvorming 7. De volgende bijlagen horen bij dit raadsvoorstel: zie voorloper 8. Fatale beslisdatum: Nee X Ja: 9 december 2010 als datum voor besluit Raad 3
Reden: In verband met de subsidie moet het project uiterlijk medio mei 2011 zijn gerealiseerd. Uitgaande van deze datum moet uiterlijk eind 2010 een definitieve opdracht worden gegeven. De aanbieding d.d. eind september 2010 wordt door de leverancier in verband met de datum van de decembervergadering van uw raad tot 15 december 2010 gegarandeerd. Bij opschuiven van de beslissing tot een volgende vergadering moet een nieuwe aanbieding worden gevraagd en komt de uiterste realisatiedatum in gevaar. 9. Voorstel Wij stellen u voor: 1. een krediet van 95.000,-- te voteren voor de realisatie van een PV-systeem op Den Bolder; 2. het jaarlijkse positieve exploitatiesaldo van het project te storten in een te vormen reserve DE-fonds. Een ontwerp-besluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. HET COLLEGE VAN WAALWIJK, de secretaris, drs. A. de Wit de burgemeester, drs. A. M. P. Kleijngeld 4
De raad van de gemeente Waalwijk; gezien het voorstel van het college van Waalwijk van 12 oktober 2010, nummer B010.0547, overwegende dat: - Waalwijk een ambitieuze klimaatdoelstelling heeft gekozen, die het noodzakelijk maakt waar mogelijk energie te besparen en/of energiebesparing te stimuleren en duurzame energie te produceren en/of deze productie te stimuleren; - Waalwijk SDE-subsidie heeft verkregen voor een PV-systeem op Den Bolder in Waspik; - Dit systeem gerealiseerd kan worden met een te verwachten jaarlijks positief exploitatieresultaat. BESLUIT: 1. een krediet van 95.000,-- te voteren voor de realisatie van een PV-systeem op Den Bolder; 2. het jaarlijkse positieve exploitatiesaldo van het project te storten in een te vormen reserve DE-fonds, welke reserve kan worden aangewend voor de stimulering van projecten uit het gemeentelijk klimaatbeleid. Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering van 9 december 2010 DE RAAD VAN WAALWIJK de griffier, de voorzitter, G.H. Kocken drs. A. M. P. Kleijngeld 1