RAAD VAN DE WATERSTAAT COMMISSIE VOOR ONTGRONDINGEN W R 134/86 Secretariaat: Konlngskade 4, s-gravenhage BCO 888-7 Kamer 1606, tel. 070-26 22 71 /// Postadres: Postbus 20906 / j l ^ ^ 2500 EX s-gravenhage s-gravenhage, 25 augustus 1986 AAN ' de Raad van de Waterstaat. Onderwerp: Beroepschrift van Projektmaatschappij Sanderse B.V. te Culemborg tegen het weigeren van vergunning voor een ontgrondig in de gemeente Culemborg. De Commissie voor Ontgrondingen heeft zich beraden over het door Projektmaatschappij Sanderse B.V. te Culemborg ingestelde beroep tegen het besluit van gedeputeerde staten van Gelderland dd. 18 mei 1983, nr. LL 77-874/1-LL 527, waarbij vergunning werd geweigerd tot het ontgronden van een gedeelte van de percelen, kadastraal bekend gemeente Culemborg, sectie A, nrs. 179 en 189. Bij b rief van 28 augustus 1985, nr. RRO 32147, verzocht de Minister van Verkeer en Waterstaat hieromtrent het advies van Uw Raad. De Commissie brengt ter zake het volgende onder Uw aandacht. I. Inleiding. Bij brief van 15 augustus 1977 richtte Projektmaatschappij Sanderse B.V. te Culemborg zich tot gedeputeerde staten van Gelderland met het verzoek haar een aanvullende vergunning te verlenen tot het ontgronden van een gedeelte van de percelen, kadastraal bekend gemeente Culemborg, sectie A, nrs. 179 en 189. Het te ontgronden terreingedeelte beslaat een oppervlakte van ca. 12,5 ha en behoort in eigendom toe aan B.V. Beleggingsmaatschappij Sidney te Edam.
- 2 - Het doel van de voorgenomen ontgronding i s een aan vu llen d e zandw inning in de zgn. "Redichemse Waard" te Culemborg. Het te ontgronden t e r r e i n - ged e elte b e t r e f t een w aterp las met een o p p ervlakte van, v o lg e n s de v e rg u n ningaanvrage, ca. 12,5 ha. De ontgronding z a l p la a tsv in d e n t o t een d ie p te van 40 m beneden de gemiddelde h o o g te lig g in g van het omliggende t e r r e i n. Van hetgeen overigen s in de vergunningaanvrage wordt aangevoerd b e h o e ft het volgende h ie r verm elding. B ij beschikking nr. 3821/24-1208 van 26 fe b ru a ri 1969 i s door G.S. aan de B.V.Sidney vergunning verleen d voor het ontgronden van de Redichemse Waard onder Culemborg. Op 6 fe b ru a ri 1976 i s ingevolge a r t. 30 van de Ontgrondingenwet een nieuwe vergunningsaanvraag ingediend welke is u itg e b re id met het v e rz o e k voor het maken van een nieuwe toegangsgeul. Onder 1-2 van de vigerende vergunning is bepaald, dat de u i t e i n d e li j k e bodemhoogte n ie t lag er dan 10 m-m.r=7.75-nap mag lig g e n. De toegestan e ontgrondingsdiepte is 20 m-m.v^ils.25-nap. Thans is aanvraagster in onderhandeling over de aanvoer van sp ecie voor het aanvullen to t de g e ë iste hoogte of hoger opdat de u it e in d e lijk e w a terdiepte a a n tre k k e lijk wordt voor de eindbestemming, t.w. w a te r r e c r e a tie. Dit aanvullen z a l sta rten in het vo o rjaar van 1978, ten e e rste door het s lu ite n van de huidige toegangsgeul. Het noodzakelijke overleg met de R ijksw aterstaat is reeds geopend. Recente boringen hebben uitgewezen, dat tot 40 m-m.v goed winbare h o evee l heden m etsel- en ophoogzand aanwezig z ijn. In het kader van de grote zand- tekorten in de huidige en toekomende t i j d g e e ft aanvraagster G.S. in o verweging haar vergunning te verlenen voor het winnen van deze sp ecie alvoren s over te gaan tot het onherroepelijk a fs lu ite n van de genoemde lagen. Moge de volgende punten tot nadere inform atie dienen: 1. Indien de nu gevraagde ontgronding kan worden uitgevoerd in combinatie met de in het voorjaar te starten aanvulling kan de ontgronding v o lle d ig worden benut en einde 1979 z ijn vo ltooid. 2. De nu gemaakte en nog te maken o e v e rlijn t.b.v. de vigerende vergunning b l i j f t ongeroerd. 3. Bij het onderhavige plan is de s t a b i l i t e i t van de bandijk en van de zomerkade gewaarborgd door een h ellin g van minimaal 1 : 5 (a r t.i -7 a huidige vergunning) en 1 : 4. De huidige taluds tot 20 m-m.v staan deze h e l lin g toe. 4. Het kwelbezwaar kan voorkomen worden indien de ontgronding "achter de hand" wordt gevuld. 5. In clu sief de nu aangevraagde ontgronding kan het p e il van 7.75m-NAP, uitgaande van het onder 1. gestelde, in 1981 bereikt z ijn. -Gedeputeerde jj
- 3 - Gedeputeerde staten hebben de vergunningaanvrage aan een aantal instellin ge n om commentaar toegezonden. Daarbij bleek de gevraagde ontgronding de instemming te hebben van, c.q. geen bezwaar te ontmoeten b i j : - De P la a ts e lijk e Commissie voor Ruilverkaveling Het Polderdistrict Lek en Linge. - B&W van de gemeente Culemborg (mits aan een v i j f t a l voorwaarden wordt voldaan). - Het Landbouwschap, Geweste Raad voor Gelderland. - De HID voor de Landinrichting in de provincie Gelderland (mits aan een tweetal voorwaarden wordt voldaan). Bezwaren werden aangevoerd door: - Het Recreatieschap Nederrijn-Lek-Waal. - De HID van de Rijkswaterstaat, directie Bovenrivieren. Naar aanleiding van de tervisielegging van de aanvrage zijn bezwaren ingebracht door: - P.van den Dool te Culemborg. - De Werkgroep voor Natuurbehoud en Milieubeheer "Noordwest-Betuwe". Bij b eslu it van 18 mei 1983, nr. LL 77-874/1-LL 527 (verzonden 30 mei 1983) weigerden gedeputeerde staten de vergunning voor de ontgronding a ls omschreven in de aanvrage. Van de daaraan ten grondslag liggende overwegingen van het College zijn de volgende hier van belang. Bij b esluiten van G.S. dd. 19 januari 1955, nr. 2383/575-1107, la a ts te lijk gewijzigd dd. 19 februari 1958, nr. 5108/34-1110, en dd. 26 februari 1969, nrj3821/24-1208, is vergunning verleend tot het diep ontgronden van de percelen nrs. 179 en 189. De huidige aanvraag heeft betrekking op het verder uitdiepen, tot 40 m beneden het maaiveld, van een c a.12,5 ha groot gedeelte van de bestaande ontzandingsplas. Volgens de aanvraag kan daarmee 1,2 miljoen m3 ophoogzand worden gewonnen. Direct volgend op de zandwinning zal de plas weer aangevuld worden met n iet verontreinigd zand, grond en puin tot een niveau van 7,75 m - NAP, conform de vigerende vergunning. Blijkens de berichten bestaat in het algemeen geen bezwaar tegen het tijd e l i j k dieper ontgraven en vervolgens weer aanstorten met puin. -Echter-
- 4 - Echter grote bezwaren bestaan tegen de lange duur van de d e fin itie v e a f werking van de plas. Het is zeer tw ijfe la ch tig of ooit over dergelijke omvangrijke hoeveelheden aanvulmateriaal in de vorm van schoonpuin in een korte periode kan worden beschikt. Steeds meer bruikbaar materiaal u it bouw en sloopafval wordt immers op enige wijze hergebruikt. Aanvulling met "vuil" puin moet ontoelaatbaar worden geacht. Derhalve kan aan de eis van een spoedige afwerking van de plas n iet worden voldaan. Overigens is voor het storten van afval in oppervlaktewater een vergunning ingevolge de Wet Verontreiniging Oppervlaktewateren v e r e ist. Daarnaast dienen op grond van het u it de Afvalstoffenwet voortvloeiende afvalstoffenplan de u it het samenwerkingsgebied Geldermalsen, waarvan de gemeente Culemborg deel uitmaakt, afkomstige afvalsto ffen te worden verwerkt op de stortplaats te Geldermalsen zodat storting van afval u it de regio in de plas u it dien hoofde al niet mogelijk is. In de bezwaarschriften wordt gewezen op het belang van een spoedige a f werking van de ontgronding voor de recreatie en voor natuur en landschap. Gezien het f e it, dat de diepere ontzanding grotendeels samenvalt met het reeds tot 30 m diep te ontzanden gedeelte, zal de aanwezige hoeveelheid zand aanzienlijk geringer zijn dan 1,2 miljoen m3. Het winnen van zand tot een diepte van 40 m zonder wederaanvulling met andere materialen stu it op bezwaren van rivierkundige aard. Daarnaast komt de s ta b ilite it van de oevers van de plas in gevaar. De belangen van recreatie en natuur en landschap vereisen een spoedige en definitieve afwerking van de waterplas. Het zandwinningsbelang kan niet zo zwaarwegend worden geacht, dat daarom de gevraagde vergunning, al dan niet onder voorwaarde van gedeeltelijke wederaanvulling, zou moeten worden verleend. II. De tegen het besluit in beroep aangevoerde bezwaren. l l u M Aanle& nieuwe toegangsgeld ontzandingsput Bij brief van 23 juni 1983 stelde Mr. Ing.W.Postma te Brunssum, namens de Projektmaatschappij Sanderse B.V. te Culemborg, tegen het besluit van gedeputeerde staten beroep in op de Kroon. Van hetgeen in beroep wordt aangevoerd behoeft het volgende hier vermelding. - I - f
-5- I. A lg e m e e n. De o n tz a n d in g in de Redichem se Waard i s een oude, d ie p e o n tz a n d in g in een sc h e rp e b in n en b och t van de r i v i e r de L ek. In nauw o v e r l e g tu s s e n de Gemeente Culem borg, de R i j k s w a t e r s t a a t d i r e c t i e B o v e n riv ie re n en a p p e lla n t e ( te v e n s v e rte g e n w o o rd ig e n d S id n ey B.V.), i s h et in m id d els d oor de G em eenteraad goedgekeurde bestem m ingsplan R edichem se Waard o p g e s t e ld. Naar in fo r m a tie van de Gemeente i s de g o e d k e u rin g van G edeputeerde S ta te n van G e ld e rla n d op k o r t e te r m ijn te ve rw ach ten. Conform h e t p la n z a l na v o l le d i g e on tzan d in g van de put - w a a r b ij r e k e n in g i s gehouden met de thans t e r d is c u s s i e s ta a n d e v e r d ie p in g - a a n v u llin g p la a ts v in d e n t o t on geveer 3 m eter beneden de normale w a t e r s p ie g e l en teven s een g r o o t s c h ie r e i l a n d worden gebouwd. In de v o o r s c h r if t e n i s de m o g e lijk h e id geopend voor h et a a n v u lle n van de o n tzan d in g en h et aan leggen van dat. s c h i e r e i l a n d met a f v a lm a t e r ia le n. Het p la n i s in h et v o o r o v e r le g goedgekeurd door onder an d ere de P r o v in c ia le P la n o lo g is c h e Commissie. I I. A a n v u llin g van de o n tz a n d in g. 1. B ij b e s c h ik k in g n r. 5190 d.d. 28 ju n i 1978 van de Hoofdin g e n ie u r - D ir e c te u r van de R ijk s w a te r s ta a t in d i r e c t i e B o v e n riv ie re n t e Arnhem,, d aa rto e gemachtigd door de M in is te r van V erk ee r en W a te rsta at, v e rk reeg a p p e lla n te vergunning voor het aanvullen van de ontzanding met schoon puin. Tegen die vergunning heeft.het College van gedeputeerde staten geen bezwaren gemaakt. Aanleg nieuwe toegangsgeul ontzandingsput De vergu n n in g was gevraagd na overeenstemming met de puinle v e r a n c ie r. De aanvoer van het puin zou geschieden met schepen, w elke schepen na lo s s in g in de Waard gevuld met zand zouden te ru g k eren. Dat zand zou voor het overgrote d e e l afk o m stig z i j n van de verwachte -doch zo als nu b l i j k t gew eig erd e- vergunning t o t d ie p er ontzanden. Na u itp u ttin g van de on tzan din g zou s le c h ts puin g e s to rt worden en naar b e h o e fte e ld e r s zand worden geladen. Door h et u i t b l i j v e n van de ontzandingsvergunning is door en kel t ijd s v e r lo o p de vergunning ingevolge de Wet v e r o n t - r e in ig in g oppervlaktew ateren geëindigd. 1 2. Ten on rech te gaat het C o lleg e er van u it, dat het zeer t w i j f e l a c h t i g is o f o o it over d e r g e lijk e omvangrijke hoeveelheden aan vu lm ateriaal in de vorm van schoon puin in een k o rte p eriode kan worden b esch ik t. Het i s a p p e lla n te bekend, dat puin steeds meer wordt herg e b r u ik t, doch u i t haar contacten met de leveran ciers b l i j k t, d at a a n v u llin g met schoon puin binnen re d e lijk e term ijn k w a n tit a t ie f nog steeds m ogelijk is. Temeer daar de a f z e t van de puinbrekers stagn eert door de re ce s sie in de bouw. -H e t- Ü s i m
r - 6- i Het aanvullen met "vu il" puin is s t r i j d i g met het gevoerde b e le id in het kader van de Wet vero n trein igin g o p p ervlak tewateren en wordt door appellante n ie t overwogen. Het C o llege beroept zich verder op s tr ijd ig h e id met het A fv a lsto ffe n p la n. Die s t e l l i n g t r e f t geen doel. Immers, ingevolge de a rtik e le n 97 en 32 van de A fv a lsto ffe n w e t is n ie t die Wet h ier van toepassing, doch de Wet v e r o n tr e i n igin g oppervlaktewateren. Indien het College bed oelt, dat sle c h ts de a f v a ls to ff e n u it het samenwerkingsgebied Geldermalsen gebonden z i jn aan verwerking op de s to r tp la a ts te Geldermalsen, komt het I appellan te voor, dat het op de weg van Gedeputeerde Staten zou lig g e n voor het sto rten van de door ap pellan te bedoelde m aterialen o n th effin g te verlenen van de k en n elijk aanwezige voornoemde s to r tp lic h t. Enerzijds stemt de Provinc ia le Planologische Commissie in met de afwerking van de ontzanding a ls omschreven in het bestemmingsplan, waardoor z i j im p lic ie t te kennen g e e ft in te stemmen met d ie handelw ijze en anderzijds is het doelmatig het s to r t te ; Geldermalsen n ie t met grote hoeveelheden puin te b e la s te n, indien er een a lt e r n a t ie f - in casu de Redichemse Waardaanwezig i s. Verder z a l de aanvoer u it de regio Geldermalsen weliswaar van belang z i jn, doch door de cen trale lig g in g van de zandput verwacht appellante de gro otste aanvoer van e ld e r s. 3. Ten onrechte gaat het C o llege van Gedeputeerde Staten er van u i t, dat u its lu ite n d een aan vullin g met schoon puin aan de orde i s. Weliswaar is in de periode 1977 to t 1979 die gedachte uitgew erkt to t een realiseerba re s i t u a t i e, doch in de aanvraag wordt s le c h ts gewag gemaakt van "specie voor het aanvullen'vi J u is t om andere mogelijkheden n ie t u it te s lu ite n. ÉtafÜl Aanleg nieuwe toegangsgeld ontzandingsput.! «Het aanvullen kan ook met andere m aterialen. Te denken v a l t aan schone baggerspecie, gedroogde en g e r ijp te specie afkom stig van de bietencampagne en d e r g e lijk e. 4. Waar a l een aan vu lp lich t to t 7,75m-N.A.P. b e sta a t, is het onterecht thans a ls weigeringsgrond te hanteren, dat n ie t aan de aa n vu lverp lich tin g voldaan kan worden. i / I II. Termijn van afronding der werkzaamheden. 1. G e lijk u it het vorenstaande reeds moge b lijk e n, wenst ook appellante snel to t een afwerking van de ontzanding te komen, en wel overeenkomstig de r ic h tlijn e n van het bestemmingsplan de Redichemse Waard. Z ij ste ld e in haar begeleidend sch rijven b ij de aanvraag van de ontzandingsvergunning, dat indien in het voorjaar van 1978 begonnen kon worden met de werkzaamheden, reeds in 1981 een p e il van 7,75m -N.A.P. b ereik t had kunnen worden. - 2- O
-7- i 2. Haar beroep op de noodzaak van een snelle afwerking van de ontzanding wordt onterecht door Gedeputeerde Staten aangevoerd. Immers, indien z ij adequaat en snel de gevraagde vergunning verleend had, in casu in het voorjaar van 1978, was thans, medio 1983, de gehele ontzanding afgewerkt. Appellante verw ijst in dat kader naar de w ettelijke p lieh i van het College om u it e r lijk binnen 9 maanden na binnenkomst vande aanvraag haar b eslissin g te nemen. (a r t.11 Ontgrondingenweg) Appellante was derhalve met haar aanvraag ruim op t i j d om t i jd ig over de vergunning te beschikken. 3. De mogelijkheid om leveranciers van puin of ander aanvulm ateriaal te interesseren, wordt aanmerkelijk vergroot door de koppeling aan de levering van zand, aangezien de ver- \ voerskosten behoorlijk worden verlaagd. Aldus is in 1977 overeenstemming met een puinleverancier verkregen om in drie jaar zowel het zand af- te voeren als de ontzanding aan te vullen to t7.7 5m-N. A. P. Ook thans acht appellante die mogelijkheid aanwezig. IV. De r e la tie met recreatie, natuur en landschap. Kenmerkend voor het rivierenlandschap is de aanwezigheid van ontzandingen. De aanwezigheid van een zandzuiger wordt door de recreant nauwelijks als storend ervaren. Hetgeen de ervaring in de ontzanding tot op heden leert. De in de ontzanding voorgestane.recreatie dient van extensieve aard te z ijn, waardoor de aanwezigheid van een zandzuiger en één of enkele schepen nauwelijks als storend ervaren wordt. I > ««g I r <D 0<J \ m II (D1 -fcoe gangsgeul oxvt zandingsput I De oever van de put b l i j f t volledig in stand, zodat natuur en landschap n iet verder worden aangetast. Omtent de r e la tie tussen de afwerkingsduur en d it onder- «m werp z i j verwezen naar het gestelde onder I I I, 2. I # V. De hoeveelheid te winnen materiaal. 11 --------------------------------------------------------------------- Bij de bepaling van de hoeveelheid te winnen zand is de aanvraagster u ite rst voorzichtig geweest en heeft zij rekening gehouden met de mogelijkheid van gedeeltelijke ontzanding to t 30 meter diepte. Indien a l in de praktijk zou blijken, dat niet de verwachte 1,2 miljoen gewonnen kan worden -quod non- kan nog eerder aan de voorwaarde van een snelle afwerking worden vo l daan.
- 8- VI. De bezwaren van rivierkundige aard. I O n ju ist is de s t e ll in g, dat ontzanden to t 40 meter diepte zonder aanvulling s t u it op bezwaren van rivierkundige aard. E n erzijd s, die aanvulling zal plaatsvinden, en anderzijds, b i j de bepaling van de stroomweerstand van de rivierbedding - in casu het nagenoeg enige belang van rivierkundige aardwordt rekening gehouden met de eerste 8 2l 10 meter verlaging van h et winterbed. Al hetgeen dieper is dan die maat is n ie t relevan t. Derhalve b estaat er rivierkundig bezien geen versch il tussen ontzanding van 20 of 40 meter diepte. V II. De s t a b i l i t e i t van de oevers. De s t a b i l i t e i t van de oevers van de p las komt n ie t in gevaar. De h e llin g e n, genoemd in de aanvraag, z ijn voldoende flauw om inzakken te voorkomen. Tevens is d ie s i t u a t i e t i j d e l i j k, omdat immers zo snel. m o g e lijk wordt aangevuld. Indien ondanks vorenstaande het C o llege van Gedeputeerde S ta ten de waarborgen onvoldoende acht, kan z i j door nadere voorwaarden t e s t e lle n dat vermeende gevaar ondervangen. Derhalve mag deze overweging n ie t a ls weigeringsgrond geld en. Af Aanleg nieuwe toegangsge IX. De belan gen afw egin g. Het C o lle g e van Gedeputeerde Staten doorkruist haar eigen b e le id. Immers, getra ch t wordt zo doelmatig m ogelijk om te springen met grondstoffen. In de toch a l diepe ontzanding van de Redichemse Waard z ijn waardevolle zandlagen aanwezig op een winbare d ie p te. Het C o lle g e h e e ft reeds bepaald, dat de ontzanding aange- 1 vuld moet worden to t 7,75M-N.A.P. Tevens is de P.P.C, van Gelderland h et eens met het afwerkingsplan van de ontzanding conform h et bestemmingsplan. Zodra met die werkzaamheden is begonnen, is onherroepelijk de mogelijkheid to t winning van de kostbare onderliggende lagen gepasseerd. W De door h et C o llege van Gedeputeerde Staten aangevoerde bezwaren zijn naar appellantes mening onvoldoende van gewicht om h et b e s lu it t o t weigering van de vergunning to t winning van de toch immer schaarser wordende goede zandlagen te schragen. Temeer daar het College zich baseert op o n ju iste, althans on vo lled ige en onbewezen argumenten. VI -Het-
III. Het standpunt van gedeputeerde staten ten aanzien van hetgeen in beroep naar voren wordt gebracht. Gedeputeerde staten van Gelderland hebben de Voorzitter van de Afdeling voor de geschillen van bestuur van de Raad van State, door tussenkomst van de Minister van Verkeer en Waterstaat bij brief dd. 12 ju li 1985, nr. LL 1245/5- LL 525, hun standpunt medegedeeld ten aanzien van hetgeen in beroep wordt aangevoerd. Het College geeft daarbij in overweging te bevorderen, dat het ingestelde beroep ongegrond wordt verklaard. Daaraan liggen, voorzover hier van belang, de volgende overwegingen van gedeputeerde staten ten grondslag. I. Algemeen. In deze paragraaf wordt verwezen naar het bestemmingsplan De Redichemse Waard van de gemeente Culemborg. Dit bestemmingsplan is door G.S. bij besluii dd.20 december 1983,nr.R03316/5-ROV/G-5202 goedgekeurd. Het bestemmingsplan is evenwel vanwege een aantal daartegen in gesteld e beroepen nog n ie t on h erroep elijk geworden. Het bewuste te r re in is in d it bestemmingsplan ten dele aangeduid met de bestemming "water tevens z e i l - water" en ten dele met "agrarisch produktiegebied van grote landschappelijke waarde". De laa tstverm elde bestemming kan a lle e n g e re a lise e rd worden door middel van een algeh ele aan vullin g van h et betrokken gedeelte van de w aterplas. In de b ij het bestemmingsplan behorende v o o rsch rifte n wordt de aanleg van een sc h ie re ila n d, welke dan deze bestemming z a l moeten k rijg e n, dan ook m ogelijk gemaakt. Voorts wordt met deze v o o rsch rifte n tevens voorzien in een m ogelijke aan vu llin g van h et resterende deel van de waterplas t o t een p e il van 0 +NAP. Daarnaast is in de ontgrondingsvergunning d.d. 4 j u l i 1978, nr. 76-502/14-1211LL, on h erroep elijk geworden b ij Kon in k lijk b e s lu it d.d. 10 a p r il 1984, nr. 22, een a a n v u llin g sp lich t opgelegd to t een p e il van 10 m beneden MR, zijn d e 7,75 m -NAP, voor sle c h ts het west e l ij k e deel van de waterplas te r grootte van ca. 11 ha. Bij de goedkeuring van het bestemmingsplan hebben K.S. reeds g e ste ld, dat h et plan geen v e rp lic h tin g inhoudt t o t r e a lis e r in g van de bestemming "agrarisch produktiegebied van grote lan dschappelijke waarde", in casu de aanleg van het sc h ie reila n d. D it g e ld t tevens voor een aan vu llin g van het resterende ged eelte van de w aterplas t o t een p e il van 0 m +NAP (ca. 3 m beneden het gemiddelde w a te rp e il). Het bestemmingsplan g e e ft in d i t verband s le c h ts de ruimt e l ij k e m ogelijkheden aan in te g e n s te llin g to t de in de eerdervermelde ontgrondingsvergunning opgenomen v e rp lic h tin g t o t aan vu llin g van een gedeelte van de waterplas t o t een p e i l van 7,75 m -NAP. -Aanvulling-
- 10- Aanvullinq van de ontzandinq Zoals reeds g e ste ld is in de ontgrondingsvergunning voor h et ca. 11 ha grote w e ste lijk e deel van de wate rp la s bepaald, dat d it piasgedeelte mag worden ontzand t o t een diepte van 20 m, maar dient te worden opgeleverd door middel van aanvulling op een p e il van 7,75 m -NAPl In een la te r stadium is door middel van het bestemmingsplan een verdere aanvullin g van de gehele waterplas to t een p e il van O m +NAP m ogelijk gemaakt, te r w ijl een deel ervan via aan vu llin g weer als landbouwgrond zou kunnen worden opgeleverd. De ingevolge het bestemmingsplan gewenste aan vu llin g van de waterplas is geen v e re iste, s le c h ts een m ogelijkheid. De u ite in d e lijk e r e a lis e rin g is mede a fh an k elijk van het aanbod van geschikt aanvulmateriaalh Wat d it aanbod b e tr e ft moet worden geconstateerd dat d it de la a ts te jaren aan zien lijk is afgenomen. Debet hieraan is onder meer het hergebru ik van puin, dat in toenemende mate wordt toegep a s t l D it hergebruik wordt van overheidswege sterk bevorderd. Voorts is slech ts weinig "schone'1 baggersp ecie voorhanden, welk als aanvulmateriaal zou kunnen dienen» Het voorgaande houdt in dat met grote mate van zekerheid kan worden gesteld, dat het al geruime t i j d z a l vergen om aan de voormelde in de ontgrondingsvergunning opgenomen aanvulplicht te voldoen. De aan vulling van eventuele verdere verd ieping van de w aterplas t o t 40 m beneden het maaiveld za l daarenboven nog eens een dermate grote hoeveelheid g e sch ik t aanvulmateriaal vergen - ruw geschat is hiervoor ca. 500.000 m3 aanvulmateriaal nodig, maar h ierover meer b ij punt V -, dat de afwerking van de w aterplas nog a a n zie n lijk langer zal gaan duren dan vorenbedoelde in de ontgrondingsvergunning voorgeschreven aanvulling J D it is voor G.S. n ie t acceptabel omdat de belangen van recrea tie, natuur en landschap en riv ierb eh eer gebaat z ijn b ij een zo spoedig m ogelijke afwerking van de ontzanding. Voorts v o e rt appellante in haar beroepschrift aan dat de beoogde aanvulling geen r e la t ie h eeft met de A fv alsto ffe n w e t. D it is ju i s t. Voor een aan vu llin g van de ontzanding als beoogd met de betrokken aanvraag is een vergunning ingevolge de Wet v e ro n tre in ig in g oppervlaktewateren v e re is t. H ie ru it v o lg t dan ook dat d. overweging van G.s. daaromtre n t in h et w e ig erin g sb eslu it n ie t te r zake is. Indien voor een aan vulling van de waterplas een vergunning nodig is en ook is verleend ingevolge de Wet v e ro n tre in ig in g oppervlaktewateren dan wordt aan p laa ts van herkomst van het aanvulmateriaal geen nadere eise n g e ste ld. D it houdt in dat daartoe gesch ik te m aterialen zowel van binnen als buiten de betrokken regio kunnen worden gebruikt. -III-
n Aanvulling van de ontzanding Zoals reeds g e ste ld is in de ontgrondingsvergunning voor het ca. 11 ha grote w e ste lijk e deel van de wate rp la s bepaald, dat d it p iasgedeelte mag worden ontzand t o t een diepte van 20 m, maar dient te worden opgeleverd door middel van aanvulling op een p e il van 7,75 m -NAP. In een la te r stadium is door middel van het bestemmingsplan een verdere aanvullin g van de gehele waterplas to t een p e il van 0 m +NAP m ogelijk gemaakt, t e r w ijl een deel ervan via aan vu llin g weer a ls landbouwgrond zou kunnen worden opgeleverd. De ingevolge het bestemmingsplan gewenste aan vu llin g van de waterplas is geen v e re is te, sle c h ts een m ogelijkheid. De u ite in d e lijk e r e a lis e rin g i s mede a fh an k elijk van het aanbod van geschikt aan vulm ateriaal. Wat d it aanbod b e tr e ft moet worden geconstateerd dat d it de la a ts te jaren aan zien lijk i s afgenomen. Debet hieraan is onder meer het hergebruik van puin, dat in toenemende mate wordt toegep a st H D it hergebruik wordt van overheidswege sterk bevorderd jp Voorts is slech ts weinig ''schone" baggersp ecie voorhanden, welk a ls aanvulmateriaal zou kunnen dienen. Het voorgaande houdt in dat met grote mate van zekerheid kan worden gesteld, dat het al geruime t i j d z a l vergen om aan de voormelde in de ontgrondingsvergunning opgenomen aanvulplicht te voldoen. De aan vulling van eventuele verdere verd ieping van de w aterplas to t 40 m beneden het maaiveld z a l daarenboven nog eens een dermate grote hoeveelheid g e sch ik t aanvulmateriaal vergen - ruw geschat is hiervoor ca. 500.000 m3 aanvulmateriaal nodig, maar h ierov er meer b ij punt V -, dat de afwerking van de w aterplas nog a a n zie n lijk langer zal gaan duren dan vorenbedoelde in de ontgrondingsvergunning voorgeschreven aan v u llin g! D it is voor G.s. n ie t acceptabel omdat de belangen van recrea tie, natuur en landschap en riv ierb eh eer gebaat z ijn b ij een zo spoedig m ogelijke afwerking van de ontzanding. Voorts v o e r t appellante in haar beroepschrift aan dat de beoogde aan vulling geen r e la t ie h eeft met de A fv alsto ffe n w e t. D it is ju i s t. Voor een aan vu llin g van de ontzanding als beoogd met de betrokken aanvraag is een vergunning ingevolge de Wet v e ro n tre in ig in g oppervlaktewateren v e re is t. H ie ru it v o lg t dan ook dat dq. overweging van G.S. daaromtre n t in h et w e ig erin g sb eslu it n ie t te r zake is. Indien voor een aan vulling van de waterplas een vergunning nodig is en ook is verleend ingevolge de Wet v e ro n tre in ig in g oppervlaktewateren dan wordt aan p la a ts van herkomst van het aanvulmateriaal geen nadere eise n g e ste ld. D it houdt in dat daartoe gesch ik te m aterialen zowel van binnen als buiten de betrokken regio 'kunnen worden gebruikt. f > Jkh Aanleg nieuwe toegangsgeul ontzandingsput -III-
- 1 1 - I I I T e r m ijn v a n a f r o n d i n g v a n d e w e rk zaam h ed e n Op d e g e w e n s t e t e r m i j n v o o r d e a f w e r k in g v a n d e wat e r p l a s z i j n G.s. b i j p u n t I I r e e d s u i t v o e r i g i n g e g a a n. V o o r t s w o r d t d o o r a p p e l l a n t e o n d e r d i t p u n t n o g g e s p r o k e n o v e r e e n k o p p e lin g v a n z a n d a f v o e r en p u in - a a n v o e r. H ie r o v e r m erk en g. s.o p d a t d i t n o g m aar t e n d e l e o p g a a t o m d at d e z a n d w in n in g t e r p l a a t s e t h a n s n a g e n o e g g e h e e l i s u i t g e p u t (o p b a s i s v a n de o n t - g r o n d i n g s v e r g u n n in g v a n 1 9 7 8 ). IV R e l a t i e m et r e c r e a t i e, n a t u u r en la n d s c h a p I n h e t g e w r a a k t e b e s l u i t h e b b e n g. s. g e s t e l d, d a t de b e l a n g e n v a n r e c r e a t i e, n a t u u r e n la n d s c h a p e e n s p o e d i g e e n d e f i n i t i e v e a f w e r k in g v a n de w a t e r p la s v e r e i s e n. D aarm ee i s b e d o e ld, d a t z o w e l a an d e z a n d - w i n a c t i v i t e i t e n a l s a a n d e n o g i n g e v o l g e d e o n t g r o n - d in g s v e r g u n n i n g v a n 19 7 8 p l a a t s t e v in d e n a a n v u l- w e rk z a a m h e d e n z o s p o e d i g m o g e l i j k e e n e in d m oet k o m en, o m d a t d e z e e e n g r o t e d ru k le g g e n op h e t o n d e r h a v i g e g e b i e d. T o e s t a a n v a n d e g e v r a a g d e v e r d i e p i n g m et d a a r a a n g e k o p p e ld w e d e r a a n v u llin g h e e f t t o t g e v o l g d a t d e z e d r u k v o o r n o g l a n g e r e t i j d g e h a n d h a a fd b l i j f t. V De h o e v e e l h e i d t e w in n e n s p e c i e De stelling, van G.S. in het w igeringsbesluit, dat bij de b e o o g d e v e r d i e p i n g v a n d e w a t e r p la s m in d e r d an d e b i j d e a a n v r a a g o p g e g e v e n 1, 2 m i lj o e n m3 s p e c i e zo u k u n n en w o rd e n gew o n n en i s g e b a s e e r d op h e t v o lg e n d e. H e t t e v e r d i e p e n p i a s g e d e e l t e v a l t g r o t e n d e e l s sam en m et d a t g e d e e l t e v a n d e p l a s w a a r s i n d s b e ë i n d i g i n g v a n d e z a n d w i n a c t i v i t e i t e n e e n a a n z i e n l i j k e a a n s l i b b i n g h e e f t p l a a t s g e v o n d e n. B o v e n d ie n h e e f t i n h e t v e r l e d e n p l a a t s e l i j k i n g e r i n g e m ate s t o r t i n g v a n b a g g e r s p e c i e p l a a t s g e v o n d e n. V o o rm e ld e a a n s l i b b i n g e n s t o r t i n g v a n b a g g e r s p e c i e h e b b e n t o t g e v o lg g e h a d d a t h e t o o s t e l i j k e e n c e n t r a l e d e e l v a n d e w a t e r p la s 7 a 10 m i s v e r o n t d i e p t. V e r d i e p i n g v a n d e z e d e le n v a n d e p l a s m o e t d an o o k i n e c o n o m is c h o p z i c h t a l s e e n o n h a a lb a r e z a a k w o rd e n b e s c h o u w d. H ie r d o o r kom t s l e c h t s h e t w e s t e l i j k e d e e l v a n de w a t e r p la s v o o r e v e n t u e l e e c o n o m is c h h a a l b a r e v e r d i e p i n g i n aan m erk i n g, w a a r b i j e e n a a n z i e n l i j k e g e r i n g e r e h o e v e e lh e id z a n d v r i j k o m t ( g e s c h a t c a. 500.0 0 0 m3 ) d an d e e e r - d e r v e r m e ld e 1, 2 m i l j o e n m3. -V I-
- 1 1 - I I I T e r m ijn v a n a f r o n d in g v a n de w erkzaam h eden Op d e g e w e n s te t e r m i j n v o o r de a fw e r k in g v a n de wat e r p l a s z i j n G.s. b i j p u n t II r e e d s u i t v o e r i g i n g e g a a n. V o o r t s w o r d t d o o r a p p e l la n t e o n d e r d i t p u n t n og g e s p r o k e n o v e r e e n k o p p e lin g v a n z a n d a fv o e r en p u in - a a n v o e r. H ie r o v e r m erken g. s. op d a t d i t n o g m aar t e n d e l e o p g a a t om dat de z a n d w in n in g t e r p l a a t s e th a n s n a g e n o e g g e h e e l i s u i t g e p u t (op b a s i s v a n de o n t - g r o n d in g s v e r g u n n in g v a n 1 9 7 8 ). IV R e l a t i e m et r e c r e a t i e, n a tu u r en la n d s c h a p In h e t g e w r a a k t e b e s l u i t h eb b en g. s. g e s t e l d, d a t de b e la n g e n v a n r e c r e a t i e, n a tu u r en la n d s c h a p e e n s p o e d ig e e n d e f i n i t i e v e a fw e r k in g v a n de w a t e r p la s v e r e i s e n. D aarm ee i s b e d o e ld, d a t z o w e l aan de z a n d - w i n a c t i v i t e i t e n a l s aan d e n o g i n g e v o lg e de o n tg r o n - d in g s v e r g u n n in g v a n 19 78 p l a a t s t e v in d e n a a n v u l- w e rk zaam h ed e n z o s p o e d ig m o g e l i jk e e n e in d m oet k o men, om d at d e z e e e n g r o t e d ru k le g g e n op h e t o n d e r-l h a v i g e g e b i e d Jij T o e s t a a n v a n de g e v r a a g d e v e r d i e p i n g m et d a a r a a n g e k o p p e ld w e d e r a a n v u llin g h e e f t t o t g e v o l g d a t d e z e d ru k v o o r n o g la n g e r e t i j d g e h a n d h a a fd b l i j f t. V De h o e v e e lh e i d t e w in n en s p e c i e De stelling, van G.S. in het w^igeringsbesluit, dat bij de b e o o g d e v e r d i e p i n g v a n d e w a t e r p la s m in d er dan de b i j de a a n v r a a g o p g e g e v e n 1, 2 m iljo e n m3 s p e c i e zou kunnen w o rd e n gew onnen i s g e b a s e e r d op h e t v o lg e n d e. H et t e v e r d i e p e n p i a s g e d e e l t e s t a l t g r o t e n d e e ls samen m et d a t g e d e e l t e v a n de p l a s w aar s in d s b e ë in d i g i n g v a n d e z a n d w i n a c t i v i t e i t e n e e n a a n z i e n l i j k e a a n s l i b b in g h e e f t p la a t s g e v o n d e n. B o v e n d ie n h e e f t i n h e t v e r l e d e n p l a a t s e l i j k i n g e r i n g e m ate s t o r t i n g v a n b a g g e r s p e c i e p la a t s g e v o n d e n e V o o rm eld e a a n s l i b b i n g en s t o r t i n g v a n b a g g e r s p e c i e h eb b en t o t g e v o lg g eh ad. d a t h e t o o s t e l i j k e en c e n t r a l e d e e l v a n de w a t e r p la s 7 a 10 m i s v e r o n t d i e p t. V e r d ie p in g v a n d e z e d e le n v a n d e p l a s m oet dan o o k i n e c o n o m isch o p z i c h t a l s e e n o n h a a lb a r e z a a k w o rd en b e sch o u w d. H ie rd o o r komt s l e c h t s h e t w e s t e l i j k e d e e l v a n de w a t e r p la s v o o r e v e n t u e l e e c o n o m is c h h a a lb a r e v e r d i e p i n g i n aanm erk i n g, w a a r b ij e e n a a n z i e n l i j k e g e r i n g e r e h o e v e e lh e id za n d v r i j k o m t ( g e s c h a t c a. 500.0 00 m3 ) dan de e e r - d e r v e r m e ld e 1, 2 m i lj o e n m3. -V I-
VI De bezwaren van rivierkun dige aard De door appellante in haar beroepschrift aangehaalde s t e llin g is slech ts ten dele weergegeven. De s t e l l i n g van G.s.: in het w eigeringsbeslu it is, dat het winnen van zand t o t een diepte van 40 m, zonder wederaanvulling met andere m aterialen, op bezwaren van rivierkundige aard s t u it. Van de z ijd e van de rivierbeheerder wordt deze s t e l l i n g onderschreven. Voorts is ook deze van mening dat de betrokken ontzanding zo spoedig m ogelijk moet worden afgewerkt. VII De s t a b i l i t e i t van de oevers De in de bestreden beschikking vermelde overweging met betrekking t o t de s t a b i l i t e i t van de oevers moet worden bezien in r e la tie met de in het vorige punt bedoelde verdieping van de plas zonder dat daarop aanvulling met andere materialen v o lg t. VIII De belangenafweging Appellante s t e l t h ierb ij dat g. s. hun. eigen beleid doorkruisen, doordat het gewraakte b e s lu it het onmog e l i j k maakt om waardevolle winbare zandlagen te benutten. Hierover merken g. s. op dat z i j op grond van de Ontgrondingenwet een b e s lis s in g op een vergunningsaanvraag moeten nemen na afweging van a lle b ij de ontgronding betrokken belangen. D it kan inhouden dat waardevolle zandlagen op winbare diepte ongeroerd moeten b lijv e n. In het onderhavige geval hebben g. s. aan het zandwinbelang n ie t een dusdanig gewicht kunnen toekennen dat deswege de aan andere belangen toe te brengen schade kon worden geaccepteerd. IV. B eschouw ingen v a n de C om m issie. He b e tr o k k e n t e r r e i n i s t e v in d e n op de to p o g r a fis c h e k a a r t s c h a a l 1 : 2 5.0 0 0, k a a r t b la d 39 A, 1 4 4.3 0-1 4 5.4 0 / 4 4 2.8 0-4 4 3.4 0. Ten a a n z ie n v a n de p la n o lo g is c h e a s p e c te n m erkt de Commissie op, d a t h e t bestem m in gsp lan "R ed ich em se Waard nog n i e t o n h e r r o e p e lijk i s. In h e t v ig e r e n d e b estem m in gsp lan " U it b r e id in g s p la n in h o o fd z a k e n " van de gem eente Culem borg h e e f t h e t g e b ie d de bestem m ing " u ite r w a a r d ". In h e t S tr e e k p la n R iv ie r e n la n d h e e f t h e t de a a n d u id in g " u ite r w a a r d ". Naar h e t o o r d e e l v a n de Com m issie d ie n e n v o o r de b e o o r d e lin g van h e t b ero ep te worden a fg e w o g e n : - de b e la n g e n v a n a p p e l la n t e, te v e n s a a n v r a a g s te r van de ve rg u n n in g ;
- - 1 3 - - de b e la n g e n v a n de g r o n d e ig e n a r e s s e ; - de b e h o e fte aan de t e w in nen s p e c ie ; - h e t o e v e r - e n r i v i e r b e l a n g ; - de r e c r e a t i e v e a s p e c te n ; - de n a tu u r w e te n s c h a p p e lijk e en la n d s c h a p p e lijk e a s p e c te n. De b e la n g e n v a n a p p e lla n t e z i j n g e le g e n in de w in n in g van ophoogzand. U it n ader van a p p p e lla n te v e r k r e g e n in f o r m a t ie b l i j k t, d a t z i j de t e w innen h o e v e e lh e id ophoogzand th a n s, e v e n a ls G. S., s c h a t op c a. 500.000 m3 en n i e t - z o a ls b i j de v e rg u n n in g a a n v ra a g - op 1.2 0 0.0 0 0 m3. Naar e ig e n in f o r m a t ie b e s c h ik t a p p e lla n t e th an s n i e t meer o v e r een e ig e n v o o r raad o p h oogzan d. De o n tg ro n d in g in de Redichem se Waard i s u itg e v o e r d v o o r z o v e r de b e s ta a n d e o n tg r o n d in g s v e rg u n n in g d a t t o e s t a a t. Met de a fw e r k in g v a n de o e v e r s conform de voorw aarden van de b e s ta a n d e v e rg u n n in g i s een b e g in gem aakt. De a a n v u llin g van de p la s t o t een d ie p te van NAP - 7,7 5 m i s - i n a fw a c h tin g van de b e s l i s s i n g van de Kroon in de o n d e rh a v ig e p ro c e d u re - u i t g e s t e l d. G e le t op h e t v o o rg a a n d e h e c h t de Com m issie g e w ic h t aan h e t b e la n g van a p p e lla n t e b i j de o n d e r h a v ig e o n tg r o n d in g, tem eer d a a r a p p e lla n t e re e d s een c o n t r a c t h e e f t g e s lo t e n v o o r de l e v e r i n g van 250.000 m3 zand te n behoeve van d ijk v e r z w a r in g, onder de v o o rw a a r d e, d a t v o o r de o n d e rh a v ig e o n tg ro n d in g v e rg u n n in g w ordt v e r le e n d. Het b e la n g v a n de e ig e n a r e s s e van de grond i s g e le g e n in de verkoop van de te winnen s p e c i e. De b i j de o n d e r h a v ig e o n tg ro n d in g t e w in nen h o e v e e lh e id zand i s n a a r h e t o o r d e e l van de Com m issie v a n b e la n g v o o r de r e g io n a le z a n d v o o r z ie n in g. D it b l i j k t re e d s A a n le g nieuw e to e g a n g s g e o ö 5 u i t h e t f e i t, d a t een g r o o t d e e l van de s p e c ie i s v e rk o c h t onder voorw aarde d a t de v e rg u n n in g a ls n o g w o rd t v e r le e n d. Voor w at b e t r e f t de n a tu u r w e te n s c h a p p e lijk e, la n d s c h a p p e lijk e en r e c r e a t i e v e b e la n g e n m erkt de Com m issie o p, d a t d eze b e la n g e n z ic h n i e t v e r z e t t e n te g e n de v e rd e r e v e r d ie p in g v a n de p la s maar te g e n de d a a r u it v o o r tv lo e ie n d e v e r le n g in g van de p e r io d e w a a rin werkzaam heden in de p la s p la a ts v in d e n. De door d eze a c t i v i t e i t e n v e r o o r z a a k t e o v e r l a s t h e e f t immers een n e g a tie v e in v lo e d op de n a t u u r w e te n s c h a p p e lijk e, la n d s c h a p p e lijk e en r e c r e a t ie v e f u n c t ie van de p l a s. V an u it r iv i e r k u n d i g oogpunt b e s ta a n in verb a n d met de s t a b i l i t e i t van de r i v i e r o e v e rs b ezw are n te g e n de v e r d ie p in g van de p la s wanneer daarna geen w e d e ra a n v u l- lin g met a n d e re m a t e r ia le n p l a a t s v i n d t. Deze bezw aren kunnen n i e t op an dere w ijz e dan d oor a a n v u llin g w orden o n d ervan gen. - U i t -
U it t e l e f o n i s c h v a n h a a r v e r k r e g e n in f o r m a t ie b l i j k t, d a t a p p e lla n t e de zan d w in n in g i n de p l a s b in n e n een p e r io d e v a n 1 t o t 3 j a a r w i l b e ë in d ig e n. Ook i n d ie n na 3 j a a r n i e t a l h e t zan d i s gew onnen, z a l de e x p l o i t a t i e w orden g e s t o p t. A p p e lla n t e s t e l t o v e r v o ld o e n d e a a n v u lm a t e r ia a l t e kunnen b e s c h ik k e n om de v e r d e r u i t g e d i e p t e p l a s op t e v u l l e n t o t h e t in de b e s ta a n d e v e rg u n n in g v o o r g e s c h r e v e n p e i l v a n NAP - 7.7 5 m, a a n g e z ie n de b e l a n g s t e l l i n g b i j d erd en v o o r h e t le v e r e n v a n z o w e l g r o t e a l s k l e i n e h o e v e e lh e d e n a a n v u lm a t e r ia a l z e e r g r o o t i s. Met e n k e le b e l a n g s t e l le n d e n z i j n de o n d e r h a n d e lin g e n v o lg e n s a p p e lla n t e r e e d s in een v e r g e v o r d e r d s ta d iu m. N aar h a a r s c h a t t in g z a l de a a n v u llin g v a n de p l a s t o t h e t voorgen om en p e i l b in n e n 2 t o t m axim aal 4 j a a r een f e i t z i j n. G.S. d e le n d e z e i n s c h a t t i n g n i e t en hebben d a a r e n te g e n hun w e ig e r i n g s b e s lu i t in b e l a n g r i j k e m ate d oen s te u n e n op de o v e r w e g in g, d a t n a a r hun i n z i c h t s t e r k b e t w i j f e l d m oet w orden o f a p p e lla n t e b in n e n de d o o r h a a r voorgenom en t e r m ijn w e l z a l kunnen b e s c h ik k e n o v e r de b e n o d ig d e h o e v e e lh e id a a n v u lm a t e r ia a l van goed e k w a l i t e i t. G.S. v r e z e n met name o o k, d a t een en an d er z a l l e i d e n t o t een o n a a n v a a rd b a re v e r l e n g i n g v a n de o n tgro n d in g sw erk zaam h ed e n in de p l a s. De C om m issie m e rk t a l l e r e e r s t o p, d a t z i j d oor g e b r e k aan b e tro u w b a re g e g e v e n s en d oor de s t e r k e v a r i a t i e, d ie n a a r h e t h a a r v o o rk o m t, in h e t aanbod van a a n - v u l l i n g s m a t e r i a a l kan o p tr e d e n, b i j z o n d e r m o e i l i j k kan b e o o rd e le n o f a p p e lla n t e op een t e r m ijn v a n e n k e le j a r e n d a a d w e r k e lijk z a l kunnen b e s c h ik k e n o v e r v o l doende g e s c h i k t a a n v u l lin g s m a t e r i a a l. A p p e lla n te i s h ie r o v e r o p t i m i s t i s c h g e stem d, maar kan o o k n i e t m eer z e k e r h e id v e r s c h a f f e n dan h e t u it s p r e k e n v a n de v e r w a c h t in g, d a t h e t h a a r w e l z a l lu k k e n h e t a a n v u lm a t e r ia a l t e v e r k r i j g e n. De C om m issie h e e f t e v e n w e l e e n w a t m in d er o p t i m i s t i s c h e v e r w a c h tin g. G e le t op de h u id ig e s i t u a t i e op de m arkt v a n r e l a t i e f sch oo n a a n v u lm a t e r ia a l (sch o o n p u i n, s l i b, z w a r t e gro n d e. d. ) en h e t aanbod d aarv a n alsm ed e op de v o o r de a a n v u l lin g b e n o d ig d e g r o t e h o e v e e lh e id m a t e r i a a l, a c h t z i j de m o g e lijk h e d e n v o o r a p p e l la n t e om t i j d i g t e kunnen b e s c h ik k e n o v e r v o ld o e n d e, k w a l i t a t i e f g e s c h ik t a a n v u lm a t e r ia a l g e r i n g. De Com m issie d e e l t op d i t punt dan ook de s t e r k e t w i j f e l s v a n G.S. Wat b e t r e f t de b e s c h ik b a a r h e id van sch oon p u in (bouw - e s l o o p a f v a l) m erk t de C om m issie o v e r ig e n s nog o p, d a t mede a l s g e v o lg v a n h e t d aarop g e r i c h t e s t i m u l e r i n g s b e l e i d v a n de o v e r h e id, p u in s t e e d s v a k e r w o rd t h e r g e b r u ik t i n de (w egen -)b o u w s e c t o r. De v r a a g r i j s t dan ook o f h e t m om enteel w e l v e ra n tw o o rd i s om sc h o o n p u in g r o o t s c h a l i g t e g e b r u ik e n a l s s t o r t m a t e r i a a l en o f h e r g e b r u ik v a n h e t p u in n i e t v o o ro p d ie n t t e s ta a n. Resum erend m erk t de C om m issie o p, d a t de b e la n g e n v a n a p p e lla n t e alsm ed e van de e ig e n a r e s s e v a n de g ro n d g e d ie n d z u l l e n z i j n met de voorgenom en o n tg r o n d in g. V o o rts m oet de o n tg r o n d in g u i t o ogpunt v a n de r e g io n a le z a n d v o o r z ie n in g van b e la n g w orden g e a c h t. T egen de o n tg r o n d in g v e r z e t t e n z i c h geen zw aarw egende b e la n gen van n a t u u r w e t e n s c h a p p e lijk e, la n d s c h a p p e lijk e en r e c r e a t i e v e a a r d. Deze
- 1 4 - U it t e l e f o n i s c h v a n h a a r v e r k r e g e n in fo r m a tie b l i j k t, d a t a p p e lla n t e de zandw in n in g in de p l a s b in n e n een p e r io d e v a n 1 t o t 3 j a a r w i l b e ë in d ig e n. Ook in d ie n na 3 j a a r n i e t a l h e t zand i s gewonnen, z a l de e x p l o i t a t i e worden g e s t o p t. A p p e lla n te s t e l t o v e r v o ld o e n d e a a n v u lm a te r ia a l t e kunnen b e s c h ik k e n om de v e r d er u i t g e d ie p t e p l a s op t e v u l le n t o t h e t in de b e sta a n d e ve rg u n n in g v o o rg e s c h re v e n p e i l v a n NAP - 7.7 5 m, a a n g e z ie n de b e l a n g s t e l lin g b i j derd en v o o r h e t le v e r e n v a n z o w e l g r o t e a l s k le i n e h o e v e e lh e d e n a a n v u lm a te r ia a l z e e r g ro o t i s. Met e n k e le b e la n g s t e lle n d e n z i j n de o n d e rh a n d e lin g e n v o lg e n s a p p e lla n t e re e d s in een v e r g e v o r d e r d sta d iu m. N aar h a a r s c h a t t in g z a l de a a n v u llin g van de p la s t o t h e t voorgenom en p e i l b in n en 2 t o t m axim aal 4 j a a r een f e i t z i j n. G.S. d e le n d e ze i n s c h a t t i n g n i e t en hebben d a a re n te g e n hun w e ig e r in g s b e s lu it in b e l a n g r i j k e m ate doen ste u n e n op de o v e rw e g in g, d at n aar hun i n z i c h t s t e r k b e t w i j f e l d m oet w orden o f a p p e lla n t e b in n en de door h a ar voorgenom en te r m ijn w el z a l kunnen b e s c h ik k e n o v e r de b en o d igd e h o e v e e lh e id a a n v u lm a te r ia a l van goede k w a l i t e i t. G.S. v r e z e n met name o o k, d a t een en ander z a l le id e n t o t een o n a an vaard b a re v e r le n g in g van de ontgrondin gsw erkzaam h eden in de p l a s. De Com m issie m erkt a l l e r e e r s t o p, d a t z i j door g e b re k aan b etrou w b are g egeven s en door de s t e r k e v a r i a t i e, d ie n a a r h e t h a ar vo o rk o m t, in h e t aanbod van a a n - v u l lin g s m a t e r ia a l kan o p tr e d e n, b ijz o n d e r m o e ilijk kan b e o o rd e le n o f a p p e lla n t e op een t e r m ijn van e n k e le j a r e n d a a d w e r k e lijk z a l kunnen b e s c h ik k e n o v e r v o l doende g e s c h ik t a a n v u llin g s m a t e r ia a l. A p p e lla n te i s h ie r o v e r o p t im is t is c h g e stem d, maar kan o ok n i e t meer z e k e r h e id v e r s c h a f f e n dan h e t u its p r e k e n van de A em leg nieuw e c+ O <D v e r w a c h tin g, d a t h e t h a a r w e l z a l lu k k e n h e t a a n v u lm a te r ia a l te v e r k r i jg e n. De Com m issie h e e f t e v e n w e l een w at m inder o p t im is t is c h e v e rw a c h tin g. G e le t op de h u id ig e s i t u a t i e op de m arkt van r e l a t i e f schoon a a n v u lm a te r ia a l (schoon p u i n, s l i b, z w a r t e grond e. d. ) en h e t aanbod d aarvan alsm ede op de v o o r de a a n v u llin g b e n o d ig d e g r o t e h o e v e e lh e id m a t e r ia a l, a c h t z i j de m o g e lijk h e d e n v o o r a p p e lla n t e om t i j d i g t e kunnen b e s c h ik k e n o v e r v o ld o e n d e, k w a l i t a t i e f g e s c h ik t a a n v u lm a t e r ia a l g e r in g. De Com m issie d e e l t op d i t punt dan ook de s t e r k e t w i j f e l s van G.S. Wat b e t r e f t de b e s c h ik b a a r h e id van schoon p u in (bouw- e: s lo o p a f v a l) m erkt de Com m issie o v e r ig e n s nog o p, d a t mede a l s g e v o lg van h e t daarop g e r i c h t e s t i m u le r i n g s b e le i d van de o v e r h e id, p u in s te e d s v a k e r w ordt h e r g e b r u ik t in de (w egen -)bouw s e c t o r. De v r a a g r i j s t dan ook o f h e t m om enteel w el v e ra n tw o o rd i s om sch oon p u in g r o o t s c h a lig te g e b ru ik e n a l s s t o r t m a t e r ia a l y en o f h e r g e b r u ik v a n h e t p u in n i e t vo o ro p d ie n t t e s ta a n. Resumerend m erkt de Com m issie o p, d a t de b e la n g e n van a p p e lla n te alsm ede van de e ig e n a r e s s e v a n de grond g e d ie n d z u l l e n z i j n met de voorgenom en o n tg ro n d in g. V o o rts moet de o n tg r o n d in g u i t oogpunt van de r e g io n a le za n d v o o rzie n in g van b e la n g w orden g e a c h t. T egen de o n tg ro n d in g v e r z e t t e n z ic h geen zw aarwegende b e la n gen van n a t u u r w e te n s c h a p p e lijk e, la n d s c h a p p e lijk e en r e c r e a t ie v e a a rd. Deze -b e la n g e n -
Rpmpp - 1 5 - b e la n g e n z i j n e n k e l t i j d e l i j k in h e t g e d in g a l s g e v o lg van de o v e r l a s t d ie met de f e i t e l i j k e u i t v o e r i n g v a n de ontgrondin gsw erkzaam h eden gep aard g a a t. U it r i v ie r k u n d ig oogpunt b e s t a a t in v e rb a n d met de s t a b i l i t e i t van de r i v i e r o e v e r s b ezw aar te g e n de v e r d ie p in g v a n de p l a s, t e n z i j - z o a ls a p p e lla n te voornem ens i s - de p la s w o rd t a a n g e v u ld t o t een n iv e a u van NAP - 7,7 5 m. Op grond v a n a r t i k e l 3, l i d 3 van de O n tgron d in genw et kan een o n tg r o n d in g s v e r - gunning e n k e l w orden g e w e ig e rd op grond van s t r i j d met b i j de o n tg ro n d in g b e tro k k e n b e la n g e n. Z o a ls u i t h e t v o o rg a an d e b l i j k t v e r z e t t e n z ic h n a a r h e t o o r d e e l v a n de Com m issie te g e n de o n tg ro n d in g n i e t zo d a n ig zwaarwegende b e la n g e n, d a t op grond d a a rv a n een v e rg u n n in g zou m oeten worden g e w e ig e rd. G e le t op h e t f e i t, d a t de v e r d ie p in g van de p la s gek o p p eld isjms en u i t r iv ie r k u n d ig oogpunt o ok m oet z i j n - aan een w e d e r a a n v u llin g, kan n aar h a ar o o r d e e l e c h te r n i e t w orden v o o r b ijg e g a a n aan de p r o b le m a tie k van de b e s c h ik b a a r h e id van v o l doende g e s c h i k t a a n v u lm a t e r ia a l. De Com m issie h e e f t g r o te t w i j f e l s o v e r de b e s c h ik b a a r h e id v a n d e r g e l i j k m a t e r ia a l in de b en od igd e h o e v e e lh e id H Z ij a c h t de kans dan ook v r i j g r o o t d a t a p p e lla n t e n i e t in s t a a t z a l z i j n om t e z i j n e r t i j d aan h a a r a a n v u lv e r p lic h t in g e n t e v o ld o e n, h e tg e e n t o t de n i e t gew en ste s i t u a t i e zo u l e i d e n, d a t een d ie p e w a te r p la s na o n tg ro n d in g a c h t e r b l i j f t. In d i t v e rb a n d h e e f t de Com m issie nog de v r a a g b e z ie n o f e r w e ll i c h t een m an ier i s waarop d oor a p p e lla n t e m eer z e k e r h e id zou kunnen worden geboden o v e r h e t b e s c h ik b a a r z i j n v a n a a n v u lm a t e r ia a l. Z ij z i e t h ie r t o e e c h te r geen r e ë l e mogelijk h e d e n. Het v o r e n s ta a n d e o verw egen d e h e e f t de Com m issie e r t o e g e b ra c h t aan h a ar t w i j i te n a a n z ie n v a n de b e s c h ik b a a r h e id van a a n v u lm a te r ia a l een d o o rsla g g e v e n d g e w ic h t to e t e ken nen en op grond d aarvan i s z i j van o o r d e e l, d a t G.S. t e r e c h t de g e v ra a g d e v e rg u n n in g hebben g e w e ig e rd. Z ij g e e f t dan ook in o verw egin g h e t b ero ep on gegro n d t e v e r k la r e n. DE COMMISSIE VOOR ONTGRONDINGEN (