Raadsinformatiebrief Onderwerp : Geluidwerende voorzieningen langs de A73. Aard : Actieve informatie Portefeuillehouder : Stoffels Datum college : 2 oktober 2012 Openbaar : Ja Afdeling : RMO Contactpersoon : J. Alkema Telefoon : 06-16019575 E-mail : Jacob.Alkema@Cuijk.nl In te vullen door de griffie Nummer brief : 2012-186 Datum verzending : 4 oktober 2012 Nummer weekbericht : 40 Aanleiding Aan ons college worden geregeld vragen gesteld over geluidsoverlast vanuit de A73. We hebben het wenselijk gevonden om voor een aantal deelgebieden te bezien of er door de gemeente aanvullende maatregelen noodzakelijk dan wel wenselijk zijn om de geluidsdruk vanaf de A73 te reduceren. De conclusie is dat wordt voorgesteld om alleen de reeds gestarte geluidsvoorziening in de Heeswijkse Kampen af te maken en op andere locaties geen geluidswerende voorzieningen toe te passen. Vijf deelgebieden De problematiek rond de geluidsproblematiek kan in 5 deelgebieden worden onderscheiden: 1. de kern Linden; 2. het project Dommelsvoort ; 3. het project Heeswijkse Kampen, deelproject Wonen aan het water ; 4. het project Heeswijkse Kampen, deelproject Wonen in het groen ; 5. de kern Vianen. De deelgebieden 1 t/m 4 worden genoemd omdat hier op diverse niveaus in het verleden vragen over zijn gesteld. Deelgebied 5 wordt genoemd, omdat de geluidsproblematiek daar vergelijkbaar is met de kern Linden. De verwachting is dat als er besloten wordt geluidsremmende maatregelen in de kern Linden door te voeren, er ook vanuit de kern Vianen vragen zullen komen. Om die reden wordt hierop vast voorgesorteerd. Wettelijk kader Het wettelijk kader word gevormd door de Wet geluidhinder. In deze wet zijn geluidsgevoelige objecten gedefinieerd. T.a.v. deze objecten schrijft de wet voor dat er een voorkeursgrenswaarde van 48 db is toegestaan. Wordt deze norm overschreden dan dienen er maatregelen getroffen te worden. Deze normstelling is echter niet van toepassing op bestaande situaties, maar slechts op nieuwe situaties, zoals bijvoorbeeld de realisatie van een nieuwe woonwijk. Zoals gesteld zijn in beginsel bij nieuwe situaties de normeringen uit de Wet geluidshinder van toepassing, maar dan alleen indien de ontwikkeling is gelegen binnen een zone van 400 meter vanaf het hart van de A73, of 200/250 meter vanaf een 50 km/uur weg. Ongeveer 95% van de nog te ontwikkelen woningbouw in de Heeswijkse Kampen is gelegen buiten deze zone en valt daarmee buiten de wettelijke normering. Voor het overige wordt binnen de straal van 400 meter op dit moment geen woningbouw voorzien. 1
Op 1 juli 2012 is de nieuwe geluidwetgeving SWUNG1 (Samenwerken in de uitvoering van een nieuw geluidbeleid) van kracht geworden. Deze wetgeving regelt dat er een geluidsproductieplafond wordt ingevoerd op alle rijkswegen. Dit houdt in dat, gerekend vanaf een peildatum in 2008, de geluidbelasting van een rijksweg op de omgeving niet meer dan 1,5 db mag toenemen. Dreigt deze 1,5 db overschreden de gaan worden dan is de wegbeheerder verplicht maatregelen te nemen. Bij de berekening van de geluidbelasting wordt gewerkt met zogenaamde referentiepunten, fictieve punten langs de snelweg die als rekenpunten worden gebruikt. Zowel actieve veranderingen aan de weg (zoals de verhoging van de maximum snelheid naar 130 km per uur) als passieve veranderingen (de autonome groei van het wegverkeer) worden hierdoor meegenomen in de wetgeving. In de komende jaren zal de geluidbelasting niet zodanig toenemen dat deze 1,5 db overschreden zal worden. Gemeentelijk beleid De gemeente Cuijk is bevoegd om haar eigen geluidsbeleid op te stellen, welke verder gaat dan de wettelijke normering. De rechtvaardiging hiervoor wordt gevonden in de behoefte aan het verbeteren van het woon- en leefklimaat. Daarvoor is tot nu toe in het Cuijkse niet voor gekozen, met uitzondering van het deelproject Wonen aan het water. Op basis hiervan is ook destijds een aanvang gemaakt met de huidige geluidswal in de Heeswijkse Kampen. Vanwege een aantal aanpalende mogelijke ontwikkelingen is de voorziening nog niet voltooid. Voorgaande gemeentelijke besluitvorming In het verleden is een aantal malen besluitvorming geweest over dit onderwerp. Met name vanuit de tijd dat er nog geen ZOAB op het wegdek was aangevraagd (periode 2005-2006). In samenvatting waren de conclusies het zelfde: primaire verantwoordelijkheid ligt bij de wegbeheerder, te nemen maatregelen niet effectief en te duur. Autonome ontwikkelingen Per 1 september 2012 zal de maximumsnelheid op de A73 worden verhoogd van 120 naar 130 kilometer per uur. Het aantal db neemt daardoor met 0,2 toe. Vanwege de beperkte toename zal het rijk daarom geen aanvullende geluidsreducerende maatregelen nemen. Toekomstig gemeentelijk beleidsuitgangspunt Een maatregel heeft enkel nut, als eerst het doel goed is bepaald. Daarom moet eerst worden bezien of het huidige beleid bijstelling behoeft. Ofschoon het onderscheid tussen bestaande en nieuwe situaties in beginsel vreemd is, je wilt immers overal een vergelijkbaar woon- en leefklimaat, adviseren wij niet om van het huidige beleid af te wijken. Daarmee wordt vastgehouden aan de huidige wettelijke normen. De reden hiervoor is dat een beleidswijziging t.a.v. de A73 ook bij andere wegen en wellicht ook andere vormen van (geluids)hinder moeten worden betrokken en daarmee zeer kostbaar kunnen worden. In tijden van bezuiniging is het wellicht niet het juiste moment om kostbare aanscherpingen van normeringen voor te stellen. Per geval kan dit omwille van andere redenen (bijvoorbeeld toezeggingen, zeer prangende situaties) wel nodig zijn. Nu de wettelijke kaders en het gemeentelijk beleid hierboven staan beschreven, wordt kort per deelgebied de huidige stand van zaken, de belemmeringen en het advies beschreven. De illustraties hieronder geven de toekomstige situatie aan in 2020 met gegevens uit 2010. Dit betekent dat wel is opgenomen de geluidwal Wonen aan het water, maar geen maatregelen in Dommelsvoort of Wonen in het Groen. 2
Legenda bij de illustraties: 1. Kern Linden Vanuit de kern Linden zijn meermalen vragen gesteld om analoog aan Heumen (aan de overzijde van de Maas) ook hier geluidwerende maatregelen te treffen. De maatregelen in Heumen worden echter aangelegd om een nieuwe woningbouw mogelijk te maken. Zoals hierboven beschreven is het in het geval van nieuwe situaties wettelijk verplicht om maatregelen te nemen. Dit in tegenstelling tot Linden waar het een bestaande situatie betreft. De gemeente Heumen betaalt de geluidsvoorzieningen zelf, Rijkswaterstaat draagt aan de kosten hiervan niets bij. Daar de A73 ter hoogte van Linden omhoog gaat, is het fysiek heel lastig om daar adequate maatregelen te nemen. Maatregelen kunnen dan alleen in de vorm van een geluidsscherm worden aangebracht (kosten: > 700.000). Vasthouden aan huidige beleid en geen geluidwerende maatregelen treffen. 3
2. Het project Dommelsvoort Het betreft hier een particulier project. De betreffende ontwikkelaar is voornemens om zelf geluidwerende maatregelen te treffen. Zo zal het hotel zo worden gesitueerd dat deze als geluidscherm functioneert en zal hij ook andere aanvullende maatregelen treffen. Deze voorzieningen worden niet vanuit de wettelijke normen gevraagd (recreatieobjecten zijn geen geluidsgevoelige objecten), maar de ontwikkelaar stelt zelf zijn eigen aanvullende normen. In beginsel zijn er geen belemmeringen, bezijden de gebruikelijke zoals het verkrijgen van een planologische titel en eigendomssituaties. De huidige stand van zaken voor kennisgeving aannemen. 3. Het project Heeswijkse Kampen, deelproject Wonen aan het water. Vanuit de gemeente is in het verleden toegezegd dat de geluidbelasting tot een aanvaardbaar niveau zou worden teruggebracht (met een lager geluidsniveau dan het wettelijke niveau). In dat kader is toegezegd dat er geluidswerende maatregelen in de nabijheid van de A73 zouden worden aangelegd. Deze zijn nog niet allemaal voltooid. Dit betreft het ophogen van de bestaande grondwal ten noorden van de Essent trafo. Deze is niet over de volle lengte op de goede hoogte. Ter plaatse van de Trafo dient een scherm te worden geplaatst. Ten zuiden hiervan is de geluidwal in aanleg. Deze wordt gemaakt van grond welke vrijkomt uit civieltechnische werken. In de BGE is t.b.v. de geluisvoorzieningen een bedrag gereserveerd van 2,1 miljoen. De aanleg is financieel gezien verdeeld over de jaren 2010-2020. Er zijn overigens bij ons geen klachten bekend over geluidsoverlast. 4
Om werk met werk te maken is het vanuit kostenoverweging gewenst om de uitvoering te koppelen aan het ontgraven van de binnenhaven op De Nielt. Deze staat nog niet ingepland, omdat de binnenhaven pas kan worden ontgraven als er meer bekend is over de omliggende woningbouw. In beginsel zijn er geen belemmeringen voor de uitvoering, Reeds geplande maatregelen in ontwikkelingstempo koppelen aan het ontgraven van de binnenhaven op De Nielt. 4. Het project Heeswijkse Kampen, deelproject Wonen in het groen Voor dit project wordt voor een klein deel niet voldaan aan de wettelijke normeringen. Omdat het betreffende plandeel naar verwachting niet voor 2017 zal worden gerealiseerd (het is nog niet eens duidelijk of het wel wordt gerealiseerd), heeft het weinig nut om hier nu een beleidsmatige uitspraak over te doen. Tussen het A73 en het projectgebied ligt het complex van Van der Valk. Realisatie van een geluidswerende maatregel t.b.v. het project Wonen in het groen kan in elk geval niet aan de voorzijde van Van der Valk gerealiseerd te kunnen worden, zonder zichtschade voor Van der Valk. Vasthouden aan huidige beleid en geen geluidwerende maatregelen treffen. 5
5. De kern Vianen Vanuit de kern Vianen zijn ons geen vragen bekend om geluidwerende maatregelen te treffen. Op dit moment zijn er geen geluidwerende maatregelen in het veld aanwezig die zijn aangelegd na realisatie van de A73. In beginsel zijn er geen belemmeringen, bezijden de gebruikelijke zoals het verkrijgen van een planologische titel en eigendomssituaties. Vasthouden aan huidige beleid en geen geluidwerende maatregelen treffen. 6
Burgemeester en wethouders van Cuijk mr. R.P. Hoffmann secretaris mr. W.A.G. Hillenaar burgemeester 7