KWALITEITSONDERZOEK EDUCATIE Vecht-College VAVO Particuliere vavo-instelling voor mavo, havo en vwo. concept Plaats: Breukelen BRIN-nummer: 30YD-0 Onderzoek uitgevoerd op: 10 februari 2015 Conceptrapport verzonden op: 10 april 2015 Rapport vastgesteld te Tilburg op: 29 juni 2015 Reproductie van het rapport zonder toestemming van de inspectie of de instelling/instelling vindt niet plaats anders dan in zijn volledige vorm.
Conceptrapport Kwalititeitsonderzoek vavo 10-02-2015 Vecht-College VAVO pagina 2
Inhoudsopgave 1 Inleiding... 4 2 Conclusie en vervolgtoezicht... 5 2.1 Conclusie... 6 3 Resultaten van de opleiding... 7 Beoordeling indicatoren opleiding Vecht-College VAVO... 7 3.2 Beschouwing... 8 Bijlagen 1 Normeringen kwaliteitsgebieden... 10 Conceptrapport Kwalititeitsonderzoek vavo 10-02-2015 Vecht-College VAVO pagina 3
1 Inleiding De Inspectie van het Onderwijs heeft op 10 februari 2015 een onderzoek uitgevoerd op het Vecht-College, particuliere instelling voor vavo, de afdelingen mavo, havo en vwo, om een oordeel te kunnen uitspreken over de kwaliteit van het onderwijs per afdeling en over de naleving van wet- en regelgeving. Het betrof een onderzoek bij de instelling Vecht-College VAVO te Breukelen met een eigen BRINnummer, hierna samengevat te noemen de instelling. Aanleiding De aanleiding voor dit onderzoek is het volgende. De inspectie heeft voor het Vecht-College, particuliere instelling voor vavo, de afdelingen mavo, havo en vwo een risicoanalyse uitgevoerd op basis van de beschikbare documenten, aangeleverd bij de aanvraag ex 1.4a.1 van de Wet educatie en beroepsonderwijs. De aanwijzing werd op 9 juli 2014 afgegeven. De instelling maakte haar start in het instellingjaar 2014-2015. Derhalve zijn er geen opbrengstgegevens beschikbaar. De documenten gaven aanleiding tot het uitspreken van een goede start, een positief advies van de inspectie. Maar wel met de kanttekening dat veel gevraagd zou en zal worden van de inzet en de expertise van het Vecht-College team. Op 30 oktober 2014 heeft de inspectie op basis van het waarderingskader 2012 met het bevoegd gezag besproken dat zij in het eerste kwartaal van 2015 een onderzoek zal uitvoeren. Dit onderzoek richt zich op de opbrengsten, de kwaliteitsborging en de naleving van wettelijke vereisten en de indicatoren uit de gebieden onderwijsproces en examinering en diplomering. Voor het onderzoek is dus een integrale beoordeling volgens het waarderingskader vavo uitgevoerd. De inspectie oordeelt in dit onderzoek met de oordelen voldoende of onvoldoende. Bij het oordeel onvoldoende heeft de instelling één jaar na vaststelling van het definitieve inspectierapport de gelegenheid om de tekortkomingen te herstellen. Aan wettelijke vereisten moet binnen de afgesproken termijn worden voldaan. Bij onvoldoende herstel volgt - op basis van nieuw onderzoek - een oordeel over een afdeling in termen van zwak of zeer zwak. Toezichthistorie Het Vecht-College VAVO heeft op 9 juli 2014 van het Ministerie OCW een licentie ontvangen ex artikel 1.4a.1 van de Wet educatie en beroepsonderwijs (WEB). Met het instellingjaar 2014-2015 is het Vecht-College verder gegaan als een particuliere zelfstandige exameninstelling onder dezelfde naam maar met een nieuwe eigenaar en nieuwe rector. Daarvóór leidde het Vecht-College (ongesplitst) op tot het staatsexamen. Het inspectieonderzoek op 3 december 2013 in het Vecht-College (ongesplitst), met brinnummer 29MF, gebaseerd op het toezichtkader niet bekostigd voortgezet onderwijs 2008, liet zien dat de instelling op hoofdzaken voldeed aan de gestelde normen van genoemd toezichtkader. In de aanvraagprocedure voor een aanwijzing ex artikel 1.4a.1 van de WEB heeft de inspectie de instellingleiding en het bestuur gemeld dat de kwaliteit van het onderwijs, de kwaliteitszorg, de opbrengsten en de wettelijke vereisten zullen worden afgemeten aan het voor deze instellingen geldende toezichtkader. Conceptrapport Kwalititeitsonderzoek vavo 10-02-2015 Vecht-College VAVO pagina 4
Het Vecht-College voor VAVO te Breukelen heeft per 10 februari 2015 14 leerlingen in examengroepen ondergebracht: 4 in mavo 4, 7 in havo 5 en 3 in vwo 6. Daarnaast heeft het Vecht-College 24 leerlingen ingeschreven in het vo-deel van de instelling: het Vecht College VO. De leerlingen van vavo en vo zitten gedeeltelijk in gemengde groepen. Onderzoeksopzet De inspectie heeft de indicatoren van de volgende aspecten onderzocht: het onderwijsproces, de opbrengsten, de kwaliteitsborging en naleving wettelijke vereisten. Het onderzoek bestond uit de volgende activiteiten: Onderzoek en analyse van documenten en gegevens over de instelling die bij de inspectie aanwezig zijn. Analyse van documenten die betrekking hebben op zelfevaluatieactiviteiten van de instelling en van andere documenten die de instelling voorafgaand aan het instellingsbezoek heeft toegestuurd en tijdens het instellingsbezoek heeft overhandigd. Instellingsbezoekbezoek, waarbij in een aantal groepen de onderwijspraktijk is geobserveerd door het bijwonen van lessen. Bovendien heeft de inspectie over de kwaliteit van de indicatoren gesprekken gevoerd met descholleiding. Op uw instelling is verder een gesprek gevoerd met studenten en leraren en zorgfunctionarissen. Aan het eind van het instellingbezoek heeft de inspectie de bevindingen van het onderzoek besproken met de instellingleiding. Toezichtkader De inspectie heeft zich bij haar onderzoek gebaseerd op het Toezichtkader BVE 2012 en de Beleidsregel nr. 18892 van 13 juni 2013 waarin genoemd toezichtkader - met aanpassingen - van toepassing wordt verklaard voor vavo- instellingen. Deze zijn overhandigd aan het bevoegd gezag en te vinden p www.onderwijsinspectie.nl. De normering is als bijlage 1 toegevoegd aan dit rapport. Opbouw rapport In hoofdstuk 2 zijn de bevindingen uit het onderzoek naar de onderwijskwaliteit en de wettelijke voorschriften weergegeven. Dit wordt gevolgd door een paragraaf waarin het oordeel van de inspectie wordt toegelicht en waar mogelijk de onderwijsontwikkeling in samenhang wordt beschreven. Hoofdstuk 3 geeft het eindoordeel en het vervolgtoezicht weer. 2 Conclusie en vervolgtoezicht In dit hoofdstuk geven we aan welke conclusie we trekken uit het kwaliteitsonderzoek van de afdelingen mavo, havo en vwo en wat het vervolgtoezicht voor Vecht-College VAVO inhoudt. Conceptrapport Kwalititeitsonderzoek vavo 10-02-2015 Vecht-College VAVO pagina 5
2.1 Conclusie Het kwaliteitsonderzoek bij Vecht-College VAVO heeft geleid tot de volgende oordelen: Kwaliteitsgebied Voldoende Onvoldoende mavo havo vwo mavo havo vwo 3. Opbrengsten * * * 4. Kwaliteitsborging X X X Voldoet Voldoet niet 5.Naleving wettelijke vereisten X * Nog geen leerlingen om een oordeel te geven. In dit eerste jaar heeft het Vecht-College VAVO nog opstartproblemen. In dit overgangsjaar kan de instelling nog niet voldoen aan de normen in het waarderingskader op het gebied van examinering en kwaliteitsborging. Het oordeel leidt tot vervolgtoezicht bij het Vecht-College VAVO. De afdelingen mavo, havo en vwo voldoen niet aan de gestelde normen in het waarderingskader, vanwege nog onbekende opbrengsten, vanwege niet naleving van de wettelijke vereisten op het gebied van kwaliteitsborging en de betrouwbaarheid van de examinering die niet geheel voldoet. 2.2 Vervolgtoezicht In onderstaand schema is het vervolgtoezicht te lezen. Vecht-College, particuliere instelling voor vavo, afdelingen mavo, havo en vwo Beoordeling Toezichtvorm Vervolgtoezicht Kwaliteitsborging is onvoldoende. Niet naleven van weten regelgeving. Indicator 2.2.2 is onvoldoende Aangepast toezicht vanwege niet naleving van 1.3.6 van de WEB. Aangepast toezicht vanwege niet naleving van artikel 8.1 van de WEB betreffende melding van verzuim. Aangepast toezicht. Circa een jaar na het definitieve rapport beoordelen wij de kwaliteitsborging opnieuw. Na 8 maanden onderzoekt de inspectie het herstel. Na circa een jaar onderzoek naar kwaliteitsverbetering. Conceptrapport Kwalititeitsonderzoek vavo 10-02-2015 Vecht-College VAVO pagina 6
3. Resultaten van de opleiding In dit hoofdstuk vermelden we de oordelen over de kwaliteitsgebieden en geven we tevens een toelichting op deze oordelen. Zoals gezegd heeft de inspectie de opbrengsten niet beoordeeld vanwege het geringe aantal deelnemers aan het eindexamen. In paragraaf 3.1 is het oordeel per indicator, per aspect en per kwaliteitsgebied weergegeven. In paragraaf 3.2 volgt een beschouwing. 3.1 Oordeel per aspect Hieronder is het oordeel weergegeven op de indicatoren en de aspecten per kwaliteitsgebied. Beoordeling indicatoren opleiding Vecht-College VAVO Onderwijsproces (gebied 1) Voldoende Onvoldoende Aspecten Indicatoren 1.1 Samenhang 1.1.1. Inhoud x Examinering en diplomering (gebied 2) Voldoende Onvoldoende 2.1. Exameninstrumentarium 2.1.5 Transparantie x 2.2. Afname en 2.2.2 Betrouwbaarheid x beoordeling 2.3. Diplomering 2.3.1 Besluitvorming diplomering ntb ntb Opbrengsten (gebied 3) Voldoende Onvoldoende Aspecten Indicatoren m h v m h v 3.1 Rendement 3.1.1 Gemiddelde CE ntb ntb 3.1.2 Verschil SE-CE ntb ntb Conceptrapport Kwalititeitsonderzoek vavo 10-02-2015 Vecht-College VAVO pagina 7
Kwaliteitsborging (gebied 4) Voldoende Onvoldoende Aspecten Indicatoren 4.1 Sturing * 4.1.1 Plannen x 4.1.2 Informatie x 4.1.3 Continuïteit x 4.2 Beoordeling * 4.2.1 Monitoring x 4.2.2 Evaluatie x 4.3 Verbeteringen 4.3.1 Verbeteraanpak x verankering * 4.3.2 Deskundigheidsbevordering x 4.3.3 Verankering x 4.4 Dialoog en 4.4.1 Intern x verantwoording Naleving wettelijke vereisten (gebied 5) Voldoet Voldoet niet Aspecten Indicatoren 5.1 Naleving De instellinggids en het wettelijke instellingsplan bevatten de vereisten verplichte onderdelen (zorg- en informatieplicht) De instelling heeft VOG s voor al het personeel. Door of namens het bestuur zijn het Examenreglement en het PTA naar de inspectie gestuurd en beide voldoen inhoudelijk aan de wettelijke vereisten (Eindexamenbesluit art. 31). De instelling meldt verzuim, schorsing en verwijdering aan de leerplichtambtenaar via het verzuimloket conform wet- en regelgeving. Voor een besluit tot verwijdering voert de instelling overleg met de inspecteur. 3.2 Beschouwing Algemeen Vecht-College VAVO is dit schooljaar (2014-2015) gestart als een particuliere zelfstandige exameninstelling. Er zijn nog geen opbrengstgegevens bekend. De eerste schoolexamencijfers laten een redelijk positief beeld zien, maar de instelling is nu niet te beoordelen op haar opbrengsten. Van Vecht-College VAVO wordt veel gevraagd. De instelling zit midden in het veranderingsproces van een instelling die opleidde tot staatsexamens naar een instelling die zelfstandig examens mag afnemen. Bovendien heeft de instelling slechts vijf vavo-leerlingen die - om financiële redenen - niet los van de voinstelling les krijgen. Dat doet een extra beroep op differentiatie in de lessen, zodat deze leerlingen per vak een samenhangend programma aangeboden krijgen dat is afgestemd op het examenprogramma. Conceptrapport Kwalititeitsonderzoek vavo 10-02-2015 Vecht-College VAVO pagina 8
Examinering In de eerste periode van dit schooljaar zijn schoolexamens afgenomen met wisselende resultaten. Voor de meeste vakken hebben de leerlingen voldoende cijfers gehaald. Maar er is ook een enkele uitschieter naar beneden, met name in de mavo-afdeling. Dit werd veroorzaakt door een gebrek aan controle op de kwaliteit van de toetsing en de onbekendheid van de docent met deze vorm van onderwijs. De borging op de kwaliteit van de toetsing is een belangrijke voorwaarde om kwalitatief goede schoolexamens af te nemen en ook het verschil met het gemiddelde cijfer voor het centraal eindexamen te beperken tot maximaal 0,5 punt. De kwaliteitszorg De kwaliteitszorg van het Vecht-College VAVO voldoet op hoofdlijnen, maar is nog niet op alle punten van voldoende kwaliteit. De inspectie heeft waardering voor de wijze waarop het Vecht-College tot nu toe de kwaliteitszorg al vorm en inhoud heeft gegeven. Maar er is ook nog werk te doen. Er is een nieuw leerlingvolgsyteem, maar dat wordt niog niet optimaal benut. De instelling heeft een instellingsplan en een schoolgids en verschillende programma s van toetsing opgesteld. Er is regelmatig monitoring van de behaalde leerlingenresultaten; de schoolleiding bezoekt lessen en bespreekt deze na met de betrokken docent. Door dit proces een cyclisch karakter te geven, geeft de instelling sturing aan de verbetering en het behoud van de kwaliteit van het onderwijsproces en de opbrengsten. De schoolleiding kan ook nog op een andere manier zicht krijgen op het onderwijsproces. Zij bevraagt de leerlingen en de ouders om expliciet te maken welke klachten er liggen en welke maatregelen genomen moeten worden om de kwaliteit van het onderwijs te verhogen. Eerder in dit rapport heeft de inspectie al aangegeven, dat een verdere waarborging van de kwaliteit van de toetsen noodzakelijk is. De school organiseert hierover binnenkort een studiedag. Wet- en regelgeving Het Vecht-College VAVO voldoet niet aan alle onderzochte wettelijke eisen. Dat betreft de volgende punten: -De meldplicht ongeoorloofd verzuim en voortijdig instelling verlaten wordt nagekomen, maar wordt nergens vermeld in de schoolgids. Wettelijk is een meldingsplicht voorgeschreven van verzuim zonder geldige reden van een aaneengesloten periode van vier weken voor deelnemers van 18 tot 23 jaar zonder startkwalificatie. Dit betreft de wettelijke bepaling in artikel 8.1.8a van de Wet educatie en beroepsonderwijs (WEB). -Documenten, beschikbaarheid en inhoud. De vereiste documenten zijn vastgesteld en aan de inspectie gestuurd of zichtbaar gemaakt op de site van de instelling. Het betreft het meerjaren beleidsplan (instellingplan), de informatiegids (schoolgids), een jaar- c.q. examenverslag, programma s van toetsing en afsluiting en een examenreglement. Maar in de inhoud van de documenten wordt het onderscheid tussen Vecht-College VAVO en Vecht-College VO en de daarmee samenhangende rechten en plichten onvoldoende gemaakt. Conceptrapport Kwalititeitsonderzoek vavo 10-02-2015 Vecht-College VAVO pagina 9
Bijlagen 1 Normeringen kwaliteitsgebieden De instelling (BRINnummer) scoort per afdeling een onvoldoende op de opbrengsten wanneer indicator 3.1.2 onvoldoende scoort volgens de vastgelegde systematiek van het gemiddelde cijfer over twee jaar (zie besluitvormingschema hieronder). Na een eerste oordeel onvoldoende krijgt de instelling een hersteltermijn van maximaal twee instellingsjaren. Een melding voornemen ontneming licentie aan de Minister OCW vindt plaats bij een tweede onvoldoende op indicator 3.1.2. Normering: Gebied 3 Opbrengsten De normindicatoren voor de beoordeling van de opbrengsten voor de afdelingen mavo, havo of vwo zijn: 3.1.1 De studenten van de opleiding behalen voor hun centraal examen de cijfers die mogen worden verwacht. 3.1.2 Bij de opleiding zijn de verschillen tussen het cijfer voor het instellingexamen van de instelling en het cijfer voor het centraal examen van een aanvaardbaar niveau. De instelling scoort per afdeling een onvoldoende op de opbrengsten wanneer indicator 3.1.2 onvoldoende scoort volgens de vastgelegde systematiek van het gemiddelde cijfer over twee of drie jaar. Gebied 4 Kwaliteitsborging Voldoende Aan alle indicatoren van de aspecten 4.1., 4.2. en 4.3. is voldaan. Onvoldoende Aan een van de indicatoren van de aspecten 4.1., 4.2. en 4.3. is niet voldaan Gebied 5 Wettelijke vereisten De opleiding voldoet niet aan de wettelijke bepalingen indien de inspectie vaststelt dat één van deze bepalingen niet wordt nageleefd. Bij sommige bepalingen vloeit de norm direct uit de wet(ten) voort. Voor enkele bepalingen zijn andere operationaliseringen opgesteld. Conceptrapport Kwalititeitsonderzoek vavo 10-02-2015 Vecht-College VAVO pagina 10