Rapport Gemeentelijke Ombudsman Deugdelijke onderbouwing naheffingsaanslag Gemeente Amsterdam Stadsdeel Centrum Cition 24 april 2012 RA120670 Samenvatting Een vrouw kan met een mantelzorgvergunning van haar moeder gratis parkeren als ze haar moeder bezoekt. Ze legt de vergunning dan altijd zichtbaar achter de voorruit van haar auto. Tot twee keer toe legt Cition haar een naheffingsaanslag voor parkeerbelasting op, omdat de controleur een kopie van een mantelzorgvergunning ziet liggen en het moet een originele vergunning zijn. De vrouw gaat tegen de aanslagen in bezwaar, omdat het volgens haar wel om een originele vergunning gaat. De controleurs verklaren stellig dat ze een kopie in de auto hebben aangetroffen en Cition verklaart de bezwaarschriften ongegrond. De vrouw houdt vol dat ze nooit een kopie gebruikt. Zij kan zich dan ook niet vinden in de reactie van Citon en ze benadert de ombudsman. Het is niet mogelijk onomstotelijk vast te stellen wie er gelijk heeft en de ombudsman doet daar dus geen uitspraak over. Wel moet een bestuursorgaan kunnen en mogen vertrouwen op de verklaring van ambtenaren. In dit verband is van belang dat de redenen voor de oplegging van de aanslag uitdrukkelijk zijn vermeld, bij een van de aanslagen is tevens een nadere toelichting gegeven. Daarmee heeft Cition zorg gedragen voor een deugdelijke onderbouwing van haar beslissingen. Oordeel De onderzochte gedraging is niet in strijd met het vereiste van goede motivering. Amsterdam, 24 april 2012 Ulco van de Pol Gemeentelijke Ombudsman
Pagina : 2/5 Verzoek Het verzoek tot onderzoek is op 24 juli 2011 schriftelijk ingediend en betreft de gemeente Amsterdam, stadsdeel Centrum, Cition Gedurende het onderzoek is het verzoek naar aanleiding van een gelijk incident aangevuld. Bevindingen inleiding In Stadsdeel Centrum in Amsterdam moet parkeerbelasting betaald worden om te mogen parkeren op straat. Personen die afhankelijk zijn van mantelzorg (niet-beroepsmatige onbetaalde zorg) kunnen een zogenaamde mantelzorgvergunning bij Cition B.V., de instantie die het parkeerbeleid voor het stadsdeel uitvoert, aanvragen. Op de vergunning kunnen maximaal drie kentekens worden gezet. Er mag slechts geparkeerd worden met de originele vergunning. Dit om te voorkomen dat de vergunning voor meerdere voertuigen tegelijk gebruikt wordt. aanleiding Verzoekster is mantelzorger voor haar ouders die in Stadsdeel Centrum wonen. Zij, haar echtgenoot en haar zus hebben sinds 2005 gezamenlijk één mantelzorgvergunning. Verzoekster bezoekt haar ouders ongeveer vier keer per week en gebruikt dan de mantelzorgvergunning. Samen met haar man doet ze dat ook op 19 juni en 29 september 2011. Ze leggen de originele mantelzorgvergunning achter de voorruit aan de bestuurderskant. Bij terugkomst treffen ze een naheffingsaanslag (nha) voor parkeerbelasting van Cition B.V. aan met de melding dat er slechts een kopie van de vergunning aanwezig was. Beide keren gaan ze vrijwel direct naar een van de servicekantoren van Cition om te vertellen dat er wel degelijk een originele en geldige mantelzorgvergunning zichtbaar in het voertuig aanwezig was. Beide keren worden ze verwezen naar de bezwaarschriftenprocedure. Bij de tweede keer zegt een medewerker toe navraag te zullen doen bij de controleur. Verzoekster gaat tegen de aanslagen in bezwaar. Bij de eerste nha merkt verzoekster op dat ze altijd hetzelfde te werk gaat met de originele vergunning, maar dat ze nog niet eerder een nha heeft ontvangen. behandeling van bezwaarschrift I Cition stelt dat de controleur ten tijde van de controle heeft geconstateerd dat het voertuig was voorzien van een kopie en niet van een originele parkeervergunning. Cition ziet daarom geen reden om de waarneming van de controleur in twijfel te trekken. Cition heeft de controleur niet om commentaar gevraagd. Cition is van mening dat de nha terecht is opgelegd en verklaart het bezwaarschrift op 12 juli 2011 ongegrond. behandeling van bezwaarschrift II Citon stelt dat de controleur heeft verklaard een kopie te hebben gezien en niet de originele vergunning. Ter behandeling van het bezwaarschrift heeft Cition nogmaals aan de controleur gevraagd waaraan hij op het moment van controle zag dat het om een kopie ging. Die heeft daarop stellig en schriftelijk verklaard dat hij een zwart/wit kopie in de auto heeft zien liggen. Daarom verklaart Cition het bezwaarschrift op 20 oktober 2011 ongegrond. klachtomschrijving Het onderzoek van de ombudsman richt zich op: de behandeling van bezwaarschriften tegen het opleggen van naheffingsaanslagen.
Pagina : 3/5 reactie van Cition Op 19 juni 2010 heeft de controleur aan de naheffingsaanslag de volgende code toegevoegd: kaartje niet geldig. Dit is één van de toevoegingen waaruit een controleur kan kiezen als reden voor de aanslag. Vervolgens heeft de controleur handmatig de volgende tekst ingevoerd: Is een vergunning, maar geen originele kaart, een kopie. Er is bij de behandeling van het bezwaarschrift niet om commentaar gevraagd bij de controleur nu hij deze extra aantekening op de aanslag heeft gemaakt. Deze aantekening verschaft duidelijkheid over de toestand op het moment van de controle. De controleur heeft rondom het voertuig gelopen en genoteerd wat hij heeft waargenomen. Bij de behandeling van het tweede bezwaarschrift is Cition eveneens uitgegaan van de waarneming van de controleur op het moment dat hij de aanslag heeft uitgeschreven. De controleur heeft in dit geval zowel een melding op de naheffingsaanslag zelf gemaakt, als een meldingskaartje 1 ingevuld. Hierop heeft hij vermeld dat er enkel een kopie van de vergunning in het voertuig lag. Tevens is dit bij de behandeling van het bezwaarschrift nogmaals door de controleur schriftelijk en stellig verklaard. Het duidelijkste kenmerk van een originele vergunning is een zilverkleurig hologram. Bij een kopie is het hologram gekleurd met allemaal verschillende kleurvlakjes. 2 Controleurs krijgen dit mee in de basisopleiding en controleren hierop wanneer er een fysieke vergunning in het voertuig aanwezig is. reacties op bevindingen Het resultaat van het onderzoek is als verslag van bevindingen naar verzoekster en Cition gestuurd om na te gaan of de feiten juist zijn weergegeven. Cition heeft daarop enkele aanvullingen gegeven, die voor een deel zijn opgenomen toegevoegd aan de reactie van Cition. nadere reactie Cition geeft desgevraagd aan dat het maken van foto s in deze situaties als aanvullend bewijsmateriaal kan dienen. Het is mogelijk om een foto te maken van een kopie van een vergunning. In het onderhavige geval is Cition echter van mening dat met de melding van de eerste controleur op de aanslag en de melding van de tweede controleur op het meldingskaartje én de aanslag over de aanwezigheid van een kopie van een vergunning, voldoende is komen vast te staan dat er op het moment van controle geen geldig parkeerbewijs in het voertuig aanwezig was. 1 Op een meldingskaartje kunnen parkeercontroleurs verslag doen van bijzondere gebeurtenissen bij het opleggen van een naheffingsaanslag. Volgens de interne instructies van Cition dient een parkeercontroleur altijd een meldingenformulier in te vullen wanneer rond het opleggen van een naheffingsaanslag iets bijzonders gebeurt, bijvoorbeeld wanneer je hebt gesproken met iemand of iets bijzonders hebt gezien. 2 In de bijlage zijn afbeeldingen van een originele vergunning, een kleuren kopie en een zwart/wit kopie gevoegd.
Pagina : 4/5 Beoordeling De ombudsman beoordeelt of het bestuursorgaan zich in de door hem onderzochte aangelegenheid behoorlijk heeft gedragen 3. Behoorlijkheidsvereisten Indien naar het oordeel van de ombudsman de gedraging niet behoorlijk is, vermeldt hij in het rapport welk vereiste van behoorlijkheid is geschonden 4. In dit onderzoek toetst hij de gedragingen aan het vereiste van goede motivering. Overwegingen Het motiveringsvereiste houdt in dat het handelen van een bestuursorgaan feitelijk en logisch wordt gedragen door een kenbare motivering. Drie bouwstenen voor een goede motivering zijn: de relevante wettelijke voorschriften, de feiten en belangen en een deugdelijke redering, die de burger moet kunnen begrijpen. Dit betekent dat de dienst bij de beslissing op een bezwaarschrift alle relevante feiten betrekt en onderbouwt waarom de naheffingsaanslag wel of niet gehandhaafd blijft. Vast staat dat Cition bij tegenstrijdige verklaringen van verzoekster aan de ene kant en van twee parkeercontroleurs aan de andere kant, in haar beslissing op het bezwaarschrift op de verklaringen van de controleurs afgaat. Gebleken is dat de controleurs bij de naheffingsaanslag zelf hebben vermeld dat het een kopie van een vergunning betrof en dat een van hen hierover ook een toelichting op een meldingskaartje heeft gegeven. Daarmee is voor Cition voldoende komen vast te staan dat er niet aan de belastingplicht is voldaan. Uit de afbeeldingen in de bijlage bij dit rapport blijkt dat het verschil tussen een kopie en een originele vergunning evident is. Het is niet mogelijk om onomstotelijk vast te stellen wie er gelijk heeft en de ombudsman doet daar dus geen uitspraak over. Wel moet een bestuursorgaan in beginsel kunnen en mogen vertrouwen op de verklaring van ambtenaren. In dit verband is van belang dat de redenen voor de oplegging van de aanslag uitdrukkelijk zijn vermeld, bij één aanslag gevolgd door een nadere toelichting. Het belang van een dergelijke toelichting op een meldingskaartje heeft de ombudsman onderstreept in zijn rapport Parkeren of stoppen met instappen 5. Aldus heeft Cition zorg gedragen voor een deugdelijke onderbouwing van haar beslissingen. Oordeel De onderzochte gedraging is niet in strijd met het vereiste van goede motivering. 3 artikel 9:27 lid 1 Algemene wet bestuursrecht 4 artikel 9:36 lid 2 Algemene wet bestuursrecht 5 Parkeren of stoppen voor instappen, 03-05-2011, rapportnr: RA110574, te vinden op www.gemeentelijkeombudsman.nl/onderzoeksrapporten.
Pagina : 5/5 Bijlage: afbeeldingen mantelzorgvergunningen afbeelding 1: originele mantelzorgvergunning afbeelding 2: kleuren kopie van een mantelzorgvergunning afbeelding 3: zwart/wit kopie van een mantelzorgvergunning