Indicatief Vergunningenbeleidsprogramma Nuth 2008. Op grond van paragraaf 3.4.4 van het Bouwbeleidsplan Nuth 2008-2012 dient er jaarlijks - als tegenhanger van het Handhavingprogramma Bouw- en Ruimtelijke Regelgeving - een vergunningenbeleidsprogramma te worden vastgesteld. Samen vormen deze twee programma s vrijwel het totale werkveld van het Bureau Bouwzaken en Milieu van de afdeling VROM van de gemeente Nuth. Hierna volgt het Indicatieve Vergunningenbeleidsprogramma Nuth 2008. Indicatief Vergunningenbeleidsprogramma Nuth 2008. 1
1. Reguliere taken, werkzaamheden en producten. De volgende tabel is afkomstig uit het Bouwbeleidsplan Nuth 2008-2012 (paragraaf 3.6.1) en beschrijft het complete (jaarlijkse) takenpakket van het Bureau Bouwzaken en Milieu met betrekking tot vergunningverlening alsook de daarmee samenhangende werkzaamheden en producten. Het betreft hier het reguliere, hoofdzakelijk klantgestuurde takenpakket dat in beginsel onverkort [Prioriteit I] behoort te worden uitgevoerd: Product Aantal Eenheid Uren per eenheid Totaal uren aantal Fte. Aansturing/coördinatie 01. Aansturing/coördinatie 50 Week 8,00 400,00 Subtotaal: 400,00 0,29 Informatieverstrekking 01. Informatieverstrekking balie 50 Week 10,00 500,00 02. Informatieverstrekking telefonisch 50 Week 10,00 500,00 03. Principeverzoeken 53 Verzoeken 2,00 106,00 Subtotaal: 1106,00 0,80 Vergunningen 01. Welstandsaanvragen of schetsplannen* 20 Aanvragen 2,00 40,00 02. Bouwvergunningaanvragen Categorie 1 28** Aanvragen 5,80 162,00 03. Bouwvergunningaanvragen Categorie 2 32** Aanvragen 6,60 211,00 04. Bouwvergunningaanvragen Categorie 3 64** Aanvragen 8,80 563,00 05. Bouwvergunningaanvragen Categorie 4 1** Aanvragen 31,80 32,00 06. Bouwvergunningaanvragen Categorie 5 14** Aanvragen 15,20 213,00 07. Bouwvergunningaanvragen Categorie 6 13** Aanvragen 15,40 200,00 08. Bouwvergunningaanvragen Categorie 7 5** Aanvragen 32,80 164,00 09. Bouwvergunningaanvragen Categorie 8 2** Aanvragen 14,40 29,00 10. Bouwvergunningaanvragen Categorie 9 4** Aanvragen 32,60 130,00 11. Bouwvergunningaanvragen Categorie 10 22** Aanvragen 9,80 216,00 12. Sloopvergunningaanvragen 37** Aanvragen 4,00 148,00 13. Sloopmeldingen 17** Aanvragen 2,00 34,00 14. Gebruiksvergunningaanvragen 14** Aanvragen 4,00 56,00 15. Aanlegvergunningaanvragen 13** Aanvragen 4,00 52,00 16. Monumentenvergunningaanvragen 7** Aanvragen 4,00 28,00 Subtotaal: 2.278,00 1,66 *= niet leidend tot bouwvergunningaanvraag **= gemiddeld aantal 2003 t/m 2006 Beleid/juridische ondersteuning 01. Juridische controlling en kwaliteitszorg 50 Week 4,00 200,00 02. Verordening/beleidszaken 1 Jaar 250,00 250,00 03. Bezwaar en beroep (vergunningen) 5 Zaken 30,00 150,00 Subtotaal: 600,00 0,44 Overig 01. CBS-informatie 12 Maand 4,00 48,00 02. Publicaties 50 Week 1,00 50,00 03. Archivering 50 Week 2,00 100,00 04. Ondersteuning Commissie Ruimt. Kwal. 25 Vergadering 8,00 200,00 05. Advisering drank- en horeca 5 Zaak 2,00 10,00 06. Advisering WVG 5 Zaak 2,00 10,00 07. Advisering en ondersteuning bestuur 1 Jaar 120,00 120,00 08. Participatie projecten*** - Project - - 09. Advisering bestemmingsplannen 1 Jaar 120,00 120,00 10. Stads- en dorpsvernieuwing 5 Zaken 2,00 10,00 11. Calamiteiten 1 Jaar 50,00 50,00 12. Applicatiebeheer 50 Week 3,00 150,00 13. Administratie algemeen (monitoring) 50 Week 2,00 100,00 Subtotaal: 968,00 0,70 ***= los van bouwvergunningaanvragen Totaal: 5.352,00 3,89 Indicatief Vergunningenbeleidsprogramma Nuth 2008. 2
Onder verwijzing naar het Bouwbeleidsplan Nuth 2008-2012 kan bij deze tabel worden opgemerkt dat de toetsuren voor de bouwvergunningaanvragen oorspronkelijk hoger lagen maar in verband met een capaciteitstekort met 20% zijn gereduceerd. Daarnaast zijn de uren voor de participatie in projecten helemaal geschrapt. NB: Het Bouwbeleidsplan Nuth 2008-2012 voorziet in een structurele capaciteitsuitbreiding van 0,70 fte. Zolang dit niet daadwerkelijk wordt ingevuld, kan dit gevolgen hebben voor de uitvoering van het hiervoor geschetste takenpakket. Beleid/juridische ondersteuning. Onder de kop "Beleid/juridische ondersteuning" is 250 uur ingeruimd voor Verordening/beleidszaken. Hierbij dient onder meer (maar niet alleen!) te worden gedacht aan de verdere uitwerking van het Bouwbeleidsplan Nuth 2008-2012 en invulling van de nodige randvoorwaarden om vanaf 2009 tot daadwerkelijke, structurele uitvoering van dit plan te komen. NB: Het Indicatief Vergunningenbeleidsprogramma Nuth 2008 is uitdrukkelijk bedoeld als concept van het programma zoals dat voor 2008 had kunnen worden vastgesteld en dat in 2008 ook als leidraad zal dienen voor de uitvoering van de daarin genoemde taken. Het jaar 2008 wordt echter als een overgangsjaar gezien omdat de uitvoering van het Bouwbeleidsplan Nuth 2008-2012 hierin nog verder op de rails zal moeten worden gezet. Uit de navolgende tabel kan worden afgeleid welke activiteiten in 2008 [Prioriteit II] onder meer dienen te worden ondernomen om dit voor elkaar te krijgen. Nr. Acties. Opmerkingen. 01. Er dient aanzienlijk wat tijd te worden ingeruimd voor coördinatie en aansturing van de uitvoering van het bouwbeleidsplan. Hiervoor is 400 uur gereserveerd. 02. De BWT-vacature dient structureel te worden ingevuld. 03. Er dient een registratiesysteem te worden aangeschaft en geïmplementeerd met mogelijkheden om per 1 januari 2009 structureel tijd te schrijven en te monitoren. 04. Er dient een systeem op basis van satellietfotografie te worden aangeschaft en geïmplementeerd om vanaf 1 januari 2009 gerichter toezicht mogelijk te maken. Hiertoe dient een claim in de Voorjaarsnota 2008 te worden gelegd. Onder meer door middel van wekelijks intern overleg dat uiteindelijk tot integraal (extern) overleg moet leiden. Dit systeem dient Wabo-proof te zijn en tevens in behoeften op het gebied van handhaving, ruimtelijke ordening, BAG, WKPB e.d. te kunnen voorzien. 05. Er dient een x-aantal protocollen te worden uitgewerkt en geïmplementeerd. Toezicht- en toetsprotocollen dienen nog op elkaar te worden afgestemd. Daarnaast kan worden gedacht aan: bouwen in afwijking van een vergunning, overdracht werkset van toetser aan inspecteur, bouwveiligheidsplan, vooroverleg start bouw, klachtenbehandeling, behandeling handhavingverzoeken, toepassing sanctie- en gedoogstrategie, in- en externe afstemming, communicatie, informatiebeheer, informatie-uitwisseling, bijstempelen, etc. Indicatief Vergunningenbeleidsprogramma Nuth 2008. 3
06. De betrokken medewerkers dienen op specifieke onderdelen nader te worden geïnstrueerd. 07. Er dient (controleerbaar) aan de hand van de vastgestelde protocollen te gaan worden gewerkt. 08. De sanctie- en gedoogstrategie dient te worden geïmplementeerd in de dagelijkse handhavingpraktijk. 09. Er dienen protocollen voor sloop-, aanlegvergunningen e.d. te worden ontwikkeld en geïmplementeerd. 10. Er dient tijd te worden ingeruimd voor een onderzoek naar de gesteldheid van de niet gebruiksvergunningplichtige objecten alsook de uitvoering van landelijke en regionale handhavingthema s. 11. Bevoegdheden, taken en verantwoordelijkheden dienen nader te worden beschreven. 12. Door alle betrokkenen dient consequent te worden geregistreerd, tijdgeschreven en gemonitoord. Zolang nog niet over een nieuw en adequaat systeem kan worden beschikt, zal een tussenoplossing moeten worden bedacht. 13. Er dient zorg te worden gedragen voor de ontwikkeling en vaststelling van de eerste formele jaarprogramma s voor 2009 (vergunningverlening en handhaving) en monitoringrapportages. Vereist begeleiding, aansturing en controle. Er dienen eigen kengetallen te worden ontwikkeld. De risicoanalyses, restrisico s, prioriteiten e.d. dienen jaarlijks op actualiteit te worden gecontroleerd. Overig. Voor een deel van de in het Bouwbeleidsplan Nuth 2008-2012 opgenomen voornemens bestaat naar verwachting geen ruimte binnen de structureel beschikbare capaciteit. Aangezien uitwerking van deze voornemens toch wenselijk is en op termijn vruchten zou kunnen afwerpen waar het om bedrijfsvoering, risicomanagement, klantgerichtheid, kwaliteit e.d. gaat, zijn deze voornemens in de navolgende tabel opgenomen als wenselijk [Prioriteit III]. Gelet op de wettelijke verplichtingen op grond van de Wabo en de aanbevelingen van de VROM-Inspectie zal, waar mogelijk, prioriteit worden gegeven aan de punten 1, 2 en 6: Nr. Acties. Opmerkingen. 01. De intake van vergunningaanvragen dient anders te worden ingericht en de communicatie daaromtrent. Dit is in principe ook noodzakelijk voor invoering van de Wabo. 02. Alle procedures dienen een efficiencytoets te doorlopen; vereenvoudiging, doorlooptijd, afstemming, integratie, mandatering e.d. 03. Er dient tijd te worden ingeruimd voor juridische kwaliteitszorg: ontwikkeling van standaardbrieven en -beschikkingen, procedureschema s, checklisten e.d. In dat kader dienen nieuwe bestemmingsplannen voortaan standaard op handhaafbaarheid te worden getoetst. Dit is in principe ook noodzakelijk voor invoering van de Wabo. Indicatief Vergunningenbeleidsprogramma Nuth 2008. 4
04. Er dient een onderzoek te worden ingesteld naar een meer dekkend legessysteem. 05. Er dient een onderzoek te worden ingesteld naar risicomanagement. Dit moet leiden tot aanbevelingen, een plan van aanpak, etc. 06. De niet in het bouwbeleidsplan opgenomen aanbevelingen en verbeterpunten van de VROM-Inspectie dienen te worden geïnventariseerd en in de jaarprogramma s te worden meegenomen. 07. Het Bouwbeleidsplan Nuth 2008-2012 zou moeten worden uitgebreid met taken, werkzaamheden en producten op het gebied van de ruimtelijke ordening. Denk bijvoorbeeld aan: wijze van borging personele en financiële middelen, schriftelijke vastlegging aansturing boa, regeling uitbesteding handhavingzaken, roulatiesysteem, etc. NB: - De invoering en implementatie van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) per 1 januari 2009 zal in 2008 een extra capaciteitsbeslag leggen dat ten koste van uitvoering van het Bouwbeleidsplan Nuth 2008-2012 zal gaan. - Er bestaan bepaalde raakvlakken en overlappingen tussen het handhavingprogramma en het vergunningenbeleidsprogramma. Dit komt doordat de scheidslijn tussen bepaalde taken, werkzaamheden en producten niet altijd even scherp valt te trekken. Daar waar het handhavingprogramma alleen over toezicht en handhaving gaat, zijn in het vergunningenbeleidsprogramma taken, werkzaamheden en producten opgenomen die (veelal beleidsmatig, procesmatig e.d.) ook betrekking hebben op toezicht en handhaving. Bij de uitwerking van beide programma s wordt erop toegezien dat, waar mogelijk, taken en acties worden geïntegreerd. Indicatief Vergunningenbeleidsprogramma Nuth 2008. 5