Bijlage Regelgeving Appingedam 1.1 Drank- en Horecaverordening De Drank- en Horecaverordening van de gemeente Appingedam dateert van 2004. Hoofdstuk 2 behandelt het onderwerp beperking verstrekking sterke drank. Volgens artikel 2 is het verboden bedrijfsmatig of anders dan om niet sterke drank voor gebruik ter plaatse te verstrekken in de volgende (onderdelen van) inrichtingen: - inrichtingen die uitsluitend of in hoofdzaak worden gebruikt voor het geven van onderwijs - inrichtingen die uitsluitend of in hoofdzaak in gebruik is bij jeugdorganisaties of jeugdinstellingen; - inrichtingen die uitsluitend of in hoofdzaak in gebruik is bij sportorganisaties of sportinstellingen; - inrichtingen die uitsluitend of in hoofdzaak in gebruik is bij een kerkelijke instelling of organisatie; - inrichtingen die aangemerkt kunnen worden als dorps- of buurthuizen; - inrichtingen die uitsluitend of in hoofdzaak in gebruik zijn als campingkantine. Volgens artikel 3 van deze verordening kan de burgemeester op aanvraag geheel of gedeeltelijk ontheffing verlenen van het verbod in artikel 2. Een beslistermijn wordt niet genoemd. 1.2 Algemene Plaatselijke Verordening De Algemene Plaatselijke Verordening (hierna: APV) dateert uit 2010 en bevat onder meer de sluitingstijden. Deze staan verwoord in artikel 2:29 APV. In dit artikel wordt verschil gemaakt tussen dagzaken, sportkantines, hotel/restaurants/cafetaria s en eetcafés/discotheken (geen dagzaken). 1.2.1 Dagzaken De sluitingstijden van dagzaken zijn van zondag t/m woensdag tussen 22:00 en 07:00 uur. Op donderdag, vrijdag en zaterdag zijn de sluitingstijden van 23:00 tot 07:00 uur. 1.2.2 Sportkantines De sluitingstijden van sportkantines zijn van zondag t/m woensdag tussen 23:00 en 07:00 uur. Op donderdag, vrijdag en zaterdag zijn de sluitingstijden van 00:00 tot 07:00 uur. 1.2.3 Hotel/restaurants/cafetaria s De sluitingstijden zijn van maandag t/m donderdag tussen 01:00 en 07:00 uur. Op vrijdag, zaterdag en zondag zijn de sluitingstijden van 02:00 tot 07:00 uur 1.2.4 Eetcafe s/discotheken (geen dagzaken) De sluitingstijden zijn van maandag t/m donderdag van 01:00 tot 07:00 uur. Op vrijdag, zaterdag en zondag zijn de sluitingstijden van 02:00 tot 07:00 uur. 1.2.5 Artikel 2:29, lid 2 APV Volgens lid 2 van dit artikel kan de burgemeester nadere regels stellen met betrekking tot de sluitingstijden en kan de burgemeester ook op aanvraag ontheffing verlenen van de vermelde sluitingstijden.
1.3 Horecanota In augustus 2003 is de horecanota voor de gemeenten Appingedam en Delfzijl vastgesteld. In deze nota worden onder meer de doelstellingen en uitgangspunten verwoord. Van belang zijn in ieder geval de volgende passages: - consistentie en éénheid aanbrengen in het optreden (ten aanzien van de horecasector) - het horecabeleid dient uitvoerbaar en handhaafbaar te zijn - de uitvoering van het beleid dient consistent en in overleg met alle betrokkenen te gebeuren 1.3.1 Alcoholmatiging Horecaondernemers zullen nauwlettend moeten toezien op het alcoholgebruik van bezoekers van de inrichting. Aan kennelijk dronken of zwaar aangeschoten klanten mag geen alcoholische drank worden verstrekt. De horecaondernemer verstrekt ook geen alcoholische drank aan personen die jonger zijn dan 16 jaar en geen sterk alcoholische drank aan personen die jonger zijn dan 18 jaar. Bij enige twijfel dient vóóraf altijd om legitimatie te worden gevraagd. 1.3.2 Paracommercialisme In het overleg tussen georganiseerde horeca en de gemeenten is de wens geuit om te komen tot een duidelijk beleid met betrekking tot paracommercialisme. In het Besluit voorkomen van onwenselijke mededinging is dit nader geconcretiseerd. 1.4 Besluit voorkomen van onwenselijke mededing Volgens het Besluit voorkomen van onwenselijke mededinging welke behoort bij de vastgestelde horecabeleidsnota worden de volgende voorschriften verbonden aan een Drank- en Horecavergunning voor een paracommerciële instelling in de gemeenten Appingedam en Delfzijl: 1. De vergunning geldt niet voor het verstrekken van alcoholhoudende drank voor gebruik ter plaatse vóór, tijdens of na bijéénkomsten van persoonlijke aard als bedoeld in artikel 4, tweede lid van de Drank- en Horecawet. 2. Het is verboden bijeenkomsten van persoonlijke aard als bedoeld in artikel 4, tweede lid, van de Drank- en Horecawet openlijk aan te prijzen, hiermee te adverteren of reclame te maken. Afhankelijk van de soort inrichting wordt het volgende voorschrift ook verbonden aan de vergunning: 1.4.1 Recreatieve instellingen gebruik ter plaatse een uur voor, tijdens en een uur na evenementen met een recreatief karakter, in verenigingsverband georganiseerd, of in het kader van de activiteiten van de instelling zelf. 1.4.2 Sportieve instellingen gebruik ter plaatse een uur voor, tijdens en een uur na collectieve trainingen en clubbijeenkomsten, alsmede een uur voor, tijdens en twee uren na (oefen)wedstrijden.
1.4.3 Sociaal-culturele instellingen gebruik ter plaatse een uur voor, tijdens en een uur na in verenigingsverband georganiseerde bijeenkomsten met een sociale of culturele strekking, of in het kader van activiteiten van de instelling zelf. 1.4.4 Educatieve instellingen gebruik ter plaatse in het kader van het.. onderricht, alsmede een uur na afloop van de laatste les. 1.4.5 Instellingen van levensbeschouwelijke of godsdienstige aard gebruik ter plaatse voor bijeenkomsten met een levensbeschouwelijk of godsdienstig karakter, bijeenkomsten welke voortvloeien uit de kerkelijke zorg, alsmede een uur na afloop van deze bijeenkomsten. 1.4.6 Beleidsaanbeveling In de beleidsaanbevelingen van het Besluit staat over paracommercialisme nog het volgende: Een strenger beleid aangaande paracommercialisme (ongewenste concurrentie) betekent, dat voorwaarden (geen bruiloften en feestpartijen in sportkantines, buurthuizen, kerkelijke gebouwen e.d.) in de vergunning zullen worden opgenomen, terwijl na geconstateerde overtreding en 1x waarschuwen de vergunning kan worden ingetrokken. 1.5 Onderzoek GGD In 2008 is door de GGD een jeugdgezondheidsenquête uitgevoerd. Dit onderzoek is in 2012 herhaald. Uit het onderzoek van 2012 blijkt dat de volgende resultaten zijn gehaald: - aantoonbare afname van overmatig alcoholgebruik door jongeren van 16-18 jaar; - aantoonbare afname van alcoholgebruik door jongeren van 10-16 jaar; - geen verdere verlaging van de aanvangsleeftijd alcoholgebruik; - afname van alcoholtolerantie bij ouders van jeugdigen van 10-18 jaar. 1.6 Integraal veiligheidsplan 2010-2014 In 2010 is het integraal veiligheidsplan 2010-2014 vastgesteld. Doelstelling van dit plan is om met partners een raamwerk af te spreken om tot betere resultaten te komen en om zich voor een periode van vier jaar te focussen op elf prioritaire veiligheidsthema s. Eén van deze thema s is de alcohol- en drugsproblematiek, algemeen en gericht op jongeren. 1.6.1 Alcohol- en drugsproblematiek, algemeen en gericht op jongeren. Er ontstaat overlast door verkoop vanuit woningen en hinderlijk rondhangen, deels gepaard met agressie en vervuilend gedrag, gepleegd door gebruikers van drugs en (overmatig) alcohol. Alhoewel het aantal incidenten rondom drugs- en drankoverlast in de afgelopen jaren binnen de gemeente Appingedam geen groot probleem vormt, blijft dit veiligheidsprobleem een veiligheidsthema. ( ) Zowel op niveau van de Rijksoverheid als bij de gemeenten is het besef doorgedrongen dat een nadrukkelijker aanpak op het gebied van Jeugd en Alcohol gewenst is. ( ) Recent onderzoek laat zien dat het binge-drinken (het
drinken van grote hoeveelheden alcohol in een keer) bij jongeren is toegenomen. Het percentage jongeren dat in een maand dronken is geweest ligt in de regio boven het landelijk gemiddelde. Om het overmatig alcoholgebruik onder jongeren tegen te gaan hebben de gemeenten Appingedam en Delfzijl een uitvoeringsplan opgesteld met concrete acties in het onderwijs en de horeca. Bij de problematiek rondom alcohol, drugs en jongeren verwijzen wij naar het recent afgesproken alcoholbeleid van de gemeenten Appingedam en Delfzijl. De gemeente heeft bij vergunningverlening mogelijkheden om alcoholgebruik te beperken. Controle, toezicht en handhaving is daarbij van cruciaal belang. Doelstelling: Binnen het gebiedsgericht werken aan een gezamenlijke integrale aanpak om het overmatig alcohol- en middelengebruik van jongeren terug te dringen. De activiteiten moeten gericht zijn op jongeren, hun directe opvoeders en iedereen die met jongeren te maken heeft. Randvoorwaarden voor het project: De integrale aanpak dient draagvlak te hebben onder alle betrokken partijen (jongeren, hun opvoeders, scholen, politie, etc). Draagvlak betekent dat de partijen instemmen met de integrale aanpak, en naar vermogen deelnemen aan projectactiviteiten. Te bereiken resultaten: - Jeugdigen in Appingedam en Delfzijl beginnen niet of pas op latere leeftijd met alcohol- en middelengebruik; - Jeugdigen en hun ouders weten wat ze kunnen en moeten doen om te voorkomen dat ze alcohol en genotsmiddelen gaan gebruiken; - Er zijn instrumenten beschikbaar die bijdragen aan het bewustwordingsproces van jongeren en ouders (en de omgeving) over de risico s van alcohol- en middelengebruik op jonge leeftijd; - De instrumenten die in Delfzijl al eerder zijn gebruikt worden geëvalueerd op hun effect en effectieve instrumenten worden in Appingedam ingezet 1.6.2 Uitgaan/horeca Delfzijl en Appingedam hebben een klein uitgaangsgebied met een gevarieerd horeca- en evenmentenaanbod. De aanwezigheid van horeca/evenementen levert desondanks (weliswaar beperkt) belasting voor de omgeving op: vechtpartijen, openbare dronkenschap, agressief gedrag, vandalisme en verkeersoverlast. De gemeente heeft als uitgangspunt dat ze wil meewerken aan ontwikkelingen van de horeca en daarvoor de ruimte wil bieden. ( ) Het is een kerntaak van de gemeente om wettelijke voorschriften te bewaken en het gemeentelijke beleid en beleidsregels toe te passen om daarmee de openbare orde en veiligheid, evenals de leefbaarheid te waarborgen. Instrumenten hierbij zijn ruimtelijke ordeningsrecht, gebruikersvergunningen, milieuwetgeving, Drank- en horecawet toezicht, controle en handhaving hierop. Toezicht, controle en handhaving worden gedaan door toezichthouders drank- en horecawet van de gemeente. In 2010 is opnieuw een convenant Veilig Uitgaan afgesloten met partners. Concrete doelstellingen van het convenant: - het niveau van 2009 voor wat betreft het aantal meldingen fysiek geweld gepleegd in relatie tot het uitgaan handhaven dan wel verminderen. Hierbij te onderscheiden naar zwaarte van de incidenten; - het voorkomen van overlast voor de omgeving van horecabedrijven, het bevorderen van de veiligheid; - het scheppen van een veilig en aantrekkelijk uitgaansleven.
1.7 Project jeugd en alcohol 1.7.1 Plan van Aanpak jeugd en alcohol De gemeenten Delfzijl en Appingedam hebben in 2010 gezamenlijk een plan van aanpak jeugd en alcohol ontwikkeld. De hoofddoelstelling is: Binnen het gebiedsgericht werken een gezamenlijke integrale aanpak ontwikkelen en uitvoeren om het overmatig alcohol- en middelengebruik van jongeren terug te dringen. De activiteiten moeten gericht zijn op jongeren, hun directe opvoeders en iedereen die met jongeren te maken heeft. Meer concreet willen beide gemeenten de volgende resultaten bereiken: - jeugdigen in Delfzijl en Appingedam beginnen niet of pas op latere leeftijd met alcohol en middelengebruik; - jeugdigen en hun ouders weten wat ze kunnen en moeten doen om te voorkomen dat ze alcohol en genotsmiddelen gaan gebruiken; - instrumenten zijn beschikbaar die bijdragen aan het bewustwordingsproces van jongeren en ouders (en de omgeving) over de risico s van alcohol- en middelengebruik op jonge leeftijd; - effectieve instrumenten uit Delfzijl worden ook in de gemeente Appingedam ingezet. 1.7.2 Uitvoeringsplan jeugd en alcohol Het uitvoeringsplan jeugd en alcohol is een concretisering van het eerder genoemde plan van aanpak. Het uitvoeringsplan besloeg een periode van twee jaar, te weten 2011 en 2012. 1.7.3 Jaarrapportage jeugd en alcohol 2011 In de jaarrapportage alcohol en jeugd van het jaar 2011 wordt de volgende conclusie getrokken: We kunnen concluderen dat er veel is gedaan in het afgelopen jaar, maar niet alles wat was afgesproken. Met name het jongerenwerk in Appingedam heeft de beoogde activiteiten niet uit kunnen voeren vanwege sluiting van de jeugdsoos en slecht bereik van jongeren. Ook de scholen hebben vertraging opgelopen om uiteenlopende redenen waarvan de belangrijkste tijdgebrek is. Er komt veel op het onderwijs af. De contacten met de supermarkten zijn na een goede start weer wat verwaterd wegens langdurige afwezigheid van de VTH-ambtenaar (boa) die hierin het voortouw had. Onduidelijkheid over en uitstel van de nieuwe Drank- en Horecawet en voortdurende veranderingen in (beoogde) regelgeving waren hier ook debet aan. De niet-uitgevoerde activiteiten worden zoveel mogelijk in 2012 opgepakt. 1.7.4 Stopzetting project jeugd en alcohol In januari 2013 is het project jeugd en alcohol stopgezet. 1.8 Horecaconvenant Op 29 april 2010 is tussen de gemeente Appingedam, de gemeente Delfzijl, de Regiopolitie Groningen, het Openbaar Ministerie en Koninklijke Horeca Nederland, afdeling Eemsmond het horecaconvenant veilig uitgaan afgesloten. In dit convenant staan een aantal verplichtingen voor de deelnemende partijen. Zo blijkt dat de gemeente een handhavingsbeleid uitvoert op de gebieden bouw, milieu, brandveiligheid, drugs, drank- en horeca, sluitingstijden en speelautomaten. Ook de horeca heeft zich verbonden aan een aantal verplichtingen.
1.8.1 Alcoholmatigingsbeleid Onder het onderwerp alcoholmatigingsbeleid van het horecaconvenant staat het volgende: De gemeente voert een actief alcoholmatigingsbeleid om het gebruik van alcohol onder jongeren tegen te gaan. Voor de horecaondernemer betekent het dat hij/zij geen alcoholhoudende drank schenkt aan gasten als zij duidelijk te veel gedronken hebben. Dat betekent ook dat geen sprake zal zijn van happy hours, piekuren of gratis verstrekking van alcoholhoudende dranken of anderszins verkoopbevorderende activiteiten. Ook kortingsacties zullen minimaal de helft van de reguliere verkoopprijs bedragen en niet georganiseerd worden vlak voor sluitingstijd. In horecabedrijven wordt geen alcoholhoudende drank verstrekt aan personen die jonger zijn dan 16 jaar en geen sterkte drank aan personen onder de 18 jaar. Bij twijfel zal de ondernemer (doen) vragen om een legitimatie. De ondernemer brengt voldoende stickers aan waarop dit verstrekkingsverbod is vermeld. 1.8.2 Sluitingstijden In hoofdstuk 6 staat het onderwerp sluitingstijden beschreven. Hierin staat dat: Door ondertekening en naleving van dit convenant door het betreffende horecabedrijf wordt ervan uit gegaan dat er voldoende waarborgen aanwezig zijn om te voorkomen dat de woon- en leefsituatie en/of de openbare orde door een verruiming van de openingstijden onevenredig zal worden benadeeld. Deze horecaondernemers komen daarom in principe in aanmerking voor een ontheffing, waarbij een vrij sluitingstijdstip geldt. Deze ontheffing moet schriftelijk en apart worden aangevraagd en zal, indien verleend, gelden voor onbepaalde tijd. De ontheffing kan overigens worden ingetrokken indien blijkt dat de in het convenant opgenomen maatregelen niet zijn of worden nagekomen of het convenant inhoudelijk niet (langer) wordt nageleefd. 1.9 Sanctiebeleid Ten behoeve van het pilotproject toezicht Drank- en Horecawet waaraan de gemeenten Loppersum, Appingedam en Delfzijl in zijn gestapt is een handhavingsprotocol (sanctiebeleid)ontwikkelt. Omdat de pilot is uitgevoerd ten behoeve van drie gemeenten was van belang dat de gemeenten gelijkluidend gingen optreden tegen dezelfde overtredingen, zodat voor betrokkenen een mate van rechtsgelijkheid ontstond.