Deelplan Bevolkingszorg Vastgesteld door Algemeen Bestuur 30 juni 2011 DSPDF_A39D_31303630323739343732.doc 0 van 31
Deelplan Bevolkingszorg (BevZ) 0 Overzicht Samenvatting Het deelplan Bevolkingszorg vormt een nadere uitwerking van het onderdeel bevolkingszorg (gemeentelijke crisis/rampenprocessen) uit het Regionaal Crisisplan Noord-Holland Noord. Dit deelplan beschrijft de gewenste inrichting van het hoofdproces bevolkingszorg binnen de crisisbestrijdingsorganisatie in de Veiligheidsregio Noord-Holland Noord (VRNHN). De basis van deze crisisbestrijdingsorganisatie vormt het landelijke Referentiekader Regionaal Crisisplan, zoals dit door het Veiligheidsberaad in 2010 is vastgesteld. De gemeenten in Noord-Holland Noord zijn primair zelf verantwoordelijk voor de uitvoering/personele invulling van de crisistaken binnen de bevolkingszorg. Feit is dat met uitzondering van een enkele gemeente, in NHN eigenlijk geen van de gemeenten in staat is om zelfstandig en langdurig uitvoering te geven aan deze taken. Het bundelen van gemeentelijke krachten is daarom van groot belang. Met het introduceren van een aantal regionale gemeentelijke pools, met verplichte deelname door alle gemeenten, zetten de gemeenten in NHN een belangrijke stap. Het solidariteitsbeginsel staat hierbij voorop, maar de gemeenten hechten eraan in dit deelplan - met elkaar af te spreken (verplichting ten opzichte van elkaar) welke minimale crisisorganisatie elke gemeente zelf en binnen vastgestelde normtijden moet kunnen invullen/organiseren (= minimale lokale basiszorg). Inhoud Dit document beschrijft de volgende onderwerpen. Onderwerp 1. Over dit document 2 2. Organisatie Bevolkingszorg 4 2.1. Leiding en coördinatie 5 2.2. Op- en afschaling 8 3. Taken en verantwoordelijkheden 10 3.1 Algemeen Commandant en Stafsectie Bevolkingszorg 11 3.2. Officier van Dienst Bevolkingszorg 13 3.3. Team Bevolkingszorg 15 3.4. Actiecentrum Communicatie 16 3.5. Actiecentrum Publieke Zorg 18 3.6. Actiecentrum Omgevingszorg 20 3.7. Actiecentrum Informatie 22 3.8. Gemeentelijk verbinding/ondersteuningsteam 24 4.0. Bemensen 26 4.1. Minimale lokale basiszorg (gezamenlijk afgesproken) 27 4.2. Regionale gemeentelijke pools (regionale eenheden bevolkingszorg) Zie 29 DSPDF_A39D_31303630323739343732.doc 1 van 31
1. Over dit document Documentinformatie Dit document vormt vergelijkbaar met de deelplannen brandweerzorg, politiezorg, geneeskundige zorg, water- en scheepvaartzorg een nadere uitwerking in dit geval voor het onderdeel Bevolkingszorg - van het Regionaal Crisisplan Noord-Holland Noord, zoals dit op 30 juni 2011 door het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio Noord-Holland Noord is vastgesteld. Status Dit document is opgesteld door een werkgroep van de ambtenaren rampenbestrijding (AOV) en twee van de coördinerende gemeentesecretarissen met ondersteuning vanuit het Veiligheidsbureau. Is geaccordeerd door het regionaal overleg van rampenbestrijding (overleg AOVers in NHN) en de 3 gemeentesecretarissenkringen, de bestuurlijke adviescommissie crisisbeheersing en rampenbestrijding en het dagelijks bestuur. Vastgesteld door het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio Noord- Holland Noord op 30 juni 2011 Doel Het doel van dit document is het beschrijven van de gewenste inrichting van het hoofdproces bevolkingszorg (de gemeentelijke crisis/rampenprocessen) binnen de crisisbestrijdingsorganisatie in de Veiligheidsregio Noord-Holland Noord. De basis van deze crisisbestrijdingsorganisatie vormt het landelijke Referentiekader Regionaal Crisisplan, zoals dat door het Veiligheidsberaad in 2010 is vastgesteld. Ter nadere uitvoering/concretisering van dit deelplan Bevolkingszorg zijn voor de verschillende deelprocessen (model)draaiboeken en werkinstructies opgesteld. Voor wie Dit document is bestemd voor de gemeenten in de VRNHN TVB De taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden bij dit document zijn: Wie Algemeen Bestuur Veiligheidsregio NHN Bestuurlijke adviescommissie crisisbeheersing en rampenbestrijding Regionaal overleg Rampenbestrijding en secretarissen overleggen. Veiligheidsbureau NHN TVB Stelt het deelplan Bevolkingszorg en wijzigingen daarvan, als nadere uitwerking van het onderdeel bevolkingszorg uit Regionaal Crisisplan, vast. Adviseert terzake het Dagelijks en Algemeen Bestuur Adviseren ter zake de Bestuurlijke Adviescommissie. Kerngroep vanuit deze overleggen heeft samen met Veiligheidsbureau dit deelplan en de uitwerkingen hiervan opgesteld. Beheert dit document. Elke 2 jaar wordt het deelplan op actualiteit beoordeeld. DSPDF_A39D_31303630323739343732.doc 2 van 31
Andere documenten Dit document heeft een relatie met andere documenten. Onderstaand volgt een overzicht. Document Regionaal Crisisplan Noord Holland Noord Model-draaiboeken van de verschillende deelprocessen Bevolkingszorg Relatie Het regionaal crisisplan beschrijft de inrichting van de regionale multidisciplinaire crisisorganisatie. De taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden van de organisatie in het kader van rampenbestrijding en crisisbeheersing worden vastgelegd. Organisatie is generiek en past zich aan de aard en omvang van het incident. Onderdeel van dit plan vormt tevens de beschrijving van de coördinatieniveaus/afspraken bij incidenten in de Noord-Holland Noord (voorheen bekend onder GRIP-regeling 2010). In dit plan wordt de rol, verantwoordelijkheden en samenstelling van de multidisciplinaire teams beschreven (RBT, GBT, ROT, COPI). Het plan is vastgesteld op 30 juni 2011 door het Algemeen Bestuur. Ter nadere uitwerking/uitvoering van dit deelplan bevolkingszorg zijn door het regionaal overleg rampenbestrijding (overleg van ambtenaren rampenbestrijding) voor de verschillende deelprocessen model-draaiboeken/werkinstructies opgesteld (o.a. publieke zorg, omgevingszorg, communicatie) DSPDF_A39D_31303630323739343732.doc 3 van 31
2. Organisatie Bevolkingszorg (BevZ) 2.0. Overzicht Inhoud Dit hoofdstuk behandelt de volgende onderwerpen. Onderwerp Zie pagina 2.1. Leiding en Coördinatie 5 2.2. Op- en afschaling 8 DSPDF_A39D_31303630323739343732.doc 4 van 31
2.1. Leiding en Coördinatie Inleiding Het doel van Leiding & Coördinatie is het zo optimaal mogelijk bestrijden van een grootschalig incident door te voorzien in een effectieve aansturing van alle betrokken diensten, sleutelfunctionarissen en eenheden. Dit hoofdstuk beschrijft de structuur van de onderdelen van het hoofdproces Bevolkingszorg. Zoals eerder aangegeven is in afzonderlijke model-draaiboeken de detailuitwerking van de verschillende deelprocessen binnen Bevolkingszorg opgenomen. GBT In het Regionaal Crisisplan NHN is de rol en samenstelling van het gemeentelijk beleidsteam beschreven (blz. 10). De leden van het gemeentelijk beleidsteam (GBT) hebben als primaire taak de burgemeester te ondersteunen door hem of haar te voorzien van strategisch advies 1. Bevolkingszorg De organisatie structuur van het taakonderdeel bevolkingszorg bestaan de volgende onderdelen: Algemeen Commandant Bevolkingszorg 2 (AC BevZ) met een stafsectie als ondersteuning (lid van het Regionaal Operationeel Team) Officier van dienst Bevolkingszorg (OvD-BevZ) (lid van het Commando Plaats Incident (CoPI)) Team Bevolkingszorg (TBevZ) (het huidig Crisismanagementteam van de gemeente) De gemeentelijke actiecentra Algemeen commandant De Algemeen Commandant Bevolkingszorg in het regionaal Operationeel Team staat aan het hoofd van het taakonderdeel bevolkingszorg en wordt hierbij ondersteund door de stafsectie bevolkingszorg. OvD Bevolkingszorg De Officier van Dienst Bevolkingszorg (OvD-BevZ) is de gemeentelijke vertegenwoordiger in het Commando Plaats Incident (CoPI). Dat is het coördinatieteam van alle hulpdiensten ter plaatse. In het CoPI is deze OvD belast met de aansturing van de bevolkingszorg processen ter plaatse van het incident. Team Bevolkingszorg Het Team Bevolkingszorg (vgl. huidig crisismanagementteam) is het lokaal ingerichte crisismanagementteam, belast met de uitvoeringscoördinatie van alle bevolkingszorgprocessen. De hoofden van de actiecentra vormen in beginsel samen met de voorzitter de basis van het Team bevolkingszorg. 1 Taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden GBT staan beschreven in het handboekje crisisorganisatie NHN 2 Op landelijk niveau (project Groot) zijn voor de functies Algemeen Commandant en Officier van Dienst Bevolkingszorg functiebeschrijvingen en competentieprofielen opgesteld. DSPDF_A39D_31303630323739343732.doc 5 van 31
Actiecentra De actiecentra zijn in principe lokaal ingericht. Dit zijn de volgende actiecentra, allen onder leiding van een hoofd: Communicatie Publieke Zorg Omgevingszorg Informatie Ondersteuning/GVOT Regionale actiecentra Bij bovenlokale incidenten (GRIP 4) kunnen actiecentra op regionaal niveau worden ingericht om krachten te bundelen. Dit ter beoordeling van de Algemeen Commandant Bevolkingszorg (AC BevZ). De AC Bevolkingszorg kan het taakonderdeel uitbreiden met een afzonderlijk regionaal actiecentrum Evacuatie ten behoeve van grootschalige verplaatsing van mens en dier. Bevolkingszorg Processen Elk van de actiecentra is verantwoordelijk voor de uitvoering van een aantal processen en heeft per proces een team. Communicatie Publieke Zorg Omgevingszorg Informatie Ondersteuning/ Persvoorlichting Opvang Milieubeheer CRIB (registratie Publieks- en Interne voorlichting Verplaatsen mens en dier personen) GVOT Facilitair/ ICT Ruimtebeheer CRAS (schade) Bestuursondersteuning Verwanteninformatie Primaire Levensbehoefte Bouwbeheer Preparatie nafase/ Uitvaartzorg Relatie met hoofdstructuur Het Regionaal Operationeel Team (ROT te Alkmaar) is belast/verantwoordelijk voor de integrale regie op/aansturing van alle crisisbeheersingsprocessen. Dit betreft o.a de politiezorg-, brandweerzorg-, geneeskundige zorg- en bevolkingszorgprocessen. Het lokale Team Bevolkingszorg wordt als zodanig aangestuurd door het ROT in de persoon van de AC Bevolkingszorg. Ter ondersteuning van de AC Bevolkingszorg is er de stafsectie bevolkingszorg. DSPDF_A39D_31303630323739343732.doc 6 van 31
Organogram AC BevZ Stafsectie BevZ Voorzitter Team BevZ OvD -BevZ (CoPI) Communicatie Publieke Zorg Omgevingszorg Informatie Ondersteuning/ GVOT In hoofdstuk 3. is dit verder uitgewerkt/toegelicht DSPDF_A39D_31303630323739343732.doc 7 van 31
2.2. Op- en afschaling Doel Het doel van Op- en afschaling is steeds zoveel mogelijk de juiste hoeveelheid bestrijdingspotentieel (mensen en middelen) beschikbaar te hebben om een grootschalig incident optimaal te bestrijden Opkomsttijden /operationele prestaties Voor het op- en afschalen van de diverse onderdelen van de organisatie Bevolkingszorg gelden de volgende opkomsttijden na alarmering (streeftijden): Onderdeel Norm Opm AC Bevolkingszorg 45 min ROT lid (in Alkmaar) Stafsectie Bevolkingszorg 45 min (ondersteuning AC BevZ) Officier van Dienst Bevolkingszorg (CoPI) 30 min CoPI lid (ter plaatse) Team Bevolkingszorg (lokaal) 3 60 min Actiecentrum Communicatie (lokaal) 60 min Eerste activiteiten < 30 min door persvoorlichter CoPI (piket vanuit politie). Per 1 oktober 2010 een kwartiermakers piket. Actiecentrum Publieke Zorg (lokaal) Actiecentrum Omgevingszorg (lokaal) Actiecentrum Informatie (lokaal) Ondersteuning/GVOT (lokaal) 60 min 60 min 60 min 60 min Verantwoordelijkheid op- en afschalen De AC Bevolkingszorg is eindverantwoordelijk voor de op- en afschaling van de onderdelen van Bevolkingszorg. Tot GRIP 2 heeft de OvD-Bevolkingszorg namens de AC Bevolkingszorg het mandaat om op- of af te schalen. Dit betekent dat de AC Bevolkingszorg, of namens hem de OvD-Bevolkingszorg, zo mogelijk in overleg met de lokale voorzitter van het Team Bevolkingszorg, bepaalt wanneer en welke onderdelen (Team Bevolkingszorg en/of Actiecentra) van de bevolkingszorg op- of afgeschaald worden. De AC Bevolkingszorg draagt zorg voor het direct informeren van de Ambtenaar Openbare orde en Veiligheid (AOV) van de betrokken gemeente van de opschaling van het onderdeel Bevolkingszorg binnen zijn/haar gemeente. Uitzonderingen hierop zijn voorbereide opschalingen uit bijvoorbeeld een rampbestrijdingsplan/ incidentbestrijdingsplan. Uitvoering Alarmering De Gemeenschappelijk Meldkamer (GMK) voert in opdracht van de AC Bevolkingszorg, de voorzitter van het Team Bevolkingszorg of de OvD- Bevolkingszorg de benodigde alarmering voor de opschaling uit met behulp van de beschikbare alarmeringssystemen (Communicator = belcomputer). 3 Voor het gemeentelijke beleidsteam (GBT) geldt eveneens een opkomsttijd van 60 minuten. DSPDF_A39D_31303630323739343732.doc 8 van 31
Back up Alarmering Als back up voorzien gemeenten in een eigen alarmeringsregeling (telefoonboom) voor het geval dat Communicator niet beschikbaar is. De OvD-Bevolkingszorg is vanuit het CoPI verantwoordelijk voor de aansturing van de bevolkingszorg processen bij GRIP 1. Zodra het Team Bevolkingszorg operationeel is neemt dit team de uitvoeringscoördinatie van de bevolkingszorgprocessen over. Tot GRIP 2 is de OvD Bevolkingszorg verantwoordelijk voor het op- en afschalen van de onderdelen bevolkingszorg. OvD- Bevolkingszorg Kwartiermakerspiket Communicatie Bij GRIP 2 incidenten, waarbij het Regionaal Operationeel Team gealarmeerd wordt, wordt ook altijd het kwartiermakerspiket crisiscommunicatie (invliegteam) gealarmeerd. Dit is een team van deskundige gemeentevoorlichters uit de regio dat op hard piket steeds 2 voorlichters beschikbaar heeft om ten dienste van de betreffende gemeente het crisiscommunicatieproces snel op te kunnen starten. Pool inzet De regionale gemeentelijke pools kunnen op twee manieren worden ingezet en dus gealarmeerd: Automatisch ten behoeve van Regionaal Beleidsteam (RBT), Regionaal Operationeel Team en stafsectie Bevolkingszorg In opdracht van de Algemeen Commandant Bevolkingszorg In opdracht van de Voorzitter Team Bevolkingszorg In deel 4.2 Bemensing, zijn de regionale gemeentelijke pools verder uitgewerkt. DSPDF_A39D_31303630323739343732.doc 9 van 31
3. Taken en verantwoordelijkheden 3.0 Overzicht Inhoud Dit hoofdstuk behandelt de volgende onderwerpen. Onderwerp Zie pagina 3.1. Algemeen Commandant en stafsectie Bevolkingszorg 11 3.2. Officier van Dienst Bevolkingszorg 13 3.3. Team Bevolkingszorg 15 3.4. Actiecentrum Communicatie 16 3.5. Actiecentrum Publieke Zorg 18 3.6. Actiecentrum Omgevingszorg 20 3.7. Actiecentrum Informatie 22 3.8. Gemeentelijk verbindings/ondersteuningsteam (GVOT) 24 AC BevZ Stafsectie BevZ Voorzitter Team BevZ OvD-BevZ (CoPI) Communicatie Publieke Zorg Omgevingszorg Informatie Ondersteuning/ GVOT DSPDF_A39D_31303630323739343732.doc 10 van 31
3.1. Algemeen Commandant 4 en stafsectie Bevolkingszorg AC BevZ Stafsectie BevZ Voorzitter Team BevZ OvD-BevZ Communicatie Publieke Zorg Omgevingszorg Informatie Ondersteuning/ GVOT Taak De Algemeen Commandant Bevolkingszorg (AC BevZ) is hoofd van het taakonderdeel bevolkingszorg en is verantwoordelijk voor de inrichting en via het Team Bevolkingszorg de uitvoering van de werkzaamheden binnen het hoofdproces Bevolkingszorg. Dit gebeurt cq. dient te gebeuren in zeer nauwe samenspraak met de voorzitter van het Team Bevolkingszorg. De stafsectie Bevolkingszorg ondersteunt en werkt namens de AC BevZ in de uitvoering van zijn taak. Daarnaast verbindt de stafsectie het Regionale Operationele Team met het lokale Team Bevolkingszorg. Hierbij zorgt zij voor de adequate informatie uitwisseling tussen ROT en Team Bevolkingszorg. Samenstelling De functie van AC Bevolkingszorg in het ROT wordt in beginsel ingevuld door een gemeentesecretaris uit de regionale pool. De stafsectie Bevolkingszorg bestaat tenminste uit: Coördinator stafsectie (lid regionale gemeentelijk pool AOV) Lid van de stafsectie (lid regionale gemeentelijke pool AOV) Communicatieadviseur (lid regionale gemeentelijke pool Communicatie) Indien meerdere gemeenten betrokken zijn bij een incident wordt de stafsectie uitgebreid met extra leden. Opkomsttijden /operationele prestaties De volgende opkomsttijden na alarmering (streeftijden) zijn van toepassing: 4 De functie (met bijbehorend competentieprofiel) van de AC Bevolkingszorg is in een landelijk kwalificatiedossier (project Groot) uitvoerig om/beschreven. DSPDF_A39D_31303630323739343732.doc 11 van 31
Onderdeel Norm Opm AC Bevolkingszorg 45 min ROT lid (in Alkmaar) Stafsectie Bevolkingszorg 45 min (ondersteuning AC BevZ) Relatie met hoofdstructuur De AC Bevolkingzorg is lid van het Regionaal Operationeel Team. DSPDF_A39D_31303630323739343732.doc 12 van 31
3.2. Officier van Dienst Bevolkingszorg 5 AC BevZ Stafsectie BevZ Voorzitter Team BevZ OvD-BevZ Communicatie Publieke Zorg Omgevingszorg Informatie Ondersteuning/ GVOT Taak De Officier van Dienst Bevolkingszorg is in het CoPI belast met de aansturing van de bevolkingszorg processen ter plaatse van het incident. Wie De functie van OvD-Bevolkingszorg wordt primair ingevuld door een lokale functionaris. Ook zijn vervanger is een lokale functionaris. Bekendheid met de betreffende gemeentelijke organisatie en de crisisorganisatie is van groot belang. Deze functie kan ingevuld worden door bijvoorbeeld de Ambtenaar Openbare orde en Veiligheid (AOV) van de betrokken gemeente of een chef buitendienst. Dit is een gemeentelijke keuze. Bij invulling door een AOV zal bij opschaling van GRIP 2 naar 3, gelet op diens rol in het GBT, een vervanger voor het CoPI op moeten komen. Deze functie zal in het merendeel van de gemeenten niet als hard piket worden ingevuld. Om opkomst (binnen 30 minuten) van deze functionaris niettemin voldoende te garanderen zal bij verhindering van de lokale functionarissen een beroep gedaan worden op de OvD-Bevolkingszorg van de buurgemeente 6 en in het uiterste geval op de regionale gemeentelijke pool AOV. Opkomsttijden /operationele prestaties De volgende opkomsttijden na alarmering (streeftijden) is van toepassing: Onderdeel Norm Opm OvD-Bevolkingszorg 30 min 5 De functie (met bijbehorend competentieprofiel) van de OvD bevolkingszorg is in een landelijk kwalificatiedossier (project Groot) uitvoerig om/beschreven. 6 Hiertoe dienen de betreffende buurgemeenten afzonderlijke bilaterale afspraken over te maken. DSPDF_A39D_31303630323739343732.doc 13 van 31
Relatie met hoofdstructuur De OvD-Bevolkingszorg is lid van het Commando Plaats Incident (COPI) De OvD-Bevolkingszorg heeft een functionele relatie met de Algemeen Commandant Bevolkingszorg en het Team Bevolkingszorg. DSPDF_A39D_31303630323739343732.doc 14 van 31
3.3. Team Bevolkingszorg AC BevZ Stafsectie BevZ Voorzitter Team BevZ OvD-BevZ Communicatie Publieke Zorg Omgevings- Informatie zorg Ondersteuning/ GVOT Taak De taak van het Team Bevolkingszorg is het coördineren van de werkzaamheden van de uitvoerende en ondersteunde actiecentra van de Bevolkingszorg Samenstelling Het Team Bevolkingzorg bestaat onder andere uit de hoofden van de gemeentelijke actiecentra. Deelname in het team van hoofd Ondersteuning/GVOT is optioneel. Het team bestaat ten minste uit: Voorzitter Hoofd Communicatie Hoofd Publieke zorg Hoofd Omgevingszorg Hoofd Informatie Hoofd GVOT/Ondersteuning (optioneel teamlid) Verslaglegger Informatiecoördinator/LCMS Opkomsttijden /operationele prestaties De volgende opkomsttijden na alarmering (streeftijden) zijn van toepassing: Onderdeel Norm Opm Team Bevolkingszorg (TBevZ) 60 min Relatie hoofdstructuur Het Team Bevolkingszorg wordt via de voorzitter aangestuurd door de Algemeen Commandant Bevolkingszorg in het ROT. De Voorzitter heeft een functionele relatie met de stafsectie Bevolkingszorg. DSPDF_A39D_31303630323739343732.doc 15 van 31
3.4. Actiecentrum Communicatie AC BevZ Stafsectie BevZ Voorzitter Team BevZ OvD BevZ (CoPI) Communicatie Persvoorlichting Publieks en Interne voorlichting Verwanteninformatie Taak De actiecentrum Communicatie is verantwoordelijk voor de uitvoering van volgende processen: Proces Persvoorlichting Doel Betekenisgeving: duidelijk maken wat de crisis betekent voor de samenleving. Schadebeperking: beperken van materiële en materiële schade door het verstrekken van communicatie adviezen aan het gemeentelijke beleidsteam en Team Bevolkingszorg. Informatieverstrekking: verzorgen van de algemene informatieverstrekking, openbaarmaking, verklaring en toelichting van het beleid van de burgemeester op de bestrijding van de crisis. Publieks en Interne voorlichting Verwanteninformatie Mediawatching: analyseren welke berichtgeving in de media plaatsvindt over het incident doorgeven van gedrags- en handelingsadviezen / - instructies aan burgers. Informeren van de eigen organisatie Het verstrekken van geautoriseerde informatie aan familieleden en verwanten DSPDF_A39D_31303630323739343732.doc 16 van 31
Samenstelling Het actiecentrum communicatie staat onder leiding van het Hoofd Communicatie (HCOM) en bestaat verder uit de volgende functionarissen: Teamleider en team persvoorlichting Teamleider en team publieks- en interne voorlichting Teamleider en team Verwanteninformatie Strategisch adviseur communicatie (lid gemeentelijk beleidsteam) Naar behoefte kan het actiecentrum worden uitgebreid met bijvoorbeeld administratief ondersteuners. Opkomsttijden /operationele prestaties Omdat als operationele prestatie start gemeentelijk communicatieproces binnen 30 minuten gehanteerd wordt, fungeert per 1 oktober 2010 het regionale gemeentelijke kwartiermakerspiket crisiscommunicatie. Dit invliegteam, op hard piket, altijd bestaande uit 2 gekwalificeerde gemeentevoorlichters, wordt vanaf GRIP 2 altijd gealarmeerd en ten dienste van de betrokken gemeente gesteld. Dit team start binnen 30 minuten na alarmering met de werkzaamheden. Voor het gemeentelijke actiecentrum communicatie na alarmering (streeftijden van toepassing. Onderdeel Norm Opm Actiecentrum Communicatie (lokaal) 60 min Relatie met hoofdstructuur Het hoofd communicatie is lid van het Team Bevolkingszorg De strategisch adviseur communicatie is lid van het Gemeentelijke Beleidsteam. De teamleider persvoorlichting heeft een functionele relatie met de persvoorlichter van het CoPI. Het hoofd communicatie heeft een functionele relatie met de adviseur communicatie in de stafsectie Bevolkingszorg DSPDF_A39D_31303630323739343732.doc 17 van 31
3.5. Actiecentrum Publieke Zorg AC BevZ Stafsectie BevZ Voorzitter Team BevZ OvD BevZ (CoPI) Publieke Zorg Opvang Verplaatsen mens en dier Primaire levensbehoefte Preparatie nafase/ Uitvaartzorg Taak Het gemeentelijk actiecentrum Publieke Zorg is verantwoordelijk voor de volgende processen: Proces Opvangen Verplaatsen van mens en dier* Doel Het opvangen en verzorgen van daklozen, evacués, behandelde gewonden en dieren Het organiseren van mens en middelen om de verplaatsing van mens en dier mogelijk te maken. *) Indien grootschalige verplaatsing van mens en dier noodzakelijk is kan hiervoor een zelfstandig regionaal actiecentrum worden ingericht onder leiding van een Hoofd Evacuatie. DSPDF_A39D_31303630323739343732.doc 18 van 31
Voorzien in primaire levensbehoefte Preparatie van de Nafase** Het treffen van maatregelen om voedsel, drinkwater, kleding, geld en medicijnen te verstrekken en tijdelijke huisvesting te regelen. Het treffen van maatregelen in geval van (grootschalige) uitval van nutsvoorzieningen, gas- of telecomvoorzieningen. Het starten van de preparatie op de zogenaamde nafase. In deze fase wordt een (project-) organisatie ingericht voor het halen van bepaalde prestaties c.q. het continueren daarvan. De activiteiten zijn gericht op specifieke behoeften aan nazorg bij de slachtoffers. Deze organisatie bouwt op als de crisisorganisatie afschaalt. **) Indien de nafase groot zal worden kan ook hier een zelfstandig gemeentelijk actiecentrum voor worden ingezet onder leiding van het Hoofd Nafase Bijzondere uitvaartzorg Het treffen van maatregelen voor bijzondere uitvaartverzorging, zoals zorgen voor de mogelijkheid tot (gemeenschappelijke) rouwverwerking, stille tochten, herdenkingsdiensten en uitvaartdiensten. Samenstelling Het gemeentelijk actiecentrum Publieke Zorg staat onder leiding van het Hoofd Publieke Zorg (HPZ) en bestaat verder uit de volgende functionarissen: Teamleider en team opvang Teamleider en team verplaatsen van mens en dier Teamleider en team voorzien in primaire levensbehoefte Teamleider en team Preparatie Nafase/ Bijzondere uitvaartzorg Naar behoefte kan het actiecentrum worden uitgebreid met bijvoorbeeld administratief ondersteuners. Bij grootschalige verplaatsing van mens en dier richt de Algemeen Commandant Bevolkingszorg een regionaal actiecentrum Evacuatie in. In dit regionale actiecentrum zullen alle monodisciplines vertegenwoordigd zijn. Opkomsttijden /operationele prestaties De volgende opkomsttijden na alarmering (streeftijden) zijn van toepassing. Deze zijn erop gericht om binnen 60 minuten de start te maken met coördinatie en uitvoering de verschillende deelprocessen Publieke Zorg. Een eerste openstelling van een opvanglocatie binnen 90 minuten is na te streven operationele prestatie. Onderdeel Norm Opm Actiecentrum Publieke Zorg (lokaal) 60 min Relatie met hoofdstructuur Het Hoofd Publieke Zorg (HPZ) is lid van het Team Bevolkingszorg. DSPDF_A39D_31303630323739343732.doc 19 van 31
3.6. Actiecentrum Omgevingszorg AC BevZ Stafsectie BevZ Voorzitter Team BevZ OvD BevZ (CoPI) Omgevingszorg Milieubeheer Ruimtebeheer Bouwbeheer Taak De actiecentrum Omgevingszorg is verantwoordelijk voor de volgende processen: Proces Milieubeheer Ruimtebeheer (infrastructuur) Bouwbeheer Doel Het nemen van maatregelen met als doel het milieu te beschermen. Hieronder vallen toezicht en handhavingstaken maar ook afvalverwerkingstaken (waaronder het inzamelen van besmette waren) en andere taken op het gebied van de Wet Bodembescherming en de Wet Luchtkwaliteit. Het nemen van maatregelen voor het beheer van de openbare ruimte van de gemeente. Het gaat om taken op het gebied van openbare verlichting, rioleringen, wegen, water, groen, etc Het nemen van maatregelen op het gebied van het beheer van gebouwen. Het gaat hierbij om toezicht- en handhavingstaken op het gebied van bouwregelgeving, maar ook over het beheer van cultureel erfgoed, openbare gebouwen, kunstwerken, e.d. Doel: het waarborgen van een veilige en gezonde bebouwde omgeving. DSPDF_A39D_31303630323739343732.doc 20 van 31
Samenstelling Het gemeentelijk actiecentrum Omgevingszorg staat onder leiding van het Hoofd Omgevingszorg en bestaat verder uit de volgende functionarissen: Teamleider en team Milieubeheer Teamleider en team Ruimtebeheer Teamleider en team Bouwbeheer Naar behoefte kan het actiecentrum worden uitgebreid met bijvoorbeeld administratief ondersteuners. Opkomsttijden /operationele prestaties De volgende opkomsttijden na alarmering (streeftijden) zijn van toepassing. Deze zijn erop gericht om binnen 60 minuten de start te maken met coördinatie en uitvoering de verschillende deelprocessen Omgevingszorg. Onderdeel Norm Opm Actiecentrum Omgevingszorg (lokaal) 60 min Relatie hoofdstructuur Het Hoofd Omgevingszorg (HOZ) is lid van het Team Bevolkingszorg DSPDF_A39D_31303630323739343732.doc 21 van 31
3.7. Actiecentrum Informatie AC BevZ Stafsectie BevZ Voorzitter Team BevZ OvD BevZ (CoPI) Informatie CRIB CRAS Taak Het actiecentrum Informatie is verantwoordelijk voor het tijdig en in de juiste kwaliteit verwerven, verwerken, veredelen en verstrekken van informatie voor de taakorganisatie bevolkingszorg. Proces Centrale Registratie en Informatie Bureau (CRIB) Centrale Afhandeling (CRAS) Registratie Schade Doel Het verzamelen, registreren en verifiëren van alle van belang zijnde gegevens over slachtoffers van een crisis of mensen en dieren die worden opgevangen als gevolg van een crisis. Het verkrijgen van inzicht in de totale omvang van de schade en de registratie en coördinatie van schademeldingen Samenstelling Het actiecentrum Informatie staat onder leiding van het Hoofd Informatie (HIN) en bestaat verder uit de volgende functionarissen: Teamleider en team CRIB Teamleider en team CRAS De Teamleider CRIB heeft een functionele relatie met de teamleider verwanteninformatie van het actiecentrum communicatie. Naar behoefte kan het actiecentrum worden uitgebreid met bijvoorbeeld administratief ondersteuners. DSPDF_A39D_31303630323739343732.doc 22 van 31
Opkomsttijden /operationele prestaties De volgende opkomsttijden na alarmering (streeftijden) zijn van toepassing. Deze zijn erop gericht om binnen 60 minuten de start te maken met coördinatie en uitvoering de verschillende deelprocessen Informatie (mn. CRIB/CRAS). Onderdeel Norm Opm Actiecentrum Informatie 60 min Relatie hoofdstructuur Het Hoofd Informatie (HIN) maakt deel uit van het Team bevolkingszorg. DSPDF_A39D_31303630323739343732.doc 23 van 31
3.8 Verbinding/ondersteuningsteam (GVOT) AC BevZ Stafsectie BevZ Voorzitter Team BevZ OvD Bevolkingszorg (CoPI) Ondersteuning/GVOT Facilitair en ICT Bestuursondersteuning Taak Het gemeentelijk verbindings/ondersteuningsteam (GVOT) is verantwoordelijk voor o.a de interne ondersteuning: Facilitair (oa publieksbalie, bode, telefonisten) ICT Juridische ondersteuning Archief Verslaglegging/interne informatie Proces Facilitair ICT Juridische ondersteuning Archief Verslaglegging/interne informatie Doel Het verzorgen van de facilitaire ondersteuning van de gemeentelijke crisisteams (incl verslagleggers/ informatiemanagers) Het bemensen van publieksbalie inclusief telefoon. Het zorgdragen voor ICT ondersteuning voor de gemeentelijke crisisstaven Het verzorgen van de juridische advisering en ondersteuning van de crisisbeheersingsorganisatie Het ontsluiten van het gemeentelijke archief voor de crisisbeheersingsorganisatie. Het zorgdragen voor adequate verslaglegging van gemeentelijke crisisstaven Samenstelling Het gemeentelijk verbindings/ondersteuningsteam staat onder leiding van het hoofd ondertsuning/gvot en bestaat verder uit de volgende functionarissen: DSPDF_A39D_31303630323739343732.doc 24 van 31
Teamleider en team Facilitair en ICT Teamleider en team Bestuursondersteuning Opkomsttijden /operationele prestaties De volgende opkomsttijden na alarmering (streeftijden) zijn van toepassing. Deze zijn erop gericht om binnen 60 minuten de start te maken met coördinatie en uitvoering de verschillende deelprocessen Ondersteuning. Onderdeel Norm Opm Verbindings/ondersteuningsteam (lokaal) 60 min Relatie Hoofdstructuur Het hoofd ondersteuning/gvot maakt optioneel (agendalid) deel uit van het Team Bevolkingszorg. DSPDF_A39D_31303630323739343732.doc 25 van 31
4. Bemensen 4.0. Overzicht Inleiding Dit hoofdstuk beschrijft hoe de taakorganisatie bevolkingszorg is bemenst. In het eerste deel staat minimale lokale basiszorg beschreven., Los van de eigen lokale verantwoordelijkheid is dit de afspraak van NHN-gemeenten onderling (verplichting naar elkaar) welke minimale crisisorganisatie elke gemeente zelf en binnen vastgestelde normtijden moet kunnen invullen/organiseren (= minimale lokale basiszorg). Het vormt van solidariteitsbeginsel de randvoorwaarde voor de regionale gemeentelijke pools. In het tweede deel staat de samenstelling en de wijze van inzetten van deze regionale gemeentelijke pools beschreven. Inhoud Dit hoofdstuk behandelt de volgende onderwerpen. Onderwerp Zie pagina 4.1. Minimale lokale basiszorg 27 4.2. Regionale gemeentelijke pools (regionale eenheden bevolkingszorg) 29 DSPDF_A39D_31303630323739343732.doc 26 van 31
4.1. Minimale lokale basiszorg Krachten bundelen, mits Zoals al eerder in dit deelplan aangegeven zijn de gemeenten in Noord-Holland Noord zijn primair zelf verantwoordelijk voor de uitvoering/personele invulling van de crisistaken binnen de bevolkingszorg. Feit is dat met uitzondering van een enkele gemeente, in NHN eigenlijk geen van de gemeenten in staat is om zelfstandig en langdurig uitvoering te geven aan deze taken. Het bundelen van gemeentelijke krachten is daarom van groot belang. Met het introduceren van een aantal regionale gemeentelijke pools, met verplichte deelname door alle gemeenten, zetten de gemeenten in NHN een belangrijke stap. Het solidariteitsbeginsel staat hierbij voorop, maar de gemeenten hechten eraan in dit deelplan - met elkaar af te spreken (verplichting ten opzichte van elkaar) welke minimale crisisorganisatie elke gemeente zelf en binnen vastgestelde normtijden moet kunnen invullen/organiseren (= minimale lokale basiszorg). Uitgangspunt basiszorg Als uitgangspunt voor het bepalen van de minimale lokale basiszorg is gehanteerd : welke crisisfuncties zijn nodig om zelf als gemeente een adequate start te kunnen maken met de primaire onderdelen/processen van Bevolkingszorg 7. Op deze manier kan elke gemeente altijd zelf starten en is lokale verbondenheid geborgd. Basiszorg De volgende gemeentelijke functionarissen vormen de lokale minimale basiszorg : Onderdeel Gemeentelijk Beleidsteam Burgemeester Strategisch adviseur bevolkingszorg/ gemeentesecretaris Procesondersteuner/AOV Infomanager/LCMS 8 Verslaglegger Team Bevolkingszorg Voorzitter Hoofd Communicatie Hoofd Publieke Zorg Hoofd Omgevingszorg Hoofd Informatie Hoofd verbinding/ondersteuning Infocoördinator/LCMS Verslaglegger Officier van dienst Bevolkingszorg Teamleider 9 persvoorlichting Teamleider verplaatsen van mens en dier Actiecentrum/ Proces Hoofdstructuur Hoofdstructuur CoPI Communicatie Publieke Zorg 7 Hierbij ingeschat dat deze basiszorg doorgaans toereikend zal zijn voor een gemiddeld GRIP 1 en 2 incident. 8 Het is denkbaar dat deze rol gecombineerd wordt met die van procesondersteuner. Zoals voor de info-coördinator in het team bevolkingszorg de combinatie met hoofd informatie een optie is. 9 Voor alle teamleiders geldt dat deze functioneren als meewerkend voorman. Idem voor coördinator. DSPDF_A39D_31303630323739343732.doc 27 van 31
Onderdeel Actiecentrum/ Proces Teamleider primaire levensbehoefte Publieke Zorg Teamleider opvang Publieke Zorg Medewerker opvang Publieke Zorg Hoofd Opvanglocatie Publieke Zorg Medewerker opvanglocatie Publieke Zorg Teamleider Preparatie Nafase Publieke Zorg Teamleider CRIB Informatie Medewerker CRIB Informatie Coördinator registratie Informatie Coördinator verificatie Informatie Teamleider CRAS Informatie Teamleider Bouwbeheer* Omgevingszorg Teamleider Milieubeheer* Omgevingszorg Teamleider Ruimtebeheer* Omgevingszorg Teamleider Bestuursondersteuning Ondersteuning Teamleider Facilitair/ICT Ondersteuning Mdw Automatisering Ondersteuning Bode Ondersteuning Receptionist/telefonist Ondersteuning * Hier is mogelijk een koppeling te maken met de Contactambtenaar Milieu (CAM) en Contact ambtenaar gemeente (CAG) die elke gemeente dient te hebben. Invulling minimale basiszorg Deze crisisfuncties dient elke gemeente zelf adequaat in te vullen/ingevuld te hebben. Dit houdt in voor deze functies altijd tenminste twee personen zijn aangewezen en toereikend zijn opgeleid en geoefend conform het regionaal model. Op deze manier (dubbele bezetting) kan op een kosteneffectieve manier lokale beschikbaarheid redelijk worden gegarandeerd 10. De individuele gemeenten zijn verantwoordelijk voor het opleiden en oefenen van de functionarissen van de lokale minimale basiszorg. Hoger niveau basiszorg Het benoemen van de minimale basiszorg is een solidariteitsafspraak als basis voor het organiseren van regionale gemeentelijke pools. Niet bedoeld is hiermee een compleet beeld te geven van alle lokale crisisfuncties die er bestaan. Die zullen uitgewerkt worden in de verschillende model-draaiboeken. Gemeenten blijven primair verantwoordelijk voor de uitvoering van de lokale bevolkingszorg processen. Het is en het blijft een eigen lokale verantwoordelijkheid om te kiezen voor een hoger niveau van basiszorg. Denkbaar is dat afhankelijk van grootte van gemeenten of lokale risicoprofielen hiervoor gekozen wordt. Dat kan bijvoorbeeld door: hard piket/beschikbaarheidsregelingen meer mensen per functie aan te wijzen voor meer crisisfuncties mensen aan te wijzen 10 Voor de qua inwonertal kleinste gemeenten in NHN is dit uitgangspunt niet haalbaar. Deze gemeenten zullen met buurgemeenten garantieafspraken moeten maken. DSPDF_A39D_31303630323739343732.doc 28 van 31
4.2. Regionale gemeentelijke pools (regionale eenheden bevolkingszorg) Gebundelde krachten Bij een incident, maar ook in de preparatie, zal er binnen de bevolkingszorg behoefte zijn aan kennis en kunde maar ook aan capaciteit (mensen) voor de uitvoering. Zoals gezegd is, met uitzondering van een enkele gemeente, geen van de gemeenten in staat is om zelfstandig en langdurig uitvoering te geven aan deze taken. Het bundelen van gemeentelijke krachten is daarom van groot belang. De introductie van een aantal regionale gemeentelijke pools, met verplichte deelname door alle gemeenten, versterkt de operationaliteit van de gemeentelijke kolom. Samenstelling pools De pools bestaan uit de functionarissen die deel uitmaken van de lokale basiszorg. Het uitgangspunt hierbij is dat alle gemeenten verplicht (en gekwalificeerd) personeel leveren. Elke gemeente levert ten minste één gekwalificeerde functionaris voor elke pool. Aan de pool crisiscommunicatie worden alle communicatiemedewerkers van elke gemeente ter beschikking gesteld. Deze medewerkers hebben basisopleiding crisiscommunicatie gevolgd. Deze personen hoeven bij kortdurende ziekte of vakantie niet worden vervangen. Beheer regionale pools De pools vallen onder beheer van de Veiligheidsregio Noord-Holland Noord. De regio draagt zorg voor de operationaliteit/inzetbaarheid/geoefendheid van de pools. Vanuit die rol monitort en rapporteert de regio op uitvoering/invulling van het bovenstaande uitgangspunt: alle gemeente leveren verplicht en gekwalificeerd personeel. Preparatie door kernteam uit pool Binnen de pools bestaat een kernteam dat verantwoordelijk is voor de regionale preparatie van het betreffende bevolkingszorg proces. Elk kernteam heeft een gemeentesecretaris uit de regionale pool als voorzitter. Ook een lid van de AOV-pool maakt deel uit van dit kernteam. Het kernteam wordt begeleid/ondersteund vanuit de Veiligheidsregio. De kernteams zijn o.a. verantwoordelijk voor: Actueel houden van de model-draaiboeken van de deelprocessen bevolkingszorg Inhoudelijke voorbereiding van de regionale poolbijeenkomsten. Toezicht/monitoren op operationaliteit van regionale gemeentelijke pools. Welke pools Binnen de taakorganisatie bevolkingszorg NHN worden de volgende regionale gemeentelijke pools geformeerd: Regionale pool Wie Inzetbaar voor Gemeentesecretarissen Gemeentesecretaris sen of Vz. Teams bevolkingszorg - Algemeen Cdt. Bevolkingszorg - Strategisch adviseur bevolkingszorg GBT/RBT DSPDF_A39D_31303630323739343732.doc 29 van 31
Regionale pool Wie Inzetbaar voor - Vz. Team Bevolkingszorg AOV AOV-ers - Stafsectie bevolkingszorg ROT - OvD-Bevolkingszorg COPI - Procesondersteuner GBT - Informatiemanager gemeentelijke teams Communicatie 11 Alle communicatiemedewerkers van de gemeenten NHN Primaire levensbehoefte Teamleiders primaire levensbehoeften Verplaatsen mens en dier Opvang & verzorging Uitvaartzorg/ Preparatie Nafase Informatiecoördinatoren/ LCMS Teamleiders verplaatsen mens en dier Teamleiders Opvang Teamleider Nafase Informatiemanagers/ Coördinator/LCMS - Gemeentelijk actiecentra communicatie - Regionaal actiecentrum communicatie - Gemeentelijk actiecentrum publieke zorg - Gemeentelijk actiecentrum publieke zorg - Gemeentelijk actiecentrum publieke zorg - Opvanglocatie - Gemeentelijk actiecentrum publieke zorg - Informatie/LCMS positie GBT en Team Bevolkingszorg CRIB Teamleiders CRIB - Gemeentelijk actiecentrum informatie Pools direct inzetbaar Ter aanvulling van de lokale basiszorg zijn de regionale gemeentelijke pools direct beschikbaar. De leden van de pool zijn in staat het lokale hoofd actiecentrum te ondersteunen, óók in de rol van teamleider of medewerker. Daarnaast kunnen de pools ingezet worden ter aflossing van de leden van de lokale basiszorg. Verantwoordelijkheden Een ingezette functionaris werkt in het kader van de poolvorming in opdracht van de uitlenende gemeente in de inlenende gemeente. Hij werkt daarom binnen de verantwoordelijkheid van de inlenende gemeente. De functionaris is verantwoording schuldig aan de voorzitter/ leider van het team waarin hij wordt ingezet. Bevoegdheden Elke functionaris die vanuit een pool is ingezet werkt binnen de bevoegdheden van de functionaris zoals beschreven in het draaiboek. Binnen de regionale teams werkt hij binnen de bevoegdheden zoals beschreven in het regionaal crisisplan NHN. 11 Per 1 oktober 2010 is het regionale kwartiermakerspiket crisiscommunicatie gestart. Dit invliegteam, op hard piket, altijd bestaande uit 2 gekwalificeerde gemeentevoorlichters, wordt vanaf GRIP 2 altijd gealarmeerd en ten dienste van de betrokken gemeente gesteld. DSPDF_A39D_31303630323739343732.doc 30 van 31
Verzekering Voor de regionale gemeentelijke pools gelden de volgende verzekeringsafspraken: (= bestaande situatie): Ongevallen; Voor ongevallen tijdens de reis van en naar de inlenende gemeente óf tijdens de uitoefening van de poolfunctie geldt dat de ongevallenverzekering van de uitlenende gemeente dekkend is. Het gaat hierbij om zowel letsel als materiële schade. De uitlenende gemeente kan aansprakelijk gesteld worden voor schade geleden tijdens de reis naar de inlenende gemeente. Beroepsaansprakelijkheid; Hiervoor geldt dat de aansprakelijkheidsverzekering van de inlenende gemeenteverzekering dekkend is. Het is de verantwoordelijkheid van alle gemeenten een adequate regeling (verzekering) te hebben op het gebied van zowel ongevallen als aansprakelijkheid. VRNHN als inlener De veiligheidsregio draagt zorg voor de verzekering van de functionarissen die worden ingeleend ten behoeve van de regionale teams. DSPDF_A39D_31303630323739343732.doc 31 van 31