Systeemtest Rapportage op basis van toetsingskader

Transcriptie

1 Systeemtest 2014 Rapportage op basis van toetsingskader

2 Inhoudsopgave 1 Inleiding 3 2 Legenda 3 3 Totaaloverzicht 5 4 Invulling toetsingskader Basisvereisten organisatie Basisvereisten alarmering Basisvereisten opschaling Basisvereisten informatiemanagement 25 5 De gemeentelijke crisisorganisatie Toelichting Beschikbaarheid en bereikbaarheid van gemeentelijke functionarissen Alarmering gemeentelijke actiecentra Continuïteit gemeentelijke crisisorganisatie Opkomstlocatie en toegang Opkomsttijden gemeentelijke actiecentra Het uitvoeren van adviezen en opdrachten Taakuitvoering gemeentelijke actiecentra en team bevolkingszorg Informatiemanagement 41 6 Totaallijst documenten 42 7 Afkortingen en verklaringen 43

3 1 Inleiding Voor u ligt het ingevulde toetsingskader van de Inspectie Veiligheid & Justitie (IV&J). De gegevens, die in het toetsingskader zijn opgenomen, zijn gebaseerd op de informatie die is verkregen tijdens de evaluatie van de systeemtest 2014 die gehouden is op 3 november De inspectie V&J gaat voor het opstellen voor het regiobeeld van een Veiligheidsregio in de Staat van de Rampenbestrijding steeds meer gebruik maken van zelfevaluatie door de regio. Een belangrijke input daarvoor is de evaluatie van de jaarlijkse systeemtest. De inspectie stelt daarbij wel bepaalde randvoorwaarden aan de test en aan het testrapport. De Inspectie gebruikt zelfevaluatierapporten ter input voor de volgende Staat wanneer inzichtelijk is: in hoeverre de veiligheidsregio voldoet aan de eisen uit het Besluit veiligheidsregio s; en in hoeverre de veiligheidsregio vooruitgang heeft geboekt op de verbeterpunten uit de vorige Staat ; en wanneer het bestuur van de desbetreffende veiligheidsregio het zelfevaluatierapport heeft vastgesteld. Rapportages De Veiligheidsregio Utrecht stelt twee rapportages op naar aanleiding van de Systeemtest Eén ten aanzien van het toetsingskader en één ten aanzien van de eigen leerdoelen. Deze rapportages worden in aparte documenten aangeboden. Om een zelfevaluatierapport vanuit een systeemtest te kunnen valideren zet de Inspectie eigen waarnemers in tijdens de test. In dit document staat per punt in het toetsingskader van de IV&J (versie 12 augustus 2013) aangegeven hoe de Veiligheidsregio daarop heeft gepresteerd tijdens de systeemtest Wanneer relevant wordt bij een toetspunt een toelichting gegeven over hoe de crisisorganisatie in de koude fase is ingericht. 2 Legenda Bij de beoordeling van de vraag: Is tijdens de systeemtest voldaan aan de eisen die de wet stelt/die in het toetsingskader staan voor dat type incident? is gebruik gemaakt van twee maatstaven : de maatstaf van de Inspectie V&J en de maatstaf van de Veiligheidsregio Utrecht. Beide worden per toetspunt aangegeven weergegeven in de kolom De maatstaf van de IV&J geeft aan: ja (voldoet wel) of nee (voldoet niet). Dit gaat om het voldoen in de strikte letter van de wet. Dit staat in woorden (ja/nee) in de kolom aangegeven. 3

4 De maatstaf van de Veiligheidsregio Utrecht geeft aan in welke mate er voldaan wordt aan de eisen van de wet, maar ook aan eigen gestelde eisen (wanneer deze afwijken van de wettelijke eisen). Dit staat aangegeven in de onderstaande kleurcodering. Er is voor deze tweede maatstaf gekozen, omdat er groot verschil is tussen bijna voldoen en volledig niet voldoen, terwijl deze in de maatstaf van de Inspectie V&J beide nee (voldoet niet) meekrijgen. De nuance in de kleurcodering geeft voor de Veiligheidsregio Utrecht een beter beeld van de stand van zaken van de rampbestrijdingsorganisatie in de Veiligheidsregio Utrecht. Toetspunten die voor het betreffende incident/de betreffende test niet aan de orde waren wordt geen antwoord op gegeven, daar staat niet van toepassing bij aangegeven. In de kolommen voldoet niet en voldoet wel staat beschreven op welke punten wel/niet voldaan is aan het betreffende toetspunt. De bronnen die hiervoor gebruikt zijn staan onder het toetspunt genoemd. Kleurcodering maatstaf VR Utrecht = volledig voldaan = deels voldaan = niet voldaan = onbekend = niet van toepassing 4

5 3 Totaaloverzicht Basisvereisten organisatie Artikel korte omschrijving Inrichting hoofdstructuur Ja Ja lid 1 Samenstelling CoPI Ja Ja lid 2 Taken CoPI Ja Ja lid 1 Samenstelling team bevolkingszorg Ja Ja lid 2 Taken team bevolkingszorg Ja Ja lid 1 Samenstelling ROT Nee Ja lid 2 Taken ROT Ja Nee lid1 Samenstelling GBT Ja Ja lid 2 Taken GBT Ja Ja 13 Pag. Basisvereisten opschaling Artikel korte omschrijving a Start CoPI Nee Nee b Start hoofden secties ROT Nee Nee c Start voorlichter ROT Nee Ja d Start sectie informatiemanagement ROT Nvt Ja e Start secties ROT Nvt Ja f Start team bevolkingszorg Ja Nee g Start GBT Ja Ja Continuïteit hoofdstructuur Nvt Nvt 22 Pag. Basisvereisten alarmering Artikel korte omschrijving Criteria grootschalige alarmering Nvt Nvt lid 1 Aansturing meldkamer Ja Ja lid 2 Afhandeling overige meldingen Nvt Nvt lid 1 Tijdigheid alarmering Nee Nee lid 2 Alarmering overige functionarissen Ja Ja Tijdigheid informatiebeeld Nee Ja niet meegenomen Nvt Nvt 17 Pag. Basisvereisten informatiemanagement Artikel korte omschrijving lid 1 Bijhouden totaalbeeld Ja Ja lid 2 Samenstelling totaalbeeld Nee Nee lid 3 Totaalbeeld beschikbaar stellen Ja Ja lid 1 Bijhouden eigen beeld teams Ja Nee lid 2 Samenstelling eigen beeld teams Nee Nee lid 3 Tijdigheid verwerking informatie in beeld Nee Nee lid 4 Eigen beeld teams beschikbaar stellen Nee Nee Adviezen en opdrachten gebaseerd op Ja Nee 30 actueel beeld Terugkoppeling niet/deels uitgevoerde opdracht Nvt Nvt 30 Pag. 5

6 4 Invulling toetsingskader 4.1 Basisvereisten organisatie Artikel Het bestuur van de veiligheidsregio draagt zorg voor de inrichting van de hoofdstructuur van de rampenbestrijding en crisisbeheersing die bestaat uit de volgende onderdelen: a. de Meldkamer, b. één commando plaats incident of afhankelijk van de aard van de ramp of crisis en de wijze waarop deze zich ontwikkelt meerdere commando s plaats incident, c. indien er meer dan één commando plaats incident is, het commando met de coördinerende taak, d. één team bevolkingszorg of afhankelijk van de aard van de ramp of crisis en de wijze waarop deze zich ontwikkelt meerdere teams bevolkingszorg, e. een regionaal operationeel team en f. een gemeentelijk beleidsteam bij een lokale ramp of crisis of een regionaal beleidsteam bij een bovenlokale ramp of crisis. ja Alle onderdelen van de hoofdstructuur zoals beschreven in artikel zijn opgekomen. Zijn alle onderdelen van de hoofdstructuur zoals beschreven in artikel opgenomen in een regionale opschalingsregeling? ja Zijn, gezien het scenario/incident, alle onderdelen van de hoofdstructuur opgekomen zoals beschreven in artikel 2.1.1? ja Bron 1: Waarnemingsrapportage Meldkamer Centralisten Bron 2: Waarnemingsverslag Meldkamer CaCo Bron 2: Waarnemingsrapportage CoPI Bron 10: presentielijst CoPI Bron 4: Waarnemingsrapportage ROT Bron 5: Waarnemingsrapportage Team Bevolkingszorg Bron 9: Waarnemingsrapportage GBT Bron 12: Compleet LCMS Uitdraai Ssysteemtest In het Regionaal Crisisplan en de GRIP Procedure zijn alle onderdelen uit artikel opgenomen 6

7 Regionaal Crisisplan Utrecht Operationele Regeling Veiligheidsregio Utrecht Artikel Een commando plaats incident bestaat uit: a. een leider commando plaats incident; b. een officier van dienst van de brandweer; c. een officier van dienst van de geneeskundige hulpverlening; d. een officier van dienst van de politie of van de Koninklijke Marechaussee; e. een informatiemanager commando plaats incident en f. een voorlichtingsfunctionaris commando plaats incident. ja Het CoPI bestond uit alle functionarissen zoals omschreven in artikel De volgende liaisons Vitaal hebben aan het CoPI deelgenomen: OvD-RWS, OvD-Rail. Een informatiemanager heeft voorzien in de functionaliteit informatiemanagement. De leider CoPI heeft gefungeerd als een ontkleurd leider. Bestaat het commando plaats incident uit alle functionarissen zoals omschreven in artikel lid 1? Ja - Heeft aan het CoPI een liaison Vitaal CoPI deelgenomen? Ja Bij afwezigheid van een informatiemanager, wordt in het commando plaats incident voorzien in de functionaliteit informatiemanagement? Ja Fungeert de leider commando plaats incident als een discipline overstijgend (ontkleurd) leider? Ja Bron 3 - waarnemingsrapportage CoPI Bron 10 - Presentielijst CoPI Bron 12 Laatste LCMS beeld Compleet 7

8 Artikel Een commando plaats incident is belast met de operationele leiding ter plaatse, de afstemming met andere betrokken partijen als bedoeld in artikel 16, tweede lid, van de wet en het adviseren van het regionaal operationeel team. ja Het CoPI heeft sturing en coördinatie gegeven aan de operationele inzet. Het CoPI heeft aandacht voor afstemming met andere betrokken partijen, waaronder RWS en ProRail De leider CoPI heeft op regelmatige basis contact gehad met de regionaal operationeel leider (ROL). Het CoPI heeft adviezen in de vorm van acties uitgezet naar het ROT. Is er bij de taakuitvoering van het commando plaats incident sprake van sturing en coördinatie van de operationele inzet? Ja Is er bij de taakuitvoering van het commando plaats incident sprake van afstemming met andere betrokken partijen? Ja Is er bij de taakuitvoering van het commando plaats incident sprake van advisering van het regionaal operationeel team? - Is er contact tussen het commando plaats incident en het regionaal operationeel team? Ja - Worden vanuit het commando plaats incident adviezen gecommuniceerd richting het regionaal operationeel team, die tijdens de commando plaats incident vergadering naar voren zijn gebracht? Ja Bron 3: Waarnemingsrapportage CoPI Bron 4: Waarnemingsrapportage ROT Bron 13: Compleet LCMS Uitdraai Systeemtest 8

9 Artikel Een team bevolkingszorg bestaat uit de door het college van burgemeester en wethouders aangewezen functionarissen, van wie één functionaris is belast met de leiding van het team, één functionaris met het informatiemanagement, en één functionaris met de coördinatie van de voorlichting. Bestaat het team bevolkingszorg uit de functionarissen zoals is opgenomen in artikel 2.1.3, lid 1? Ja Bron 5: Waarnemingsrapportage Team Bevolkingszorg ja Alle volgens artikel aangegeven functionarissen zijn opgekomen. 9

10 Artikel Een team bevolkingszorg heeft de volgende taken: a. het geven van voorlichting aan de bevolking; b. het voorzien in opvang en verzorging van de bevolking; c. het verzorgen van nazorg voor de bevolking; d. het registreren van de slachtoffers, e. het registreren van schadegevallen, en f. het adviseren van het regionaal operationeel team. ja Het Team Bevolkingszorg heeft alle processen volgens het Regionaal Crisisplan opgestart, te weten Publieke Zorg, Crisiscommunicatie en Preparatie Nafase. Neemt team bevolkingszorg de taken op zich zoals omschreven in lid 2 van het artikel? Ja Worden afhankelijk van het scenario de benodigde deelprocessen gestart zoals: - Voorlichting? Ja - Opvang & Verzorging? Ja - CRIB? Nee Is er bij de taakuitvoering van het team bevolkingszorg sprake van advisering van het regionaal operationeel team? - Is er contact tussen het team bevolkingszorg en het regionaal operationeel team? Ja - Worden er vanuit het team bevolkingszorg adviezen richting het regionaal operationeel team gecommuniceerd, die tijdens de vergadering van het team bevolkingszorg naar voren zijn gebracht? Ja Binnen de Veiligheidsregio Utrecht wordt niet meer gewerkt met de procesindeling Voorlichting, O&V en CRIB. In plaats hiervan bestaat de gemeentelijke crisisorganisatie uit de processen Publieke Zorg, Crisiscommunicatie en Preparatie Nafase. Deze processen zijn allen opgestart tijdens de oefening. Bron 5: Waarnemingsrapportage Team Bevolkingszorg Bron 6: Waarnemingsrapportage AC Publieke Zorg Bron 7: Waarnemingsrapportage AC Crisiscommunicatie Bron 8: Waarnemingsrapportage AC Preparatie Nafase Bron 13: Compleet LCMS Uitdraai Systeemtest 10

11 Artikel Een regionaal operationeel team bestaat uit: a. een regionaal operationeel leider; b. een sectie brandweer; c. een sectie GHOR; d. een sectie politie; e. een sectie bevolkingszorg; f. een sectie informatiemanagement, en g. een voorlichtingsfunctionaris regionaal operationeel team. ja Alle volgens artikel aangegeven functionarissen zijn opgekomen. Bestaat het regionaal operationeel team uit alle onderdelen zoals omschreven in artikel lid 1? Ja Bestaat een sectie minimaal uit een hoofd sectie (welke zitting neemt in de plenaire sessie) en één medewerker? Ja Heeft aan het ROT een liaison Vitaal ROT deelgenomen? Ja, Defensie Tijdens deze oefening heeft een liaison van Defensie deelgenomen aan het ROT. De liaisons van ProRail en RWS namen deel aan het CoPI. Bron 4: Waarnemingsrapportage ROT 11

12 Artikel Een regionaal operationeel team is belast met de operationele leiding, de afstemming met andere betrokken partijen en het adviseren van het gemeentelijk of regionaal beleidsteam. nee Er is sprake van onvoldoende sturing en coördinatie op de rampenbestrijding door het ROT ten aanzien van de volgende punten: Afbakening bron- en effectgebied; Reactie op vragen CoPI; Scenariodenken; Gezamenlijke beeldvorming. Het ROT heeft aandacht voor afstemming met andere betrokken partijen. De regionaal operationeel leider heeft contact met de voorzitter van het GBT. Het ROT communiceert adviezen richting het GBT. Is er bij de taakuitvoering van het regionaal operationeel team sprake van sturing en coördinatie van de rampenbestrijding? Nee Is er bij de taakuitvoering van het regionaal operationeel team sprake van afstemming met andere betrokken partijen? Ja Is er bij de taakuitvoering van het regionaal operationeel team sprake van advisering van het regionaal beleidsteam / gemeentelijk beleidsteam? Ja - Is er contact tussen het regionaal operationeel team en het regionaal beleidsteam / gemeentelijk beleidsteam? Ja - Worden er vanuit het regionaal operationeel team adviezen richting het regionaal beleidsteam / gemeentelijk beleidsteam gecommuniceerd? Ja Bron 4: Waarnemingsrapportage ROT. Bron 9: Waarnemingsrapportage GBT Bron 12: Laatste LCMS beeld Compleet Bron 13: Compleet LCMS Uitdraai Systeemtest 12

13 Artikel Een gemeentelijk beleidsteam bestaat uit leidinggevenden van de brandweer, de GHOR, de politie en de bevolkingszorg. Bestaat het gemeentelijk beleidsteam uit de functionarissen zoals omschreven in artikel lid 1? Ja - Heeft aan het GBT een liaison Vitaal GBT deelgenomen? Nee Bron 9: Waarnemingsrapportage GBT ja Alle functionarissen zoals omschreven in artikel lid 1 zijn opgekomen in het GBT. 13

14 Artikel Een gemeentelijk beleidsteam ondersteunt de burgemeester bij de rampenbestrijding en crisisbeheersing. ja Het GBT wordt voorgezeten door de burgemeester van Woerden. De opgekomen leden geven vanuit eigen vakkennis ondersteuning aan de voorzitter. Wordt een opgekomen beleidsteam voorgezeten door een burgemeester of diens plaatsvervanger? Ja Geven de opgekomen leden van een beleidsteam vanuit hun eigen vakkennis ondersteuning aan de voorzitter (burgemeester) bij het nemen van beleidsbeslissingen en besluiten? Ja Bron 9: Waarnemingsrapportage GBT 14

15 4.2 Basisvereisten alarmering Artikel Het bestuur van de veiligheidsregio stelt criteria vast voor de situaties waarin de meldkamer tot grootschalige alarmering overgaat. niet van toepassing Niet van toepassing Niet van toepassing Dit artikel gaat volledig over de koude fase en de informatie hiervoor kan daarom niet uit de systeemtest gehaald worden. Artikel Zodra is vastgesteld dat is voldaan aan de criteria voor grootschalige alarmering, wordt de meldkamer door één leidinggevende aangestuurd. ja De meldkamer wordt door de CaCo aangestuurd vanaf het moment dat het incident multidisciplinaire implicaties heeft. De CaCo voert alle elementen van haar taakomschrijving uit. Is deze functionaris benoemd in een multidisciplinair vastgesteld document? Ja Is deze functie vanaf het moment van grootschalige alarmering ingevuld? Ja Voert de functionaris de volgende drie elementen van zijn taakomschrijving uit: 1. informatie vragen, halen en brengen? Ja 2. bewaken van het opschalingniveau. I.c. er voor zorgen dat elke dienst van het juiste opschalingsniveau op de hoogte is? Ja 3. prioriteiten stellen in de (meldkamer)besluiten van de drie diensten, knopen doorhakken in geval van tegenstrijdige belangen tussen de drie diensten en afstemmen van de besluiten van de drie diensten? Ja De CaCo heeft voornamelijk prioriteit gegeven aan de veiligheid van de hulpverleners, slachtoffers en betrokken. Daarnaast ook aan de bereikbaarheid van de incidentlokatie en de veiligheid van de aanrijroute. Dit deed de CaCo door voortdurend bij alle disciplines informatie op te halen en door te vragen over de gevaren, risico s en scenario s. Dit werd door de centralisten gedeeld via GMS en door de CaCo gedeeld via LCMS. De CaCo heeft diverse keren ingegrepen door in te breken in gesprekken van centralisten om daarmee prioriteit te geven aan informatie die zij op dat moment van groot belang achtte. Dit betrof dan het verifiëren of doorvragen van en op risico s en scenario s die direct verband hielden met de veiligheid en bereikbaarheid van hulpverleners, burgers en de incidentlokatie. De CaCo heeft de genomen besluiten afgestemd met de betreffende disciplines. Besluiten inzake verkeer werden afgestemd met de OVD-P, besluiten inzake brandweerzaken werden over het algemeen afgestemd met via de centralisten met de (H)OVD. De CaCo heeft vervolgens de besluiten multi gedeeld voor zover er relevantie was om dit multi te delen. Bron 2: Waarnemingsrapportage CaCo Bron 14: Operationele regeling VRU 15

16 16

17 Artikel Het bestuur van de veiligheidsregio stemt met het regionale college, bedoeld in artikel 22 van de Politiewet 1993, af op welke wijze de meldingen die geen verband houden met een ramp of crisis worden afgehandeld. niet van toepassing Niet van toepassing Niet van toepassing Dit artikel gaat volledig over de koude fase en de informatie hiervoor kan daarom niet uit de systeemtest gehaald worden. Artikel Binnen twee minuten nadat is vastgesteld dat is voldaan aan de criteria voor grootschalige alarmering, begint de meldkamer met de alarmering van de onderdelen van de hoofdstructuur van de rampenbestrijding en crisisbeheersing, bedoeld in artikel 2.1.1, onderdelen b tot en met e, en wordt de burgemeester of in het geval artikel 39 van de wet van toepassing is, de voorzitter van de veiligheidsregio en de betrokken burgemeesters geïnformeerd. Nee De betrokken burgemeester wordt niet binnen afzienbare tijd na GRIP 1 geïnformeerd. Binnen 2 minuten na opschaling wordt er gealarmeerd door de meldkamer. Zodra de meldkamer op de hoogte is van een verandering van de GRIP-status, wordt binnen de normtijden gestart met de alarmering. Besluit/ Ontvangst MK Alarmering GRIP1 19:17:13 19:18:59 GRIP2 19:25:49 19:27:44 GRIP3 20:46:13 20:47:52 Start de meldkamer na elke ophoging van het opschalingsniveau binnen twee minuten de alarmering? Ja Wordt de burgemeester of in het geval artikel 39 van de wet van toepassing is, de voorzitter van de veiligheidsregio en worden de betrokken burgemeesters geïnformeerd? Nee bron 11: incident_

18 Artikel Afhankelijk van de aard en omstandigheden van de ramp of crisis, alarmeert de meldkamer andere functionarissen en eenheden die nodig zijn voor de rampenbestrijding en crisisbeheersing. ja Aansluitend of direct na opschaling zijn door de meldkamer functionarissen buiten de standaard bezetting gealarmeerd. Wordt tegelijkertijd met of aansluitend aan de alarmering van de operationele hoofdstructuur de andere functionarissen en eenheden die nodig zijn voor de rampenbestrijding en crisisbeheersing gealarmeerd? Ja Voor het CoPI zijn naast de operationele hoofdstructuur ook Rijkswaterstaat en ProRail gealarmeerd. Voor het ROT is ook Defensie gealarmeerd. Bron 3: Waarnemingsrapportage CoPI Bron 4: Waarnemingsrapportage ROT bron 11: incident_ Artikel Binnen vijf minuten nadat is vastgesteld dat is voldaan aan de criteria voor grootschalige alarmering geeft de meldkamer, op grond van de beschikbare gegevens een zo volledig mogelijke beschrijving van het incident aan de onderdelen van de hoofdstructuur van de rampenbestrijding en crisisbeheersing en aan andere functionarissen of eenheden bedoeld in artikel , tweede lid. Heeft de Meldkamer een beschrijving van het incident gereed? Ja Is deze beschrijving schriftelijk beschikbaar? Ja Worden sleutelfunctionarissen voorzien van deze beschrijving? Ja Bron 2: Waarnemingsrapportage CaCo Bron: 11: incident_ Bron 13: Compleet LCMS Uitdraai Systeemtest Ja Binnen vijf minuten nadat is vastgesteld door de CaCo dat er voldaan wordt aan de criteria van grootschalig alarmeren heeft de CaCo een METHANE-beeld in LCMS gezet en heeft zij de het kladblok van GMS aan LCMS gekoppeld. 18

19 Artikel Het bestuur van de veiligheidsregio draagt zorg voor een voorziening waardoor in het geval dat de Meldkamer uitvalt, de functie en taken van de meldkamer worden gecontinueerd. Niet van toepassing Gezien de veranderingen met betrekking tot de meldkamers op landelijk gebied neemt de Inspectie VenJ dit punt niet mee in de Staat van de Rampenbestrijding In de opmaat naar de Staat van de Rampenbestrijding 2015 zal overleg worden gevoerd met de beleidsafdelingen van het departement en wordt de huidige stand van zaken omtrent de ontwikkelingen van de meldkamer in kaart gebracht. 19

20 4.3 Basisvereisten opschaling Artikel Vanaf het moment dat is vastgesteld dat is voldaan aan de criteria als bedoeld in artikel beginnen de volgende onderdelen of functionarissen binnen de gestelde tijd met de uitvoering van hun taken: a. een eerste commando plaats incident binnen dertig minuten. Nee Het eerste overleg van het commando plaats incident vindt niet plaats binnen 30 minuten. Is het commando plaats incident binnen dertig minuten gestart met de eerste werkzaamheden? Nee 51 minuten na alarmering van GRIP 1 vindt het eerste complete CoPI-overleg plaats in de CoPI-bak. Hiervoor vindt echter twee keer multidisciplinair motorkapoverleg plaats om 19:35 uur en 19:52 uur. Bron 3: Waarnemingsrapportage CoPI Bron 11: incident_ Artikel Vanaf het moment dat is vastgesteld dat is voldaan aan de criteria als bedoeld in artikel beginnen de volgende onderdelen of functionarissen binnen de gestelde tijd met de uitvoering van hun taken: b. De leidinggevenden binnen een regionaal operationeel team binnen vijfenveertig minuten, met uitzondering van de leidinggevende van de sectie Informatiemanagement die binnen dertig minuten begint; Nee De leidinggevenden van de GHOR en Politie zijn niet binnen de gestelde tijd aanwezig bij het ROT 1. De overige functionarissen uit artikel zijn binnen vijfenveertig minuten opgekomen in de vergaderruimte van het ROT en gestart met hun taken. De leidinggevende van de sectie informatiemanagement is binnen dertig minuten gestart met het verzamelen van informatie. Zijn de leidinggevenden binnen het regionaal operationeel team (de deelnemers aan de plenaire sessie) binnen vijfenveertig minuten na afkondiging van de opschaling volledig gestart met de eerste werkzaamheden van het regionaal operationeel team? Nee 1 Omdat leden niet aanrijdend zijn waargenomen kan niet worden vastgesteld of leden aanrijdend zijn gestart met hun werkzaamheden. Bij het beantwoorden van de toetsingsvraag is dus alleen gekeken naar de opkomsttijd op het plaats incident, met de kanttekening dat leden mogelijk wel gestart zijn binnen dertig minuten, maar niet binnen dertig minuten zijn opgekomen. 20

21 Is de leidinggevende van de sectie Informatiemanagement binnen dertig minuten begonnen met het verzamelen van informatie t.b.v. het regionaal operationeel team? Ja Bron 4: Waarnemingsrapportage ROT Bron 11: incident_ Artikel Vanaf het moment dat is vastgesteld dat is voldaan aan de criteria als bedoeld in artikel beginnen de volgende onderdelen of functionarissen binnen de gestelde tijd met de uitvoering van hun taken: c. De voorlichtingsfunctionaris regionaal operationeel team binnen dertig minuten; Nee Is de voorlichtingsfunctionaris binnen dertig minuten begonnen met de uitvoering van taken? Nee 2 Bron 4: Waarnemingsrapportage ROT Bron 11: incident_ De voorlichtingsfunctionaris is niet binnen dertig minuten opgekomen in de vergaderruimte van het ROT. 2 Omdat leden niet aanrijdend zijn waargenomen kan niet worden vastgesteld of leden aanrijdend zijn gestart met hun werkzaamheden. Bij het beantwoorden van de toetsingsvraag is dus alleen gekeken naar de opkomsttijd op het plaats incident, met de kanttekening dat leden mogelijk wel gestart zijn binnen dertig minuten, maar niet binnen dertig minuten zijn opgekomen. 21

22 Artikel Vanaf het moment dat is vastgesteld dat is voldaan aan de criteria als bedoeld in artikel beginnen de volgende onderdelen of functionarissen binnen de gestelde tijd met de uitvoering van hun taken: d. De sectie informatiemanagement van een regionaal operationeel team binnen veertig minuten. Ja De gehele sectie informatiemanagement is binnen de gestelde tijd opgekomen. Is de sectie Informatiemanagement met minimaal één medewerker binnen veertig minuten begonnen met het verzamelen van informatie t.b.v. het regionaal operationeel team? Ja Bron 4: Waarnemingsrapportage ROT Bron 11: incident_ Artikel Vanaf het moment dat is vastgesteld dat is voldaan aan de criteria als bedoeld in artikel beginnen de volgende onderdelen of functionarissen binnen de gestelde tijd met de uitvoering van hun taken: e. De overige secties van een regionaal operationeel team binnen zestig minuten. Ja Alle secties zijn binnen de gestelde tijd opgekomen. Zijn de overige secties met minimaal één medewerker binnen zestig minuten na afkondiging van de opschaling begonnen met de uitvoering van hun taken? Ja Bron 4: Waarnemingsrapportage ROT Bron 11: incident_

23 Artikel Vanaf het moment dat is vastgesteld dat is voldaan aan de criteria als bedoeld in artikel beginnen de volgende onderdelen of functionarissen binnen de gestelde tijd met de uitvoering van hun taken: f. Een team bevolkingszorg binnen negentig minuten, met uitzondering van de functionaris die met de coördinatie van de voorlichting is belast en die binnen dertig minuten begint, Nee De functionaris belast met de coördinatie van de voorlichting is niet binnen 30 minuten aanwezig bij het Team Bevolkingszorg of het actiecentrum crisiscommunicatie. Binnen negentig minuten na alarmering begint het Team Bevolkingszorg met de uitvoering van haar taak. Is het team bevolkingszorg binnen negentig minuten na afkondiging van de opschaling begonnen met de uitvoering van hun taak? Ja Is de functionaris die belast is met de coördinatie van de voorlichting binnen dertig minuten na afkondiging van de opschaling gestart met de taakuitvoering? Nee Bron 5: Waarnemingsrapportage Team Bevolkingszorg Bron 11: incident_ Artikel Vanaf het moment dat is vastgesteld dat is voldaan aan de criteria als bedoeld in artikel beginnen de volgende onderdelen of functionarissen binnen de gestelde tijd met de uitvoering van hun taken: g. een gemeentelijk beleidsteam binnen zestig minuten vanaf het moment dat de burgemeester het beleidsteam bijeen heeft geroepen. Ja Het gemeentelijke beleidsteam is binnen 60 minuten na de opschaling naar GRIP3 gestart met de eerste werkzaamheden. Is het gemeentelijk beleidsteam binnen zestig minuten na afkondiging van de opschaling gestart met de eerste werkzaamheden? Ja bron 4 - Presentielijst GBT (fysiek en in LCMS) bron 9 - LCMS tabblad GBT 23

24 bron 13 - Waarneming GBT bron 16 - Notulen GBT Artikel Het bestuur van de veiligheidsregio draagt er zorg voor dat de hoofdstructuur van de rampenbestrijding en crisisbeheersing in staat is gedurende een ramp of crisis onafgebroken te functioneren. niet van toepassing Niet van toepassing Niet van toepassing Dit artikel gaat volledig over de koude fase en de informatie hiervoor kan daarom niet uit de systeemtest gehaald worden. 24

25 4.4 Basisvereisten informatiemanagement Artikel Het bestuur van de veiligheidsregio draagt er zorg voor dat binnen de hoofdstructuur van de rampenbestrijding en crisisbeheersing tijdens een ramp of crisis een totaalbeeld wordt bijgehouden. Is er een voorziening getroffen waar het maken van een centraal totaalbeeld bij is belegd? Ja Voert dit onderdeel dit in de praktijk ook zo uit? Ja Bron 4: Waarnemingsrapportage ROT Bron 13: Compleet LCMS Uitdraai Systeemtest Ja Artikel Het totaalbeeld is opgebouwd uit de beschikbare gegevens over: a. Het incident, waaronder wordt begrepen: - De aard van het incident en de betrokken objecten; - De actuele situatie met betrekking tot het incident, en - De risico s en de effecten van het incidenttype en de bestrijdingsmogelijkheden. b. De hulpverlening, waaronder wordt begrepen: - De bestrijdingsmogelijkheden; - De bereikbaarheid voor de hulpverlening en - De risico s voor de hulpverleners en de daarmee samenhangende veiligheidsmaatregelen. c. De prognose en de aanpak, waaronder wordt begrepen: - De verwachting met betrekking tot de ontwikkeling van het incident, de risico s en de effecten ervan en de Nee In het totaalbeeld ontbreken gegevens over: 2b: de bereikbaarheid voor de hulpverlening; 2c: Overige bedreigingen zoals die voor de vitale belangen, het milieu of de economie, de verwachte ontwikkeling ervan en de benodigde hulpverleners en middelen; 2d: De getroffen maatregelen en de resultaten daarvan. Overige gegevens uit artikel zijn beschikbaar gesteld in het totaalbeeld. 25

26 bestrijdingsmogelijkheden; - Het slachtofferbeeld, de verwachte ontwikkeling ervan, de noodzakelijke maatregelen en de benodigde hulpverleners en middelen; - De risico s voor de bevolking, de verwachte ontwikkeling van deze risico s en de benodigde hulpverleners en middelen; - Het beeld bij de bevolking van het incident en de risico s, het gedrag van de bevolking, de informatie die aan de bevolking is verstrekt en maatregelen die zijn of worden getroffen en - Overige bedreigingen zoals die voor de vitale belangen, het milieu of de economie, de verwachte ontwikkeling ervan en de benodigde hulpverleners en middelen. d. De getroffen maatregelen en de resultaten ervan, waaronder wordt begrepen: - De actuele bestrijdingsorganisatie; - De voorstellen en besluiten over de bestrijdingsstrategie, de inzetplannen en de benodigde hulpverleners en middelen; - De feitelijke inzet en uitvoering van de bestrijding, en - De voortgang van de inzet en de uitvoering, de bijstelling van besluiten of de uitvoering ervan en de bereikte resultaten. Is alle relevante informatie (scenarioafhankelijk) opgenomen in het totaalbeeld? Voldoet gedeeltelijk Is de informatie gegroepeerd per samenhangend thema (incident, hulpverlening, prognose en aanpak, maatregelen en resultaten ervan) en rond de zwaartepunten van de bestrijding? Ja Bron 13: Compleet LCMS Uitdraai Systeemtest 26

27 Artikel Het totaalbeeld wordt langs geautomatiseerde weg zo spoedig mogelijk en voor zover dat redelijkerwijs mogelijk is, geverifieerd beschikbaar gesteld aan: a. de onderdelen van de hoofdstructuur van de rampenbestrijding en crisisbeheersing b. andere bij de ramp of crisis betrokken partijen voor zover zij deze gegevens nodig hebben voor de uitvoering van hun taken en bevoegdheden en c. Onze Minister Ja Er is een netcentrisch systeem gehanteerd (LCMS). Bij tegenstrijdigheden werd hier navraag van gedaan. Gezien de planvorming zijn alle vereiste partijen aangesloten. Wordt er een zogenaamd netcentrisch systeem gehanteerd? Ja Wanneer er sprake is van tegenstrijdige informatie in het incident of het oefenscenario, wordt dit dan gesignaleerd en wordt er hiernaar navraag gedaan? Ja Gezien de planvorming van de regio en het scenario, zijn alle vereiste partijen aangesloten? Ja Bron 2: Waarnemingsrapportage CaCo Bron 4: Waarnemingsrapportage ROT Bron 13: Compleet LCMS Uitdraai Systeemtest Artikel De onderdelen van de hoofdstructuur van de rampenbestrijding en crisisbeheersing, bedoeld in artikel 2.1.1, onderdelen a tot en met e, houden bij de rampenbestrijding en crisisbeheersing een eigen beeld bij. Nee Het gemeentelijk beleidsteam heeft geen totaalbeeld ter beschikking gekregen. Het gemeentelijk beleidsteam kon daardoor geen besluitenlijst opstellen op basis van dat beeld. Houden alle onderdelen a t/m e een eigen beeld bij? Ja. Heeft het gemeentelijk beleidsteam van de brongemeente een totaalbeeld ter beschikking gekregen? Nee Is er mede op basis van het ontvangen totaalbeeld door het gemeentelijk beleidsteam een besluitenlijst opgesteld? Nee Heeft het regionaal beleidsteam een totaalbeeld ter beschikking gekregen? Nvt De onderdelen a t/m e houden allemaal een eigen beeld bij. 27

28 Is er mede op basis van het ontvangen totaalbeeld door het (regionaal) beleidsteam een besluitenlijst opgesteld? Nvt Eigen beeld bijgehouden? Meldkamer: Ja CoPI: Ja Team Bevolkingszorg: Ja ROT: Ja Bron 9: Waarnemingsrapportage GBT Bron 13: Compleet LCMS Uitdraai Systeemtest Artikel het eigen beeld bestaat uit de beschikbare gegevens over de ontwikkeling en effecten van een incident, de risico s voor de veiligheid van de hulpverleners en de personen in het getroffen gebied, de aanpak van het incident en de daarvoor benodigde mensen en middelen. Nee Zie toelichting Bestaat het eigen beeld van de onderdelen zoals bedoeld in artikel onderdelen a tot en met e uit: Beschikbare gegevens over de ontwikkeling van een incident? Ja / nee Beschikbare gegevens over de effecten van een incident? Ja / nee De risico s voor de veiligheid van de hulpverleners in het getroffen gebied? Ja /nee De risico s voor de veiligheid van de personen in het getroffen gebied? Ja / nee De aanpak van het incident? Ja / nee De daarvoor benodigde mensen? Ja / nee De daarvoor benodigde middelen? Ja / nee Ontwikkeling en effecten van het incident - Meldkamer: aanwezig - Commando plaats incident: deels aanwezig (door uitval van LCMS geen ontwikkelingen) - Team bevolkingszorg: aanwezig Zie toelichting 28

29 - Regionaal operationeel team: aanwezig Risico s voor veiligheid hulpverleners - Meldkamer: aanwezig - Commando plaats incident: niet aanwezig in LCMS, wel besproken in vergadering - Team bevolkingszorg: niet aanwezig - Regionaal operationeel team: aanwezig Risico s voor veiligheid personen in getroffen gebied - Meldkamer: aanwezig - Commando plaats incident: aanwezig - Team bevolkingszorg: aanwezig. - Regionaal operationeel team: aanwezig Aanpak van het incident - Meldkamer: Niet van toepassing - Commando plaats incident: niet aanwezig in LCMS, wel besproken in vergadering - Team bevolkingszorg: aanwezig. - Regionaal operationeel team: aanwezig Benodigde mensen en middelen - Meldkamer: niet aanwezig - Commando plaats incident: niet aanwezig - Team bevolkingszorg: aanwezig. - Regionaal operationeel team: aanwezig Bron 13: Compleet LCMS Uitdraai Systeemtest 29

30 Artikel de gegevens worden nadat zij beschikbaar zijn binnen tien minuten verwerkt in het eigen beeld en voor zover mogelijk geverifieerd. Nee De gegevens zijn niet binnen de gestelde tijd verwerkt in de volgende teams: CoPI GBT De gegevens zijn niet voldoende geverifieerd in de volgende teams: CoPI ROT De gegevens zijn wel binnen de gestelde tijd verwerkt in de volgende teams: Meldkamer Team Bevolkingszorg ROT In de volgende teams heeft verificatie waar mogelijk plaats gevonden: Meldkamer Team Bevolkingszorg Zijn de gegevens van de onderdelen zoals bedoeld in artikel onderdeel a tot en met e binnen tien minuten verwerkt en zo mogelijk geverifieerd: Nee Meldkamer Het eigen beeld wordt aangepast wanneer er nieuwe informatie ontvangen wordt. De Caco past het beeld in LCMS binnen de gestelde tijd aan. De meldkamer en CaCo verifieert waar mogelijk de gegevens. CoPI Doordat er technische problemen waren met LCMS in de CoPI-container heeft de informatiemanager in het CoPI niet aan de gestelde tijden kunnen voldoen. De gegevens worden niet altijd geverifieerd. Team Bevolkingszorg De informatiemanager in het TBZ verwerkt binnen de gestelde tijd de informatie in LCMS. Binnen het team worden de gegevens waar mogelijk geverifieerd. ROT Door de sectie informatie in het ROT worden nieuwe gegevens binnen de gestelde tijd verwerkt in LCMS. De gegevens worden niet altijd verifieerd. Bron 2: Waarnemingsrapportage CaCo Bron 3: Waarnemingsrapportage CoPI Bron 4: Waarnemingsrapportage ROT Bron 5: Waarnemingsrapportage TBZ Bron 9: Waarnemingsrapportage GBT Bron 13: Compleet LCMS Uitdraai Systeemtest 30

31 Artikel De gegevens worden langs geautomatiseerde weg beschikbaar gesteld aan: a. de onderdelen van de hoofdstructuur van de rampenbestrijding en crisisbeheersing b. andere bij de ramp of crisis betrokken partijen voor zover zij deze gegevens nodig hebben voor de uitvoering van hun taken en bevoegdheden en c. het onderdeel dat het totaalbeeld bijhoudt. Nee Vanuit het GBT is alleen telefonisch contact geweest met het ROT (tussen beide voorzitters). Alleen het ROT is dus op de hoogte gebracht van de besluiten van het GBT. Op de overige punten wordt wel voldaan aan de normering. Stelt het onderdeel, zoals bedoeld in artikel onderdeel a tot en met e, het eigen beeld beschikbaar aan de andere betrokken onderdelen? Ja Heeft het GBT/RBT besluiten uitgezet naar de verschillende onderdelen van de rampenbestrijding en crisisbeheersing? Nee Worden de gegevens langs geautomatiseerde weg beschikbaar gesteld aan andere bij de ramp of crisis betrokken partijen voor zover zij deze gegevens nodig hebben voor de uitvoering van hun taken bevoegdheden? Ja Worden de gegevens langs geautomatiseerde weg beschikbaar gesteld aan het onderdeel dat het totaalbeeld bijhoudt? Ja Bron 2: Waarnemingsrapportage CaCo Bron 3: Waarnemingsrapportage CoPI Bron 4: Waarnemingsrapportage ROT Bron 5: Waarnemingsrapportage TBZ Bron 9: Waarnemingsrapportage GBT Bron 13: Compleet LCMS Uitdraai Systeemtest 31

32 Artikel Een advies of opdracht van een onderdeel van de hoofdstructuur van de rampenbestrijding en crisisbeheersing is gebaseerd op het actuele beeld van dat onderdeel en op het actuele totaalbeeld. Nee In het CoPI en GBT is niet (altijd) gewerkt op basis van een actueel totaalbeeld. Zijn, per onderdeel zoals bedoeld in artikel onderdelen a tot en met e, besluiten, adviezen en opdrachten gebaseerd op het actuele beeld? Nee Binnen het CoPI en het GBT is door omstandigheden niet (altijd) gewerkt met een actueel totaalbeeld van de crisis. Bron 2: Waarnemingsrapportage CaCo Bron 3: Waarnemingsrapportage CoPI Bron 4: Waarnemingsrapportage ROT Bron 5: Waarnemingsrapportage TBZ Bron 9: Waarnemingsrapportage GBT Bron 13: Compleet LCMS Uitdraai Systeemtest De overige teams werken wel op basis van het actuele totaalbeeld. Artikel In het geval dat een advies of opdracht niet of niet volledig is uitgevoerd, wordt het onderdeel van de hoofdstructuur van de rampenbestrijding en crisisbeheersing dat dit advies of deze opdracht heeft gegeven, daarvan op de hoogte gesteld. De opdracht wordt vervolgens in overeenstemming met artikel opnieuw geformuleerd. Niet van toepassing Wordt het niet overnemen of onvolledig uitvoeren van een advies of opdracht, per onderdeel zoals bedoeld in artikel onderdelen a tot en met e, teruggekoppeld naar de opdrachtgever? Nvt Wordt, per onderdeel zoals bedoeld in artikel onderdelen a tot en met e, het advies of de opdracht door de opdrachtgever geherformuleerd? Nvt 32

33 Het is niet waargenomen dat onderdelen adviezen of opdrachten niet of onvolledig overnemen. Opdrachten zijn zodoende niet geherformuleerd. Bron 2: Waarnemingsrapportage CaCo Bron 3: Waarnemingsrapportage CoPI Bron 4: Waarnemingsrapportage ROT Bron 5: Waarnemingsrapportage TBZ Bron 9: Waarnemingsrapportage GBT Bron 13: Compleet LCMS Uitdraai Systeemtest 33

34 5 De gemeentelijke crisisorganisatie 5.1 Toelichting Tijdens de Systeemtest 2014 is voor de eerste keer ook de gemeentelijke crisisorganisatie getest. In mei 2014 is binnen de VRU de implementatie van het project Gemeentelijke Crisisbeheersing 2.0 afgerond en is de nieuwe, grotendeels regionale, gemeentelijke crisisorganisatie actief geworden. Binnen de VRU wordt niet meer gewerkt met termen zoals CRIB, Opvang & Verzorging en Voorlichting. In plaats daarvan kent de gemeentelijke crisisorganisatie drie hoofdprocessen, te weten Publieke Zorg, Crisiscommunicatie en Preparatie Nafase. Bij het invullen van de rapportage is zo veel mogelijk de vertaling gemaakt van deze indeling naar die uit het toetsingskader. Voor meer informatie over de inrichting van de gemeentelijke crisisorganisatie wordt verwezen naar het Regionaal Crisisplan van de VRU. 5.2 Beschikbaarheid en bereikbaarheid van gemeentelijke functionarissen A1. Gemeenten borgen de bezetting van cruciale functies in de crisisbeheersingsorganisatie. Het gaat om de volgende functies: burgemeester; gemeentesecretaris (leidinggevende Team Bevolkingszorg); procesverantwoordelijke alarmering; procesverantwoordelijken en leidinggevenden voor alle gealarmeerde gemeentelijke processen zoals de processen CRIB en Opvang & Verzorging en Voorlichting. niet van toepassing Dit toetspunt gaat volledig over de koude fase en de informatie hiervoor kan daarom niet uit de systeemtest gehaald worden. A2. In de gemeentelijke plannen zijn de taken en de minimale samenstelling van het actiecentrum / team Voorlichting beschreven en geconcretiseerd in aantallen deelnemende personen. In de gemeentelijke plannen zijn de taken en de minimale samenstelling van het actiecentrum / team niet van toepassing 34

35 Opvang en Verzorging beschreven en geconcretiseerd in aantallen deelnemende personen. In de gemeentelijke plannen zijn de taken en de minimale samenstelling van het actiecentrum / team CRIB beschreven en geconcretiseerd in aantallen deelnemende personen. Dit toetspunt gaat volledig over de koude fase en de informatie hiervoor kan daarom niet uit de systeemtest gehaald worden. 5.3 Alarmering gemeentelijke actiecentra B1. De alarmering van de gemeentelijke actiecentra begint zo snel mogelijk, doch uiterlijk binnen vijf minuten nadat is opgeschaald naar de gemeentelijke rampenbestrijdingsorganisatie. Ja Om is besloten de gemeentelijke crisisorganisatie op te starten. Direct daarna is aangevangen met het alarmeren van de functionarissen. Start uiterlijk binnen vijf minuten de alarmering van de gemeentelijke actiecentra, wanneer is opgeschaald naar het opschalingsniveau voor de gemeentelijke processen? Ja Bron 5: Waarnemingsrapportage Team Bevolkingszorg Bron 6: Waarnemingsrapportage AC Publieke Zorg Bron 7: Waarnemingsrapportage AC Crisiscommunicatie Bron 8: Waarnemingsrapportage AC Preparatie Nafase 35

36 5.4 Continuïteit gemeentelijke crisisorganisatie C1. De gemeentelijke actiecentra zijn in staat om gedurende een ramp of crisis onafgebroken te functioneren. Niet van toepassing Dit toetspunt gaat deels over de koude fase en deels over de situatie van overdracht welke in de systeemtest van 2014 niet is getest. De informatie hiervoor kan daarom niet uit de systeemtest gehaald worden. 5.5 Opkomstlocatie en toegang D1. De opkomstlocaties voor de verschillende teams van de gemeentelijke crisisbeheersingsorganisatie zijn beschreven. Daarbij zijn tevens uitwijklocaties benoemd. Gemeenten hebben beschreven hoe de toegang tot de opkomst- en uitwijklocaties wordt verschaft én hoe de controle op de toegang gedurende een crisis plaatsvindt. Ja De opkomstlocaties zijn beschreven in de lokale draaiboeken, evenals de uitwijklocaties. De teams zijn naar de opkomstlocatie gekomen na alarmering. Zijn opkomstlocaties van het (gemeentelijk of regionaal) beleidsteam, het Team Bevolkingszorg en alle gemeentelijke actiecentra beschreven in gemeentelijke plannen? Ja Zijn de teams ten tijde van een ramp, crisis of oefening ook op de beschreven opkomstlocatie opgekomen? Ja Zijn uitwijklocaties van het beleidsteam, het Team Bevolkingszorg en alle actiecentra beschreven in gemeentelijke plannen? Ja Indien het niet mogelijk is gebruik te maken van de opkomstlocaties, wijken de teams dan uit naar de uitwijklocatie? Nvt Zijn er gemeentelijke documenten waaruit blijkt hoe de toegang tot deze locaties wordt verschaft en op welke wijze de controle op de toegang gedurende een crisis plaatsvindt? Ja Tijdens de systeemtest is er geen aanleiding geweest om uit te wijken naar een andere locatie dan de vaste opkomstlocatie. Deze informatie kan dus niet uit deze systeemtest gehaald worden. Bron 5: Waarnemingsrapportage Team Bevolkingszorg Bron 6: Waarnemingsrapportage AC Publieke Zorg Bron 7: Waarnemingsrapportage AC Crisiscommunicatie Bron 8: Waarnemingsrapportage AC Preparatie Nafase Bron 15: Draaiboek gemeente Woerden 36

37 5.6 Opkomsttijden gemeentelijke actiecentra E1. Het actiecentrum Voorlichting moet binnen dertig minuten in de kern kunnen functioneren. Bij het groot opschalen van de gemeentelijke kolom komen daarom één leidinggevende en minimaal twee medewerkers op binnen 30 minuten na afkondiging van opschaling volgens de criteria van de regio. Binnen 90 minuten dient de door de regio zelf vastgestelde minimum bezetting begonnen te zijn met de werkzaamheden. Ja Binnen dertig minuten na afkondiging van de opschaling (20:05) bestond het AC Crisisicommunicatie uit een lokale HAc en twee lokale medewerkers. Deze functionarissen hebben direct een aanvang gemaakt met de werkzaamheden. Zijn binnen dertig minuten tenminste één leidinggevende en minimaal twee medewerkers van het team voorlichting begonnen met de werkzaamheden? Ja Is het team Voorlichting binnen negentig minuten in de door de regio zelf vastgestelde minimale samenstelling begonnen met de werkzaamheden? Ja De opkomst van de regionale HAc duurde erg lang, maar dit werd ondervangen door een lokale HAc. Bron 7: Waarnemingsrapportage AC Crisiscommunicatie E2. Bij het groot opschalen van de gemeentelijke kolom komen alle gemeentefunctionarissen met een functie in het proces Opvang & Verzorging op binnen negentig minuten na afkondiging van opschaling volgens de criteria van de regio. Het team Opvang en Verzorging is binnen 90 minuten, in de door de regio zelf vastgestelde minimale samenstelling, begonnen met de werkzaamheden. Ja Binnen negentig minuten na opschaling bestond uit het AC Publieke Zorg uit de minimale bezetting van een HAc en een medewerker. Is het team Opvang en Verzorging binnen 90 minuten begonnen met de werkzaamheden in de door de regio zelf vastgestelde minimale samenstelling? Ja 37

38 Bron 6: Waarnemingsrapportage AC Publieke Zorg E3. Bij het groot opschalen van de gemeentelijke kolom komen alle gemeentefunctionarissen met een functie in het proces CRIB op binnen 90 minuten na afkondiging van opschaling volgens de criteria van de regio. Het team CRIB is binnen 90 minuten, in de door regio zelf vastgestelde minimale bezetting, begonnen met de werkzaamheden. Niet van toepassing Is het team CRIB binnen 90 minuten, in de door de regio zelf vastgestelde minimale samenstelling, begonnen met de werkzaamheden? Ja / nee De VRU werkt niet meer met een CRIB. De VRU sluit aan bij de landelijke faciliteit die getroffen is t.b.v. verwanteninformatie te weten SIS. Het SIS draagt zorg voor de selectie en matching zoals voorheen CRIB deed. De doelstelling die de VRU gekoppeld heeft aan de wettelijke taak registreren van slachtoffers betreft registratie puur t.b.v. verwanteninformatie. De VRU is bezig met de implementatie van SIS en hoogstwaarschijnlijk wordt dit belegt bij informatiemanagement bevolkingszorg. 38

39 5.7 Het uitvoeren van adviezen en opdrachten F1. De gemeentelijke actiecentra koppelen aan het Team Bevolkingszorg terug tot welk resultaat een ontvangen opdracht of advies heeft geleid. Ja De HAc koppelen zijn/haar acties terug in het eerstvolgende overleg van het TBZ. Koppelen de gemeentelijke actiecentra het resultaat van ontvangen opdrachten /adviezen terug aan het Team Bevolkingszorg? Ja Bron 5: Waarnemingsrapportage Team Bevolkingszorg Bron 6: Waarnemingsrapportage AC Publieke Zorg Bron 7: Waarnemingsrapportage AC Crisiscommunicatie Bron 8: Waarnemingsrapportage AC Preparatie Nafase 5.8 Taakuitvoering gemeentelijke actiecentra en team bevolkingszorg G1. De gemeentelijke actiecentra en het Team Bevolkingszorg voeren de aan hen toebedeelde taken effectief uit. Zij dienen de voorwaarden te scheppen waardoor: a. gemeentefunctionarissen bekend zijn met hun taak; b. uitvoeringsactiviteiten tussen de verschillende actiecentra worden afgestemd; c. gemeentefunctionarissen een proactieve grondhouding ontwikkelen; d. de regionale aansturingsstructuur (bijvoorbeeld ROT-TB- AC) duidelijk en bekend is; e. vergaderingen van de gemeentelijke actiecentra en het Team Bevolkingszorg gestructureerd verlopen; f. de effecten van logistieke problemen worden geminimaliseerd. Nee De regionale aansturingsstructuur is niet bij alle functionarissen bekend, met name binnen het AC Crisiscommunicatie. Binnen de AC s wordt geen vaste vergaderstructuur gehanteerd. Logistieke problemen, waaronder inlogproblemen en een rumoerige omgeving van de AC s, hebben effect op de taakuitvoering. Niet alle taken worden effectief uitgevoerd, met name binnen het AC Crisiscommunicatie. De functionarissen zijn bekend met hun taak. De activiteiten tussen de verschillende AC s worden op elkaar afgestemd. De medewerkers gaan zelf op zoek naar informatie/opdrachten wanneer zij deze niet ontvangen. 39

40 Zijn gemeentefunctionarissen bekend met hun taak? Ja Worden uitvoeringsactiviteiten tussen de verschillende actiecentra afgestemd? Ja Gaan medewerkers zelf op zoek naar informatie/opdrachten wanneer zij deze niet ontvangen? Ja Is de regionale aansturingsstructuur duidelijk en bekend? Nee Verlopen de vergaderingen van de gemeentelijke actiecentra en het Team Bevolkingszorg gestructureerd? Nee Hebben logistieke problemen effect op de taakuitvoering? Ja Met in achtneming van bovenstaande normeringen, worden de taken effectief uitgevoerd? Nee Bron 5: Waarnemingsrapportage Team Bevolkingszorg Bron 6: Waarnemingsrapportage AC Publieke Zorg Bron 7: Waarnemingsrapportage AC Crisiscommunicatie Bron 8: Waarnemingsrapportage AC Preparatie Nafase 40

41 5.9 Informatiemanagement H1. A. De gemeentelijke actiecentra hebben toegang tot een totaalbeeld van de ramp of crisis. B. Zo niet, dan ontvangen zij van het Team Bevolkingszorg tenminste de gegevens uit het eigen beeld van het Team Bevolkingszorg. Nee De AC s zijn niet aangesloten op LCMS. Wordt er een netcentrisch systeem gehanteerd waarop ook de gemeentelijke actiecentra zijn aangesloten? Nee Zo nee, worden de gegevens uit het eigen beeld van het Team Bevolkingszorg beschikbaar gesteld aan de gemeentelijke actiecentra? Ja Bron 5: Waarnemingsrapportage Team Bevolkingszorg Bron 6: Waarnemingsrapportage AC Publieke Zorg Bron 7: Waarnemingsrapportage AC Crisiscommunicatie Bron 8: Waarnemingsrapportage AC Preparatie Nafase Vanuit het TBZ worden het totaalbeeld en het eigen beeld aan de AC s beschikbaar gesteld. 41

42 6 Totaallijst documenten Nummer Bron 1 Bron 2 Bron 3 Bron 4 Bron 5 Bron 6 Bron 7 Bron 8 Bron 9 Bron 10 Bron 11 Bron 12 Bron 13 Bron 14 Naam Document Bron 01 Waarneming Meldkamer Centralisten Bron 02 Waarneming Meldkamer CaCo Bron 03 Waarnemer CoPI Bron 04 Waarneming ROT Bron 05 Waarneming Team Bevolkingszorg Bron 06 Waarneming AC Publieke Zorg Bron 07 Waarnemer AC Crisiscommunicatie Bron 08 Waarneming AC Preparatie Nafase Bron 09 Waarneming GBT Bron 10 Presentielijst CoPI Bron 11 incident_ Bron 12 Laatste LCMS beeld Compleet Bron 13 Compleet LCMS Uitdraai Systeemtest Bron 14 - Operationele regeling VRU 42

43 7 Afkortingen en verklaringen AC Actiecentrum AGS Adviseur Gevaarlijke Stoffen ARB Ambtenaar Rampenbestrijding BGM Burgemeester Bz Bevolkingszorg BOB Beeld-, Oordeels- en Besluitvorming CaCo Calamiteiten Coördinator CCB Conflict- en crisisbeheersing CdK Commissaris van de Koningin CMG Crisismanagement Groningen COH Commando Haakarmbak CoPI Commando Plaats Incident CRAS Centraal Registratiebureau Afhandeling Schade CRIB Centraal Registratie- en Informatiebureau CRM Crisismanagement DEAL (-gemeenten) Delfzijl, Eemsmond, Appingedam, Loppersum FEWS Flood Early Warning System GBT Gemeentelijk Beleidsteam GCC Gemeentelijk Coördinatiecentrum GEVI Gevaarsidentificatienummer GGD Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst GHOR Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de regio GMS Geïntegreerd Meldkamer Systeem GRIP Gecoördineerde Regionale Incidentenbestrijdings Procedure GROP GGD Rampen Opvangplan HAROP Huisartsen Rampen Opvangplan HOvJ Hoofd Officier van Justitie 43

44 HVD Hulpverleningsdienst HS GHOR Hoofd Sectie GHOR IAC Informatie- en Adviescentrum IBP Incident bestrijdingsplan IC Informatiecoördinator IM Informatiemanager I-RIS Internet-Registratie en Informatiesysteem (t.b.v. registratie slachtoffers) IV&J Inspectie Veiligheid en Jusitie KLPD Korps Landelijke Politiediensten LCMS Landelijk Crisismanagement Systeem LMPO Leider Meetplan Organisatie LOCC Landelijk Operationeel Coördinatiecentrum LOS Landelijke Operationele Staf MDOG Multidisciplinaire Oefencoördinatoren Groningen METHANE Major incident - grootschalig incident/ongeval bericht Exact location - exacte locatie Type of incident - incident of ramptype: industrieel, vervoer enz. Hazards - aanwezige en potentiële risico s of gevaren Access - toegang tot het gebied Number of casualties - inschatting van aantal en soort slachtoffers Emergency serverices - aanwezige en vereiste hulpverleningsdiensten MkNN Meldkamer Noord Nederland MMT Mobiel Medisch Team NCC Nationaal Crisis Centrum NCP Nationaal Crisisplan NetQ NetQuestionnaires Nederland NIFV Nederlands Instituut Fysieke Veiligheid NRK Nederlandse Rode Kruis NW Netcentrisch Werken 44

45 OL OM OvD B OvD P OvD G OvJ OvD-Bz PIN PMO PSHOR RBP RBT RCP RGF RIT ROT RWS SGBO Sitrap TBZ V&J VHD VOA VRU WTS WVD WVR ZIROP Operationeel Leider Openbaar Ministerie Officier van Dienst Brandweer Officier van Dienst Politie Officier van Dienst Geneeskundig Officier van Justitie Officier van dienst Bevolkingszorg. Publieks Informatie Nummer Proces Manager Oefenen Psychosociale Hulpverlening bij Ongevallen en Rampen Rampbestrijdingsplan Regionaal Beleidsteam Regionaal Crisisplan Regionaal Geneeskundig Functionaris Rampen Identificatie Team Regionaal Operationeel Team Rijkswaterstaat Staf Grootschalig en Bijzonder Optreden (politie) Situatierapport Team Bevolkingszorg Ministerie van veiligheid en justitie Verzekeraars Hulpdienst Verkeers Ongevallen Analyse Veiligheidsregio Utrecht Wet Tegemoetkoming Schade Waarschuwings- en Verkenningsdienst Wet Veiligheidsregio s Ziekenhuis Rampen Opvangplan 45