Agendanummer: CR7 Begrotingswijz.: Verzoek tot het nemen van een coördinatiebesluit ex artikel 3.30 Wet Onderwerp : ruimtelijke ordening in het kader van planontwikkeling Besoijen Kenmerk: 12-0010037 Aan de raad van de gemeente Waalwijk Waalwijk, 24-5-2012 0. Samenvatting Door middel van de raadsvoorhangbrief van 3 oktober 2011 (nr. 59-11) hebben wij u geïnformeerd over planontwikkeling Besoijen. De uitvoering van dit project zal de nodige besluiten ter ondersteuning van het gemeentelijke ruimtelijke beleid met zich mee brengen. Om inzicht en duidelijkheid te creëren in dit besluitvormingstraject wordt het nodig geacht deze besluiten zo veel mogelijk gecoördineerd in één overzichtelijke, kortere samenhangende procedure af te doen. Artikel 3.30 Wet ruimtelijke ordening biedt de wettelijke grondslag om de voorbereiding en bekendmaking ter ondersteuning van ruimtelijk beleid van de gemeente gecoördineerd af te doen. Een algemene Coördinatieverordening ontbreekt op dit moment. Teneinde voor het project Besoijen te Waalwijk coördinatie van ruimtelijke besluitvorming mogelijk te maken dient de gemeenteraad een coördinatiebesluit op maat te nemen. Een zodanig besluit is in concept bijgevoegd. Daarin worden toegesneden op het project Besoijen te Waalwijk - door uw raad de kaders gegeven waarbinnen en de gevallen bepaald waarin het college van burgemeester en wethouders tot coördinatie van de voorbereiding en bekendmaking van ruimtelijke en aanverwante besluiten kan overgaan. 1. Wat is de aanleiding? Wij willen graag gebruikmaken van de wettelijke mogelijkheid om (een deel van) het plan gecoördineerd in procedure te brengen ex artikel 3.30 Wet ruimtelijke ordening. Zodoende wordt u verzocht om het Coördinatiebesluit Wet ruimtelijke ordening ten behoeve van het project Besoijen te Waalwijk vast te stellen. In de gecoördineerde procedure wordt de besluitvorming opgebouwd rond de initiatiefnemer en belanghebbenden: de bekendmakingen, inspraak, hoorzittingen en het beroep vinden gecombineerd plaats. Met het besluit tot coördinatie schuift de raad alle afzonderlijke reguliere inspraak-, besluit-, bezwaar- en beroepstermijnen terzijde. Op de voorbereiding van deze besluiten is dan de uniforme openbare voorbereidingsprocedure ex afdeling 3.4 Awb van toepassing. De Wro bevat daarnaast enkele aanvullende bepalingen, specifiek voor de coördinatieprocedure. Er zijn twee hoofdredenen om te willen coördineren; - transparantie en duidelijkheid in het proces voor de omwonenden/ belanghebbenden; - (mogelijkheid tot) procesversnelling; Een procesversnelling heeft zijn positieve weerslag op het op een zo kort mogelijke termijn organiseren van : - een economische impuls in Waalwijk; - extra werkgelegenheid in Waalwijk tijdens de bouw van het project; - extra werkgelegenheid in Waalwijk tijdens de exploitatie (onderhoud, verhuur, zorgverlening etc); - nieuwe voorzieningen in de wijk Besoijen; - een nieuwe brede school in de wijk Besoijen; - de benodigde nieuwe huisvesting voor Schakelring (huidige locatie is hoognodig aan vervanging toe); 1
- invulling van de huurbehoefte in de wijk Besoijen; - de aanbesteding van de nieuwe brede school (gebruik maken van huidige gunstige marktklimaat); Transparantie Een gecoördineerde afhandeling van de benodigde besluiten voor één project vergroot de mogelijkheden om de dienstverlening aan de burger te verbeteren en procedures in tijd en omvang terug te dringen. De transparantie wordt vergroot doordat de samenhang tussen de besluiten zichtbaarder wordt. Een abstract (bestemming)plan wordt direct vertaald in een concreet (bouw)plan. Hieronder treft u praktische voorbeelden aan waaruit blijkt dat coördineren voor duidelijke en transparantie bij de omwonenden kan zorgen. Voorbeeld 1: Coördineren van een bestemmingsplan - omgevingsvergunning (bouwen) Een belanghebbende vreest voor privacyverlies, aangezien een gebouw 12 meter hoog wordt. Uit het abstracte bestemmingsplan kan men niet afleiden of er directe inkijk is in de tuin van de belanghebbende. Op het moment dat het ontwerpbestemmingsplan tegelijkertijd ter inzage ligt met de ontwerpbeschikking omgevingsvergunning (bouwen) kan de belanghebbende uit het concrete bouwplan afleiden of er wel of geen raam gepositioneerd is in de desbetreffende gevel. Bezwaren worden hierdoor mogelijk ondervangen. Voorbeeld 2: Zoals in bijlage 2 staat vermeld vrezen omwonenden voor het algemene beeld van de wijk. Een aantal omwonenden geeft aan dat ze de voorkeur hebben voor baksteen en niet voor andere materialen die mogelijk moderner overkomen. Door het bestemmingsplan te coördineren met de omgevingsvergunning is vastgelegd met welke materialen er gewerkt gaat worden, aangezien dit een onderdeel kan vormen van de aanvraag omgevingsvergunning. Voorbeeld 3: Coördineren van een Bestemmingsplan - verkeersbesluit In het bestemmingsplan wordt aangegeven waar de bestemming wonen, verkeer- en verblijf en groen wordt gepositioneerd en wat er maximaal mogelijk is. Omwonenden kunnen vrezen voor verkeersoverlast en voor de verkeersveiligheid aangaande de planontwikkeling. Weten dat er op een bepaalde plek een straat mag worden gemaakt is echter niet (altijd) voldoende om de vrees voor een onveilige verkeerssituatie weg te nemen. Dit kan mogelijk ondervangen worden door tegelijkertijd met het ontwerpbestemmingsplan een verkeersbesluit (bijv. maximale snelheid) ter inzage te leggen. Het spreekt voor zich dat wij enkel overwegen om te gaan coördineren, omdat wij van mening zijn dat de belangen van de omwonenden niet worden geschaad door een gecoördineerde voorbereiding. Wij zijn, zoals hierboven staat aangegeven, zelfs van mening dat het coördineren voor de omwonenden duidelijkheid geeft. Dit voordeel ziet overigens niet enkel op de transparantie, maar ook zeker op de doorlooptijd in relatie tot de rechtszekerheid. Men weet sneller waar men aan toe is. Hieronder wordt kort de gebruikelijke procedure van een aanvraag om omgevingsvergunning (bouwen) weergegeven. Tevens is de procedure weergegeven bij gecoördineerde voorbereiding. De bestemmingsplanprocedure is niet aangegeven, aangezien deze niet verandert. 2
Omgevingsvergunning (regulier) Gecoördineerde procedure Aanvraag omgevingsvergunning Aanvraag omgevingsvergunning Definitieve Vergunning vergunning Ontwerp-vergunning Bezwaar Zienswijzen Beroep bij de rechtbank Vergunning Beroep bij de Raad van State Beroep bij de Raad van State Wij zijn van mening dat het feit dat een rechtbank als schakel in het proces er bij coördineren tussen uit valt (zie bijlage 3) niet betekent dat belanghebbenden in hun belangen worden geschaad. Dit des te meer nu het hoogste en meest deskundige rechtsorgaan, zijnde de raad van State, direct in zijn volle omvang kan en mag toetsen. Daarnaast is bij gecoördineerde voorbereiding het bestemmingsplanproces leidend en wordt dit proces op de gebruikelijke manier doorlopen. Aangezien dit proces niet alleen wettelijk is verankerd maar ook algemeen aanvaardbaar wordt geacht kan je stellen dat er sprake is van een zorgvuldige voorbereiding en van voldoende rechtsmiddelen. Tot slot kan worden opgemerkt dat de reden waarom er beroep en hoger beroep wordt ingesteld tegen een omgevingsvergunning (bouwen) vaak niet ligt in de lijn van het niet eens zijn met welstandsmatige of bouwtechnische aspecten, maar het feit dat men niet eens is met het bouwvoornemen an sich. Op het moment dat een gewenste ontwikkeling past in het bestemmingsplan zal de rechter de beroepsgrond niet eens met de bouwontwikkeling ongegrond verklaren indien het past in het vigerende bestemmingsplan. Dit aspect ziet dan ook op de bestemmingsplanprocedure. Dit probleem ondervang je door te gaan coördineren. Kortom: transparantie in het proces. Procesversnelling In beginsel kan de omgevingsvergunning pas worden ingediend en worden verleend nadat het bestemmingsplan is vastgesteld en het in werking is getreden. Hierna volgt eventueel bezwaar, beroep en hoger beroep tegen het besluit om de omgevingsvergunning te verlenen. Gecoördineerde voorbereiding levert een tijdwinst op van ongeveer 14 weken (6 weken na vaststelling + 8 weken na indiening aanvraag). Indien er bezwaar, beroep en hoger beroep wordt ingesteld zal een gecoördineerde voorbereiding nog meer tijdwinst opleveren. Dit heeft een directe doorwerking in de andere redenen om te willen coördineren, zoals hierboven al vermeld. Goede communicatie is essentieel 3
Bij het coördineren komt de nadruk te liggen op het proces voorafgaande aan de definitieve besluitvorming. Goede communicatie is daarbij essentieel. Zoals staat aangegeven in raadsvoorhangbrief nr. (registratienummer: ) hebben de gemeente Waalwijk en Casade uitgesproken dat communicatie in het te doorlopen proces extra aandacht verdient. Ook de manier waarop we dit willen realiseren is beschreven in de raadsvoorhangbrief. Tevens is aangegeven dat de communicatiedoelstellingen met drie kernwoorden zijn te benoemen, zijnde informeren, luisteren en raadplegen (stap 1, 2 en 3 op de communicatieladder). 2. Wat willen we bereiken? Vast te stellen het bijgevoegde Coördinatiebesluit op grond van artikel 3.30 Wet ruimtelijke ordening ten behoeve van het project Besoijen te Waalwijk. 3. Wat gaan we daarvoor doen? Indien de aanvraag van de aanvrager voldoet aan het coördinatiebesluit zal het ontwerpbestemmingsplan, de ontwerp-omgevingsvergunning en de aanverwante ontwerp-vergunningen of besluiten die nodig zijn voor de realisering van het project tegelijkertijd ter inzage worden gelegd en kan eenieder een zienswijzen indienen. De gemeenteraad blijft bevoegd om het bestemmingsplan vast te stellen. Nadat het bestemmingsplan is vastgesteld kan het college van burgemeester en wethouders, indien dit niet is gemandateerd, een besluit nemen over de omgevingsvergunning en de andere besluiten/vergunningen. Conform wet- en regelgeving zullen deze besluiten gecoördineerd worden bekendgemaakt, waarna er beroep mogelijk is bij de Raad van State. Met betrekking tot het bestemmingsplan dient opgemerkt te worden dat de gemeenteraad zoals staat verwoord in de aanhef van dit pre-advies in het kader van dit project al een raadsvoorhangbrief heeft ontvangen (waarschijnlijk tegelijkertijd met dit Raadsvoorstel). Op 19 april 2012 zal er een informatie-avond worden gehouden voor alle omwonenden van het plangebied, raadsleden en andere belangstellenden. De omwonenden zullen bijgepraat worden over de stand van zaken inzake de planontwikkeling. Daarnaast zal het beeldkwaliteitsplan worden toegelicht en kan men hierop reageren. Tevens zullen de omwonenden worden geïnformeerd over het (juridische) proces en de wens van het college om het plan gecoördineerd voor te bereiden. Er zal nadrukkelijk worden aangegeven dat de raad hier uiteindelijk mee moet instemmen. 4. Wat zijn de financiële consequenties? Binnen het totale project Besoyen is de gemeente met name verantwoordelijk voor de realisatie van de brede school. Hiervoor zijn middelen gereserveerd in de Reserve Onderwijs. De andere drie hoofdelementen worden gerealiseerd door en voor rekening van Casade. Vanwege de benodigde aanpassingen in het openbare gebied is met Casade afgesproken dat de kosten van bouw- en woonrijp maken hiervan voor rekening komen van Casade. Een en ander wordt nog vastgelegd in een aparte overeenkomst. 5. Inspraak en communicatie Zoals beschreven onder punt 3 is een goede communicatie essentieel in het proces. 6. Vervolgtraject besluitvorming Zodra is besloten tot vaststelling van het Coördinatiebesluit o.g.v. artikel 3.30 Wro ten behoeve van het project Besoijen te Waalwijk wordt dit besluit gepubliceerd in het elektronische gemeenteblad. De coördinatieprocedure is in het Coördinatiebesluit met voldoende procedurele waarborgen omkleed. Dit laatste zal ertoe leiden dat via bekendmaking via het Gemeenteblad, Staatscourant en website en tervisielegging van ontwerpbesluiten en 4
definitieve besluiten belanghebbenden in de gelegenheid zullen worden gesteld om hun zienswijzen, resp. beroepsgronden kenbaar te maken. 7. De volgende bijlagen horen bij dit raadsvoorstel: Oplegnotitie met overzicht voorgaande besluitvormingsmomenten Relevante beleidsstukken Ledenbrief VNG Anders, namelijk: 8. Fatale beslisdatum: Nee Ja: (datum) Reden: 9. Voorstel Een ontwerp-besluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. HET COLLEGE VAN WAALWIJK, de secretaris, drs. A. de Wit de burgemeester, drs. A. M. P. Kleijngeld Meegezonden met het raadsvoostel: Voor de raadsleden ligt in het raadhuisje ter inzage: 5
Besluit op grond van artikel 3.30 Wet ruimtelijke ordening Coördinatie van besluiten met betrekking tot het project Besoijen te Waalwijk DE RAAD VAN DE GEMEENTE Waalwijk, gelezen het voorstel van het Burgemeester en Wethouders van PM, no. 2012-??;. gelet op artikel 3.30 en verder van de Wet ruimtelijke ordening en paragraaf 3.5.3 van de Algemene wet bestuursrecht; BESLUIT: vast te stellen het: Coördinatiebesluit Wet ruimtelijke ordening ten behoeve van het project Besoijen te Waalwijk Artikel 1 Begripsomschrijvingen Dit coördinatiebesluit verstaat onder: a. aanvrager: een natuurlijke persoon of rechtspersoon die een aanvraag om een omgevingsvergunning en/of om de vaststelling van een bestemmingsplan heeft ingediend; b. project Besoijen te Waalwijk : het project bestaat uit een viertal deellocaties, die los of in samenhang kunnen worden gerealiseerd en zowel los als in samenhang onderdeel zijn van dit besluit. De deellocaties zijn: de Poort: deze locatie bevindt zich tussen de Molenstraat, Besoyensestraat, Grotestraat en Hollandsestraat. Het plangebied ligt aan de Molenstraat en de Hollandsestraat; de brede school: ligt in hetzelfde deelgebied als de projectlocatie pastorie, maar dan in de linker bovenhoek; de Pastorie: dit is de voormalige pastorie van de Kerk Maria Onbevlekt Ontvangen. De locatie ligt tussen de Van Duvenvoordestraat, burgemeester Verwielstraat en de Kasteellaan. De straat Loondonk prikt in de locatie en verdeelt het gebied in twee. De projectlocatie pastorie ligt in de rechter bovenhoek van het deelgebied; de Kasteellaan: in de rechter onderhoek van de hierboven genoemde deellocatie bevindt zich de projectlocatie Kasteellaan, alsmede alle daarmee verband houdende ontwikkelingen, binnen het als zodanig aangewezen projectgebied overeenkomstig de begrenzing als vervat in het (de) ter zake vast te stellen bestemmingsplan(nen); c. besluit: besluit als bedoeld in artikel 3:30, lid 1, sub a van de Wet ruimtelijke ordening; d. bestemmingsplan: een plan als bedoeld in artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening; e. bouwen: bouwen als bedoeld in artikel 1 sub a van de Woningwet en artikel 1.1, eerste lid, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; 6
f. omgevingsvergunning voor het bouwen van een bouwwerk: bouwen als bedoeld in artikel 1 sub a van de Woningwet en artikel 1.1, eerste lid, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; g. college: college van burgemeester en wethouders; h. coördineren: het gelijktijdig en in samenhang voorbereiden en bekendmaken van besluiten in één gezamenlijke procedure volgens de coördinatieregeling van Afdeling 3.6 van de Wet ruimtelijke ordening; Artikel 2 Reikwijdte van dit coördinatiebesluit 1. Dit coördinatiebesluit, gebaseerd op artikel 3.30, eerste lid van de Wet ruimtelijke ordening, is alleen van toepassing op het coördineren van de voorbereiding van een besluit om een bestemmingsplan vast te stellen met het besluit over een of meer daarmee samenhangende omgevingsvergunningen, met daarin in ieder geval de activiteit het bouwen van een bouwwerk opgenomen, al dan niet met aan de omgevingsvergunning en/of aan het bestemmingsplan gerelateerde vergunningen en ontheffingen als bedoeld in artikel 3, voor zover deze betrekking hebben op het project Besoijen te Waalwijk. 2. Besluiten die bij een samenloop met een omgevingsvergunning aanhaken en waarvoor een verklaring van geen bedenking nodig is van gedeputeerde staten en/of de Minister vallen buiten de reikwijdte van deze verordening. Artikel 3 Vergunningen en ontheffingen die naast de omgevingsvergunning deel kunnen uitmaken van de coördinatie met het besluit om een bestemmingsplan/projectbesluit vast te stellen. De voorbereiding en bekendmaking van - ambtshalve of op aanvraag te nemen - besluiten over onderstaande vergunningen of ontheffingen kunnen worden gecoördineerd met de in artikel 2 genoemde besluiten, die de basis vormen voor de toepassing van de coördinatieregeling op grond van dit coördinatiebesluit: a. een milieuvergunning, als bedoeld in artikel 8.1, lid 1 van de Wet milieubeheer en/of de acceptatie van de melding als bedoeld in artikel 8.19 Wet milieubeheer; b. het besluit tot vaststelling van een hogere waarde ('ontheffing) als bedoeld in artikel 45, 47, 55, 61, 83, 85 of 100a van de Wet geluidhinder; c. overige, hiervoor niet met name genoemde besluiten, passend binnen het project Besoijen te Waalwijk, waarvan het college ter bevordering en het welslagen van de coördinatie het nodig oordeelt om deze onderdeel te laten zijn van de gecoördineerde voorbereiding en bekendmaking. Artikel 4 Gevallen waarin besluiten worden gecoördineerd In de volgende gevallen en onder de volgende condities bevordert het college een gecoördineerde voorbereiding en bekendmaking van besluiten als bedoeld in de artikelen 2 en 3 van dit besluit: 7
a. het besluit over een omgevingsvergunning voor het bouwen van een bouwwerk die op het moment van indienen alleen op grond van artikel 2.10, eerste lid, sub c. Wet algemene bepalingen omgevingsrecht geweigerd zou moeten worden en het besluit over het bestemmingsplan dat de omgevingsvergunning voor het bouwen van een bouwwerk mogelijk maakt, maken tenminste deel uit van de te coördineren besluiten en b. een ander besluit, als dat bij de coördinatie wordt betrokken, is genoemd in artikel 3 en houdt verband met de aanvraag of met het bestemmingsplan als bedoeld in artikel 4, onder a en c. door of namens het college is vastgesteld dat het besluit als bedoeld in artikel 4, onder b gecoördineerd kan worden voorbereid en d. door of namens het college is vastgesteld dat zich geen belemmering als bedoeld in artikel 5 voordoet en e. de aanvrager heeft zich schriftelijk akkoord verklaard met de gecoördineerde voorbereiding en met de gevolgen die dat voor de aanvrager heeft en f. de aanvraag bedoeld in artikel 4, lid a betreft een of meer van de volgende activiteiten, onderdeel uitmakend van het project Besoijen te Waalwijk: het bouwen of verbeteren van bouwwerken; het realiseren van nutsvoorzieningen; het realiseren van infrastructurele werken; het realiseren van een project of werk dat leidt tot verbetering van de bodemkwaliteit, de veiligheid, de geluidssituatie, de luchtkwaliteit of de CO2-uitstoot; het slopen van bouwwerken; het kappen van bomen of houtopstanden. Artikel 5 Gevallen waarin geen coördinatie op grond van dit besluit plaatsvindt. In de volgende gevallen is een gecoördineerde voorbereiding op grond van dit besluit niet mogelijk: a. er moet op grond van artikel 7.2, lid 2 van de Wet milieubeheer een milieueffectrapport worden opgesteld en het betreft geen deelproject van een grotere ontwikkeling waarvoor al een milieueffectrapport is opgesteld; b. er moet op grond van artikel 6.12, lid 1 van de Wet ruimtelijke ordening een exploitatieplan worden opgesteld en er kan geen toepassing worden gegeven aan artikel 6.12, lid 2 van de Wet ruimtelijke ordening; c. indien de bouw schade kan veroorzaken als bedoeld in artikel 6.1 van de Wet ruimtelijke ordening en de aanvrager is niet bereid deze schade voor zijn rekening te nemen, met uitzondering van de locatie van de Brede school. Artikel 6 Procedureregeling a. Aanvullend op de artikelen 3.30 tot en met 3.32 van de Wet ruimtelijke ordening en op dit coördinatiebesluit, is 3.5.3 van Afdeling 3.5 'Samenhangende besluiten' van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing, met uitzondering van de artikelen 3.28 en 3.29 van die wet. 8
b. Bij de toepassing van lid a is het college het aangewezen coördinerend orgaan als bedoeld in artikel 3.22 van de Algemene wet bestuursrecht. Artikel 7 Inwerkingtreding Dit besluit treedt de dag na bekendmaking in werking. Artikel 8 Citeertitel Dit besluit wordt aangehaald als Coördinatiebesluit Wet ruimtelijke ordening ten behoeve van het project Besoijen te Waalwijk. Aldus besloten door de raad der gemeente Waalwijk in zijn openbare vergadering van?? 2012. De Griffier, G.H. Kocken De Voorzitter, drs. A. M. P. Kleijngeld 9