Ontwerpbestemmingsplan Paraplubestemmingsplan Vier panden in Centrum-Oost toelichting en regels
Colofon Opdrachtgever Opdrachtnemer IMRO_idn Bestuurscommissie Centrum Ruimte en Duurzaamheid NL.IMRO.0363.A1602BPSTD-OW01 2
Inhoudsopgave Toelichting 4 Hoofdstuk 1 Inleiding 5 1.1 Ligging en grenzen van het plangebied 5 1.2 Aanleiding 5 1.3 Doel 6 1.4 Bevoegdheden 6 Hoofdstuk 2 Beleidskader 7 2.1 Beleid short stay 2009 7 2.2 Evaluatie beleid short stay 2013 7 Hoofdstuk 3 Ruimtelijk kader 8 3.1 Entrepotdok 64A 8 3.2 Geschutswerf 14-20-22-24-26 9 3.3 Sarphatistraat 92 11 3.4 Kraijenhoffstraat 135-141 13 Hoofdstuk 4 Juridische planbeschrijving 16 4.1 Algemeen 16 4.2 Planvorm 16 Regels 18 Hoofdstuk 1 Inleidende regels 19 Artikel 1 Begrippen 19 Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels 20 Artikel 2 Gemengd - 1 20 Hoofdstuk 3 Algemene regels 21 Artikel 3 Anti-dubbeltelregel 21 Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels 22 Artikel 4 Overgangsrecht 22 Artikel 5 Slotregel 23 3
Toelichting 4
Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Ligging en grenzen van het plangebied Alle vier de panden liggen in Gebied Oost van stadsdeel Centrum. De panden bevinden zich binnen twee bestemmingsplannen; Oostelijk Eilanden en Oostelijke Binnenstad. De plangrenzen worden gevormd door de grenzen van de gebouwen op de genoemde adressen. 1.2 Aanleiding In de bestemmingsplannen Oostelijke Binnenstad en Oostelijke Eilanden (beiden vastgesteld in 2010) binnen stadsdeel Centrum is binnen de bestemming 'Gemengd 1' gebruik ten behoeve van short stay toegestaan. In de andere bestemmingsplannen in stadsdeel Centrum is short stay niet toegestaan. Binnen de genoemde plangebieden is een aantal panden in eigendom van de gemeente Amsterdam. De RVE Vastgoed en ontwikkeling is voornemens om vier van deze panden die zijn bestemd voor 'Gemengd 1' te verkopen. In deze panden is gebruik ten behoeve van short stay, op basis van het bestemmingsplan, dus toegestaan. Omdat er op dit moment bij deze panden geen sprake is van permanente bewoning, hoeft er voor deze panden geen vergunning te worden aangevraagd voor woningonttrekking indien de panden worden omgezet naar short stay appartementen. Het gaat om de volgende panden: 1. Entrepotdok 64A (begane grond) (116 m² bvo) 2. Geschutswerf 14-20-22-24-26 (774 m² bvo) 3. Kraijenhofstraat 135-141 (1.251 m² bvo) 4. Sarphatistraat 92 (576 m² bvo) Short stay in stadsdeel Centrum De ervaringen binnen stadsdeel Centrum met woningen die gebruikt worden ten behoeve van short stay, zijn niet positief. De overlast die in de evaluatie uit 2013 wordt beschreven is herkenbaar. Verdere uitbreiding van short stay in stadsdeel Centrum is ongewenst. Voordat de vier panden verkocht worden, wordt daarom de mogelijkheid tot gebruik ten behoeve van short stay geschrapt. 5
1.3 Doel Doel van dit bestemmingsplan is om in de vier panden, voordat deze door de gemeente Amsterdam worden verkocht, de mogelijkheid tot gebruik ten behoeve van short stay te schrappen. 1.4 Bevoegdheden De invoering van het nieuw bestuurlijk stelsel op 19 maart 2014 heeft voor bestemmingsplannen tot gevolg dat de voorbereiding ervan kan verschillen al naar gelang het een lokaal bestemmingsplan of een stedelijk bestemmingsplan betreft. De vaststelling van alle bestemmingsplannen in Amsterdam kan enkel door de gemeenteraad geschieden. De voorbereiding van dit bestemmingsplan wordt overeenkomstig het besluit van het college van B&W van 30 juni 2015 op lokaal niveau voorbereid. 6
Hoofdstuk 2 Beleidskader 2.1 Beleid short stay 2009 Short stay is het tijdelijk wonen in een zelfstandige woning voor een periode van tenminste zeven nachten en maximaal zes maanden. In 2008 werd geconstateerd dat Amsterdam een tekort had aan appartementen voor kortere termijn ten behoeve van zakenmensen. In het kader van Amsterdam Topstad werd daarom in 2009 besloten om beleid voor short stay vast te stellen zodat Amsterdam ook aan deze zakenmensen een goed onderdak kon bieden. Hiermee kon Amsterdam een aantrekkelijke vestigingsstad voor bedrijven blijven. 2.2 Evaluatie beleid short stay 2013 In 2013 is het short stay beleid uit 2009 geëvalueerd. Uit deze evaluatie is gebleken dat er inmiddels voldoende short stay woningen zijn en dit beleid heeft bijgedragen aan een aanzienlijke verbetering van de verblijfsmogelijkheden voor zakenmensen in vergelijking met 2009. Daarmee was het niet langer gerechtvaardigd om nog woningen ten behoeve van short stay aan de woningvoorraad te onttrekken, omdat de druk op de Amsterdamse woningmarkt groot is. Verder is uit de evaluatie gebleken dat short stay appartementen, door de opkomst van verhuurwebsites, vaak worden gebruikt voor toeristische verhuur in plaats van zakelijke verhuur. De negatieve effecten van de sterke toename van toeristische verhuur in woningen worden steeds meer gevoeld en leiden tot meer klachten over overlast, zorgen over de brandveiligheid en een ongelijk speelveld met hotels. De leefbaarheid komt daarmee in het geding. Naar aanleiding van de evaluatie heeft het college besloten geen nieuwe vergunningen meer af te geven voor het onttrekken aan de bestemming tot bewoning van bestaande woonruimte, ten behoeve van short stay. 7
Hoofdstuk 3 Ruimtelijk kader 3.1 Entrepotdok 64A 3.1.1 Ligging en huidige situatie Het Entrepotdok 64A ligt in gebied Oost van Stadsdeel Centrum, ten noorden van dierentuin Artis. Op onderstaande afbeelding is de ligging van het pand weergegeven. De eigendom van de gemeente betreft uitsluitend de begane grond (eerste bouwlaag). 8
3.1.2 Geldend bestemmingsplan Ter plaatse is het bestemmingsplan Oostelijke binnenstad van kracht, dat op 28 september 2010 door de stadsdeelraad van het voormalige stadsdeel Centrum is vastgesteld. Het pand is bestemd als Gemengd 1 waarbinnen onder meer gebruik ten behoeve van short stay mogelijk is. 3.1.3 Uitgangspunt in dit bestemmingsplan Uitganspunt is dat gebruik ten behoeve van short stay, van de eerste bouwlaag van het pand, uit de bestemming wordt geschrapt 3.1.4 Ruimtelijk effect Het ruimtelijk effect van het schrappen van de mogelijkheid tot gebruik ten behoeve van short stay is dat de kans op overlast door dit gebruik wordt uitgesloten. 3.2 Geschutswerf 14-20-22-24-26 3.2.1 Ligging en huidige situatie Geschutswerf 14-20-22-24-26 ligt in gebied Oost van Stadsdeel Centrum, tussen het Entrepotdok, Hoogte Kadijk en de Sarphatistraat in. Op onderstaande afbeelding is de ligging van het pand weergegeven. 9
3.2.2 Geldend bestemmingsplan Ter plaatse is het bestemmingsplan Oostelijke binnenstad van kracht, dat op 28 september 2010 door de stadsdeelraad van het voormalige stadsdeel Centrum is vastgesteld. Het pand is bestemd als Gemengd 1. 10
3.2.3 Uitgangspunt in dit bestemmingsplan Uitganspunt is dat gebruik ten behoeve van short stay uit de bestemming wordt geschrapt. 3.2.4 Ruimtelijk effect Het ruimtelijk effect van het schrappen van de mogelijkheid tot gebruik ten behoeve van short stay is dat de kans op overlast door dit gebruik wordt uitgesloten. 3.3 Sarphatistraat 92 3.3.1 Ligging en huidige situatie Sarphatistraat 92 ligt in gebied Oost van Stadsdeel Centrum, tussen het Weesperplein en de Roetersstraat. Op onderstaande afbeelding is de ligging van het pand weergegeven. 11
3.3.2 Geldend bestemmingsplan Ter plaatse is het bestemmingsplan Oostelijke Binnenstad van kracht, dat op 28 september 2010 door de stadsdeelraad van het voormalige stadsdeel Centrum is vastgesteld. Het pand is bestemd als Gemengd 1. 3.3.3 Uitgangspunt in dit bestemmingsplan Uitgangspunt is dat gebruik ten behoeve van short stay uit de bestemming wordt geschrapt. 12
3.3.4 Ruimtelijk effect Het ruimtelijk effect van het schrappen van de mogelijkheid tot gebruik ten behoeve van short stay is dat de kans op overlast door dit gebruik wordt uitgesloten. 3.4 Kraijenhoffstraat 135-141 3.4.1 Ligging en huidige situatie Kraijenhoffstraat 135-141 ligt in gebied Oost van Stadsdeel Centrum, ingeklemd tussen het Funen ten zuidoosten en de Blankenstraat en Czaar Peterstraat in het noordoosten. Op onderstaande afbeelding is de ligging van het pand weergegeven. 13
3.4.2 Geldend bestemmingsplan Ter plaatse is het bestemmingsplan Oostelijke Eilanden van kracht, dat op 1 juli 2010 door de stadsdeelraad van het voormalige stadsdeel Centrum is vastgesteld. Het pand is bestemd als Gemengd 1. 3.4.3 Uitgangspunt in dit bestemmingsplan Uitganspunt is dat gebruik ten behoeve van short stay uit de bestemming wordt geschrapt. 14
3.4.4 Ruimtelijk effect Het ruimtelijk effect van het schrappen van de mogelijkheid tot gebruik ten behoeve van short stay is dat de kans op overlast door dit gebruik wordt uitgesloten. 15
Hoofdstuk 4 Juridische planbeschrijving 4.1 Algemeen Het (juridisch deel van het) bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding en regels, vergezeld van een toelichting. De verbeelding heeft een functie van visualisering van de bestemmingen. De verbeelding vormt samen met de regels het voor burgers bindende deel van het bestemmingsplan. De regels bevatten het juridisch instrumentarium voor het regelen van het gebruik van de gronden, bepalingen omtrent de toegelaten bebouwing, regelingen betreffende het gebruik van de aanwezige en/of op te richten bouwwerken. De toelichting heeft geen bindende werking; de toelichting maak juridisch ook geen onderdeel uit van het bestemmingsplan, maar heeft wel een belangrijke functie bij de weergave van de onderbouwing van het plan en ook bij de uitleg van de bestemming en overige regels. In de toelichting wordt ook een relatie met het relevante beleid gelegd en een gebiedsbeschrijving gegeven. Op basis van het beleid en de gebiedsbeschrijving zijn vervolgens de uitgangspunten voor het bestemmingsplan geformuleerd. 4.2 Planvorm Het voorliggende bestemmingsplan is een paraplu-herziening. Dit houdt in dat de bestemmingsplannen Oostelijke Eilanden en Oostelijke Binnenstad op een onderdeel wordt gewijzigd. In de plangregels van dit bestemmingsplan is aangegeven welke artikelen van de verschillende bestemmingsplannen worden gewijzigd. Voor het overige blijven de betreffende bestemmingsplannen van kracht 16
17
Regels 18
Hoofdstuk 1 Inleidende regels Artikel 1 Begrippen 1.1 plan: het bestemmingsplan Paraplubestemmingsplan Vier panden in Centrum-Oost met identificatienummer NL.IMRO.0363.A1602BPSTD-VG01 van de gemeente Amsterdam, stadsdeel Centrum. 1.2 bestemmingsplan: de geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels en daarbij behorende bijlagen; 19
Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels Artikel 2 Gemengd - 1 2.1 Wijziging bestemmingsplan Oostelijke binnenstad (NL.IMRO.0363.A0902BPSTD- OH01) - adressen Entrepotdok 64A, Geschutswerf 14-20-22-24-26 en Sarphatistraat 92 1. Het bestemmingsplan Oostelijke binnenstad wordt als volgt gewijzigd: a. uit artikel 8.1 wordt onderdeel b, luidende de voor 'Gemengd - 1' aangewezen gronden zijn bestemd voor gebruik ten behoeve van short stay, met in achtneming van het bepaalde in artikel 8.5.6; geschrapt. b. aan artikel 8.1 wordt een nieuw onderdeel "b" toegevoegd luidende: "short stay in de tweede tot en met vierde bouwlaag uitsluitend te plaatse van de aanduiding "specifieke vorm van gemengd -1". 2.2 Wijziging bestemmingsplan Oostelijke Eilanden (NL.IMRO.0363.A0901BPSTD- OH01) adres Kraijenhoffstraat 135-141 2. Het bestemmingsplan Oostelijke eilanden wordt als volgt gewijzigd: uit artikel 4.1 wordt onderdeel b, luidende de voor 'Gemengd - 1' aangewezen gronden zijn bestemd voor gebruik ten behoeve van short stay, met in achtneming van het bepaalde in artikel 4.5.3; geschrapt. 20
Hoofdstuk 3 Algemene regels Artikel 3 Anti-dubbeltelregel Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing. 21
Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels Artikel 4 Overgangsrecht 4.1 Overgangsrecht bouwwerken a. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot, 1. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd; 2. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan. b. Het bevoegd gezag kan eenmalig in afwijking van het bepaalde in lid 4.1 onder a een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in het bepaalde in lid 4.1 onder a met maximaal 10%. c. Het bepaalde in lid 4.1 onder a is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan. 4.2 Overgangsrecht gebruik Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet. Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in het bepaalde in artikel 4 onder a, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering afwijking naar aard en omvang wordt verkleind. Indien het gebruik, bedoeld in het bepaalde in artikel 4 onder a, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten. Het bepaalde in artikel 4 onder a is niet van toepassing op het gebruik dat in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan. 22
Artikel 5 Slotregel Deze regels worden aangehaald als: Regels van het paraplubestemmingsplan Vier panden in Centrum-Oost. De volledige naam is de aanhaaltitel. 23